通向現(xiàn)代政府的階梯等

楊　軍等

通向現(xiàn)代政府的階梯

10月24日，行政強制法草案再次提請最高立法機關(guān)全國人大常委會第5-次會議審議。行政強制法和行政處罰法、行政許可法一起，被稱為規(guī)范政府行政行為立法的三部曲，根據(jù)全國人大常委會立法規(guī)劃，法制工作委員會從1999年3月開始行政強制法的起草工作，在大量調(diào)查研究和征求意見的基礎(chǔ)上，于2002年形成了行政強制法征求意見稿。此后，法制工作委員會繼續(xù)進行調(diào)研和征求意見，對征求意見稿進行修改，形成了法律草案。這一草案于2005年12月進入立法程序，由十屆全國人大常-委會第十九次會議首次審議。

很多人對行政強制法比較陌生，但其實，它和人們的生活息息相關(guān)，在賦予行政機關(guān)必要權(quán)力的同時，更著力避免和防止權(quán)力濫用。行政強制法草案對行政強制措施、執(zhí)行方式、權(quán)限設(shè)定等都進行了規(guī)范，比如規(guī)定：行政強制執(zhí)行不得在夜間和法定節(jié)假日實施；行政機關(guān)不得采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當(dāng)事人履行行政義務(wù)。在市容監(jiān)管中除違禁物品外，行政機關(guān)不得扣押經(jīng)營者經(jīng)營的商品。實施扣押財物的行政強制措施，不得進入公民住宅扣押公民個人財產(chǎn)抵繳行政收費等等。草案還規(guī)定，設(shè)定行政強制應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，兼顧公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益。行政強制不得濫用。實施行政強制應(yīng)當(dāng)依照法定條件，正確使用法律、法規(guī)，以當(dāng)事人的權(quán)益最小損失為原則，選擇適當(dāng)?shù)男姓娭品绞健?/p>

有一條新聞曾一度引起轟動：河南有一輛吊車被查出欠繳養(yǎng)路費，其中欠繳本金不到6萬元，而滯納金卻高達49萬元。修改后的行政強制法草案明確：“加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額?！边@等于對行政機關(guān)加處罰款或者滯納金的數(shù)額封了頂。隨著房地產(chǎn)行業(yè)的快速擴張，中國出現(xiàn)了大量征地和拆遷問題，在征地和拆遷過程中，一些地方通過行政命令強制推行，老百姓與政府部門糾紛時有發(fā)生。如何在行政權(quán)力與公民權(quán)利之間尋求最佳平衡點，是行政強制法草案著力解決的問題。

如果說1996年出臺的行政處罰法是嚴管行政“亂處罰”，2003年問世的行政許可法是終結(jié)行政“濫審批”，那么，剛剛再次送審的行政強制法則更進一步，它的作用在于，在強大的行政權(quán)力面前，保護普通百姓的合法權(quán)益。

可以說，行政強制權(quán)的配置比較集中地體現(xiàn)了公權(quán)與私權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系。在中國依然存在政府職能不清、行政權(quán)力過大的情況下，行政強制法有助于限制行政權(quán)力，增加公民的安全感。行政強制立法顯示中國向建成法治政府的目標又邁進了一步。

楊軍

中國“嫦娥”不想與誰競賽

“嫦娥奔月”，這個千古流傳的神話，正在成為中國航天的現(xiàn)實。

10月24日18時05分，我國在西昌衛(wèi)星發(fā)射中心用長征三號甲運載火箭將嫦娥一號衛(wèi)星成功送入太空。嫦娥一號是我國自主研制的第一顆月球探測衛(wèi)星，它的發(fā)射成功，標志著我國實施繞月探測工程邁出重要一步，18時29分嫦娥一號離開托舉她的長征三號甲運載火箭，進入近地點205公里、遠地點50930公里的超地球同步軌道，開始了100多萬公里的奔月之旅。未來兩周內(nèi)，衛(wèi)星將經(jīng)過4次變軌、2到3次中途修正和3次近月制動，最終建立起距月球200公里的環(huán)月軌道，對月球開展科學(xué)探測，還將向地球播放《誰不說俺家鄉(xiāng)好》、《愛我中華》等30首由全國人民選出的歌曲。嫦娥一號成為中國發(fā)射的距地球最遠的衛(wèi)星，也使中國成為世界上第五個發(fā)射月球探測器的國家。

繞月探測工程總指揮欒恩杰表示，嫦娥一號的成功發(fā)射，標志著中國的深空探測正式啟動。在這個與地球最近的星球上，至今還沒有中國人的足跡，卻有一座以人類飛天第一人——明朝人萬戶命名的環(huán)形山。

2004年2月13日，國防科工委宣布，中國的月球探測計劃已進入實施階段：3年內(nèi)，一顆屬于中國的衛(wèi)星將開始繞月飛行；6年內(nèi)，中國的月球車將在月面著陸，展開巡視探測；2020年之前，中國的機器人將把月壤樣品采回地球。作為“三步走”計劃中的第一步，繞月探測工程于2004年初正式立項。中國航天人用了3年時間，就托舉著完全自主創(chuàng)新的嫦娥一號進入太空。據(jù)介紹，組成繞月工程的衛(wèi)星、窗體頂端、窗體底端、火箭、發(fā)射場、測控、地面應(yīng)用五大系統(tǒng)中，數(shù)十項關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備在國際或國內(nèi)屬首次應(yīng)用。

雖然比世界上第一顆探月衛(wèi)星——前蘇聯(lián)的“月球1號”晚了48年9個月又22天，但揭開了中國航天深空探測時代新篇章的繞月探測工程，仍然廣受國際關(guān)注。

繞月探測工程負責(zé)人說，中國本著和平開發(fā)利用空間的原則開展月球探測和深空探測活動，愿意與世界各國開展多種形式的合作。中國的“嫦娥”不想與誰競賽，她只想實現(xiàn)中華民族數(shù)千年的奔月夢。

肖一

PKK喪失最后庇護所

10月24日，土耳其戰(zhàn)機闖入伊拉克空域炸死多名庫爾德工人黨(PKK)武裝分子，以報復(fù)PKK今春以來連續(xù)攻擊土境內(nèi)目標。此前一日，PKK公布21日伏擊行動中被俘8名土耳其士兵的錄像，也起到了火上澆油的作用。

旨在尋求1200萬土耳其庫爾德人自治而與政府交戰(zhàn)多年的PKK在其領(lǐng)導(dǎo)人厄賈蘭被捕后一度收兵，卻在伊戰(zhàn)為伊拉克庫爾德人爭取到自治地位后再度蠢蠢欲動，并以伊拉克庫爾德地區(qū)為根據(jù)地，不時越境進攻土耳其東南部。

PKK挑釁的自信來源于美國為了爭取伊拉克庫爾德人的支持，不會輕易允許土耳其越境清剿，譴責(zé)土耳其前身奧斯曼帝國一戰(zhàn)期間流放和屠殺150萬亞美尼亞人的歷史牌去與土方交換。美眾院在親亞美尼亞裔的女議長佩洛西推動下，的確曾于10月10日初步打出了這張歷史牌，但在白宮干預(yù)下很快又收了回去。

伊拉克政府雖對土國會授權(quán)政府越境清剿PKK不滿，但因自己履行9月反恐協(xié)議不力而理虧在先。美國對土耳其“單邊反恐”也沒有道義力量去阻止，反而放風(fēng)說可能與土合攻PKK。這樣，原本指望在11月初土總理訪美前大干一場的PKK，只能在借來的地盤上，像黎巴嫩真主黨對抗以色列入侵一樣孤軍奮戰(zhàn)了。

謝奕秋

老農(nóng)來了，金正日笑了

10月16日，越南共產(chǎn)黨總書記農(nóng)德孟應(yīng)朝鮮領(lǐng)袖金正日邀請，抵達平壤，開始了為期3天的朝鮮之行。與月初盧武鉉來訪相比，朝鮮的接待規(guī)格明顯高出許多：金正日親自到機場迎接，隨行者還有議長金永南、總理金英日、防長金一哲、黨中央秘書金基南、朝鮮外務(wù)第一副相姜錫柱等軍政要人。訪朝期間，農(nóng)在百花園國賓館受到款待，之后參觀了錦繡山、萬景臺和朝鮮農(nóng)場，還觀看了朝鮮引以為豪的《阿里郎》團體操表演。和接待盧武鉉不同，金臉上有了笑容，并與農(nóng)在“同志般的誠摯友好”氣氛中進行單獨會談。關(guān)于會談內(nèi)容未有透露，但農(nóng)向金發(fā)出回訪邀請，而金也欣然接受。18日，金在機場舉行閱兵式，為農(nóng)送行。

朝鮮和越南作為社會主義重鎮(zhèn)，都曾作為非正常國家受到國際社會的孤立，并都與美國發(fā)生過戰(zhàn)爭。隨著近年與美國關(guān)系的緩和，兩國都出現(xiàn)了回歸國際社會的趨勢，雙方迫切地希望能在外交上有所突破。此次朝越會晤就是這種背景下的產(chǎn)物，而并非如外交辭令說的那樣友誼萬歲。關(guān)于會晤內(nèi)容，外界頗多猜測，但越南作為目前社會主義國家中改革開放的新銳，其經(jīng)驗對于困極求變，對于中國模式又心存疑慮的朝鮮相信具有不小的吸引力。

趙博淵

共和黨的分裂困境

10月18～19日，共和黨內(nèi)所有重要的2008總統(tǒng)候選人都向保守派重要支持團體“家庭研究會”發(fā)表了演講。有4個候選人聲稱自己最能代表共和黨內(nèi)保守勢力。從中選出一個并不容易。更糟糕的是，很多共和黨人心里都清楚，要想獲得2008年勝利，恐怕得放棄這4個人A而選一個和他們保守價值觀念格格不入的朱利安尼來代表他們。

共和黨的分裂困境似乎是達到了近30年來之最。選民在5個人選中苦苦掙扎而無法決定。在4名自稱代表保守派的候選人中，理念上最獲保守派首肯的是目前形勢最差的阿肯色州州長哈克比。哈氏目前經(jīng)費最少，民望始終徘徊在個位數(shù)。出身牧師的他要成為共和黨的提名人，可能需要一些神跡的幫助。羅姆尼財力雄厚，組織有效，但是觀點反復(fù)變化，不為保守民眾所喜。湯普森最遲加入戰(zhàn)團。但是表現(xiàn)令人失望。此君以前為墮胎組織當(dāng)說客，留下“不良記錄”。麥凱恩觀點較保守，但是以前曾力批黨內(nèi)保守勢力，與保守派素有心結(jié)。

對于保守選民來說，共和黨初選已經(jīng)演變成一場“心腦之爭”。由于心里最喜歡的候選人很可能無法當(dāng)選，或無力擊敗民主黨人。很多人只好退而求其次，去選最有勝機的候選人。由于看不到好的候選人，共和黨保守派的士氣處于歷史低谷。目前，最能激發(fā)他們政治熱情的莫過于阻止希拉里成為總統(tǒng)。朱利安尼現(xiàn)在的暫時領(lǐng)先，很大原因是因為共和黨人覺得只有這位9·11英雄能夠和希拉里一爭高下。

Gabriel