打造“新改革共識”

李北方

十七大在發(fā)展觀和發(fā)展方向的探索上取得了重大的突破，這是毋庸置疑的，也將被時間所檢驗。接下來將要接受考驗的政治智慧，是以何種方式使這個勢頭在更長的時間內(nèi)延續(xù)下去。

如同人們對這個國家重要的全國性政治會議的關(guān)注一樣，胡錦濤在大會上的報告一共獲得了多少次掌聲，總有細(xì)心人計算。報告中任何一項具體措辭的新意，都被細(xì)致地翻檢。各類的信息碎片和花絮充斥報章電視，看似紅火，卻可能起著消解意義的作用。作為對中國的前途命運(yùn)可能產(chǎn)生重大影響的一次政治事件，十七大的意義需要從瑣碎的敘述中跳脫出來，站在更深遠(yuǎn)的歷史背景下進(jìn)行審視，才能更清晰地凸顯出來。

打造“新改革共識”

繼續(xù)推進(jìn)和深化改革，謀求發(fā)展，仍是胡錦濤代表第十六屆中央委員會做的報告的鮮明主題。“必須堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”、“要牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力”等宣告在中國共產(chǎn)黨的政治性文件中出現(xiàn)的頻率很高，十七大報告再次重復(fù)，表明了政治路線的連續(xù)性。對于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展的目標(biāo)，十七大報告提出了更細(xì)致的規(guī)劃：“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善?！?/p>

在總體方向不發(fā)生改變的前提下，十七大報告界定的改革和發(fā)展的內(nèi)涵卻與以往不同，這也是以胡錦濤為首的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對在過去5年的執(zhí)政經(jīng)驗和新探索的總結(jié)，概括起來即在此次會議上被寫入黨章的“科學(xué)發(fā)展觀”。十七大報告對科學(xué)發(fā)展觀做了如下定義：科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

以人為本的發(fā)展是對改革進(jìn)程中一度以GDP為本的發(fā)展所做出的校正，中國的改革，特別是1990年代初之后若干年間的改革，走過了一段目的和手段相互異化的歷程。典型表現(xiàn)為，作為提高人民生活水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展變成了目的本身，各地政府為了求得GDP在數(shù)字上的增長而不惜代價，將招商作為第一要務(wù)，與此同時，環(huán)境和資源狀況遭到的巨大破壞和浪費(fèi)，卻不能在發(fā)展的數(shù)據(jù)中得到體現(xiàn)；經(jīng)濟(jì)增長數(shù)字成為考核官員政績的標(biāo)準(zhǔn)，砍樹的成了好干部，被提拔，種樹的卻成了壞干部，遭到貶黜。改革的手段被異化為目的，市場化、股份制、管理層收購等都是提高企業(yè)效率的手段，在改革中卻變成了追求的目標(biāo)，很多地方都出臺了限期賣國有企業(yè)的政策，國企改革直接導(dǎo)致數(shù)千萬工人在沒有社會保障托底的情況下失業(yè)，也滋生了大面積的腐敗。連教育、醫(yī)療等行業(yè)也難逃市場化的魔爪，化公為私一度成了包治百病的靈丹。市場化浪潮對這些公共服務(wù)行業(yè)的改造，如今已經(jīng)被廣泛地認(rèn)可為是基本失敗的。

十七大在總體價值取向上擱置了被提倡有年的“效率優(yōu)先、兼顧公平”，樹立起實現(xiàn)社會公平正義的旗幟，并將其作為社會主義的首要價值。報告提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，且特別強(qiáng)調(diào)“提高勞動報酬在初次分配中的比重”，形成“居民消費(fèi)率穩(wěn)步提高，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的增長格局”。此外，在物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的基礎(chǔ)上，提出了生態(tài)文明；提出2020年要達(dá)到人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)；提出要堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育的投入等。在這些內(nèi)容中都可以讀出執(zhí)政黨對以往發(fā)展模式的弊端有清楚的認(rèn)識，在堅定不移地推動改革的前提下，對改革的取向和具體措施做了有針對性的修正。十七大可以視為打造“新改革共識”的成功嘗試。在新的方針下，“為了發(fā)展的發(fā)展”將開始向“為了人的發(fā)展”回歸。

綜合三種資源的努力

1978年開始的改革開放是建立在以“文革”結(jié)束為標(biāo)志的否定和揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上的，這也成了改革開放的合法性的部分來源之一。計劃經(jīng)濟(jì)被視為徹底失敗而被掃進(jìn)了歷史的垃圾堆，隨之與計劃經(jīng)濟(jì)時代相關(guān)的價值理念也幾乎被完全否定。如果沒有這個背景，就難以理解市場化何以能夠成為新的強(qiáng)勢意識形態(tài)霸權(quán)，與市場相關(guān)的一整套理念能深入到社會的方方面面。

當(dāng)1949年建立的新中國經(jīng)歷了向兩個極端的搖擺并在今天事實上取得了不可否認(rèn)的巨大成就，中國面臨著如何凝聚全社會的共識，在社會利益日益多元化的格局下維持全民族的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，繼續(xù)向前走的問題。在建立新的共識方面，甘陽、胡鞍鋼等學(xué)者都提出過(雖表述并不相同)，中國有三種可資利用的文化資源，一是以儒家思想為代表的中華文明；二是新中國前29年的社會主義傳統(tǒng)；三是市場經(jīng)濟(jì)實踐帶來的與市場相關(guān)的理念。此前關(guān)于改革的論爭中或多或少地包含了后兩者的相互沖突和相互否定，十七大則可以視為綜合三種資源，特別是后兩者的一種努力。

首先，深受各界好評的“和諧社會”理念顯然是來自中國的傳統(tǒng)文化，而不是馬克思主義和中國近代的革命傳統(tǒng)。作為社會主義價值體系的一部分的社會主義榮辱觀，也帶有傳統(tǒng)文化的色彩。

其次，改革開放以來，若論絕對生活水平，恐怕很少有人出現(xiàn)了絕對下降的現(xiàn)象，今天的窮人、哪怕是在改革中利益相對受損的人群，生活也要比30年前的窮人稍寬裕些，但社會仍存在不滿的情緒，主要是因為存在對社會公正的追求。學(xué)者甘陽稱，因為相關(guān)歷史背景的缺乏，對不平等問題的討論從來沒有在香港成為引起激烈意識形態(tài)爭論的問題。但清華大學(xué)教授汪暉在社會調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在為國企改革中存在的不公正現(xiàn)象而上訪的人中，并非都是利益直接受損的，很多的是已經(jīng)退休、與企業(yè)改制不發(fā)生關(guān)聯(lián)的老工人，支撐他們這么做的動力是對一個問題的追問：工人到底還是不是這個國家的主人。如果沒有前一個29年的實踐，這樣的問題不會扎根于普通工人的心中。衛(wèi)生部負(fù)責(zé)人在十七大期間表示，從2003年開始試點(diǎn)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)覆蓋了中國84.9％的縣和82.8％的農(nóng)村人口，新的醫(yī)療改革方案已經(jīng)確定，基本方針是“低水平、廣覆蓋、保基本、逐步完善、逐步提高、逐步發(fā)展”，從中不難看到，新醫(yī)療體系與以赤腳醫(yī)生為特色的計劃經(jīng)濟(jì)時代醫(yī)療衛(wèi)生體制在精神上是相通的。

綜合三種資源的努力并不是要否定改革開放后形成的基本價值，“健全現(xiàn)代市場體系”，以市場作為資源配置的方式，“以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”仍是十七大堅持的方向，并且提出要“拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”。只是如今的市場化改革面臨著眾多重大的約束，比如人的起點(diǎn)公平(掌握資本或者政治資源的水平)，環(huán)境質(zhì)量，發(fā)展和穩(wěn)定的平衡等等。市場化改革的成敗越來越取決于這些約束。

路線的連續(xù)性

十七大閉幕之后，中共中央總書記胡錦濤隨即主持召開政治局會議，部署學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，各地也掀起了同樣的熱潮。但最新提出的路線精神能否得到切實的落實，普通的中國人需要多長時間才能從新的方針下獲得實惠，能實惠多長時間，是個有待時間檢驗的問題。船大調(diào)頭不易，粗放型的增長最簡單，容易出成績，也容易形成路徑依賴，轉(zhuǎn)變將是個艱難的過程。今年3且國務(wù)院總理溫家寶在人大會議上做的《政府工作報告》中就顯示，預(yù)定的發(fā)展目標(biāo)中，只有降低能耗沒有完成，就是一例。

十七大精神的現(xiàn)實命運(yùn)至少受著兩重考驗。首先，作為政治組織的政黨在代表某一種特點(diǎn)的政治價值和政治理念方面的色彩越來越弱化，越來越向僵化的國家權(quán)力體制靠攏，這是個世界性的問題。擁有執(zhí)政地位的政黨在組織上與國家管理體制融合，使得黨組織更多地是依靠利益關(guān)系和權(quán)力機(jī)制統(tǒng)一在一起的，而不是擁有相同政治理念的人的集合體。十七大的政治路線確定后，在實際工作中負(fù)責(zé)執(zhí)行的各級黨員干部是像其口頭上表態(tài)的那樣身體力行，還是陽奉陰違使“政令不出中南海”，有待觀察。另外，由于黨對更廣泛的階層開了門，社會利益的分殊化也將體現(xiàn)在黨的內(nèi)部，客觀上需要進(jìn)一步推動黨內(nèi)民主，維護(hù)十七大形成的新改革共識。對人的主體地位的執(zhí)著不但催生了對社會公正和人與人的平等的要求，也將是中國在未來進(jìn)一步走向民主化的文化資源。

其次，依中國政治的規(guī)律和周期，每一屆領(lǐng)導(dǎo)集體需要在前一個任期內(nèi)推動以年輕化為標(biāo)志的干部人事調(diào)整并使自己的路線清晰化，本屆中央領(lǐng)導(dǎo)目前只剩下5年的時間全力推行十七大精神，5年后的十八大又面臨換屆。真正實現(xiàn)發(fā)展模式的調(diào)整所需要的時間要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這個數(shù)字，甚至需要幾個任期的時間，那么下一屆領(lǐng)導(dǎo)人的政策是否有連續(xù)性就成為一個關(guān)鍵的問題。十七大在發(fā)展觀和發(fā)展方向的探索上取得了重大的突破，這是毋庸置疑的，也將被時間所檢驗。接下來將要接受考驗的政治智慧，是以何種方式使這個勢頭在更長的時間內(nèi)延續(xù)下去。