收費再令蜀道難

郇　麗

四川省內(nèi)區(qū)縣的“繞站”運動還在更加蓬勃地推進之中，以期通過自建免費交通，繞過收費站點的形式，直通成都市區(qū)，推動路帶經(jīng)濟、帶動區(qū)縣發(fā)展

★ 本刊記者／郇麗(發(fā)自成都)

點開成都市交通委員會公路處網(wǎng)站，“成都市收費路段地圖”上，收費站猶如一個個節(jié)點，將成都緊緊地裹在包圍圈中，成彭、成灌、成溫邛成都通往14個郊區(qū)縣市，幾乎都有設收費站的收費公路，有的境內(nèi)還有多條。

根據(jù)四川省交通廳的統(tǒng)計，截至2005年底，全省公路總里程達到11.5萬公里，與“九五”計劃末期相比，增加2.4萬公里。其中高速公路通車里程達到1759公里，新增759公里；二級以上公路達到1.3萬公里，新增4000公里。

迅猛的公路建設令一向“蜀道難”的四川，省內(nèi)公路總里程自2002年起，便居于全國各省區(qū)中第二大省，高速公路的通車里程則穩(wěn)居西部第一。

這樣的發(fā)展速度，四川省在公路建設中廣泛的引資修路、投資拉動功不可沒。但結(jié)果則是，“車到郊區(qū)必有路，有路就有收費站”，成都市民這樣形容成都周邊密布的公路收費站。

據(jù)統(tǒng)計，截至2006年11月，四川省共有收費公路12339公里，其中收費還貸性公路9949公里，收費經(jīng)營性公路2390公里，收費總里程占到2005年末公路總里程的10.7%。

迪泰律師事務所律師邢連超戲稱，引資修路卻把城市修成了個“監(jiān)獄”，城市周圍都是收費站。

盡管從2003年開始，成都市已經(jīng)停止了新申報地方公路收費項目。采取地方政府出資回購公路債務，讓公路免費通行，力爭在不遠的將來，實現(xiàn)“大成都”公路全部“零收費”。但是，要逐步減少開放式公路上的收費站數(shù)量，還需要一個時間，而政府出資回購是關(guān)鍵。

隨著政府回購收費路段后，三河場、唐巴路、街子等收費站撤銷了，但目前成都市的開放式收費公路仍余14條。與此同時，省內(nèi)區(qū)縣的“繞站”運動卻在更加蓬勃地推進之中，以期通過自建免費交通，繞過收費站點的形式，直通成都市區(qū)，推動路帶經(jīng)濟、帶動區(qū)縣發(fā)展。

國內(nèi)“第一爛路”？

成綿高速公路全長約92公里，1998年底全線正式貫通，至今運營已十年。該高速的合同約定收費期限是30年，外資方是注冊地在香港的基金，占60%的股份，中方是四川高速公路開發(fā)總公司，占40%的股份。這樣的投資建路模式，在四川早已不是新鮮事，而高速公路不高速，在四川的公路交通中也并不鮮見。

在記者采訪時，一位駛經(jīng)此路的貨車司機告訴記者，成綿高速羅江至磨家溝大橋段路面破損嚴重，平時公路管理方對破損路面進行過小修小補，每次在經(jīng)過這些破損路段時，都無法像平時一樣正常行駛。不僅時速要低于40公里，而且車輛上下劇烈顛簸，貨物損壞，輪胎磨損也大大超出正常磨損范圍，經(jīng)常能看到在路旁更換輪胎的車輛，讓人很難將其與高速公路聯(lián)系在一起。

2003年以來，路面破損狀況逐年加劇，過往司機的怨聲不斷。迪泰律師事務所律師邢連超介紹說，成綿高速路上的塌陷大坑隨處可見，在高速路羅江至綿陽的30公里路段，高速公路路況明顯太差，路面許多坑深10多公分，這樣的水泥路面很容易把輪胎割破或者引發(fā)爆胎。

邢連超認為，如此嚴重的破損情況，高速公路管理方要么及時修補路面，要么降低公路的過往收費標準。事實卻是，盡管四川成綿高速公路有限公司從2003年起每年都對該路段進行維修，但維修經(jīng)費的長期投入不足，使路況的改善久拖不決。

四川成綿高速公路有限公司有關(guān)人士在接受記者采訪時認為，投資建路的外方不愿意再投入導致了這一現(xiàn)狀。

根據(jù)記者查閱成綿高速建設初期的資料發(fā)現(xiàn)，成綿高速是90年代初開始談判的一個引資建設項目。

當時，國內(nèi)經(jīng)濟形勢低迷，外資的進入非常謹慎。作為當時中國西南地區(qū)第一個外商投資到基礎建設的項目，成綿高速公路項目直到1994年才談判結(jié)束。基于當時的投資氛圍，中方在項目合作中對外方做出很大的讓步，其中之一，便是占40%股份的中方，既沒有派出董事長，甚至連總經(jīng)理也由外方指派，這直接導致了公路運營和維護過程中，中方及四川省方面的被動。

按當時的公司章程規(guī)定，成綿高速的收費收入，前10年收入外方全部收走；中間5年四六分，即如果收入為1億元，外方拿走6000萬，中方留下4000萬；再往后5年，則雙方五五分；最后10年則是四六分，中方拿的多，外方拿的少。因此，當外方提成比例開始降低以后，他們也就對維修改造越發(fā)沒有了動力。

據(jù)這位人士的透露，成綿公司每年的收益3億，除去成本利潤是1億多。他認為，在外方全部獲取公路收入的時期，維修支出也就應該從外方的收入中支出。但外方堅持銀行貸款，希望把成本盡可能往后推。

直到今年4月29日，一位省委的領導在親自走過成綿高速之后，大發(fā)雷霆并點名批評，才迫使成綿高速公路公司暫時放下怎樣出錢維修之爭，先做工程。因為這一維修項目已經(jīng)成了四川省交通廳的頭號工作。

從今年8月起，該高速將進行一次自開通以來最大規(guī)模的整修。其中，成綿高速的白馬至磨家段25公里原水泥混凝土路面將改造成瀝青混凝土路面，預計工期為10個月，耗資2.5億元。

高漲的收費熱情

顯然，投資回報的要求推動著收費熱情高漲也使維護動力不足，這被當?shù)匕傩丈踔裂鼐€各區(qū)縣所深為詬病。

都江堰市原名灌縣，因此連接成都與都江堰的高速公路被稱作“成灌高速”，公路全長40.439公里，總投資10.45億元，于2000年7月全線通車，因為是當時四川省標準最高的高速公路，被稱為“天府第一路”。

成灌高速的建成通車，使得從成都到都江堰市的只需20多分鐘車程。然而，成灌高速路并不是惟一通往都江堰市的通道。2005年9月以前，從成都市到都江堰市有一條免費道路，被稱為老成灌路，該路同屬成都成灌高速公路有限責任公司管理。這樣的并行道路，給予了行車人在時間和費用方面選擇的自由。

但在2005年6月，成都成灌高速公路有限責任公司將老成灌路進行改造后，對這條原來的免費路也開始收費了。

根據(jù)當時的報道，老成灌路改造竣工后收費的第一天就風波乍起，老成灌路永新收費站聚集了上百人，近百輛車在收費站各條通道上排起了長龍，有的司機索性把車停在路邊，司機們高聲地和收費人員爭論：就算不走，也不交這個冤枉錢。

據(jù)悉，一些貨車每天要從這里最少經(jīng)過五六次，如果是15噸的大貨車，每次收50元，一天300元，這樣的生意只有賠本！

收費員振振有詞，依據(jù)是川交發(fā)(2005)26號文件，《關(guān)于國道317線成都至都江堰市公路試行收取車輛通行費的批復》。據(jù)悉，老成灌路起于成都市二環(huán)路營門口，止于都江堰市聚源鎮(zhèn)，全長48.5公里，按二級公路技術(shù)標準改造，為經(jīng)營性收費公路項目。

此后，有網(wǎng)友評論說，這是因為成灌高速通車后，通行車輛少，所以成灌高速公司以修復路面為名強行在國道成灌公路上設立收費站，猶如在別人房上蓋了幾片瓦就收房租，意在將車輛逼上成灌高速。

一位成都市交通委員會的人士卻提醒記者，按照我國的《收費公路管理條例》規(guī)定，技術(shù)等級為二級以下(含二級)的公路不得收費。即使在國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市建設的二級公路，也只有在其連續(xù)里程60公里以上的，才可以收取車輛通行費。

成都市交通委員會公路管理處處長王新代則解釋稱，收費公路政策從1984年開始，國家政策在不斷地調(diào)整。在發(fā)展初期，政府和社會都想盡快建設路網(wǎng)，因此對收費路的熱情比較高，但是原來關(guān)于收費路的政策界定也不完備。

比如，從收費還貸開始，關(guān)于收費路的規(guī)定是最多的，是否達到標準，只能說當時批準的時候是達到的，現(xiàn)在看起來卻可能存在問題。此外，多大的里程后才可以收費，從20公里、40公里、到現(xiàn)在二級路要求50公里，都存在著不少的改變。

王新代也承認，在路網(wǎng)還不發(fā)達的時候，貸款修路、收費還貸給縣域經(jīng)濟帶來一定的促進，但目前縣域經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，收費公路又成了地方的瓶頸，特別是有些主要干線道路，又對地方經(jīng)濟的發(fā)展有制約作用。

收費的經(jīng)濟瓶頸

四川民間流行一個說法，“重慶是前廳(產(chǎn)業(yè)發(fā)展)，成都是后花園(休閑消費)”。頻繁在成渝兩城間“奔跑”的兩地市民數(shù)量驚人，保守估計，每年往返于成都、重慶兩地的市民也在近1000萬人次。

可是一輛私家車從“后花園”到“前廳”單程就要花過路費170元，兩個僅隔300多公里的兄弟城市之間的免費通行成了天大難題。重慶四川商會副會長李族坤激動地說，在重慶經(jīng)商的四川人至少有20多萬，而在重慶務工的四川人則有近200萬，希望能早日看到成渝高速免費的到來。

成渝大巴直達專委會一負責人告訴記者，現(xiàn)在成渝線上的大巴，跑一趟成都至重慶的單程要支出過路費535元，跑一個來回就是1070元，占營運成本的20%。

據(jù)報道，成都目前至少有200多家貨運公司有成都至重慶的專線貨運，據(jù)成渝高速和老成渝公路的貨車流量估算，估計一年也應在8000萬噸左右，幾乎占到四川全省貨物流量的10%。

但高昂的成渝高速公路收費，讓許多中小企業(yè)望而卻步。

成都市溫江區(qū)一生產(chǎn)防銹化工產(chǎn)品的企業(yè)老板冷宗林說，重慶的機械制造業(yè)很發(fā)達，摩托車和汽車很多，而他們生產(chǎn)的防銹產(chǎn)品很有市場潛力，但是因為高速公路過路費對成本影響太大，產(chǎn)品運到重慶后反而因價格過高喪失了競爭力。

根據(jù)成渝高速股份披露的年報，2006年成渝高速的營收為6.65億元，從1999年算起的8年，成渝高速四川段的營收已達到44.31億元，已超過總投資的8.31億元，成渝四川段的投資成本早已收回。

成渝高速公路建成通車后，短短幾年，渝西經(jīng)濟走廊的GDP即占到全市經(jīng)濟總量1/3。從成渝高速公路已經(jīng)形成的路帶經(jīng)濟來看，一旦全線免費，一條更加暢通高速的物流客運干線將產(chǎn)生更強的財富拉動效應，其收益區(qū)區(qū)“路費”何堪與比？

在四川，已經(jīng)有省內(nèi)的人大代表提議將成渝高速免費運營。免費的理由是，究竟是取消收費促進經(jīng)濟發(fā)展帶來的效益高還是收費來得高，從這樣的“大賬”來看，免費顯然是劃算的。代表們提出兩種方案：一是降低成渝高速公路收費標準，一是由川渝共同出資回購高速公路，取消收費。

盡管目前的道路維護成本依然很高，但兩地政府可以采取回購或給補貼的方式實現(xiàn)成渝高速的免費通行。但交通部門有關(guān)人士則認為，成渝高速是香港上市公司，政府要想回購，操作起來不是很簡單。

王新代在談到政府回購問題時也表示，從目前看，再怎么取消收費公路，高速公路也不會取消收費，經(jīng)濟發(fā)展還是要依靠高速公路的快捷、便利，無論是東部還是西部，高速路都是BOT(英文Build-Operate-Transfer的縮寫，通常直譯為“建設-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”。)形式，都要收費，到了一定年限再還路于民。

區(qū)縣的突圍

然而，火熱的路帶經(jīng)濟在前，當這些投入巨資修建的收費公路，將成都的觸角延伸得盡可能遠的時候，周邊區(qū)縣已經(jīng)開始熱衷于自己投資修路。在川西壩上，成都周邊眾多市區(qū)縣不約而同再掀建路新潮。新路的目的地直指成都市，而通行方式幾乎均為免費通行、無縫對接。

王新代告訴記者，各個區(qū)都希望有多通道相聯(lián)，現(xiàn)在每個區(qū)市縣也至少有兩條路相連。交通不是主要目的，主要目的是帶動土地開發(fā)?，F(xiàn)在很多快速通道就是經(jīng)濟走廊，實踐已經(jīng)證明了，只要快速通道一通，肯定沿線和端點的房地產(chǎn)價格馬上飆升。

當成都溫江區(qū)、華陽區(qū)不惜巨資修建光華大道、芙蓉大道兩條免費公路的之后，60米寬、8車道的免費快速通道，使得成都二環(huán)路到溫江區(qū)城中心只需20分鐘車程，“住在溫江”迅速成了成都一個金字品牌。這成了周邊區(qū)縣發(fā)展的最好范例，繞過“收費路障”，快速融入了成都經(jīng)濟圈。

而對于成都市北邊的新都區(qū)，要實現(xiàn)與成都市區(qū)的無縫連接，就必須首先對付大件路收費站這個“路障”。從2003年起，新都區(qū)投資數(shù)億元打造了一個“繞站工程”——蜀龍大道。然而新都區(qū)的“繞站工程”并不一帆風順。

1994年，四川省政府將成(都)德(陽)大件路收費權(quán)以股本金的形式投入到四川成綿高速公路有限公司，將其與成綿高速捆綁起來，收費年限與成綿高速相同，根據(jù)省交通廳和省物價局(2004)43號文件，成德大件路收費年限延續(xù)到2024年3月17日。

大件路是108國道川陜公路的一段，是成都城北的重要出口，與成綿高速公路平行。對于新都而言，大件路收費年限的延續(xù)，意味著在新都直達成都，還必須在大件路上的三河場收費站繼續(xù)繳費。

針對于此，新都政府于2003年出臺了“四路兩區(qū)規(guī)劃”，其中的兩條路是改造老川陜路新都段和新建蜀龍大道，其中蜀龍大道更是將直通成都市三環(huán)線，以此打通新都到成都的免費通道。

2003年底，老川陜路新都段改造完工，2004年初，蜀龍大道二期工程完工。此時，大件路改造工程還未完工，新都終于有了兩條進出成都的免費路。

通道打開之后，對于新都的地方經(jīng)濟拉動明顯。2003年新都財政收入超過8億元，2004年達到10億元。與此同時，新都的房產(chǎn)迅速升溫。2002年底新都房產(chǎn)均價不過每平米800元；2003年底均價就達到每平米1680元；2005年6月1日，蜀龍大道三期通車后，當?shù)胤慨a(chǎn)均價達到每平米2430元。

蜀龍大道讓往返于成都與新都的車輛有了免費之路，可四川省政府與成綿公司的合約怎么辦？

2005年9月9日21時，成都到新都之間的成德大件路上，三河場收費站往成都方向搬家300米，再次將新都和成都之間的免費通道納入其收費領域，并且移址后的三河場收費站小車通行繳納7元車輛通行費，上漲3元。三河場新收費站的收費依據(jù)是四川省交通廳、四川省物價局聯(lián)合頒發(fā)的“川交公路(2004)161號”文件，文件名為《關(guān)于國道108線高筍塘至廣漢段收取車輛通行費的批復》。

新站的位置讓從不同道路進入成都的車都只能從收費站通過。

挪站之舉立時激起千層浪，2005年11月新都區(qū)組織萬人簽名活動，要求撤銷三河場收費站。

直到2006年最后一天，三河場新收費站停止使用，三河場收費站遷回原址，小車通行費從7元變回4元。而遷回的代價，則是成都市和新都區(qū)政府兩級財政共同每年出資1300萬元，回購成都市城北出口高筍塘至三河場段公路的債務，該路段停止收費。

與此類似的是，在2006年唐巴路成都段成了成都市第一條全免費的通道。而免費的前提仍然是加購公路債務。

為回購這一公路債務，青白江政府和金堂縣政府須支付8000萬元。據(jù)悉，唐巴公路成都段起于青白江唐家寺，止于金堂縣與中心縣興隆鎮(zhèn)交界處，是還貸性的二級公路。將于2014年7月17日收費到期的唐巴路成都段上，唐家寺、先鋒兩個收費站已于2006年12月停止收取車輛通行費。

根據(jù)記者在成都周邊縣區(qū)的采訪了解到，目前成都整個周邊縣區(qū)，已經(jīng)全部啟動了“繞站”行動，投資打造免費快速通道，即使是財政比較困難的蒲江縣，也拿出7000萬元修建一條聯(lián)通鄰近新津縣的免費路，以期通過新津轉(zhuǎn)達至成都市區(qū)。