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    地方政府的愛心之困

    2007-05-14 15:05何忠洲
    中國新聞周刊 2007年30期
    關(guān)鍵詞:慈善事業(yè)慈善公益

    何忠洲

    在一個(gè)集體主義的年代,愛心也被有效地整合進(jìn)了政府行政,“一方有難,八方支援”,成為計(jì)劃體制威力在愛心上最為有力的展現(xiàn)

    在民間慈善舉步維艱之際,由地方政府推動(dòng)的慈善活動(dòng)迎風(fēng)而上。

    今年6月,山東威海市委市政府發(fā)起“慈善月”活動(dòng),以行政方式層層推進(jìn)募捐行動(dòng),各單位募捐成績被納入績效考核。

    今年3月,為改善農(nóng)村人居環(huán)境等,貴州黔西縣在全縣展開了一場“捐資助困、奉獻(xiàn)愛心”的公益活動(dòng),為全縣貧困人口捐款。

    2006年11月,河南項(xiàng)城政府宣稱,要投資6500萬元對(duì)袁世凱舊居進(jìn)行維修保護(hù),為此,市里動(dòng)員各單位職工捐款。

    之前媒體更有連篇累牘的報(bào)道:江蘇省贛榆縣政府辦和縣財(cái)政局以縣財(cái)政緊張為由,決定停發(fā)在職干部職工一個(gè)月的工資作為借款;山西平遙縣為了實(shí)現(xiàn)村村通油路,向所有吃財(cái)政飯的干部征收一個(gè)月的工資作為修路資金……

    這一幕幕,對(duì)每個(gè)中國人來說也許都不陌生:讀書時(shí),老師宣布,“為xx捐款,每個(gè)人請(qǐng)交上xx元,班長收后統(tǒng)一交上來?!惫ぷ鲿r(shí),單位要統(tǒng)一收xx以向?yàn)?zāi)區(qū)人民獻(xiàn)愛心;回家時(shí),居委會(huì)找上門來,要……

    在一個(gè)集體主義的年代,愛心也被有效的整合進(jìn)了政府行政,“一方有難,八方支援”,成為計(jì)劃體制威力在愛心上最為有力的展現(xiàn)。

    就是在市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)彌散于人們生活的今天,政府的愛心推動(dòng)仍然具有不可小覷的力量:

    威?!按壬圃隆?,短短10天,募捐現(xiàn)金近2000萬元,企業(yè)認(rèn)捐基金超過10億。威海市民政局說,該市募捐工作出現(xiàn)“你追我趕的生動(dòng)局面”。

    貴州黔西縣,短短2個(gè)月時(shí)間,活動(dòng)共接到捐款1100萬元,捐款人數(shù)達(dá)到15199人。

    惟一不同之處在于,今日,他們?cè)獾角八从械牡种婆c非議。

    就在威海“慈善月”收盤之際,媒體評(píng)論聚焦,直指“強(qiáng)制捐款背后的家長制作風(fēng)”。甚至捐款的當(dāng)事人,也有著相當(dāng)?shù)牡种??!缎戮﹫?bào)》的報(bào)道說,月收入1500元的威海市財(cái)政局大廈物業(yè)管理服務(wù)中心水電維修工人張樹森,在回家向老婆討要500元的捐款時(shí),老婆說:“什么時(shí)候要捐老婆,把我也捐了吧?!?/p>

    而河南項(xiàng)城袁世凱舊居的修復(fù),甚至遭到袁氏后人的抵制:“政府讓我們這些袁氏后人盡量多捐,超過1萬元者可以在碑上刻上名字。我們都是普通的工薪階層,不是很有錢。可從當(dāng)?shù)卣畟鞒鰜淼恼f法是,這是為我們?cè)依献孀谛薜模腥嗣穸季枇?,如果我們這些后人不捐,政府的意思是以后回來不接待……”

    對(duì)于慈善,更為現(xiàn)實(shí)的問題是:政府的“愛心推手”直接扼殺了愛心的慈善本意。

    政府的愛心悖論

    但是,在針對(duì)地方政府的種種指責(zé)中,很難說他們到底應(yīng)該有著怎樣的承擔(dān)。

    一些現(xiàn)實(shí)的問題擺在面前:

    威?!按壬圃隆钡睦碛烧?dāng)而明確,市民政局局長趙香春掌握的數(shù)據(jù)是,在發(fā)達(dá)國家,慈善事業(yè)等第三次分配的總量約占GDP的3%~5%,我國目前只有0.1%,威海市為0.03%;

    項(xiàng)城的袁世凱故居,事關(guān)當(dāng)?shù)芈糜闻c文化建設(shè),更明擺著6500萬的資金缺口。

    而諸如下崗職工幫困基金 、工會(huì)基金、希望工程捐款、殘疾人基金、血防基金等等,每一項(xiàng)都迫切需要,名正言順。

    這正是中國當(dāng)前所面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。官方資料顯示,目前,中國農(nóng)村絕對(duì)貧困人口約3000萬,城鎮(zhèn)失業(yè)下崗者中的貧困人口約3000萬,加上殘疾人、受災(zāi)人口等其他生活困難者,需要社會(huì)救助的人口超過13億總?cè)丝诘?0%以上。

    盡管中國政府表態(tài),將加大對(duì)基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療投入,“政策更多地向農(nóng)村傾斜,把投資更多地向農(nóng)村轉(zhuǎn)移”,但是,毫無疑問,對(duì)那些突發(fā)事件中不幸遇難者、對(duì)先天殘疾急需幫助者,政府的力量很多時(shí)候仍然是鞭長莫及。

    而當(dāng)這些問題擺在面前時(shí),無論是出于臉面、政績還是人道,地方政府都處于聚焦的目光下。

    而且,我們甚至很難說,在地方政府“愛心推手”中,他們到底有多大的獲利。

    在捐款時(shí),地方政府的官員們也往往要起帶頭作用。政府“指標(biāo)”的層層分解,首先將落實(shí)到組織內(nèi)易被掌握的公務(wù)員身上。

    5月28日,在威海市“慈善月”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上,參加會(huì)議的市五套班子領(lǐng)導(dǎo)及出差在外、委托他人捐款的市委副書記、市長王培廷率先捐款5.3萬元;市委辦公室全體機(jī)關(guān)干部捐款4.44萬元。5月29日,市民政系統(tǒng)捐款6.54萬元……

    河南項(xiàng)城,記者從當(dāng)?shù)匾幻ぷ魅藛T那里了解到,普通工作人員要求捐100元,副科級(jí)200元,正科級(jí)500元,副處級(jí)1000元。

    這種捐款指標(biāo)的層級(jí)劃分,雖然在很多民眾眼里,更多地被收入差距沖淡,但是對(duì)于很多收入并不高的公務(wù)員,仍然是一個(gè)極大的壓力。

    更何況,依照《中華人民共和國捐贈(zèng)法》第四條:“捐贈(zèng)應(yīng)是自愿的,禁止強(qiáng)行攤派或變相攤派”。這使得被曝光“愛心”地方政府,無一不對(duì)外解釋:政府只是動(dòng)員,并沒有強(qiáng)迫,捐款都是自愿。

    但是,相關(guān)的調(diào)查證明,“領(lǐng)導(dǎo)重視”是一切地方行政力量“愛心”得以成功的關(guān)鍵。這在對(duì)上不對(duì)下負(fù)責(zé)的行政體制下并不是一件難解的事。

    而且,從根本上,政府不具備從事慈善的資格。

    清華大學(xué)教授李說,福利和慈善是兩回事,福利是政府的,慈善是民間的。政府福利和民間慈善一定要分清。

    這使得地方政府的愛心慈善之舉“左右都是錯(cuò)”。

    發(fā)動(dòng)、依靠民間的慈善機(jī)構(gòu)成為解決問題的最好辦法。問題在于:中國社會(huì)的慈善組織、機(jī)構(gòu)沒有能夠真正的發(fā)展起來。就是在2004年中國政府放開非公募基金會(huì)的注冊(cè)登記空間后,成立的民間組織仍然屈指可數(shù),“完全不成氣候,”對(duì)中國NGO了如指掌的自然之友前總干事薛野說。

    而更多的掛著“中國”、公益慈善等字頭的社團(tuán)組織,則更多地被人們當(dāng)作是政府的一部分。其本身性質(zhì)也令人疑惑。

    可能的機(jī)遇

    民間草根的慈善組織起不來,中國慈善事業(yè)進(jìn)展緩慢。人們呼喚慈善立法的聲音始終未曾稍斷:

    2005年兩會(huì),全國政協(xié)委員朱樹豪曾表示,在全面構(gòu)建和諧社會(huì)的龐大系統(tǒng)工程中,發(fā)達(dá)而又完備的公益慈善業(yè)不可或缺。未來應(yīng)以發(fā)展民間性、職業(yè)化公益慈善業(yè)為總體目標(biāo),讓公益慈善機(jī)構(gòu)擺脫官辦色彩,通過完善社會(huì)捐贈(zèng)的體制、機(jī)制和法制,提高善款的管理和使用效率。

    民盟中央在向全國政協(xié)會(huì)議提交的發(fā)言中分析說,中國的慈善機(jī)構(gòu)維持壟斷格局,成了制度缺陷的“瓶頸”,結(jié)果必然使慈善事業(yè)依附于政府,無法變成真正的社會(huì)公益活動(dòng),也就無法吸引更多富人的財(cái)富流向公益事業(yè),造福社會(huì)。

    2007年兩會(huì),全國政協(xié)委員楊瀾的提案中再次拋出公益慈善立法問題,并呼吁設(shè)立全國性“公益慈善日”,并提出,《慈善事業(yè)促進(jìn)法》頒布之日,可以作為全國性的公益慈善日。

    2006年年初,民政部副部長李立國曾表示,《慈善事業(yè)促進(jìn)法》列入國務(wù)院的立法工作和人大常委會(huì)審議的安排,已處于起草階段。但是,從2007年全國兩會(huì)傳出來的消息說,由于對(duì)慈善事業(yè)立法的認(rèn)識(shí)還存在分歧,因此在全國人大的立法日程上,這部法律仍不在考慮之列。

    不過,從2008年1月1日起,一個(gè)新的機(jī)遇出現(xiàn)在人們的面前:按照新的《企業(yè)所得稅法》,企業(yè)為公益事業(yè)捐款,在應(yīng)納稅所得額的13%以內(nèi),企業(yè)可以享受免稅待遇。

    “這是一件了不得的事!”萬通集團(tuán)董事局主席馮侖如此告訴阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)專家楊鵬,“倘能真正落實(shí)的話,那將不再是慈善組織找不到愿意出錢的企業(yè)家,而是我們這些企業(yè)家找不到合適的慈善組織?!?/p>

    正在美國考察的楊鵬告訴記者:在美國,擁有免稅資格的民間組織就有12萬家?!霸谥袊?,恐怕也就不到20家。”

    13%免稅政策的放開,目前尚無具體的實(shí)施辦法,但是危險(xiǎn)在于,這一辦法面臨著具體落實(shí)的問題。

    在新的企業(yè)所得稅法出臺(tái)之前,老稅法也規(guī)定,企業(yè)為公益事業(yè)捐款,在應(yīng)納稅所得額的3%以內(nèi),企業(yè)可以享受免稅待遇。而這并沒有刺激中國企業(yè)家的慈善行為。就在連續(xù)幾年的“中國慈善排行榜”制定之后,人們發(fā)現(xiàn),企業(yè)家慈善,連同企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任一樣,始終處于一種低迷的狀態(tài)。

    現(xiàn)在的區(qū)別在于,3%的免稅標(biāo)準(zhǔn)被提高到13%。會(huì)在多大程度上撐開慈善的空間呢?

    中國的一些社團(tuán)組織,諸如中華慈善總會(huì)、中國紅十字會(huì)、宋慶齡基金會(huì)等,按照政策規(guī)定,享受免稅的待遇,但是,具體的手續(xù)辦理仍然是一件極為繁瑣的事。

    國家民政部救災(zāi)救濟(jì)司司長王振耀曾在接受媒體采訪現(xiàn)身說法:身為民政部的司長,王振耀通過中華慈善總會(huì)為慈善事業(yè)捐款500元,按照規(guī)定可以享受稅收抵扣款50元整,但是為了拿回這50元稅款,王司長通過財(cái)務(wù),辦理了足足10道手續(xù),歷時(shí)兩個(gè)月。

    王振耀感嘆道:我是一個(gè)負(fù)責(zé)全國捐贈(zèng)事物的司長,辦理這些手續(xù)還用了這么長時(shí)間,社會(huì)上一般的百姓又會(huì)怎樣呢?

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