地方政府的愛心之困

何忠洲

在一個(gè)集體主義的年代，愛心也被有效地整合進(jìn)了政府行政，“一方有難，八方支援”，成為計(jì)劃體制威力在愛心上最為有力的展現(xiàn)

在民間慈善舉步維艱之際，由地方政府推動(dòng)的慈善活動(dòng)迎風(fēng)而上。

今年6月，山東威海市委市政府發(fā)起“慈善月”活動(dòng)，以行政方式層層推進(jìn)募捐行動(dòng)，各單位募捐成績被納入績效考核。

今年3月，為改善農(nóng)村人居環(huán)境等，貴州黔西縣在全縣展開了一場“捐資助困、奉獻(xiàn)愛心”的公益活動(dòng)，為全縣貧困人口捐款。

2006年11月，河南項(xiàng)城政府宣稱，要投資6500萬元對(duì)袁世凱舊居進(jìn)行維修保護(hù)，為此，市里動(dòng)員各單位職工捐款。

之前媒體更有連篇累牘的報(bào)道：江蘇省贛榆縣政府辦和縣財(cái)政局以縣財(cái)政緊張為由，決定停發(fā)在職干部職工一個(gè)月的工資作為借款；山西平遙縣為了實(shí)現(xiàn)村村通油路，向所有吃財(cái)政飯的干部征收一個(gè)月的工資作為修路資金……

這一幕幕，對(duì)每個(gè)中國人來說也許都不陌生：讀書時(shí)，老師宣布，“為xx捐款，每個(gè)人請(qǐng)交上xx元，班長收后統(tǒng)一交上來?！惫ぷ鲿r(shí)，單位要統(tǒng)一收xx以向?yàn)?zāi)區(qū)人民獻(xiàn)愛心；回家時(shí)，居委會(huì)找上門來，要……

在一個(gè)集體主義的年代，愛心也被有效的整合進(jìn)了政府行政，“一方有難，八方支援”，成為計(jì)劃體制威力在愛心上最為有力的展現(xiàn)。

就是在市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)彌散于人們生活的今天，政府的愛心推動(dòng)仍然具有不可小覷的力量：

威?！按壬圃隆?，短短10天，募捐現(xiàn)金近2000萬元，企業(yè)認(rèn)捐基金超過10億。威海市民政局說，該市募捐工作出現(xiàn)“你追我趕的生動(dòng)局面”。

貴州黔西縣，短短2個(gè)月時(shí)間，活動(dòng)共接到捐款1100萬元，捐款人數(shù)達(dá)到15199人。

惟一不同之處在于，今日，他們?cè)獾角八从械牡种婆c非議。

就在威海“慈善月”收盤之際，媒體評(píng)論聚焦，直指“強(qiáng)制捐款背后的家長制作風(fēng)”。甚至捐款的當(dāng)事人，也有著相當(dāng)?shù)牡种??！缎戮﹫?bào)》的報(bào)道說，月收入1500元的威海市財(cái)政局大廈物業(yè)管理服務(wù)中心水電維修工人張樹森，在回家向老婆討要500元的捐款時(shí)，老婆說：“什么時(shí)候要捐老婆，把我也捐了吧?！?/p>

而河南項(xiàng)城袁世凱舊居的修復(fù)，甚至遭到袁氏后人的抵制：“政府讓我們這些袁氏后人盡量多捐，超過1萬元者可以在碑上刻上名字。我們都是普通的工薪階層，不是很有錢。可從當(dāng)?shù)卣畟鞒鰜淼恼f法是，這是為我們?cè)依献孀谛薜模腥嗣穸季枇?，如果我們這些后人不捐，政府的意思是以后回來不接待……”

對(duì)于慈善，更為現(xiàn)實(shí)的問題是：政府的“愛心推手”直接扼殺了愛心的慈善本意。

政府的愛心悖論

但是，在針對(duì)地方政府的種種指責(zé)中，很難說他們到底應(yīng)該有著怎樣的承擔(dān)。

一些現(xiàn)實(shí)的問題擺在面前：

威?！按壬圃隆钡睦碛烧?dāng)而明確，市民政局局長趙香春掌握的數(shù)據(jù)是，在發(fā)達(dá)國家，慈善事業(yè)等第三次分配的總量約占GDP的3%～5%，我國目前只有0.1%，威海市為0.03%；

項(xiàng)城的袁世凱故居，事關(guān)當(dāng)?shù)芈糜闻c文化建設(shè)，更明擺著6500萬的資金缺口。

而諸如下崗職工幫困基金 、工會(huì)基金、希望工程捐款、殘疾人基金、血防基金等等，每一項(xiàng)都迫切需要，名正言順。

這正是中國當(dāng)前所面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。官方資料顯示，目前，中國農(nóng)村絕對(duì)貧困人口約3000萬，城鎮(zhèn)失業(yè)下崗者中的貧困人口約3000萬，加上殘疾人、受災(zāi)人口等其他生活困難者，需要社會(huì)救助的人口超過13億總?cè)丝诘?0%以上。

盡管中國政府表態(tài)，將加大對(duì)基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療投入，“政策更多地向農(nóng)村傾斜,把投資更多地向農(nóng)村轉(zhuǎn)移”，但是，毫無疑問，對(duì)那些突發(fā)事件中不幸遇難者、對(duì)先天殘疾急需幫助者，政府的力量很多時(shí)候仍然是鞭長莫及。

而當(dāng)這些問題擺在面前時(shí)，無論是出于臉面、政績還是人道，地方政府都處于聚焦的目光下。

而且，我們甚至很難說，在地方政府“愛心推手”中，他們到底有多大的獲利。

在捐款時(shí)，地方政府的官員們也往往要起帶頭作用。政府“指標(biāo)”的層層分解，首先將落實(shí)到組織內(nèi)易被掌握的公務(wù)員身上。

5月28日，在威海市“慈善月”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上，參加會(huì)議的市五套班子領(lǐng)導(dǎo)及出差在外、委托他人捐款的市委副書記、市長王培廷率先捐款5.3萬元；市委辦公室全體機(jī)關(guān)干部捐款4.44萬元。5月29日，市民政系統(tǒng)捐款6.54萬元……

河南項(xiàng)城，記者從當(dāng)?shù)匾幻ぷ魅藛T那里了解到，普通工作人員要求捐100元，副科級(jí)200元，正科級(jí)500元，副處級(jí)1000元。

這種捐款指標(biāo)的層級(jí)劃分，雖然在很多民眾眼里，更多地被收入差距沖淡，但是對(duì)于很多收入并不高的公務(wù)員，仍然是一個(gè)極大的壓力。

更何況，依照《中華人民共和國捐贈(zèng)法》第四條：“捐贈(zèng)應(yīng)是自愿的，禁止強(qiáng)行攤派或變相攤派”。這使得被曝光“愛心”地方政府，無一不對(duì)外解釋:政府只是動(dòng)員，并沒有強(qiáng)迫，捐款都是自愿。

但是，相關(guān)的調(diào)查證明，“領(lǐng)導(dǎo)重視”是一切地方行政力量“愛心”得以成功的關(guān)鍵。這在對(duì)上不對(duì)下負(fù)責(zé)的行政體制下并不是一件難解的事。

而且，從根本上，政府不具備從事慈善的資格。

清華大學(xué)教授李說，福利和慈善是兩回事，福利是政府的，慈善是民間的。政府福利和民間慈善一定要分清。

這使得地方政府的愛心慈善之舉“左右都是錯(cuò)”。

發(fā)動(dòng)、依靠民間的慈善機(jī)構(gòu)成為解決問題的最好辦法。問題在于：中國社會(huì)的慈善組織、機(jī)構(gòu)沒有能夠真正的發(fā)展起來。就是在2004年中國政府放開非公募基金會(huì)的注冊(cè)登記空間后，成立的民間組織仍然屈指可數(shù)，“完全不成氣候，”對(duì)中國NGO了如指掌的自然之友前總干事薛野說。

而更多的掛著“中國”、公益慈善等字頭的社團(tuán)組織，則更多地被人們當(dāng)作是政府的一部分。其本身性質(zhì)也令人疑惑。

可能的機(jī)遇

民間草根的慈善組織起不來，中國慈善事業(yè)進(jìn)展緩慢。人們呼喚慈善立法的聲音始終未曾稍斷：

2005年兩會(huì)，全國政協(xié)委員朱樹豪曾表示，在全面構(gòu)建和諧社會(huì)的龐大系統(tǒng)工程中，發(fā)達(dá)而又完備的公益慈善業(yè)不可或缺。未來應(yīng)以發(fā)展民間性、職業(yè)化公益慈善業(yè)為總體目標(biāo)，讓公益慈善機(jī)構(gòu)擺脫官辦色彩，通過完善社會(huì)捐贈(zèng)的體制、機(jī)制和法制，提高善款的管理和使用效率。

民盟中央在向全國政協(xié)會(huì)議提交的發(fā)言中分析說，中國的慈善機(jī)構(gòu)維持壟斷格局，成了制度缺陷的“瓶頸”，結(jié)果必然使慈善事業(yè)依附于政府，無法變成真正的社會(huì)公益活動(dòng)，也就無法吸引更多富人的財(cái)富流向公益事業(yè)，造福社會(huì)。

2007年兩會(huì)，全國政協(xié)委員楊瀾的提案中再次拋出公益慈善立法問題，并呼吁設(shè)立全國性“公益慈善日”，并提出，《慈善事業(yè)促進(jìn)法》頒布之日，可以作為全國性的公益慈善日。

2006年年初，民政部副部長李立國曾表示，《慈善事業(yè)促進(jìn)法》列入國務(wù)院的立法工作和人大常委會(huì)審議的安排，已處于起草階段。但是，從2007年全國兩會(huì)傳出來的消息說，由于對(duì)慈善事業(yè)立法的認(rèn)識(shí)還存在分歧，因此在全國人大的立法日程上，這部法律仍不在考慮之列。

不過，從2008年1月1日起，一個(gè)新的機(jī)遇出現(xiàn)在人們的面前：按照新的《企業(yè)所得稅法》，企業(yè)為公益事業(yè)捐款，在應(yīng)納稅所得額的13%以內(nèi)，企業(yè)可以享受免稅待遇。

“這是一件了不得的事！”萬通集團(tuán)董事局主席馮侖如此告訴阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)專家楊鵬，“倘能真正落實(shí)的話，那將不再是慈善組織找不到愿意出錢的企業(yè)家，而是我們這些企業(yè)家找不到合適的慈善組織?！?/p>

正在美國考察的楊鵬告訴記者：在美國，擁有免稅資格的民間組織就有12萬家?！霸谥袊?，恐怕也就不到20家。”

13%免稅政策的放開，目前尚無具體的實(shí)施辦法，但是危險(xiǎn)在于，這一辦法面臨著具體落實(shí)的問題。

在新的企業(yè)所得稅法出臺(tái)之前，老稅法也規(guī)定，企業(yè)為公益事業(yè)捐款，在應(yīng)納稅所得額的3%以內(nèi)，企業(yè)可以享受免稅待遇。而這并沒有刺激中國企業(yè)家的慈善行為。就在連續(xù)幾年的“中國慈善排行榜”制定之后，人們發(fā)現(xiàn)，企業(yè)家慈善，連同企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任一樣，始終處于一種低迷的狀態(tài)。

現(xiàn)在的區(qū)別在于，3%的免稅標(biāo)準(zhǔn)被提高到13%。會(huì)在多大程度上撐開慈善的空間呢？

中國的一些社團(tuán)組織，諸如中華慈善總會(huì)、中國紅十字會(huì)、宋慶齡基金會(huì)等，按照政策規(guī)定，享受免稅的待遇，但是，具體的手續(xù)辦理仍然是一件極為繁瑣的事。

國家民政部救災(zāi)救濟(jì)司司長王振耀曾在接受媒體采訪現(xiàn)身說法：身為民政部的司長，王振耀通過中華慈善總會(huì)為慈善事業(yè)捐款500元，按照規(guī)定可以享受稅收抵扣款50元整，但是為了拿回這50元稅款，王司長通過財(cái)務(wù)，辦理了足足10道手續(xù)，歷時(shí)兩個(gè)月。

王振耀感嘆道：我是一個(gè)負(fù)責(zé)全國捐贈(zèng)事物的司長，辦理這些手續(xù)還用了這么長時(shí)間，社會(huì)上一般的百姓又會(huì)怎樣呢？