高校的中國(guó)式負(fù)債

何忠洲

政府對(duì)教育的投入正在逐年增加。但高校的負(fù)債問(wèn)題，卻成為一個(gè)擺在我們面前的中國(guó)現(xiàn)實(shí)。這些債務(wù)的最初形成擺脫不了政府的影子，而它的最后償還，還得“子債父還”，落在政府身上？

在西方，大學(xué)無(wú)論公辦還是私立，社會(huì)捐助資金都成為其主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。但在中國(guó)，如果高校不擺脫目前的高度行政化，這條路可行嗎？

負(fù)債30億的吉林大學(xué)

吉林大學(xué)自曝陷入財(cái)務(wù)困境，使來(lái)自“兩會(huì)”上那些并不明確的有關(guān)高校負(fù)債的說(shuō)法突然間有了一個(gè)最為直接的指向。高校負(fù)債的窗戶紙被徹底捅破

欠債30多億，對(duì)吉林大學(xué)原本不是一件新鮮事。

早在2004年8月25日，在學(xué)校黨政干部會(huì)議上，吉林大學(xué)校黨委書(shū)記張文顯就曾預(yù)警：“根據(jù)財(cái)務(wù)部門(mén)的報(bào)告，我們現(xiàn)在銀行貸款22.69億元，內(nèi)債10.47億元(含待結(jié)算基建經(jīng)費(fèi))，這意味著我們約有33億元債務(wù)，而且從明年起有些貸款項(xiàng)目要開(kāi)始陸續(xù)償還本金。今后，每年要支付1億多利息?！?/p>

此一講話公開(kāi)發(fā)在學(xué)校的網(wǎng)站上。2005年3月8日，吉大校長(zhǎng)周其鳳在一次大會(huì)上也明確透露，根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)決算，2004年吉林大學(xué)學(xué)校收入13.77億元，支出15.43億元，累計(jì)銀行貸款23.59億元。這一講話同樣出現(xiàn)在學(xué)校的網(wǎng)站上。

這些，都并未引起外界太多人的注意。甚至到2005年，教育部以“財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大”為由，下令從2005年開(kāi)始，吉林大學(xué)“新增銀行貸款必須上報(bào)教育部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得貸款，否則將追究責(zé)任。”人們也沒(méi)有把太多的目光投向吉林大學(xué)。

直到2007年3月19日學(xué)校財(cái)務(wù)處的一則通知。

當(dāng)日，吉林大學(xué)財(cái)務(wù)處在該校校內(nèi)網(wǎng)上貼出名為“吉林大學(xué)關(guān)于召開(kāi)征集解決學(xué)校財(cái)務(wù)困難建議座談會(huì)的通知”。通知稱：從2005年起，學(xué)校步入了付息高峰，每年支付的利息多達(dá)1.5億至1.7億元，財(cái)務(wù)困境從2005年開(kāi)始逐步顯現(xiàn)。學(xué)校規(guī)模大，各方面的資金需求也非常大，學(xué)校資金入不敷出的情況日趨嚴(yán)峻。為此，學(xué)校不得不向全校師生征集解決問(wèn)題的辦法。

這一自曝，使來(lái)自“兩會(huì)”上那些并不明確的有關(guān)高校負(fù)債的說(shuō)法突然間有了一個(gè)最為直接的指向，高校負(fù)債的窗戶紙被徹底捅破。

3月29日，本刊記者到吉林大學(xué)時(shí)，校黨委宣傳部長(zhǎng)劉景輝告訴記者：你是這些天來(lái)的第16家媒體。

與此同時(shí)，在各種場(chǎng)合，有關(guān)吉林大學(xué)負(fù)債和高校破產(chǎn)的討論正在激烈進(jìn)行。

欠債的吉林大學(xué)

有關(guān)吉林大學(xué)負(fù)債的具體數(shù)量，并無(wú)來(lái)自官方的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，之前有媒體引校財(cái)務(wù)處工作人員語(yǔ)，稱有30億。劉景輝告訴本刊記者，沒(méi)有這么多。而來(lái)自學(xué)校的一位中層干部則甚為明確地說(shuō)，學(xué)校的貸款數(shù)量是26億。但是，在被媒體曝光后，整個(gè)吉林大學(xué)已經(jīng)三緘其口，記者幾番都未能從財(cái)務(wù)處得到核實(shí)。不過(guò)，按照通知所稱，自2005年以來(lái)，學(xué)校財(cái)務(wù)入不敷出的局面日趨嚴(yán)峻，由此判斷，則學(xué)校欠債數(shù)量不會(huì)少于2004年的33億。

這些欠債主要是銀行貸款。根據(jù)吉林大學(xué)校內(nèi)曾經(jīng)的報(bào)道，能夠很清晰地看到這樣幾筆：

2000年9月，工商銀行吉林省分行與剛剛組建才兩個(gè)月的新吉林大學(xué)簽署合作協(xié)議，將為吉大提供15億元貸款。

2001年11月，農(nóng)業(yè)銀行與吉大簽訂合作協(xié)議，在5年內(nèi)向吉大提供20億元信貸綜合授信。

2003年5月，吉林大學(xué)與開(kāi)發(fā)銀行吉林省分行簽訂了15年期的19億元貸款合同，貸款年利率6.12%。

劉景輝在記者就此幾項(xiàng)貸款詢問(wèn)時(shí)并未否認(rèn)。但是，這并不是完整的借貸情況。本刊記者所掌握的材料顯示，吉林大學(xué)至少還和另外兩家銀行發(fā)生過(guò)較大規(guī)模的借貸。不過(guò)，學(xué)校一位中層干部告訴記者，這些借貸有些并未得到最后的完全兌現(xiàn)。

這些資金主要花費(fèi)在學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人頭費(fèi)上。

30多億的貸款有多少用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？據(jù)國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的2006年第1號(hào)審計(jì)公告，包括吉林大學(xué)在內(nèi)的18所高校，至2003年末債務(wù)總額72.75億元，其中基本建設(shè)形成的債務(wù)占82%。

而人頭費(fèi)，吉大校黨委書(shū)記張文顯在2005年的一次講話表明，“我們學(xué)校一年的人頭費(fèi)占了國(guó)撥經(jīng)費(fèi)的95%。”而事實(shí)上的國(guó)撥經(jīng)費(fèi)，還要滿足學(xué)校的日常行政開(kāi)支。周其鳳初任校長(zhǎng)時(shí)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“每天一睜開(kāi)眼睛一天就要花五百萬(wàn)的錢(qián)”。

龐大的貸款，使得吉大每一年的學(xué)費(fèi)收入，也只夠歸還銀行貸款利息之用。而為“償還”貸款，在過(guò)去的幾年間，吉大每年都是通過(guò)到銀行去“倒貸”，通過(guò)挖東墻補(bǔ)西墻的方式來(lái)暫緩資金壓力。

在記者采訪期間，正有媒體報(bào)某高校一財(cái)務(wù)處長(zhǎng)在學(xué)校財(cái)務(wù)危機(jī)下的感言：“上擠下壓四面楚歌十面埋伏”，劉景輝說(shuō)，“我們感覺(jué)完全一樣。”

欠債原因

吉林大學(xué)的這些貸款較為密集地發(fā)生在2000～2004年之間，正與其合并的步伐相一致，人們很自然的將負(fù)債歸咎于合并所帶來(lái)的“大躍進(jìn)”。

2000年6月，原分屬于教育部、衛(wèi)生部、國(guó)土資源部、信息產(chǎn)業(yè)部的吉林工業(yè)大學(xué)、白求恩醫(yī)科大學(xué)、長(zhǎng)春科技大學(xué)、長(zhǎng)春郵電學(xué)院并入吉林大學(xué)，合并組建了新的吉林大學(xué)。2004年8月，原中國(guó)人民解放軍軍需大學(xué)加入吉林大學(xué)。

合并使得原本就有上萬(wàn)學(xué)生的吉林大學(xué)成為中國(guó)規(guī)模最大的教育部直屬重點(diǎn)綜合性大學(xué)，其所擁有的6個(gè)校區(qū)8個(gè)校園，使得吉林大學(xué)校區(qū)在長(zhǎng)春市處處可見(jiàn)。教師們說(shuō)，“世界很小很小，吉大極大極大?！?/p>

對(duì)政府、高校、銀行、社會(huì)來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)的合并皆大歡喜。吉林大學(xué)的一位中層干部分析說(shuō)，原屬于各部的學(xué)校正好借機(jī)與原主管部委脫鉤且能搭上一個(gè)更好的“航班”，高校通過(guò)規(guī)模贏得巨大聲譽(yù)，銀行則找到了一個(gè)保險(xiǎn)的貸款對(duì)象。而社會(huì)上的眾多考生，則為多了一個(gè)入學(xué)機(jī)會(huì)而歡呼。

于是，雄心勃勃的學(xué)校開(kāi)始大興土木、大力擴(kuò)招。2002年，吉林大學(xué)成功地進(jìn)入教育部“211”(即21世紀(jì)全國(guó)建100所重點(diǎn)名牌大學(xué))的行列，2004年一躍而為副部級(jí)單位。

但是，吉林大學(xué)在成為巨無(wú)霸，開(kāi)始有睥睨之氣的時(shí)候，也開(kāi)始成為了大量貸款的吞噬機(jī)。老吉林大學(xué)的副校長(zhǎng)邴正現(xiàn)在是吉林省社科院院長(zhǎng)，也是新吉林大學(xué)的教授。他告訴記者，在并校前，老吉林大學(xué)曾向中國(guó)建設(shè)銀行貸過(guò)款，“當(dāng)時(shí)的1億貸款對(duì)上萬(wàn)人的老吉林大學(xué)也算不了什么?！?/p>

大量的貸款首先帶來(lái)的是學(xué)校面貌的煥然一新。

一位前幾年博士畢業(yè)留校的吉大畢業(yè)生回憶說(shuō)，他當(dāng)初在吉大讀本科時(shí)，“冬天賊冷，木質(zhì)的窗框，好多玻璃都不完整，那個(gè)時(shí)候，十個(gè)人住一間宿舍，還曾經(jīng)住過(guò)十四個(gè)人的大通鋪。那個(gè)時(shí)候最想的是：我有一所房子，面朝大海，春暖花開(kāi)?！?/p>

但是，合并新建后，學(xué)生宿舍得到極大改觀，四個(gè)人一間，不再有大通鋪，各種配套設(shè)施一應(yīng)俱全。學(xué)校也加強(qiáng)了對(duì)教學(xué)樓、圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室、體育場(chǎng)館和校園網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增建筑面積42萬(wàn)平方米。同時(shí)，新增學(xué)生宿舍建筑面積13萬(wàn)平方米，新增家屬住宅建筑面積22萬(wàn)平方米。

與基礎(chǔ)設(shè)施的改善相應(yīng)的是教職員工待遇的提高。

邴正說(shuō)，并校后，所有的教職員工的待遇是向著原有的高的水平看齊的，“合在一起了，同一檔次誰(shuí)高誰(shuí)低都會(huì)鬧矛盾，惟一可行的就是把大家的工資按高標(biāo)準(zhǔn)拉齊?！?/p>

同時(shí)，并校也使得人才流失加劇?！霸驹诶闲r(shí)是‘老大的教師，一并校在同一專業(yè)中地位下降，那自然就想尋找出路，而想到吉林大學(xué)來(lái)挖墻腳的學(xué)校不在少數(shù)?！睘榱肆糇∵@些教師，只有加大津貼。

在這些年中，教職工人均收入增加了一倍。

但是，在迅猛的擴(kuò)張過(guò)程中，也有很多無(wú)謂的流失。

張文顯曾直指：“大手大腳、講排場(chǎng)、比闊氣、比豪華、比寬綽、鋪張浪費(fèi)，乃至損公肥私、化公為私等方面的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。”張文顯與周其鳳都曾經(jīng)舉過(guò)一個(gè)例子。容納幾百人的教室?guī)讉€(gè)人在上自習(xí)，卻開(kāi)著全部的燈，大白天室內(nèi)室外燈光長(zhǎng)明的現(xiàn)象比比皆是。

2005年，張文顯在全校的黨政大會(huì)上說(shuō)，吉林大學(xué)每年的水電氣等運(yùn)行經(jīng)費(fèi)高達(dá)1億多。

浪費(fèi)的資源不光是水電氣。一個(gè)100多人的單位，曾獨(dú)占一棟夠1000多人使用的大樓，一人一間房。由于有些單位和部門(mén)房舍有較大富余，于是發(fā)生了私自出租房屋的現(xiàn)象。據(jù)學(xué)校資產(chǎn)處和后勤管理處的初步統(tǒng)計(jì)，全校私自出租的房屋100多處，10000多平方米。

2001年，還發(fā)生了財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)貪污挪用數(shù)億資金的大案。

2006年，在全省治理商業(yè)賄賂自查自糾專項(xiàng)工作中，吉林大學(xué)四個(gè)臨床醫(yī)學(xué)院將自查自糾出的281萬(wàn)元資金全部上繳省專項(xiàng)治賄賬戶。

但是，一位不愿意透露姓名的學(xué)校中層干部再三向記者強(qiáng)調(diào)，并校本身并不是欠債的真正原因所在。

他認(rèn)為根本原因是政府的投入不足。這一點(diǎn)，3月26日，教育部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)韓進(jìn)在教育部新聞發(fā)布會(huì)上回答關(guān)于吉大財(cái)務(wù)問(wèn)題的提問(wèn)時(shí)也承認(rèn)，“高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大和政府在這個(gè)過(guò)程中提供的資源不成比例。政府沒(méi)有一比一地用資源來(lái)保障高等教育的發(fā)展?！?/p>

不光來(lái)自中央的經(jīng)費(fèi)保障不夠，就是省里的一些經(jīng)費(fèi)也往往無(wú)法兌現(xiàn)。2001年2月，教育部與吉林省決定共建吉林大學(xué)并承諾在2001年至2003年期間分別投入4億元和3億元建設(shè)經(jīng)費(fèi)，但實(shí)際上，由于吉林財(cái)政本身的不景氣，吉林省配套經(jīng)費(fèi)實(shí)際落實(shí)1.5億元，其余部分只有通過(guò)政策性減免執(zhí)行。

欠債風(fēng)波影響

2004年8月27日，時(shí)任教育部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)的張保慶曾帶領(lǐng)發(fā)展規(guī)劃司、直屬高校辦公室、人事司、財(cái)務(wù)司到吉林大學(xué)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)就曾專門(mén)匯報(bào)了學(xué)校的經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題。

對(duì)周其鳳校長(zhǎng)的任命本身就帶有極強(qiáng)的救火色彩。

在和本刊記者的通話中，他明確地告訴記者，原本的任命就是要他來(lái)“堵槍眼”的。

周在上任的第二天，就收到了附近一家法院的通知。要求學(xué)校交七千多萬(wàn)的教師的實(shí)驗(yàn)保險(xiǎn)金和實(shí)驗(yàn)保險(xiǎn)滯納金。這正是學(xué)校當(dāng)時(shí)在銀行里能夠動(dòng)用的錢(qián)數(shù)?！叭绻堰@七千多萬(wàn)給他們，馬上我們一個(gè)月的教師的工資都發(fā)不出來(lái)?！敝苷f(shuō)。

面對(duì)資金鏈的嚴(yán)重危機(jī)，走馬上任的周其鳳曾經(jīng)采取了一系列的措施。為實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中辦學(xué)，減少運(yùn)行成本，《吉林大學(xué)2005-2010年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要調(diào)整校園布局，加快地學(xué)部和理學(xué)部南遷。

其次是建設(shè)集約型校園。醫(yī)學(xué)院甚至提出口號(hào)“頓省米一把，十年買(mǎi)匹馬”。這些努力也初見(jiàn)成效。2006年，吉大額外爭(zhēng)取財(cái)政部修購(gòu)專項(xiàng)、地方政府撥款等資金1.05億元，2005年到2006年清理學(xué)生欠費(fèi)1.65億元，同時(shí)連續(xù)兩年壓縮行政性經(jīng)費(fèi)10%～20%，加上實(shí)際支出過(guò)程中壓縮支出，當(dāng)年節(jié)省費(fèi)用近8000萬(wàn)元。

但是，這對(duì)巨債下的吉林大學(xué)來(lái)說(shuō)仍然顯得杯水車薪。

而且原有的一些矛盾也借此展現(xiàn)。此次自曝風(fēng)波，記者即聽(tīng)到是因有人心懷不滿而將其捅出的傳聞。

在吉林大學(xué)自曝財(cái)務(wù)危機(jī)不久，2007年3月29日上午，教育部調(diào)研組的工作人員來(lái)到了吉林大學(xué)。

一直盛傳的“賣地”傳聞也開(kāi)始進(jìn)入實(shí)際操作。3月22日，校黨委書(shū)記張文顯主持召開(kāi)第二十六次黨委常委會(huì)議，會(huì)上成立了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組。