用社會(huì)的錢(qián)來(lái)辦大學(xué)

郇　麗

在美國(guó)，大學(xué)校長(zhǎng)主要的工作就是溝通和社會(huì)各個(gè)方面的關(guān)系，使得社會(huì)資金能夠不斷地投入到高校里來(lái)，很少聽(tīng)說(shuō)高校從銀行大量貸款的情況

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所黨委書(shū)記李培林說(shuō)，大學(xué)作為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，舉債經(jīng)營(yíng)是“不正常的”，不符合主要靠政府財(cái)政和慈善捐款辦學(xué)的國(guó)際慣例。

而中山大學(xué)原黨委書(shū)記李延保對(duì)記者說(shuō)，解決大學(xué)財(cái)務(wù)問(wèn)題只有三條路：一是壓縮高校規(guī)模，但這是不可能的；二是國(guó)家給足經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在看這也是個(gè)遙遠(yuǎn)的過(guò)程；第三就是想辦法，從政策上讓社會(huì)上有更多的資金進(jìn)入學(xué)校。

西方國(guó)家的大學(xué)經(jīng)營(yíng)理念

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇介紹，在西方國(guó)家，公立大學(xué)除了財(cái)政撥款，很重要的一部分資金來(lái)源是社會(huì)捐助，而其中很大一部分又是依靠校友給予幫助，美國(guó)的大學(xué)校長(zhǎng)主要的工作就是溝通和社會(huì)各個(gè)方面的關(guān)系，使得社會(huì)資金能夠不斷地投入到高校里來(lái)，很少聽(tīng)說(shuō)高校從銀行大量貸款的情況。

中國(guó)科大商學(xué)院院長(zhǎng)方兆本也介紹說(shuō)，美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)很重要的一個(gè)任務(wù)就是找錢(qián)，在美國(guó)，有的大學(xué)主要靠政府給的那塊地，運(yùn)作那塊地產(chǎn)的就可以活起來(lái)。然而談起國(guó)內(nèi)高校的校產(chǎn)運(yùn)作，李延保笑道，我們國(guó)內(nèi)的校產(chǎn)很薄弱，基本都是賠錢(qián)貨，和國(guó)外高校的校產(chǎn)沒(méi)法比。西方高校的校產(chǎn)不是學(xué)校自己去經(jīng)營(yíng)，而是私人捐贈(zèng)的一些產(chǎn)業(yè)，譬如土地、房子，房子可以出租，土地可以經(jīng)營(yíng)，這樣變成了學(xué)校的一種資產(chǎn)，而不是我們看到的校辦企業(yè)。

李延保介紹說(shuō)，在美國(guó)那些著名的私立大學(xué)，譬如哈佛、麻省理工、斯坦福，它們都有很大的基金會(huì)來(lái)管理學(xué)校的社會(huì)捐助款項(xiàng)，這些資金的規(guī)模通常也都很龐大。所以，除了校產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，美國(guó)高校的基金會(huì)為其教育費(fèi)用提供著充足的養(yǎng)分。據(jù)悉，國(guó)外金融市場(chǎng)比較成熟，所以他們的基金會(huì)通常有一批人專(zhuān)門(mén)運(yùn)作，目的是讓基金的保值增值，譬如投資股票等等。

據(jù)報(bào)道，2006年4月，中國(guó)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)了耶魯大學(xué)基金會(huì)的QFII(合格的境外機(jī)構(gòu)投資者)資格。作為第一家獲得中國(guó)大陸股市投資資格的國(guó)外大學(xué)基金會(huì)，其獲得了5000萬(wàn)美元的投資額度。8月，證監(jiān)會(huì)又批準(zhǔn)了斯坦福大學(xué)基金會(huì)的這種資格。

所以，股票市場(chǎng)的投資是大學(xué)基金會(huì)取得回報(bào)的重要方式之一。如耶魯大學(xué)基金在股票市場(chǎng)的投資回報(bào)，在過(guò)去10年間高達(dá)12.7%，早在2005年，哈佛大學(xué)就曾持有過(guò)中石油和中石化在國(guó)外上市的股票。除關(guān)注股票市場(chǎng)投資外，其他領(lǐng)域如固定收益投資、房地產(chǎn)市場(chǎng)投資等也都是大學(xué)基金會(huì)投資的重點(diǎn)。由于多元化的投資策略，加之在各個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)良運(yùn)作，很多大學(xué)基金總量十分龐大。據(jù)報(bào)道，到2005年末，哈佛大學(xué)基金總量已達(dá)到259億美元，在全美大學(xué)基金中排名第一，其次為耶魯大學(xué)，152億美元。

李延保認(rèn)為，國(guó)內(nèi)高校增加資本運(yùn)作的愿望很迫切，他希望當(dāng)有政策引導(dǎo)社會(huì)資金投入到教育的時(shí)候，可以讓學(xué)校有權(quán)力用專(zhuān)業(yè)人員對(duì)學(xué)校擁有的基金，進(jìn)行資本運(yùn)作，增加學(xué)校的財(cái)源。但問(wèn)題是，即便現(xiàn)在允許高校資本運(yùn)作，高校也未必敢。關(guān)鍵是目前社會(huì)捐贈(zèng)的錢(qián)數(shù)量還不是太大，如果讓學(xué)校有限的錢(qián)出現(xiàn)虧空，影響會(huì)很大，所以，目前高校得到的捐贈(zèng)款基本還是放在銀行里，沒(méi)有人敢去做投資。

據(jù)了解，目前我國(guó)高?；饡?huì)數(shù)量很少,在國(guó)家民政部登記的基金會(huì)里，高?；饡?huì)只有5家,加上在地方民政局登記的基金會(huì)，也不過(guò)30家。據(jù)悉，民政部對(duì)登記基金會(huì)有嚴(yán)格的要求，2000萬(wàn)元以上的注冊(cè)資金是一道門(mén)檻；地方民政局登記則要求200萬(wàn)元的注冊(cè)資金。而且，在投資收益率方面，它們的成績(jī)差強(qiáng)人意。

有業(yè)內(nèi)人士建議，如果高?；饡?huì)有足夠大的一筆金額，委托給一些穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行長(zhǎng)期的合作投資，也未嘗不可，或者就能夠避免天津大學(xué)自己炒股虧3750萬(wàn)元的事件了。

社會(huì)資金進(jìn)學(xué)校：門(mén)檻重重

中山大學(xué)基金會(huì)，是在民政部正式登記的5家高?；饡?huì)之一。據(jù)李延保透露，目前，中山大學(xué)基金會(huì)的資金規(guī)模已經(jīng)不少。但是他表示，他覺(jué)得心里最不安的是，面對(duì)捐贈(zèng)者，人家做了慈善性質(zhì)的好事還要讓他們?nèi)ソ欢?，這一點(diǎn)從心理上、國(guó)際慣例上都說(shuō)不過(guò)去。李延保說(shuō)，在國(guó)外，已經(jīng)形成了這樣的捐助氛圍，老人們的社會(huì)保障比較好，老有所養(yǎng)，所以他們也樂(lè)于財(cái)產(chǎn)不留給后代，而是捐給學(xué)校。這樣既做好事又可以免稅。企業(yè)這樣做也可以抵稅。

李延保認(rèn)為，現(xiàn)在社會(huì)已經(jīng)積淀了足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，人們也開(kāi)始有這樣的愿望來(lái)支持教育事業(yè)，國(guó)家應(yīng)該以政策導(dǎo)向來(lái)促進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域?！肮鸫髮W(xué)的校長(zhǎng)平均每天從社會(huì)得到的捐助100萬(wàn)美元，這還是比較保守地計(jì)算，我們現(xiàn)在離這個(gè)距離太遠(yuǎn)太遠(yuǎn)了?！崩钫f(shuō)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇說(shuō)，在國(guó)外，個(gè)人捐助了公益事業(yè)，個(gè)人所得稅就不用交了，中國(guó)卻沒(méi)有這一說(shuō)法。另外，中國(guó)沒(méi)有形成一個(gè)比較好的社會(huì)財(cái)富評(píng)價(jià)體系，很多有錢(qián)人都不露富。而西方則相對(duì)透明化，有多少錢(qián)社會(huì)基本能夠了解，而且錢(qián)越多越光榮。郭田勇舉例說(shuō)，當(dāng)年廣東步步高的老總段永平寧肯把錢(qián)捐到美國(guó)也不在國(guó)內(nèi)捐，引起輿論對(duì)他的批評(píng)，但這并非崇洋媚外之舉，原因在于制度問(wèn)題。

郭田勇認(rèn)為，從企業(yè)對(duì)高校捐助規(guī)模來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)的社會(huì)捐助能力還是有基礎(chǔ)的，只不過(guò)都朝著很有名氣的學(xué)校去了，像北大、清華得到很多的捐助，不知名的學(xué)校就會(huì)很薄弱。要把社會(huì)上相關(guān)配套的系統(tǒng)做好，讓大家樂(lè)意捐，捐了之后能得到社會(huì)比較好的評(píng)價(jià)，這樣學(xué)校才可能得到越來(lái)越多地捐助，才可能會(huì)對(duì)銀行貸款起到比較好的替代作用。

錢(qián)怎么管也是大問(wèn)題

與債務(wù)問(wèn)題同時(shí)凸現(xiàn)的是教育資金如何有效使用的問(wèn)題。

全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)科大商學(xué)院院長(zhǎng)方兆本在接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)，關(guān)鍵問(wèn)題還不是錢(qián)多錢(qián)少問(wèn)題，而是管理機(jī)制，機(jī)制不到位，就像公共樓道沒(méi)人管一樣，公家的錢(qián)花起來(lái)不心疼，不能花到點(diǎn)子上。方兆本認(rèn)為，一個(gè)解決辦法，就是用民營(yíng)化的手段來(lái)解決公用財(cái)產(chǎn)的有效利用問(wèn)題。

另?yè)?jù)介紹，國(guó)家財(cái)政撥款、學(xué)生學(xué)費(fèi)以及科研費(fèi)用是目前高校經(jīng)費(fèi)的三個(gè)主要來(lái)源。但是，目前這三方面經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管都是缺失的。比如科研經(jīng)費(fèi)，以國(guó)家撥款的形式為主，對(duì)一些學(xué)校來(lái)說(shuō)，獲得國(guó)家的科研經(jīng)費(fèi)并不太難，使用時(shí)也沒(méi)有合同來(lái)規(guī)定這筆錢(qián)的用途和實(shí)效，所以“花了就花了”。

國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華曾指出，目前少數(shù)高校的財(cái)務(wù)管理有失控現(xiàn)象。他警告說(shuō)，如果高校對(duì)財(cái)務(wù)的管理跟不上，就很容易把高等教育在這兩年來(lái)的增長(zhǎng)度抵消。

近年來(lái)媒體上屢屢有高校冗員充斥、吃喝成本高昂、設(shè)備的閑置浪費(fèi)等“隱性消耗”的報(bào)道。新華社曾報(bào)道說(shuō)，上海某重點(diǎn)高校花了約400萬(wàn)元購(gòu)置了一臺(tái)高精尖設(shè)備，然而，就在設(shè)備搬回學(xué)校時(shí)，發(fā)現(xiàn)存放新設(shè)備處，竟有一同等型號(hào)、檔次略低的設(shè)備在一旁尚未來(lái)得及開(kāi)封。

華東師范大學(xué)高教研究所所長(zhǎng)唐安國(guó)表示，宏觀上，國(guó)家應(yīng)繼續(xù)加大教育經(jīng)費(fèi)投入，但目前學(xué)校會(huì)計(jì)只是“記賬員”，高校應(yīng)盡快引入總會(huì)計(jì)師制度，保障收費(fèi)透明，讓高校的錢(qián)花得更明白，讓百姓看得更清楚。

如果國(guó)家撥的錢(qián)都花得如此糊涂，又怎能對(duì)社會(huì)企業(yè)捐助的錢(qián)進(jìn)行有效率的管理？這樣，又有多少慈善家愿意把錢(qián)捐進(jìn)高校里來(lái)呢？