試析土耳其在阿以沖突中的立場(chǎng)

關(guān)鍵詞：土耳其；中東政策；阿以沖突

摘要：1947年，在聯(lián)合國(guó)討論巴勒斯坦問題時(shí)，土耳其支持阿拉伯國(guó)家，反對(duì)分治決議，但在美國(guó)的勸誘下，土耳其承認(rèn)了以色列并與之建立了外交關(guān)系，對(duì)阿拉伯國(guó)家則相對(duì)冷淡；60年代后，土美關(guān)系出現(xiàn)了裂痕，土耳其在繼續(xù)與以色列發(fā)展關(guān)系的同時(shí)，積極改善與阿拉伯國(guó)家的關(guān)系；冷戰(zhàn)結(jié)束后，土耳其在積極支持阿以和平進(jìn)程，全面發(fā)展與阿拉伯國(guó)家關(guān)系的同時(shí)，與以色列結(jié)成了軍事同盟；“9·11”事件后，隨著美國(guó)全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的展開，土耳其與美國(guó)站在一起反對(duì)任何形式的恐怖主義，同時(shí)強(qiáng)烈譴責(zé)以色列對(duì)巴勒斯坦人的軍事打擊。

中圖分類號(hào)：K374.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-4474(2007)04-0106-05

阿以沖突是中東地區(qū)的核心問題，長(zhǎng)期以來嚴(yán)重地影響著中東局勢(shì)乃至世界和平。阿以沖突幾乎涉及到中東地區(qū)的所有國(guó)家，作為中東大國(guó)的土耳其自然也不可能置身事外。雖然土耳其未曾直接卷入阿以沖突之中，但因其在中東地區(qū)的地位，尤其是它與美國(guó)和以色列的特殊關(guān)系，其立場(chǎng)也不可避免地直接或間接地影響著阿以沖突的發(fā)展和中東和平進(jìn)程。本文旨在全面分析土耳其對(duì)外政策的基礎(chǔ)上，揭示其在不同歷史時(shí)期對(duì)阿以問題的政策以及原因，不僅是對(duì)土耳其對(duì)外政策研究的深入，也是對(duì)阿以和平進(jìn)程研究的擴(kuò)展，有助于對(duì)土耳其對(duì)外政策和阿以和平進(jìn)程的復(fù)雜性有更深入全面的了解。

一、1947年～60年代初：承認(rèn)以色列，對(duì)阿拉伯國(guó)家相對(duì)冷淡

1947年11月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)討論巴勒斯坦問題時(shí)，土耳其站在阿拉伯國(guó)家一邊反對(duì)分治，主張?jiān)谟?guó)結(jié)束對(duì)巴勒斯坦地區(qū)的“委任統(tǒng)治”之后，在此區(qū)建立一個(gè)統(tǒng)一、獨(dú)立的阿拉伯國(guó)家?！八麄冋J(rèn)為，巴勒斯坦阿拉伯人占多數(shù)，按照民主原則應(yīng)由當(dāng)?shù)厝藳Q定他們的命運(yùn)，外界不應(yīng)干涉”。如果我們僅把土耳其的這一舉動(dòng)理解為是出于與阿拉伯國(guó)家在歷史以及宗教方面的聯(lián)系的話，就很難解釋它之后承認(rèn)以色列并與之建立外交關(guān)系的行為。事實(shí)上，土耳其反對(duì)分治的真正原因在于對(duì)新成立的國(guó)家持懷疑態(tài)度。由于蘇聯(lián)也極力主張分治，支持建立一個(gè)猶太國(guó)家，土耳其害怕在自己的家門口出現(xiàn)一個(gè)和蘇聯(lián)一個(gè)鼻孔出氣的社會(huì)主義冤家。

1948年5月14日，以色列宣布建國(guó)，第二天，阿以之間爆發(fā)第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)。沖突期間，土耳其一直嚴(yán)守中立，直到以色列在美國(guó)的幫助下取得了戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，土耳其終于不再猶豫，于1949年3月28日成為穆斯林世界第一個(gè)承認(rèn)以色列的國(guó)家。在此之前，土耳其的一位官員宣稱：“以色列已是既成事實(shí)，已經(jīng)有30多個(gè)國(guó)家承認(rèn)了它”。盡管被阿拉伯國(guó)家視為西方帝國(guó)主義國(guó)家在中東的衛(wèi)星國(guó)，土耳其還是一如既往地執(zhí)行它的親以政策，并于1950年3月9日與以色列建立了外交關(guān)系。

1955年土耳其冒天下之大不韙，遵美國(guó)之意在中東拼湊反蘇反共的巴格達(dá)條約組織，想拉攏一些阿拉伯國(guó)家參加，以共同對(duì)抗蘇聯(lián)的威脅。然而，此時(shí)正值阿拉伯民族主義上升時(shí)期，以納賽爾領(lǐng)導(dǎo)的埃及為首的許多阿拉伯國(guó)家還在為徹底擺脫西方殖民國(guó)家的控制而努力。因此，大多數(shù)阿拉伯國(guó)家僅把這個(gè)組織看作是帝國(guó)主義在中東殖民的新工具，響應(yīng)者寥寥無幾。

1956年，法、英、以三國(guó)共同入侵埃及，蘇伊士運(yùn)河危機(jī)發(fā)生，這一事件使土美編織的巴格達(dá)條約組織的神話不攻自破。在阿拉伯國(guó)家強(qiáng)大的政治壓力下，土耳其在巴格達(dá)條約組織會(huì)議上譴責(zé)以色列是影響中東和平與秩序的最大威脅，并一度撤回了其駐以色列大使，但同時(shí)又向以色列表示這個(gè)舉動(dòng)并不是針對(duì)以色列的，只是為了挽救巴格達(dá)條約組織。沒過多久，雙方就恢復(fù)了外交關(guān)系。1957年，土耳其表示支持以美元為條件任意干涉他國(guó)事務(wù)的艾森豪維爾主義，贊同美國(guó)對(duì)敘利亞、黎巴嫩以及約旦的干涉，并在黎巴嫩危機(jī)期間允許美國(guó)使用北約在土耳其的軍事基地。

當(dāng)納賽爾提倡的泛阿拉伯民族主義在50年代的阿拉伯世界迅速傳播時(shí)，土耳其從國(guó)家安全角度考慮，為了抵御來自蘇聯(lián)的威脅，不得不緊緊追隨美國(guó)等西方國(guó)家的腳步，積極發(fā)展與以色列的外交關(guān)系，即使得罪了阿拉伯國(guó)家也在所不惜。因?yàn)槲鞣絿?guó)家可以為它提供安全保障以及經(jīng)濟(jì)、軍事方面的援助，而阿拉伯國(guó)家與土耳其之間則沒有太多的共同利益。因而，此期土耳其的中東政策主要表現(xiàn)為發(fā)展土美關(guān)系框架下的親以反阿。

二、20世紀(jì)60～80年代末：保持土以關(guān)系，積極發(fā)展土阿關(guān)系

從20世紀(jì)60年代初期到80年代末這段時(shí)期，土耳其中東政策的主要特點(diǎn)是打破堅(jiān)冰，積極發(fā)展與阿拉伯國(guó)家之間的關(guān)系。這種變化背后隱藏著以下幾個(gè)主要原因：(I)土美關(guān)系出現(xiàn)裂痕；(2)土耳其在塞浦路斯問題上尋求國(guó)際支持；(3)土耳其國(guó)內(nèi)政局的變化；(4)對(duì)阿拉伯國(guó)家石油和市場(chǎng)的需求。

在1967年的第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中，土耳其不允許美國(guó)使用其軍事基地援助以色列，土耳其外長(zhǎng)發(fā)表聲明稱：“土耳其的軍事基地并不是用來對(duì)付阿拉伯國(guó)家的”，“土耳其反對(duì)用武力獲得領(lǐng)土”，公開要求以色列遵從安理會(huì)242號(hào)決議，從所侵占的阿拉伯領(lǐng)土上撤軍。在1973年的第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中，土耳其依然不允許美國(guó)使用其領(lǐng)土上的北約軍事基地向以色列運(yùn)送物資，卻允許蘇聯(lián)使用其軍用機(jī)場(chǎng)向埃及和敘利亞提供飛機(jī)。70年代中期，土耳其公開表示支持巴勒斯坦解放組織，并于1979年允許巴解組織在安卡拉設(shè)立辦事處。

80年代初期，以總參謀長(zhǎng)凱南·埃夫倫為首的土耳其軍政府特別重視發(fā)展同阿拉伯和伊斯蘭國(guó)家之間的關(guān)系。在以色列宣布遷都耶路撒冷后，土耳其軍政府做出了將土以兩國(guó)的外交關(guān)系降至最低級(jí)別的決定。這個(gè)決定首先是基于經(jīng)濟(jì)上的考慮，但更為重要的是作為伊斯蘭會(huì)議組織的成員國(guó)，土耳其有必要在耶路撒冷地位等敏感問題上表現(xiàn)出對(duì)阿拉伯國(guó)家的支持。在1982年的黎巴嫩危機(jī)中，土耳其繼續(xù)其在1967年和1973年保持中立的態(tài)度，明確表示向美國(guó)開放的軍事基地只用于人道主義援助的目的。1984年1月，土耳其總統(tǒng)埃夫倫出席了在卡薩布蘭卡召開的伊斯蘭國(guó)家首腦會(huì)議，他在會(huì)上號(hào)召伊斯蘭國(guó)家團(tuán)結(jié)起來“形成一個(gè)積極、現(xiàn)實(shí)、統(tǒng)一的戰(zhàn)略”，以抗衡以色列在此地區(qū)的政策。1988年11月12～15日，巴勒斯坦民族委員會(huì)在阿爾及爾召開會(huì)議，宣布建立巴勒斯坦國(guó)，土耳其是北約成員國(guó)中第一個(gè)承認(rèn)這個(gè)新政權(quán)的國(guó)家。

土以兩國(guó)之間有著共同的經(jīng)濟(jì)以及戰(zhàn)略利益，雖然受到土阿關(guān)系發(fā)展的壓制，但是一直有著秘密的聯(lián)系。土耳其頂住壓力繼續(xù)與以色列發(fā)展關(guān)系，主要基于以下兩點(diǎn)原因：一方面，土耳其自建國(guó)以來就確定的追隨西方、融入西方的外交指導(dǎo)方針，使得土以之間有著許多相似之處，它們身處阿拉伯世界的包圍中，頗有點(diǎn)同病相憐的意思；另一方面，以色列是中東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)與軍事強(qiáng)國(guó)，土耳其不可能不看重這一點(diǎn)。1986年，土耳其向以色列派駐了一位高級(jí)外交官員，將兩國(guó)的外交關(guān)系恢復(fù)到了1980年降級(jí)以前的水平。土耳其總理厄扎爾認(rèn)為：“以色列是土耳其制定中東政策時(shí)的一扇窗戶，這扇窗戶必須一直開著”。

60年代以后，隨著美以特殊關(guān)系的確立，美國(guó)在中東找到了比土耳其更為可靠的盟友，土美逐漸走出了50年代的“蜜月期”。兩國(guó)在塞浦路斯問題上的矛盾，使土耳其急需打開外交新局面，因而在對(duì)待阿以問題的態(tài)度上也表現(xiàn)得較以前更為靈活與獨(dú)立，盡量避免扮演西方國(guó)家代理人的角色，土阿關(guān)系突破了50年代的僵局發(fā)展起來。這個(gè)時(shí)期的土以關(guān)系由于受到土阿關(guān)系發(fā)展的影響而顯得有些低調(diào)，但是并沒有跌入深淵，土耳其仍保持著與以色列的溝通渠道，雙方在經(jīng)濟(jì)上的合作一直沒有停止過。

三、冷戰(zhàn)后支持阿以和談全面發(fā)展阿以關(guān)系

1991年10月30日，在美國(guó)的斡旋下，阿以雙方第一次就中東問題坐在一起進(jìn)行談判。其實(shí)，阿以兩方可以坐在一起共同探討中東的和平與發(fā)展，土耳其也做了不少工作。土耳其一直強(qiáng)調(diào)如果巴勒斯坦問題不解決，中東就永遠(yuǎn)不可能擁有和平和穩(wěn)定，并一再敦促以色列政府接受“以土地?fù)Q和平”的原則。同年12月19日，土耳其還同時(shí)將其與巴以兩國(guó)的外交關(guān)系升至大使級(jí)。阿以雙方實(shí)現(xiàn)和談是符合土耳其的利益的，自此，它就可以光明正大地發(fā)展與雙方的關(guān)系了。

1996年2月，土耳其與以色列簽署軍事訓(xùn)練合作協(xié)議，結(jié)成了軍事聯(lián)盟。消息一經(jīng)公布，便在阿拉伯國(guó)家中引起了強(qiáng)烈反響，紛紛要求撤銷這一協(xié)定。土耳其為什么要與以色列簽署這么一項(xiàng)不招阿拉伯國(guó)家喜歡的協(xié)定呢?這還得從海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后的中東局勢(shì)中找原因。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，中東國(guó)家大都得了一種戰(zhàn)爭(zhēng)恐懼癥，而新一輪的軍備競(jìng)賽不僅增加了以色列的不安全感，土耳其也是膽戰(zhàn)心驚，需要在國(guó)家安全方面與軍事實(shí)力強(qiáng)、科技發(fā)達(dá)的以色列合作。也正是在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，土耳其為其追隨美國(guó)的行為付出了慘重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。在這種情況下，土耳其與中東的工業(yè)強(qiáng)國(guó)以色列合作也有助于促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，土以這兩個(gè)非阿拉伯中東大國(guó)的結(jié)盟使得阿拉伯國(guó)家有很大的不安全感。1997年12月德黑蘭舉行的伊斯蘭國(guó)家外長(zhǎng)和首腦兩次會(huì)議，不點(diǎn)名地譴責(zé)一些穆斯林國(guó)家與以色列加強(qiáng)軍事聯(lián)系，并要求尊重伊拉克的領(lǐng)土完整。為此，土耳其總統(tǒng)德米雷爾還提前離開了會(huì)議。雖然遭到了阿拉伯國(guó)家的強(qiáng)烈批評(píng)，但是，土耳其并沒有停止與以色列合作的步伐，在隨后的幾年里，兩國(guó)依舊交往頻繁，高層互訪不斷。與此同時(shí)，土耳其也極力淡化協(xié)議的影響，稱土以之間的軍事合作只是為了提高土耳其自身的防御能力，并不針對(duì)第三國(guó)。

1998年9月6～8日，土耳其總理耶爾馬茲對(duì)約旦、以色列和巴勒斯坦進(jìn)行了為期三天的正式訪問。耶爾馬茲此行的主要目的是擴(kuò)大土耳其與上述三國(guó)的合作，利用自己地區(qū)大國(guó)的地位，努力在巴以之間發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，從而為受阻的中東和平進(jìn)程做出貢獻(xiàn)。

縱觀90年代土耳其的中東政策，一條清晰的主線是積極促成巴以和談。1994年，土耳其總理奇萊爾同時(shí)訪問了以色列以及巴勒斯坦的領(lǐng)導(dǎo)人，以示對(duì)中東和談的支持，在當(dāng)時(shí)引起了極大的政治轟動(dòng)。同年，德米雷爾總統(tǒng)簽署了一項(xiàng)聲明稱：“土耳其將繼續(xù)以積極的姿態(tài)支持中東和平進(jìn)程的發(fā)展”。

四、“9·11”事件后土耳其對(duì)待阿以沖突的態(tài)度

“9·11”事件后，反恐成為美國(guó)全球戰(zhàn)略中的頭等大事，像大多數(shù)國(guó)家一樣，土耳其也反對(duì)任何形式的恐怖主義，并加強(qiáng)了與美國(guó)以及以色列在反恐領(lǐng)域的合作。但是，面對(duì)巴以流血沖突，越來越多的土耳其人開始同情巴勒斯坦人，譴責(zé)以色列的不人道行為，兩國(guó)關(guān)系趨冷。2004年3月，以軍在加沙發(fā)射導(dǎo)彈炸死哈馬斯領(lǐng)袖亞辛后，土耳其總理取消了之前計(jì)劃好的訪以行程，以示不滿。他還把以色列的行動(dòng)與15世紀(jì)末期西班牙宗教法庭的做法相提并論，“不幸的是，以色列人對(duì)待巴勒斯坦人的方式，就像500年前他們自己遭受的那樣”。土以兩國(guó)的關(guān)系直到2005年1月土耳其外長(zhǎng)訪以才開始逐漸解凍。土耳其總理也于同年5月訪問以色列，尋求修復(fù)兩國(guó)因巴勒斯坦問題而緊張的關(guān)系。之后又訪問了約旦河西岸，會(huì)見巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人，加入了新一輪促進(jìn)中東和平的浪潮中。

2006年對(duì)于巴以雙方來說是極其多變的一年，自哈馬斯參選開始，到沙龍病逝，奧爾默特繼承沙龍遺產(chǎn)，再到巴方哈馬斯組閣，巴以對(duì)話實(shí)際一直處于停滯狀態(tài)。1月25日，哈馬斯在大選中獲勝，授權(quán)組閣，頓時(shí)在中東乃至西半球均引起了極大的震動(dòng)。哈馬斯執(zhí)政后一直拒絕解除武裝，拒絕承認(rèn)以色列，雖然構(gòu)不成對(duì)以色列的威脅，但以色列在對(duì)巴勒斯坦進(jìn)行鎮(zhèn)壓時(shí)卻不能不有所顧忌，從而使以色列如芒在背。美國(guó)在中東地區(qū)推行民主，巴勒斯坦人民卻選擇了被美國(guó)宣布為“恐怖主義組織”的哈馬斯，也讓美國(guó)惱羞成怒。于是美以兩國(guó)聯(lián)合起來對(duì)哈馬斯實(shí)行打、壓、卡的政策，要求哈馬斯承認(rèn)以色列，解除武裝，企圖迫使哈馬斯改變政策；從經(jīng)濟(jì)上卡住哈馬斯的財(cái)路，包括凍結(jié)向巴勒斯坦自治政府移交5000萬美元的稅收，凍結(jié)哈馬斯在海外的資產(chǎn)，威脅不再向自治政府提供經(jīng)濟(jì)援助等。6月25日，以色列19歲士兵沙利特遭巴恐怖分子綁架。截至7月11日，以色列大軍壓進(jìn)加沙，巴以局勢(shì)可謂“命懸一兵”。土耳其一直密切關(guān)注著中東局勢(shì)，在美以對(duì)巴實(shí)施禁運(yùn)期間向巴勒斯坦民眾提供經(jīng)濟(jì)援助。巴以沖突因人質(zhì)事件升級(jí)后，土耳其主張釋放人質(zhì)，認(rèn)為綁架人質(zhì)的做法不僅無益于問題的解決，而且違背了國(guó)際法以及巴以之間簽訂的協(xié)議。土耳其總統(tǒng)、總理相繼表達(dá)了對(duì)巴以問題的嚴(yán)重關(guān)注?？偟膩碚f，土耳其的主張主要包括以下幾點(diǎn)：(1)呼吁哈馬斯放棄暴力活動(dòng)，認(rèn)為暴力活動(dòng)根本無助于問題的解決，只會(huì)加劇兩國(guó)人民的苦難；(2)增加對(duì)巴勒斯坦的人道主義援助；(3)呼吁以色列停止對(duì)巴勒斯坦人的屠殺；(4)主張巴以雙方以“和平路線圖”為基礎(chǔ)，通過談判解決糾紛，最終建立一個(gè)與以色列共存的獨(dú)立的巴勒斯坦國(guó)；(5)建議國(guó)際社會(huì)特別是聯(lián)合國(guó)和美、俄、中及日本等大國(guó)努力促成巴以問題盡快解決。

五、小結(jié)

西方現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際關(guān)系理論大師摩根索指出：一國(guó)外交政策的制定是由該國(guó)的國(guó)家利益所決定的，國(guó)家利益是衡量一個(gè)國(guó)家外交政策的最高標(biāo)準(zhǔn)而國(guó)家利益又不是一成不變的，不同的歷史時(shí)期有著不同的內(nèi)容，這就要求主權(quán)國(guó)家根據(jù)形勢(shì)的變化來調(diào)整自己的外交政策。

土耳其與阿以雙方的關(guān)系，受制于不同歷史時(shí)期土耳其國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)狀況，當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)，特別是與美國(guó)關(guān)系的親疏。無論土耳其作出怎樣的選擇，是“親以、追美、惡阿”，還是“淡以、疏美、親阿”，其目的都是為了“維護(hù)國(guó)家安全與確保領(lǐng)土完整”，基于國(guó)家利益之上的務(wù)實(shí)政策總是其關(guān)注的核心。

對(duì)于中東和平進(jìn)程，土耳其向來持積極支持的態(tài)度，樂于在阿以之間扮演橋梁的角色。從馬德里和會(huì)到《奧斯陸協(xié)定》的簽署，以及后來的和平進(jìn)程發(fā)展過程中，都有土耳其積極斡旋的身影。土耳其本身具有鮮明的兩重性：它是北約組織中唯一的伊斯蘭國(guó)家，又是中東伊斯蘭世界中西方化最為徹底的國(guó)家。所以，阿拉伯國(guó)家和以色列對(duì)土耳其來說都是十分重要的。對(duì)于土耳其來說，他的阿拉伯“妻子”擁有石油，而他的“情人”以色列則擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力以及美國(guó)這樣的后臺(tái)，著實(shí)令其難以取舍。由此可以推斷，在可預(yù)見的將來，土耳其必將在協(xié)調(diào)各方矛盾的基礎(chǔ)之上，在保證土美關(guān)系發(fā)展的框架之下，繼續(xù)加強(qiáng)與阿以雙方的合作，從而實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益的最大化。

(責(zé)任編輯 武麗霞)