發(fā)揮審計監(jiān)督作用 促進和諧遼寧建設

構(gòu)建社會主義和諧社會，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，也體現(xiàn)了全黨、全國各族人民的共同愿望。建設和諧社會是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程。審計機關(guān)作為政府的經(jīng)濟監(jiān)督部門，有責任而且也必須在建設和諧社會進程中充分發(fā)揮監(jiān)督職能，把立黨為公、執(zhí)政為民的理念體現(xiàn)在構(gòu)建和諧社會的各個方面，維護公平正義，消除不和諧因素，為構(gòu)建和諧社會做出應有的貢獻。

一、找準新形勢下國家審計的職能定位

十六屆六中全會提出了構(gòu)建和諧社會的九大目標和任務。審計機關(guān)要以科學發(fā)展觀為指導，明確新形勢下國家審計的職能定位，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會這一核心，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以促進社會事業(yè)健康發(fā)展、行政管理不斷完善、和諧文化建設有序推進為目標，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，依法履行審計監(jiān)督職責，推動和諧社會建設。審計的基本職能，決定審計機關(guān)必須在以下幾方面發(fā)揮積極的作用。

1、揭示經(jīng)濟運行中的突出問題，促進各項宏觀調(diào)控政策、措施的落實，促進建立和諧的財政經(jīng)濟秩序。審計工作要緊扣經(jīng)濟和社會發(fā)展這一主題，圍繞政府工作中心和宏觀調(diào)控的總體目標，關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾，從統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展著眼，關(guān)注財政資金支出結(jié)構(gòu)，關(guān)注政府性資金支出效果。在揭露和查處嚴重違規(guī)違紀問題的同時，注重從體制上、機制上尋找解決問題的辦法，促進被審計單位規(guī)范管理，確保政府的各項宏觀調(diào)控措施落到實處。

2、監(jiān)督國家相關(guān)政策措施的落實情況，促進建立公平正義的分配原則，維護人民群眾切身利益。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，是構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容。審計工作也要以維護群眾的根本利益為目標，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，特別是就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等方面的問題，自覺維護社會公平公正。

3、促進社會保障體系的建立和完善，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。和諧的社會應該有著完善的社會保障體系、社會救助體系、公共衛(wèi)生和安全應急體系。因此，審計機關(guān)應加強對基本醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險、住房公積金等社會保障資金的審計，積極提出完善政策措施和規(guī)章制度的意見和建議，促進社會保障體系的建立和完善。同時，還要特別重視加強對涉農(nóng)資金的審計，推進社會主義新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、強化政府的社會管理和公共服務職能，促進黨風廉政建設。通過加強領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，促進各部門、單位的領(lǐng)導干部認真用好經(jīng)濟決策權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)和財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，促進依法行政和執(zhí)政能力的提高，促進為民政府、服務政府和法治政府形成，促進政府職能的轉(zhuǎn)變。

二、明確審計機關(guān)為和諧社會建設服務的主要任務

根據(jù)新形勢下國家審計的職能定位，審計機關(guān)為構(gòu)建和諧社會服務必須突出抓好以下工作。

一是要以規(guī)范預算管理、提高財政資金使用效益、建立公共財政制度為目標，進一步加大財政預算執(zhí)行審計力度，全面提升財政預算執(zhí)行審計的質(zhì)量和水平。公共財政是公共資源配置的基礎(chǔ)，是宏觀調(diào)控的重要手段。推行公共財政的最終目的，是要保證科學發(fā)展、實現(xiàn)社會公平正義和構(gòu)建和諧社會。在預算執(zhí)行審計中，要堅持把揭露問題與規(guī)范管理、促進改革結(jié)合起來，在揭示違規(guī)違紀問題的同時，注重從體制、機制、制度建設和管理層面分析原因，對重大問題提出建設性的意見，為促進完善公共財政制度服務。

二是要進一步加強對關(guān)系國計民生的重點投資項目的審計。重點建設項目關(guān)系到宏觀調(diào)控措施的落實和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。要通過審計，摸清建設項目的管理現(xiàn)狀，揭露建設項目管理中投資效益低下、管理不善、決策失誤造成損失浪費以及違規(guī)違紀問題，規(guī)范政府投資行為，促進深化投融資體制改革，提高建設項目的投資效益。

三是圍繞社會主義新農(nóng)村建設，有計劃、有步驟地安排涉農(nóng)資金審計。從涉農(nóng)資金分配、撥付、使用的主要環(huán)節(jié)入手，對在新農(nóng)村建設中安排的重點資金以及涉及農(nóng)民切身利益的各種補貼、扶貧救災、土地補償款項等進行監(jiān)督，重點檢查相關(guān)政策措施的執(zhí)行和落實情況，為扎實推進新農(nóng)村建設服務。

四是以促進可持續(xù)發(fā)展、推進生態(tài)省建設為目標，積極開展資源與環(huán)境審計。重點是國有土地使用權(quán)有償使用收入、新增建設用地有償使用收入、涉及生態(tài)環(huán)境保護等專項資金項目。通過審計，促進生態(tài)利益的最大化，促進人與自然環(huán)境的和諧。

五是以促進社會保障資金的安全完整、規(guī)范管理為目標，加強對各項社保資金審計。為加快和諧社會建設，中央和省委、省政府出臺了許多政策、措施，著力解決民生問題，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。審計機關(guān)要著眼于解決涉及群眾切身利益的突出問題，加強對相關(guān)專項資金的審計，推動有關(guān)部門規(guī)范資金管理，提高資金的使用效益，促進社會保障體系的建立和完善。

六是繼續(xù)堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風險”的原則，進一步深化黨政領(lǐng)導干部和國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計。要按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，注意把握經(jīng)濟運行和經(jīng)濟管理中的突出問題，積極研究探索經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容和方法，使經(jīng)濟責任審計不斷深化和完善。

七是以促進加強管理、提高效益為目標，進一步深化對國有及國有控股企業(yè)的審計。要把強化監(jiān)督與為企業(yè)服務結(jié)合起來，把財務收支審計與效益審計結(jié)合起來，重點審查企業(yè)資產(chǎn)、負債和損益的真實性、重大經(jīng)營決策和執(zhí)行國家財經(jīng)法紀情況，揭露企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量以及會計信息質(zhì)量、內(nèi)部管理和外部環(huán)境方面存在的問題，特別是國有資產(chǎn)流失及嚴重違法違紀問題，加大對嚴重違法違紀問題及大案要案線索的查處力度，促進國有企業(yè)進一步轉(zhuǎn)換機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

八是圍繞防范和化解金融風險，強化金融審計。摸清家底，揭露金融機構(gòu)在經(jīng)營管理中存在的突出問題，從政策、制度和監(jiān)管上分析原因，提出建議，促進規(guī)范管理，依法經(jīng)營，防范和化解金融風險，促進經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。

三、進一步提高審計工作的質(zhì)量和效率

從目前全省的審計工作情況看，還存在諸多有待改進和加強的薄弱環(huán)節(jié)。要實現(xiàn)為構(gòu)建和諧社會服務的目標，必須進一步提高審計工作的質(zhì)量和效率。

1、進一步強化“三種意識”。一是強化宏觀意識。審計機關(guān)要有效地利用掌握各部門、各領(lǐng)域、各行業(yè)大量經(jīng)濟信息資源的優(yōu)勢，揭示經(jīng)濟運行中存在的普遍性、傾向性的問題，特別是要注重從政策措施以及體制、機制、制度層面發(fā)現(xiàn)問題，有針對性地提出解決問題的措施及對策，充分發(fā)揮審計在宏觀調(diào)控中的預防性、警示性作用，為黨委、政府宏觀決策服務。二是強化科學發(fā)展意識。積極創(chuàng)新和改進審計思路和審計方法，通過審計促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高財政資金使用效益和資源利用效率、效果，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型生態(tài)環(huán)境建設。三是強化大要案意識。重大違紀違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件能否得到揭露和查處，是評價審計質(zhì)量非常重要的一條標準。要從思想認識、審計技能、激勵機制等方面，強化審計人員的大案要案意識。通過嚴肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件線索，治理商業(yè)賄賂，懲治腐敗，促進廉政建設。

2、堅持做到“三個結(jié)合”。一是堅持全面審計與突出重點相結(jié)合。要從全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局出發(fā)，突出對群眾反映強烈、對經(jīng)濟運行有重大影響的事項、資金或單位的審計。在審計實施中要明確重點目標，突出重點內(nèi)容，抓住重點環(huán)節(jié)，揭示重點問題，集中精力，力求突破。二是堅持財政財務收支真實合法性審計與效益審計相結(jié)合，以專項審計調(diào)查為主要方式，以揭示損失浪費問題為主要內(nèi)容，以促進提高資金使用效益、減少損失浪費、節(jié)省資源為主要目標，在政府重大投資項目、關(guān)系人民群眾切身利益的財政專項資金等一些領(lǐng)域，全面推進效益審計。三是堅持審計與專項審計調(diào)查相結(jié)合，力爭每年安排的專項審計調(diào)查項目占整個審計項目的一半左右，重點調(diào)查政策法規(guī)執(zhí)行中存在的問題和重大決策的落實情況，關(guān)注財政資金使用效益和涉及群眾切身利益的突出問題，促進相關(guān)政策措施的落實和完善。

3、進一步加強三項基礎(chǔ)工作。一是進一步加強審計科學管理，不斷創(chuàng)新審計管理方式和方法，整合審計資源，促進提高審計工作層次和水平。二是進一步加強審計質(zhì)量控制，規(guī)范審計行為，防范審計風險。三是進一步加強審計信息化建設，探索和完善信息化環(huán)境下新的審計方式，積極推廣先進的審計技術(shù)方法，促進提高審計工作效率和質(zhì)量。

（作者單位：遼寧省審計廳）