工傷保險(xiǎn)基金征管中存在的問題、成因及對(duì)策

景德鎮(zhèn)市審計(jì)局根據(jù)省審計(jì)廳的統(tǒng)一部署，對(duì)轄內(nèi)三縣（區(qū)）2004年度工傷保險(xiǎn)基金進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了一些帶有普遍性、傾向性的問題。主要是：

（一）工傷保險(xiǎn)基金征繳數(shù)，工傷保險(xiǎn)參保單位數(shù)、人數(shù)處于萎縮狀態(tài)，存在欠征、漏繳現(xiàn)象，與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保單位數(shù)、人數(shù)有一定差距。

（二）工傷保險(xiǎn)基金未按規(guī)定全額、及時(shí)進(jìn)入財(cái)政專戶儲(chǔ)存。

（三）有的未按規(guī)定建立繳費(fèi)單位臺(tái)賬。

（四）有的部分保險(xiǎn)待遇支付手續(xù)不齊全。

（五）有的部分收費(fèi)票據(jù)填寫不規(guī)范。

（六）有的存在養(yǎng)老保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)基金銀行存款混庫現(xiàn)象，易造成利息收入權(quán)屬不清。

（七）擠占挪用工傷保險(xiǎn)基金。

（八）縣區(qū)之間工傷保險(xiǎn)基金征收、保險(xiǎn)待遇支付標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

造成這些問題的原因有很多，主要有：

（一）認(rèn)識(shí)不到位。工傷保險(xiǎn)基金征收、管理、使用質(zhì)量的高低，對(duì)保護(hù)廣大職工利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。但是，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，只注重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，不考慮職工的切身利益，參加工傷保險(xiǎn)意識(shí)淡薄。

（二）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳手段薄弱，監(jiān)督力度不夠。工傷保險(xiǎn)雖然國家要求各類企業(yè)、個(gè)體工商戶參保，《工傷管理?xiàng)l例》也制定了一系列懲罰措施，但實(shí)際工作中，由于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏必要的征繳手段和宣傳，政府缺乏必要的協(xié)調(diào)，一定程度上影響了工傷保險(xiǎn)基金征管的水平。

（三）企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，改制企業(yè)逐漸增多是工傷保險(xiǎn)征繳水平下滑最主要的原因。由于大多數(shù)企業(yè)處于關(guān)停并轉(zhuǎn)狀態(tài)，幾乎沒有經(jīng)濟(jì)效益，職工全部下崗，無產(chǎn)生工傷的可能，所以企業(yè)不愿參加工傷保險(xiǎn)，也無能力交納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

（四）縣（區(qū)）政府對(duì)工傷保險(xiǎn)基金征收、管理、使用重視不夠，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足，基金管理不規(guī)范，造成挪用、未進(jìn)入財(cái)政專戶管理現(xiàn)象的存在。

（五）權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等，影響了繳費(fèi)單位的積極性。按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，繳費(fèi)單位應(yīng)按工資總額的一定比例繳納工傷基金，而實(shí)際工作中真正受工傷的人員是很少的。也就是說，繳費(fèi)單位繳的多，受益的少，沒有按照“以支定收，收支平衡”的原則辦事，權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等，影響了繳費(fèi)單位的積極性。

為加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)基金的征收和管理工作，針對(duì)性地提出審計(jì)意見和建議四條如下：

（一）加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)的宣傳和擴(kuò)面工作，盡可能將各類企業(yè)納入工傷保險(xiǎn)的范圍，加大征繳力度，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的參保單位數(shù)和參保人數(shù)，積極保護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定盡職盡責(zé)。

（二）加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)基金的管理，盡快全額進(jìn)入財(cái)政專戶管理，建立繳費(fèi)單位臺(tái)賬，做到收支有計(jì)劃，收支手續(xù)齊全，票據(jù)填寫清楚，賬簿單獨(dú)裝訂。

（三）對(duì)歷年挪用的資金要盡快歸還，要有明確的還款計(jì)劃。用以購置固定資產(chǎn)和彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生的挪用要盡快盡力歸還；外借款要限期收回；在增值保值的前提下將用工傷保險(xiǎn)基金投資的房產(chǎn)進(jìn)行變現(xiàn)歸還原資金，以確保工傷保險(xiǎn)基金的安全。

（四）統(tǒng)一工傷保險(xiǎn)基金征收、保險(xiǎn)待遇支付標(biāo)準(zhǔn)，以免造成同一地區(qū)的企業(yè)繳納工傷保險(xiǎn)基金數(shù)額不同，同一地區(qū)的工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)不同的現(xiàn)象。

（作者單位：景德鎮(zhèn)市審計(jì)局）