靖安縣嘗試財政撥付資金“按圖索驥”審計

2007年，靖安縣審計局就提高財政撥付資金的審計質(zhì)量進行了認真的研究和探討，制定了一張《財政撥付資金審計流程示意圖》。通過近半年的審計實踐檢驗，指導性和操作性都很強，收效明顯，目前已審計出違規(guī)資金98.9萬元。

鑒于基層審計機關業(yè)務人員少，審計任務重的特點，往往在審計業(yè)務工作的分配上，不像省廳、市局那樣按處（科）的性質(zhì)來對號入座，而是打亂各股的性質(zhì)進行的。因此，各股之間的獨立性較強。此舉雖是審計隊伍的現(xiàn)狀所決定，但最大的弊端是審計信息資源沒有互通，沒有共享，必然會導致在審計實踐中出現(xiàn)遺漏。而我局出臺的“按圖索驥”審計法，則可有效地避免此弊端。其具體步驟是：

（一）全局審計業(yè)務人員參加縣本級預算執(zhí)行情況審計。主要關注收入是否完整，是否足額入庫，計劃是否完成，支出的結(jié)構(gòu)、方向、效果及上級補助的安排是否符合要求，特別明確要重點關注農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、民政、計劃生育、移民、教育、文化、衛(wèi)生、國土、水利、新農(nóng)村建設等專項資金的流向和資金撥付、使用情況及存在的問題，為下一步開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和專項審計掌握第一手資料。

（二）召開全體業(yè)務人員通氣會。全體參審人員就在縣本級預算執(zhí)行情況審計中記錄的資金走向及發(fā)現(xiàn)的問題在會上通報，并對其中的重要情況特別予以提示供大家討論，全體參會人員應根據(jù)年初各自的審計任務安排情況做好所涉及自己審計任務中相關審計問題的記錄，以便對重點情況和問題做到心中有數(shù)，為制定好今后審計工作實施方案做好準備。此舉是審計信息資源共享的第一個程序。

（三）開展部門和涉農(nóng)資金審計。各業(yè)務股進入重點部門和涉農(nóng)資金部門，審計時，充分運用財政審計成果展開專項審計和審計調(diào)查，重點關注專項資金的流向及使用的真實性、合規(guī)性、有效性，并與財政審計的數(shù)字、資料進行銜接對照，查明是否存在滯留、截留、挪用或變相挪用的問題，做好詳實的審計記錄，分析可能存在的其他主要問題，以備下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計之用。

（四）召開業(yè)務通氣會。對部門和涉農(nóng)審計中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是專項資金的流向和可能存在的主要問題進行討論研究和交流，做出決定，并對重要疑點予以提示。全體參會人員根據(jù)各自的審計任務安排，做好涉及問題的記錄，確有必要，可將其他股室的審計記錄復印，為進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計做好充分準備。此舉是審計信息資源共享的第二個程序。

（五）進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展審計。各審計組充分運用在縣直部門審計的成果，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計過程中重點關注各項專項資金的使用情況，并與縣直部門審計的數(shù)字進行銜接對照，查找是否存在滯留、截留、挪用等問題，分析可能存在的其他問題，延伸審計部分村；特別要關注專項資金的最終點及使用效益，看其是否符合實際情況，有無虛列和套取專項資金的行為，有無一個工程項目多頭申報的現(xiàn)象。在這項審計中還規(guī)定各業(yè)務組應根據(jù)實際情況，選擇1～2項涉及農(nóng)民切身利益的項目開展審計調(diào)查，運用審計調(diào)查資料進行綜合分析，寫出調(diào)研報告，揭示普遍性的問題，提出相應的審計建議。

此外，流程圖還對審計程序的規(guī)范，審計方案的制定，運用往年成果，審計信息共享，被審計單位重大決策的程序性和規(guī)范性、政府采購執(zhí)行情況、國有資產(chǎn)保值增值情況的審計做了具體規(guī)定，是一份很好的審計工作指導大綱。

（作者單位：靖安縣審計局）