信息化技術(shù)在招投標(biāo)中反腐敗的作用及建議

［摘要］我國(guó)2007年底即可能啟動(dòng)加入世貿(mào)組織中的《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）的談判，招投標(biāo)是政府采購(gòu)領(lǐng)域中最常用和最重要的一種方式；另外，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)的基本建設(shè)等已經(jīng)普遍實(shí)行招投標(biāo)，其規(guī)模越來(lái)越大。而信息公開(kāi)是招投標(biāo)工作質(zhì)量好壞的最關(guān)鍵的因素。因此，注重信息化技術(shù)在招投標(biāo)中的建設(shè)和應(yīng)用凸顯重要。本文試圖從信息化技術(shù)在招投標(biāo)及政府采購(gòu)中的反腐作用；電子招標(biāo)系統(tǒng)的功能和優(yōu)勢(shì)及政府對(duì)信息化技術(shù)在招投標(biāo)中應(yīng)用的引導(dǎo)三個(gè)方面對(duì)這一問(wèn)題嘗試做一些探討。

［關(guān)鍵詞］招投標(biāo)；政府采購(gòu)；企業(yè)間電子商務(wù)（ＢtoＢ）；隱蔽道德風(fēng)險(xiǎn)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)的基本建設(shè)和政府采購(gòu)普遍實(shí)行招投標(biāo)，其規(guī)模越來(lái)越大，但出現(xiàn)的問(wèn)題也不少。保證招投標(biāo)的公平、公正、效率和廉潔顯得特別迫切。

一、信息化技術(shù)在招投標(biāo)及政府采購(gòu)中的反腐作用

目前，我國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）已被提到日程上，這項(xiàng)工作對(duì)招投標(biāo)及其信息化影響巨大。招標(biāo)作為一種制度是一種有組織的授予合同或權(quán)利的方式，它通過(guò)在一定范圍內(nèi)公開(kāi)信息，說(shuō)明項(xiàng)目的授予條件，邀請(qǐng)供應(yīng)商或承包人在規(guī)定的期限內(nèi)提出報(bào)價(jià)，經(jīng)過(guò)比較分析，選擇最優(yōu)惠條件的投標(biāo)人，授予合同或使用某項(xiàng)目的權(quán)利。政府采購(gòu)制度是一種規(guī)范政府采購(gòu)行為的管理手段，是中央政府、地方政府及法律規(guī)定的其他實(shí)體以法定的方式向社會(huì)采購(gòu)商品、工程或服務(wù)，并對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行管理的一種控制系統(tǒng)。招投標(biāo)制度與政府采購(gòu)制度有緊密的聯(lián)系，招投標(biāo)制是政府采購(gòu)的最主要的采購(gòu)方式。世界各國(guó)普遍運(yùn)用四種政府采購(gòu)方式：公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)、有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)（邀請(qǐng)招標(biāo)）、詢價(jià)采購(gòu)和直接采購(gòu)。GPA及各國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)都規(guī)定：在條件具備時(shí)，必須采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。只有當(dāng)采購(gòu)項(xiàng)目比較特殊，僅有一家或有限幾家可以供貨，無(wú)法形成競(jìng)爭(zhēng)，或者政府對(duì)采購(gòu)有安全、保密等特別要求時(shí)，才可以選用詢價(jià)采購(gòu)和直接采購(gòu)。也就是說(shuō)，招投標(biāo)是政府采購(gòu)中最常用的方式。

盡管政府采購(gòu)行為可有多種形式，但由于采購(gòu)程序的不公開(kāi)或信息不全，使官員有可能在其中做手腳，這就是所謂的“隱蔽道德行動(dòng)”，也稱之為“暗箱操作”，腐敗行為也就不可避免。而信息化技術(shù)在這方面的應(yīng)用恰恰是應(yīng)對(duì)壟斷信息和程序不公開(kāi)乃至防止腐敗行為發(fā)生的最好的藥方。

同時(shí)，政府采購(gòu)協(xié)議也積極鼓勵(lì)信息化技術(shù)在招投標(biāo)及其他政府采購(gòu)中的應(yīng)用，如政府采購(gòu)第24條第8款專門就信息技術(shù)在政府采購(gòu)中的應(yīng)用做了規(guī)定：“為保證本協(xié)定不對(duì)技術(shù)進(jìn)步構(gòu)成不必要的障礙，各參加方應(yīng)經(jīng)常在委員會(huì)中就在政府采購(gòu)中使用信息技術(shù)的進(jìn)展情況進(jìn)行磋商，如必要還應(yīng)談判修改本協(xié)定。這些磋商的目的特別在于保證信息技術(shù)的使用通過(guò)透明的程序促進(jìn)公開(kāi)、非岐視和有效的政府采購(gòu)，并保證本協(xié)定項(xiàng)下涵蓋的合同可以明確確定且與一合同有關(guān)的所有可獲得的信息可以明確確定。”另外政府采購(gòu)協(xié)定還在其他的相關(guān)條款中強(qiáng)調(diào)信息化對(duì)公平招投標(biāo)的作用等。

二、電子招標(biāo)系統(tǒng)的功能和優(yōu)勢(shì)

電子商務(wù)一般分為三種，即企業(yè)間電子商務(wù)（B2B，Business to Business），指有業(yè)務(wù)聯(lián)系的公司之間相互用電子商務(wù)將關(guān)鍵的商務(wù)處理過(guò)程連接起來(lái)，形成在網(wǎng)絡(luò)上的虛擬企業(yè)圈。企業(yè)與消費(fèi)者之間的電子商務(wù)（B2C），企業(yè)與政府之間的電子商務(wù)（B2G）。

電子招標(biāo)系統(tǒng)是一種B2B交易模式。它可以是一個(gè)多對(duì)多交易系統(tǒng)（多家招標(biāo)商可以同時(shí)在網(wǎng)站上進(jìn)行招標(biāo)工作），也可以是單個(gè)招標(biāo)公司或企業(yè)自有招標(biāo)系統(tǒng)。我們認(rèn)為電子招標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)客戶實(shí)行會(huì)員制管理，即根據(jù)客戶不同需求提供不同層次服務(wù)。用戶首先通過(guò)網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)成為電子招投標(biāo)系統(tǒng)的注冊(cè)用戶，進(jìn)一步通過(guò)會(huì)員審核成為正式會(huì)員。招標(biāo)商或負(fù)責(zé)電子招標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的服務(wù)公司有義務(wù)驗(yàn)證用戶注冊(cè)資料的有效性，檢查會(huì)員企業(yè)的合法性。采取會(huì)員制的好處是保證用戶的合法性，減少不必要的大量無(wú)用注冊(cè)信息。但招標(biāo)公司或企業(yè)需要對(duì)注冊(cè)的投標(biāo)商進(jìn)行必要的甄別和審查，以保證投標(biāo)商提供的商業(yè)資料是可靠和可信的。相應(yīng)的審查和甄別可以通過(guò)如工商管理機(jī)構(gòu)，CA認(rèn)證中心等協(xié)助進(jìn)行。擁有招標(biāo)系統(tǒng)的招標(biāo)商可以在網(wǎng)站上直接發(fā)布標(biāo)訊，管理標(biāo)訊、發(fā)布招標(biāo)文件，回答投標(biāo)商的問(wèn)題，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)接受投標(biāo)商提交的文件，還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公布評(píng)標(biāo)結(jié)果。投標(biāo)商可利用網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)根據(jù)自己的需要來(lái)獲取相關(guān)標(biāo)訊，下載招標(biāo)文件，上傳投標(biāo)文件，查看評(píng)標(biāo)結(jié)果以及相關(guān)的標(biāo)訊或在網(wǎng)上直接提問(wèn)。

電子招標(biāo)的優(yōu)勢(shì)。電子招標(biāo)與傳統(tǒng)的招標(biāo)相比，具有自身的諸多優(yōu)勢(shì)。對(duì)于招標(biāo)方，益處主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）促進(jìn)招標(biāo)工作，精簡(jiǎn)招標(biāo)時(shí)間。電子招投標(biāo)系統(tǒng)可以支持各種采購(gòu)流程。除招標(biāo)工作外，采購(gòu)方也可利用電子招標(biāo)系統(tǒng)改進(jìn)請(qǐng)求方案及請(qǐng)求報(bào)價(jià)流程，并將它落實(shí)到日常的工作中。（2）得到潛在、廣泛的供應(yīng)商。電子招投標(biāo)系統(tǒng)可提供全天侯的服務(wù)，全世界的供應(yīng)商可以自由地下載招標(biāo)文件，并填寫、上傳電子標(biāo)書，地域和時(shí)間不再是招投標(biāo)過(guò)程中的障礙。（3）使采購(gòu)資金有效利用。電子招投標(biāo)模式開(kāi)啟了采購(gòu)方和供應(yīng)方接觸的大門，它給采購(gòu)方帶來(lái)了更多的選擇和機(jī)會(huì)來(lái)擴(kuò)大、優(yōu)化自己的供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)，并選出優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商。（4）減少消耗，簡(jiǎn)化操作。電子招標(biāo)系統(tǒng)可使采購(gòu)方以電子方式上傳招標(biāo)文件。采購(gòu)人員只需簡(jiǎn)單操作就可上傳請(qǐng)求報(bào)價(jià)或請(qǐng)求方案到網(wǎng)上，同時(shí)供應(yīng)商可立刻看到相應(yīng)的文件。（5）通往真正的電子商務(wù)。招標(biāo)是采購(gòu)工作的第一步，通過(guò)電子招標(biāo)系統(tǒng)采購(gòu)商可以充分享受到電子商務(wù)的便利，并且可以擴(kuò)展到采購(gòu)的全過(guò)程中。（6）保證招標(biāo)工作的公平、公正、公開(kāi)。公平、公正、公開(kāi)是招標(biāo)工作必須遵守的原則，電子招標(biāo)可以有效地防止人為的干預(yù)。（7）與現(xiàn)有的手工方式有效的集成。電子招標(biāo)是一個(gè)新興的招標(biāo)方式，通過(guò)電子招標(biāo)系統(tǒng)與手工方式進(jìn)行完整、有效的集成，以滿足采購(gòu)商和供應(yīng)商的一些具體要求。總之，電子招標(biāo)系統(tǒng)是一個(gè)全新招標(biāo)方式，它使采購(gòu)過(guò)程更快捷并極大地節(jié)省采購(gòu)成本。通過(guò)使用電子招標(biāo)方式，采購(gòu)方可以采取更有效的渠道充分利用采購(gòu)資金，并可接觸全世界更多的潛在的供應(yīng)商。供應(yīng)商也同樣可以得到更多的商業(yè)機(jī)會(huì)。而對(duì)于投標(biāo)方，電子招標(biāo)的益處主要體現(xiàn)在：（1）巨大的商機(jī)。電子招標(biāo)為加快采購(gòu)流程，增加反饋和減少紙張工作開(kāi)啟了新的機(jī)會(huì)。通過(guò)使用電子招標(biāo)，供應(yīng)商可以得到更多的商機(jī)，并可以減少招標(biāo)準(zhǔn)備費(fèi)用。（2）全天侯的Internet應(yīng)用，無(wú)需安裝任何硬件和軟件。電子招標(biāo)系統(tǒng)通常都可以提供全天侯的服務(wù)。供應(yīng)商可以通過(guò)Internet隨時(shí)訪問(wèn)招標(biāo)網(wǎng)站獲得招標(biāo)信息，并下載相關(guān)文件以及提交電子投標(biāo)文件。而使用相應(yīng)的服務(wù)一般不需要進(jìn)行大量的投資。（3）節(jié)省時(shí)間。供應(yīng)商可以通過(guò)檢索及時(shí)發(fā)現(xiàn)與自己有關(guān)的信息，確保不遺漏商機(jī)。文件的遞送通過(guò)電子方式而使時(shí)間大大縮短，投標(biāo)商可以騰出更多的時(shí)間用于準(zhǔn)備投標(biāo)建議書。

三、政府對(duì)信息化技術(shù)在招投標(biāo)中應(yīng)用的引導(dǎo)

近年來(lái)，我國(guó)的電子商務(wù)政策法律環(huán)境日臻成熟。這里既有立法上的突破，又有司法中的完善，還有行政管理的明確。這種大背景的優(yōu)化，無(wú)疑電子商務(wù)的健康發(fā)展起到巨大的引導(dǎo)作用。做好引導(dǎo)工作，我們還應(yīng)做好以下四方面的工作：

第一，保證有效供給，政府對(duì)信息化建設(shè)進(jìn)行必要的投入。經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理告訴我們，為了保證準(zhǔn)公共產(chǎn)品的有效供給，政府對(duì)提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的企業(yè)給予補(bǔ)貼是有效率的。國(guó)外一般也是這樣做的，即使像美國(guó)這樣一貫崇尚自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，克林頓政府也曾經(jīng)給予大量的聯(lián)邦財(cái)政撥款支持美國(guó)的國(guó)家信息高速公路的建設(shè)。軟件開(kāi)發(fā)的外部性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于硬件建設(shè)的外部性，軟件開(kāi)發(fā)技術(shù)要求更高，市場(chǎng)不確定性更大，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)更困難，風(fēng)險(xiǎn)更大。這是為什么我國(guó)在信息化建設(shè)中偏重于硬件建設(shè)，軟件開(kāi)發(fā)和信息服務(wù)明顯滯后的原因。所以政府需要優(yōu)先對(duì)軟件行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供扶持，給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。通過(guò)合作開(kāi)發(fā)、委托開(kāi)發(fā)、政府優(yōu)先購(gòu)買產(chǎn)品等方式，推動(dòng)一些自力更生開(kāi)發(fā)的民族軟件在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用。

第二，彌補(bǔ)有效需求的不足，政府強(qiáng)制推行信息化技術(shù)的應(yīng)用。采購(gòu)人員和領(lǐng)導(dǎo)為了自己的尋租機(jī)會(huì)，沒(méi)有積極性甚至阻礙電子商務(wù)的應(yīng)用，這會(huì)導(dǎo)致有效需求不足。沒(méi)有足夠多的大中型企業(yè)和政府使用電子商務(wù)，就不會(huì)形成一個(gè)足夠大的潛在的電子商務(wù)交易額，產(chǎn)權(quán)清晰的中小企業(yè)就沒(méi)有動(dòng)力采用B2B交易，因?yàn)椴捎肂2B是要成本的。為了增加社會(huì)效率，降低企業(yè)推廣成本，政府從政策和財(cái)政上支持國(guó)產(chǎn)B2B的應(yīng)用。相反，如果政府不強(qiáng)制推行信息化技術(shù)的應(yīng)用，一方面是難以避免招投標(biāo)中的腐敗，另一方面會(huì)延遲國(guó)家信息化的建設(shè)。

第三，為了運(yùn)作的規(guī)范，避免不必要的重復(fù)建設(shè)，政府重點(diǎn)建設(shè)采購(gòu)招投標(biāo)的電子商務(wù)平臺(tái)?？萍疾俊⑿畔a(chǎn)業(yè)部和財(cái)政部通過(guò)技術(shù)援助、制定標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政撥款等方式推動(dòng)B2B建設(shè)。政府首先要求交通運(yùn)輸、水利、電力、鐵路、銀行、石油石化、機(jī)械制造業(yè)、城市建設(shè)等壟斷行業(yè)和支柱行業(yè)使用B2B，還有中央財(cái)政和各省級(jí)財(cái)政支出的采購(gòu)全部實(shí)行B2B。然后逐步建立全國(guó)性的招投標(biāo)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第四，做好相關(guān)配套工作。政府有關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息的安全和保密、互聯(lián)網(wǎng)的管理體制和運(yùn)作機(jī)制、網(wǎng)上的交易體系、交易制度和權(quán)益保護(hù)、網(wǎng)上資金流通、結(jié)算、支付和信用、物流配送體系、商品的流通體制與流通模式、商業(yè)銀行的體制與服務(wù)模式、電子商務(wù)法規(guī)等方面的研究力度，逐步建立健全一套權(quán)威、規(guī)范、完善的法律保障體系、社會(huì)保障體系和政策保障體系，確保我國(guó)電子商務(wù)的順利發(fā)展。

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（作者單位：中央黨?？粕绮浚?/p>