高校財務(wù)危機(jī)探究

從國家審計署發(fā)布的2006年第1號審計公告表明：全國的18所高校至2003年末債務(wù)總額為72.75億元，其中基本建設(shè)形成的債務(wù)占82%，到2006年天津大學(xué)校長單平因違規(guī)使用資金造成巨大損失被免職，再到2007年年初吉林大學(xué)在校園網(wǎng)上公開征集解決學(xué)校財務(wù)危機(jī)的良策，高校的財務(wù)危機(jī)再一次引起了人們的關(guān)注。

一、高校財務(wù)危機(jī)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

1、高校財務(wù)危機(jī)的現(xiàn)狀。

《2006年：中國社會形勢分析與預(yù)測》社會藍(lán)皮書稱，2005年我國高校向銀行貸款總量約在1 500億至2 000億元之間。不少地方高校目前都已是負(fù)債累累。

如位于河北廊坊的東方大學(xué)城投資金額達(dá)50億元，廣州某大學(xué)城總投資120億元，江蘇等地一些大學(xué)城投資最少也在40億到50億元。由于財政投入和其他融資渠道有限，高校擴(kuò)建的資金主要來源于銀行信貸。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，銀行貸款占到學(xué)?；偼顿Y的80%以上。一些高校不僅從財務(wù)核算上來看已經(jīng)破產(chǎn)，從實(shí)際運(yùn)行上看，其實(shí)也已經(jīng)陷于困境，現(xiàn)在，每當(dāng)還款高峰期到來，部分高校的運(yùn)轉(zhuǎn)就有困難，這已引起高層注意。

2、高校財務(wù)危機(jī)的特點(diǎn)。

（1）不易覺察。高校財務(wù)現(xiàn)在采取的是收付實(shí)現(xiàn)制，因此高校所形成的事實(shí)負(fù)債不能完全在總賬中反映，這種沒有進(jìn)入賬薄體系的隱性負(fù)債容易掩蓋財務(wù)支付危機(jī)，使得高校的財務(wù)風(fēng)險普遍具有隱蔽性，不易覺察。

（2）容易掩飾。我國高等教育現(xiàn)在雖然已經(jīng)有精英化教育轉(zhuǎn)入到大眾化教育，但由于錄取的比率還是偏低，特別是公辦的高校還是比較處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，所以高校只要有錄取的指標(biāo)，在短期內(nèi)就能產(chǎn)生現(xiàn)金收入，各種財務(wù)指標(biāo)均可以通過擴(kuò)招來加以粉飾。

（3）評價困難。高等教育具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，決定了高校不以盈利為目標(biāo)，所以高校的償債能力，均不能用盈利能力評價，只能用支付能力評價，因此對于長期償債能力只能進(jìn)行近似評價。

二、高校財務(wù)危機(jī)的原因

由于高校財務(wù)風(fēng)險的上述特點(diǎn)，相當(dāng)長時期里，人們對高校的財務(wù)危機(jī)認(rèn)識不足，直到二十世紀(jì)90年代末期，大學(xué)城熱引發(fā)的“大學(xué)坑”現(xiàn)象才引起政府和社會的重視，縱觀高校財務(wù)危機(jī)的形成，大致有以下幾個方面的原因：

1、預(yù)算收入完成的可靠性差。

目前影響高校收入主要有以下兩個方面，第一是學(xué)費(fèi)等各種收費(fèi)不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，主要表現(xiàn)為錄取學(xué)生報到率的不確定和學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)嚴(yán)重，據(jù)有關(guān)資料顯示，有的高校學(xué)生報到率僅為85%左右，而學(xué)費(fèi)拖欠率高達(dá)到15%，如此推算學(xué)費(fèi)收入僅能完成預(yù)算收入的70%左右。第二，現(xiàn)在大學(xué)生中貧困生的比重很大，國家雖然有助學(xué)貸款，由于各地銀行的執(zhí)行情況不一，也加重學(xué)校的財務(wù)負(fù)擔(dān)。

2、基本建設(shè)投資盲目擴(kuò)張。

高校作為一個市場經(jīng)濟(jì)中的個體，在財務(wù)方面也應(yīng)堅持“量入為出”的原則，但在這幾年中，全國的高校都在走規(guī)?；缆罚娌⒗顺币焕烁哌^一浪，好象陷入了一個怪現(xiàn)象：大家好象認(rèn)為樓越來越高，校園越來越大，學(xué)生越來越多就是好大學(xué)。在這個情況下，各高校大批增設(shè)新專業(yè)，大塊征用土地、大量建設(shè)大樓、購置設(shè)備等，導(dǎo)致嚴(yán)重的入不傅出的現(xiàn)象。

3、“開源”和“節(jié)流”的重視不夠。

許多高校的收入渠道比較單一，對財政撥款仍有著較強(qiáng)的依賴性。盡管財政撥款的絕對額仍在增長，但隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大和高等教育成本的上升，大學(xué)的財務(wù)狀況并沒有好轉(zhuǎn)，學(xué)校的各種支出日趨增加，如果僅僅依賴財政撥款，難免會發(fā)生流動資金周轉(zhuǎn)上的困難，導(dǎo)致財務(wù)狀況總體失衡。目前許多高校對支出的控制嚴(yán)重不足，給高校的運(yùn)營帶來了潛在風(fēng)險。比如說，財務(wù)支出缺乏有效的規(guī)范管理，學(xué)校機(jī)構(gòu)改革滯后，財務(wù)支出結(jié)構(gòu)中剛性支出膨脹，增加了財務(wù)收支平衡的難度，財務(wù)支出管理方法落后，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

4、管理層風(fēng)險意識不強(qiáng)，財務(wù)人員知識老化。

現(xiàn)代大學(xué)快速發(fā)展，使得高校財務(wù)管理體制、機(jī)制、模式、手段都發(fā)生了深刻的變化，而高校由于自身性質(zhì)、歷史、規(guī)模等原因，形成高校財務(wù)人員知識老化，缺乏活力與創(chuàng)造力，制約著整體管理水平的提高，從而影響到科學(xué)的財務(wù)決策的出現(xiàn)，財務(wù)運(yùn)行機(jī)制不能應(yīng)對新形勢下的學(xué)校新的發(fā)展需求。同時，作為事業(yè)單位的高校，管理層有著很好的優(yōu)越感，因為有國家的后盾，風(fēng)險意識淡薄。再加上原來沿襲下來的高校內(nèi)部控制制度設(shè)計不嚴(yán)密，內(nèi)控制度不夠完善，就必然會增加財務(wù)風(fēng)險的產(chǎn)生機(jī)率。

5、經(jīng)濟(jì)責(zé)任不清，增加了財務(wù)風(fēng)險。

當(dāng)前，高校是事業(yè)單位，也就是說高校是國家的，有點(diǎn)像以前的國企，管理層是國家任命的干部，在承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和政治責(zé)任的同時，很多人還是更注重對后者的關(guān)注。所以就出現(xiàn)了在市場經(jīng)濟(jì)條件，不關(guān)心單位的經(jīng)濟(jì)利益，不主抓節(jié)約成本，產(chǎn)生利潤，而注重自己的政績，把學(xué)校建大，把樓建高，把校門建美的現(xiàn)象。任期內(nèi)借的錢，可以不用在任內(nèi)還，下任的為了再做大，不顧自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，好大喜功，超前消費(fèi)，使得高校債臺高筑。

三、高校財務(wù)危機(jī)防范解決措施

對高校財務(wù)風(fēng)險的防范必須引起各方的共同關(guān)注和努力，本人認(rèn)為要有效的防范和解決高校的財務(wù)危機(jī)，可以從以下幾個方面入手：

1、建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。

高校財務(wù)部門即時掌握的學(xué)校負(fù)債項目貸款及配套資金的使用情況，加強(qiáng)財務(wù)分析，監(jiān)測學(xué)校的財務(wù)狀況，以便及時采取有效措施規(guī)避償債風(fēng)險。高校應(yīng)結(jié)合學(xué)校自身以教育部、財政部組織開發(fā)的“高等學(xué)校銀行貸款額度控制與風(fēng)險評價模型”為基礎(chǔ)，建立適合自身的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，控制償債風(fēng)險。（1）可以建立短期財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，指標(biāo)可以從四個方面采集：①反映支付能力的指標(biāo)；②反映年末貨幣資金構(gòu)成；③反映資金動用程度；④隱性聯(lián)帶財務(wù)風(fēng)險；（2）建立長期財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)。指標(biāo)主要有：①基礎(chǔ)指標(biāo)——償債能力指標(biāo)；②隱性聯(lián)帶財務(wù)風(fēng)險指標(biāo)。

2、加強(qiáng)高校的財務(wù)管理能力建設(shè)。

高校也必須嚴(yán)格執(zhí)行國家的財經(jīng)法律制度，認(rèn)真加強(qiáng)財務(wù)建設(shè)。首先，高校管理層要率先在財務(wù)風(fēng)險的防范和控制起到關(guān)鍵的作用，按照規(guī)章，科學(xué)決策，強(qiáng)化法人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，建立起一套完善的責(zé)、權(quán)、利很好結(jié)合的機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行干部任職期間及離任審計制度，提出實(shí)施責(zé)任追究制度.增強(qiáng)高校管理層做好經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任心和使命感，合理地籌集和使用資金，促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。其次，加強(qiáng)財務(wù)人員隊伍建設(shè)的素質(zhì)。錄用新人，加強(qiáng)培訓(xùn)，定期考核，將獎勵與績效掛鉤，充分調(diào)動會計人員愛崗敬業(yè)，增強(qiáng)自身責(zé)任感，建立起一支在高校大發(fā)展的背景，能夠應(yīng)對各種面臨問題的財務(wù)管理管理隊伍。

3、建立高校合理、健康的財務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

建立高校貸款監(jiān)督機(jī)制。貸款監(jiān)督主要監(jiān)督內(nèi)容包括貸款額度、使用方向、使用效益等。學(xué)校對于貸款項目的論證必須實(shí)行“三公開”即立項公開、論證公開、結(jié)果公開，對學(xué)校的負(fù)債總規(guī)模進(jìn)行監(jiān)控和管理，讓廣大員工參與監(jiān)督。

加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)控，制訂和完善貸款管理制度。要建立和嚴(yán)格執(zhí)行政府宏觀調(diào)控高校貸款制度，上級主管部門要做好對高校情況調(diào)查，切實(shí)加強(qiáng)宏觀管理。統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一貸款政策，做好事前審查，事中監(jiān)督，以保證高校貸款行為合規(guī)合法，有序進(jìn)行，防范高校的盲目投資。

4、加強(qiáng)現(xiàn)有資產(chǎn)的管理。

（1）建立產(chǎn)權(quán)登記制度與清產(chǎn)核資制度。

堅持年度盤點(diǎn)制度，定期進(jìn)行財產(chǎn)清查，確保財務(wù)部門與資產(chǎn)使用部門都能做到賬賬一致，賬物相符，逐步將資產(chǎn)管理納人規(guī)范化、制度化的軌道，做好資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作。

（2）強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)意識，建立績效評價體系。

為提高資產(chǎn)的使用效益，克服資產(chǎn)投入的依賴性，從制度上明確劃分使用者的責(zé)權(quán)利關(guān)系，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)意識，建立單位資產(chǎn)管理的績效評價體系，提高資產(chǎn)使用者管理的內(nèi)在動力，把資產(chǎn)利用效果的好壞與職工的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，確保資產(chǎn)合理、有效使用。

5、加大國家財政對教育的投入。

我國的經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，國家的財政收入大幅增加，這就意味著國家有能力改變以往的對教育投入的不足的尷尬現(xiàn)象，這也將有利解決目前高校的財務(wù)困境。根據(jù)前面的數(shù)據(jù)，我國高校的貸款額是2 000億，2006年我國GDP為20.9萬億元，1個百分點(diǎn)是2 090億，若將我國教育財政投入從2.82%（2005年數(shù)據(jù)）增至規(guī)定的4%，新增投入將超過2 000億元，由此可讓這些學(xué)校輕裝上路，關(guān)心教育教學(xué)，提高辦學(xué)質(zhì)量。前不久，教育部辦公廳副主任、教育部新聞發(fā)言人王旭明在做客中國網(wǎng)時談到：中央政府和各級政府近年來對教育的投入也在不斷增加，僅僅是國家獎學(xué)金、助學(xué)金，今年便達(dá)到了98億，2008年更要達(dá)到200億。這些將有利于緩解高校的部分財務(wù)壓力。

（作者單位：江西財大會計學(xué)院）