“適當?shù)摹保鹤》咳藱?quán)的概念解讀

〔摘要〕理解住房人權(quán)的關(guān)鍵是理解“Adequate”一詞的含義。文章通過對“Adequate”的詞源詞義的考察，指出其所修飾下的住房人權(quán)適當性的語言內(nèi)涵；通過對聯(lián)合國經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利委員會《第四號一般性意見》中適當住房權(quán)的定義的分析，揭示出了這一概念的人權(quán)內(nèi)涵。

〔關(guān)鍵詞〕適當?shù)模蛔》?；人?quán)

〔中圖分類號〕D9〔文獻標識碼〕 A〔文章編號〕1008-2689（2007）04-0083-05

作為一種成熟的基礎(chǔ)人權(quán)，住房權(quán)一般被表述為“Housing Rights”（住房權(quán)）。但在國際法律文本中，住房人權(quán)的正式表述是：“The Right to Adequate Housing”（適當住房權(quán)）。

一、“Adequate housing”與住房人權(quán)的適當性

理解“Adequate housing”一詞是揭示住房人權(quán)的關(guān)鍵。

從現(xiàn)有資料來看，最先提出“Adequate housing”的國際法律文本是1949年4月30日通過的《美洲國家組織憲章》。在其第31條中寫到：“To accelerate their economic social development， in accordance with their own methods and procedures and within the framework of democratic principles and the insttutions of the Inter-American System， the Member States agree to dedicate every effort to achieve the following goals...（k）： adequate housing for all sectors of the population.”。

后來的《世界人權(quán)宣言》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》都正式地將這一詞表述在其中。

但真正將“Adequate housing”一詞全面普及開來的是1991年12月12日聯(lián)合國經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利委員會通過的《第四號一般性意見：適當住房權(quán)》[1]。這是聯(lián)合國系統(tǒng)第一次全面的運用了“adequate housing”一詞，也正是因為這樣一個文件使得住房權(quán)在人權(quán)體系中真正被人們廣泛認識到。

要理解“Adequate housing”一詞的關(guān)鍵是如何來解釋“Adequate”一詞。在《朗文現(xiàn)代英語詞典》（英文版)[2]中，“Adequate”有兩重含義：

第一層意思是：“enough in quantity or of a good enough quality for a particular purpose”，在這個意思項下，“adequate”等于“sufficient”和“enough”，其對應(yīng)的漢語是“足夠的”、“充足的”，意思是某種東西能夠剛剛滿足某種特定目的的需求。這里的“剛剛滿足”是非常重要的，它表明在需求和滿足之間是一種相等的關(guān)系，而不是需求大于或潰于滿足的關(guān)系。關(guān)于這一點，其實可以從“adequate”一詞的句源來說明。按照《The American Heritage Dictionary of the English Language》[3]解釋，“adequate”來源于拉丁語“adaequātus”，它是由“aequre”加上“ad”組合而成的。在拉丁語中，“aequāre”是“equal”（即“平等的”）的意思，在其前面加上前綴“ad”，使得“adaequātus”一詞變成了“to make equal”（使平等的）的意思。所以說，從詞源上來說，“adequate”表達的就是某種需求和滿足均等的意思。當這個意義上的“adequate”和“housing”組合成“adequate housing”時，這個“housing”就具有了廣泛的社會意義，它已經(jīng)不僅滿足了人的生理生存的需求，更為深刻地是它表達了對人的社會價值需求的滿足，即通過居住實現(xiàn)對人的尊嚴需求的滿足。

因而，在聯(lián)合國經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利委員會《第四號一般性意見：適當住房權(quán)》的第7條，委員會就說“不應(yīng)狹隘或限制性地解釋住房權(quán)利，譬如，把它視為僅是頭上有一遮瓦的住處或把住所完全視為一商品而已，而應(yīng)該把它視為安全、和平和尊嚴地居住某處的權(quán)利…”。這里委員會要表達的對住房權(quán)的理解是：“adequate housing”不僅是滿足人的生理要求的一個居住的場所，更為重要的是它能滿足人的“安全、和平和尊嚴”的價值需求。

“Adequate”的第二層意思是“fairly good but not excellent”（即“相當好，但還沒有達到極好的境地”），這個意思在“adequate”和“housing”的結(jié)合中，特別是當考慮這里的“housing”主要是指“public housing”（公共住房）時，其意義是有限的，它充其量可以表達公共住房不是豪華住房的意思，表達了公共住房在品質(zhì)上的定位。

在清楚了“Adequate”的英語詞源和詞義后，我們就必須來考察一下“Adequate housing”一詞的人權(quán)內(nèi)涵。

住房的人權(quán)意味更多的是來自于對“Adequate”（適當?shù)模┑睦斫猓》咳藱?quán)層面的適當性一般包括以下幾點：

其一，“適當?shù)摹北磉_了對住房在質(zhì)量上的要求。就是說，“適當?shù)淖》俊痹谄鋬?nèi)部設(shè)施、建筑風格、建筑材料、建筑規(guī)劃、居住條件等方面，必須符合人的生存的兩個層次（生理的和社會的）的需求。只有這樣，人們才會通過居住，不僅感受到住房本身的價值，而且才會滿足人的健康、福利保障和居住尊嚴的需求；

其二，“適當?shù)摹北磉_了住房權(quán)利的相對性，即不同歷史階段，人們的住房尊嚴的滿足方式是不相同的。原始人通過樹穴能取得滿足、農(nóng)民通過窯洞取得滿足、現(xiàn)代人通過高樓大廈取得滿足。盡管形態(tài)各異，文明程度不同，但是當時的人們都是滿足的。這不僅是因為當時的生產(chǎn)力水平使得他們不得不滿足，更為重要的是因為他們看到別的人也是這樣的居住著，他們的尊嚴沒有受到歧視，所以，他們就滿足了。即使在同一個時代，由于不同的政治、經(jīng)濟、文化、宗教等條件的差異，使得人們滿足住房尊嚴的方式也不盡相同。比如，中國人一百戶居住在一個塔樓上，共用兩個電梯的住房使得他們就很有尊嚴感，因為其他人居住在平房，羨慕這種樓上樓下的生活方式。而在加拿大，居住在單棟建筑，并且有家庭花園和私家車庫的住房才使得絕大多數(shù)人覺得是尊嚴居住。

其三，“適當?shù)摹北磉_了住房權(quán)利的發(fā)展性，即隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，人們關(guān)于住房的需求和滿足的方式也是不斷發(fā)展的，每個時代的住房權(quán)利在內(nèi)容上肯定是不一樣的，呈現(xiàn)出一個不斷完善和成熟的過程。住房面積，它會隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展逐漸增加。中國城鎮(zhèn)居民人均住房面積在1979年的時候只有4.4平方米，而在1998年住房商品化改革之后，這一數(shù)字就達到了18.9平方米。這就說明，改革開放初，人們普遍所能享受到的住房面積只有現(xiàn)在的1/4。即使這樣，大家也覺得這4.4平方米在當時就是適當?shù)?，因為當時的經(jīng)濟條件有限。而如果在現(xiàn)在的經(jīng)濟條件下，大家的平均居住面積還是4.4平方米的話，那就與現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展成果不適當。這也就決定了，站在同一時間點的不同國家，由于政治體制和經(jīng)濟發(fā)展等不同原因所決定，人們的適當標準是不一樣的。

其四，“適當?shù)摹北磉_的是在國家住房義務(wù)上，由于以上講的相對性的原因，各個國家的住房義務(wù)是各不相同的，是和自己國家政治、文化型態(tài)，特別是經(jīng)濟發(fā)展緊密相聯(lián)的。經(jīng)濟越是發(fā)達的國家越是具有為其公民提供居住面積寬敞、設(shè)施更加齊全、居住環(huán)境良好的公共住房的義務(wù)。①同樣，發(fā)展中國家也必須根據(jù)自己的經(jīng)濟發(fā)展水平，“…最大限度地利用其現(xiàn)有資源，個別采取步驟或經(jīng)由國際援助和合作，特別是經(jīng)濟和技術(shù)方面的援助和合作，采取步驟，以便用一切適當方法，…”為公民提供與之相適應(yīng)的公共住房。

二、《第四號一般性意見》中的適當住房的規(guī)范解釋

聯(lián)合國經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利委員會在《第四號一般性意見：適當住房權(quán)》的第八條完整地表達了委員會對適當住房的認識，委員會認為：“適當之概念在住房權(quán)利方面尤為重要，因為它有助于強調(diào)在確定特定形式的住房是否可視為構(gòu)成《公約》目的所指的‘適當住房’時必須加以考慮的一些因素。在某種程序上，是否適當取決于社會、經(jīng)濟、文化、氣候、生態(tài)及其他因素，同時，委員會認為，有可能確定在任何特定的情況下為此目的必須加以考慮的住房權(quán)利的某些方面?！盵1]這些方面包括：住房使用權(quán)法律保障的適當性、住房設(shè)施與居住需求的適當性、住房費用與收入的適當性、住房空間的安全健康適當性、住房機會與弱勢群體的適當性、住房地點的便利適當性和住房建筑的文化適當性。

住房使用權(quán)法律保障的適當性。住房的這種適當性主要包括兩個方面：一個是住房使用權(quán)法律形式的適當性，也就是住房權(quán)的法律保障要根據(jù)不同國家政治、經(jīng)濟和文化的特點，根據(jù)地域差異等的不同，適當?shù)剡x擇是自建住房，還是合作住記，還是租賃住房；是租賃私人住房，還是租賃公共住房；對住房土地是完全國家所有，還是允許個人所有；如果國家所有，那么，個人的住房土地使用權(quán)的保障方式也要適當?shù)鹊?。這些問題都要和國情實際情況相適應(yīng)，但同時，必須使得這些方式和公民的尊嚴住房要求相一致。另一個是住房使用權(quán)應(yīng)當?shù)玫竭m當程序的救濟，就象1976年聯(lián)合國人類住區(qū)會議就曾指出的那樣：“只有當保留和恢復(fù)不可行、而且已采取居民重新安置的措施之后，才應(yīng)進行大規(guī)模的清掃行動”，因而，反對國家和企業(yè)在沒有妥善安置的情況下進行大規(guī)模驅(qū)逐，反對以強迫的、騷擾的和威脅的方式剝奪居住者的住房使用權(quán)，特別是當他們沒有得到妥善安置的情況下，這樣就會讓他們完全失去住房，成為無家可歸者。

住房設(shè)施與居住需求的適當性是指通過法律的方式①保障所建造的房屋能提供人們對住房的最基本需求。那就是住房能給他們提供衛(wèi)生、安全、舒適及營養(yǎng)的保障，使得他們有給排水設(shè)備、有取暖和照明設(shè)備、有衛(wèi)生和洗滌設(shè)備、有日常貯藏設(shè)備、垃圾處理設(shè)備以及相應(yīng)的應(yīng)急服務(wù)等。因為住房的這些輔助設(shè)備構(gòu)成了完善住房功能的條件，也只有在住房中通過這些設(shè)備，住房人才能真正實現(xiàn)其居住的目的。而這些設(shè)施的提供，必須依靠于國家強制性的法律規(guī)定，而不能依靠建房企業(yè)的良心。

住房費用和收入的適當性可以看作是住房適當性的關(guān)鍵。因為受到市場規(guī)則的影響，現(xiàn)代住房無論是通過純粹市場供應(yīng)的私人住房，還要通過國家和社會供應(yīng)的公共住房，住房人都要付出一定的費用。通過純粹市場供應(yīng)的私人住房的費用一般包括了建房企業(yè)的建房成本和其追求的利潤，所以，這是住房費用最高的一類住房，在現(xiàn)代各個國家，這類住房人基本上都是社會的高收入階層。國家相信：由于收入的緣故，這類人完全有能力支付較高的住房費用，并且這種費用支出也不會使他們的生活質(zhì)量因之有所下降。而對于那些中低收入者，國家一般通過財政政策（財政直接投資、利息補貼、房租補貼、減免稅收、現(xiàn)金補貼、發(fā)行住房債券和住房證券等）、金融政策（如住房抵押貸款、政府代保貸款、發(fā)行住房證券、建立住房貸款證券保險等）等減免中低收入者的住房支出。使得這些人群在取得（無論是私人擁有、還是租賃）適當住房的情況下，其生活水準不會因之而降低，也就是適當住房是可負擔得起的（affordable）。關(guān)于這個“可負擔得起”（affordable）的標準，國際上有一個通行的公式叫“房價收入比”，即房價占家庭整個收入的比例。如果這個比例超過了某一個公認的數(shù)值的話，那就意味著房價或住房費用已經(jīng)是負擔不起的。根據(jù)多年的考察，世界銀行和聯(lián)合國人居中心分別得出這一“可負擔得起的”（affordable）合理的比值應(yīng)該為3-6（世界銀行專家的說法為4-6）。即住房價格（住房費用）對于中低收入者來講，如果處在一般家庭年收入的3到6倍就是合理的，對這個家庭來講，這個住房就是可負擔得起的。如果超出了一般住房年收入的6倍以上，就說明對于社會來說，房價或住房費用是負擔不起的。住房費用和收入的適當性實際上是對國家和政府的住房義務(wù)提出的要求，即國家有通過政策、法律來穩(wěn)定住房價格和住房費用，使絕大多數(shù)人能真實切實地享受其住房人權(quán)的義務(wù)。

住房空間的安全健康適當性表明適當?shù)淖》孔鳛榻ㄖ铮紫?，必須是安全可靠的，其次，住房在空間分布上，一方面必須使得居住者有足夠的空間來滿足其隱私的和生活的需要，另一方面必須認識到人們至少將其一生的1/3在住房中度過，所以，住房必須保障他們的健康，不能因為居住而失去健康。為此，住房在空間安排上必須使得居住人能免受嚴寒、潮濕、炎熱、刮風下雨等自然現(xiàn)象的侵害，使其保有自己的生命。此外，適當?shù)淖》繎?yīng)當符合人類居住的基本衛(wèi)生需求，1989年世界衛(wèi)生組織發(fā)布了《住房的衛(wèi)生條件》，在“有關(guān)健康需求的原則”一節(jié)中，將住房條件和人類健康的關(guān)系歸納為六大原則：即免受傳染病感染、免受傷害、毒害及慢性病的侵襲、減輕心理和社會壓力至最低程度、改善住房環(huán)境、明智地使用住房、保護處境危險的人民。為保障以上第一個原則實現(xiàn)，有人指出住房必須滿足以下條件：安全飲水供應(yīng)、廁所排泄物的處理、固體垃圾的處理、地面水的排放、個人和家庭衛(wèi)生、安全食物保藏以及防范疾病傳染的結(jié)構(gòu)性保障等?？偟恼f來，由于“適當住房的最大優(yōu)點是促進身體和精神健康”，為實現(xiàn)此目的，必須采取各種措施，真正使居住者“樂舍安居”。

住房機會與弱勢群體的適當性問題實際是反對住房歧視的問題。關(guān)于這一點在1996年于伊斯坦布爾舉行的聯(lián)合國人類住區(qū)（生境二）通過的《人居議程Ⅱ》第二節(jié)“人人享有適當住房”的“導(dǎo)言”部分就說到“在住房問題上規(guī)定，法律應(yīng)禁止任何歧視，保證人人受到平等而有效的保護，使其不因種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他主張、民族或社會出身、財產(chǎn)、出生或其他地位而受到任何歧視”。其所體現(xiàn)的住房平等性要求，這實際上是由住房權(quán)利作為一種社會權(quán)利的屬性所決定。因為我們知道（就象大家公認的瓦薩卡的“人權(quán)代際理論”所說的那樣）：社會權(quán)利不同于公民權(quán)利和政治權(quán)利的地方在于前者實際上是人類平等價值追求的體現(xiàn)，而作為前者一部分的住房權(quán)必然內(nèi)含了平等價值的要求。這里的平等意義，除了政治權(quán)利上所講的非歧視因素以外，在社會權(quán)利領(lǐng)域，它主要指向的是社會弱勢群體，包括婦女、老人、兒童、殘疾人、晚期患者、人體免疫缺陷病毒陽性反應(yīng)的人（HIV感染者），身患痼疾者、精神病患者、自然災(zāi)害受害者、易受災(zāi)地區(qū)人民及其他群體等的平等要求。這些人的平等權(quán)利在住房問題上很容易被忽視，比如婦女，她們?nèi)菀自凇巴恋乇Ｕ虾屯恋丶柏敭a(chǎn)的繼承權(quán)；獲得貸款的機會；獲得參加住房活動和有助于改善生活環(huán)境而必須的資料；基本的住房服務(wù)和資源包括飲用水、衛(wèi)生設(shè)備、燃料和飼料的供應(yīng)情況，以及獲得適當?shù)淖》宽椖?、提高的方案和重新定居地區(qū)的機會”[4]等方面受到歧視。同時，就象“人居議程Ⅱ”第十七條所承認的那樣，必須認識到“老年人有權(quán)過充實和富于成效的生活，應(yīng)當有機會充分參與社區(qū)和社會的活動，參與有關(guān)其福利，特別是有關(guān)其住房需求的各項決策。應(yīng)當承認和珍視他們對人類住區(qū)的政治、社會和經(jīng)濟發(fā)展所作出的諸多貢獻。應(yīng)當特別注意滿足他們不斷變化的住房和行動需要，以使他們能夠在其社區(qū)繼續(xù)過有益的生活?！?/p>

住房地點的便利適當性實際考慮的是住房的居住功能和居住者的其他社會需求之間的適當性問題。即必須使人們認識到：住房不僅意味著居住，它還意味著人的全面實現(xiàn)。為此，必須使人的居住能和人的其他需求和社會活動在空間上緊密地聯(lián)結(jié)在一起，而不至于為居住而疏遠或放棄人的其他滿足。為此，必須提高城市規(guī)劃的能力，通過規(guī)劃將各種社會資源良好的整合在居住區(qū)域的周圍，使所有居住者感覺到他們的居住是適宜的，是和其他社會資源是有效銜接的。醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育條件對于居住者來說能夠便利滿足，而且，這些條件能較好地服務(wù)于適當?shù)娜藬?shù)，能較好地滿足居住者的服務(wù)質(zhì)量要求；而且，交通便利，使居住和工作場所容易在空間上切換，不至于使居住者辛苦地奔波于二者之間，并付出昂貴的代價。這一點對處于城市化初期階段的發(fā)展中國家來說，更值得注意，因為這些國家的城市化經(jīng)驗不是很足，特別是城市規(guī)劃水平不是很高，如何更好的配置土地、住房、交通、醫(yī)療、教育、娛樂等資源，對這些國家來說是一個綜合性的挑戰(zhàn)。比如，北京幾個大的經(jīng)濟適用房居住區(qū)（象回龍觀、天通苑）被人們戲稱為“睡城”。就是因為政府管理部門在城市規(guī)劃上缺乏經(jīng)驗，光單純的在這些地方規(guī)劃了大量的住房，使得幾十萬人口迅速居住在這些地方。但是卻忽視了交通規(guī)劃，盡管當?shù)亟ㄔO(shè)了輕軌（北京13號地鐵），但是，這不足以滿足當?shù)厣习嘁蛔宓慕煌ㄐ枨?。而公路交通則更是薄弱，線路稀少，運行時間短。同時，沒有配套地規(guī)劃良好的醫(yī)療、教育資源，使得大部分家庭不得不在幾十公里以外去尋找醫(yī)療和教育滿足。這樣既加劇了交通擁擠，又使居住者浪費了大量的時間、精力和金錢，導(dǎo)致了最近幾年大量居住者外遷的現(xiàn)象。這些都是發(fā)展中國家在住房發(fā)展中，沒能實現(xiàn)住房地點便利適當性的典型事例。

住房建筑的文化適當性要求必須在現(xiàn)代建筑技術(shù)和地方傳統(tǒng)住房文化之間建立一種適當關(guān)系。一方面，要充分利用現(xiàn)代建筑技術(shù)，提高房屋建筑的速度、質(zhì)量，更新建筑材料，進一步提高建筑使用壽命，另一方面必須考慮到居住者對地方傳統(tǒng)文化的需要，充分實現(xiàn)現(xiàn)代技術(shù)和傳統(tǒng)建筑文化的結(jié)合。住房建筑本身取得現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展的支持，同時也使得這種技術(shù)不至于把人類幾千年來多樣的建筑文化逐一消滅掉，不至于人類歷史上的三大建筑體系①被現(xiàn)代建筑技術(shù)削成一種樣式。這樣，傳統(tǒng)的建筑藝術(shù)就會被現(xiàn)代的建筑技術(shù)所替代，人類文化的多樣性就會在住房建筑領(lǐng)域內(nèi)消失。

綜上，通過對住房人權(quán)“適當性”（Adequate）的語言內(nèi)涵和人權(quán)意味的分析，使我們知道：住房權(quán)相對于公民權(quán)利和政治權(quán)利而言，具有依賴于行政資源的特點，也正是因為這種特點使得住房人權(quán)具有了很大的相對性特點。但這并不是說住房權(quán)沒有一種國家通識，恰恰相反，正因為這種相對性的原因，所以，國際社會才共同努力去幫助我們形成一個建立在所有人尊嚴之上的關(guān)于住房的人權(quán)標準。

〔參考文獻〕

［１］General Comment No.4 （1991）The Right to Adequate Housing.

［２］Longman modern English dictionary， Longman， 1976.

［３］The American Heritage Dictionary of the English Language， Fourth Edition. Copyright by Houghton Mifflin Company. Published by Houghton Mifflin Company.

［４］拉金達·薩查爾.適當住房權(quán).聯(lián)合國：人權(quán)研究叢刊第七期.

（責任編輯：魏增產(chǎn)）