烏魯木齊建設(shè)面向中亞“國際物流港”的ＳＷＯＴ分析

〔摘要〕地域遼闊的新疆憑借自身豐富的資源優(yōu)勢，創(chuàng)造出了以石油、棉花、番茄、綠色林果種植為代表的“黑、白、紅、綠的彩色經(jīng)濟(jì)”，近些年來經(jīng)濟(jì)飛速增長。作為新疆政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心的烏魯木齊市提出了實(shí)施“物流強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，為建設(shè)國際物流港提供了契機(jī)。文章運(yùn)用 SWOT分析法，對(duì)烏魯木齊建立面向中亞的國際物流港進(jìn)行分析，認(rèn)清烏魯木齊自身的優(yōu)勢與劣勢，發(fā)現(xiàn)外部的機(jī)遇與威脅，從而揚(yáng)長避短，找出適合其發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與模式。

〔關(guān)鍵詞〕烏魯木齊；國際物流港；物流信息系統(tǒng)

〔中圖分類號(hào)〕F5 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-2689（2007）04-0053-05

地域遼闊的新疆，周邊與八個(gè)國家接壤，是我國向西開放的橋頭堡。近些年來，新疆憑借自身豐富的資源優(yōu)勢，創(chuàng)造出了以石油、棉花、番茄、綠色林果種植為代表的“黑、白、紅、綠的彩色經(jīng)濟(jì)”，經(jīng)濟(jì)上取得的成就有目共睹。作為新疆自治區(qū)首府，也是西北地區(qū)最大的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、通訊、信息中心和交通樞紐的烏魯木齊市，2006年“十一五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展開局良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值654億元，增長14%。為適應(yīng)不斷擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及西部大開發(fā)的逐步實(shí)施，烏魯木齊市提出了實(shí)施“物流強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，為建設(shè)國際物流港提供了契機(jī)。本文對(duì)烏魯木齊建立面向中亞的國際物流港進(jìn)行分析，認(rèn)清烏魯木齊自身的優(yōu)勢與劣勢，發(fā)現(xiàn)外部的機(jī)遇與威脅，從而揚(yáng)長避短，找出適合其發(fā)展的物流戰(zhàn)略目標(biāo)與模式。

一

（一）區(qū)位優(yōu)勢

烏魯木齊自古便有“開天辟地之門戶”之稱，舉世聞名的古“絲綢之路”的必經(jīng)之地。它位于亞洲的地理中心，是連接天山南北、溝通新疆與中亞、歐洲各國的交通樞紐。地處邊遠(yuǎn)內(nèi)陸中心的烏魯木齊市，其地理位置具有極大的特殊性。它是我國西部經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，進(jìn)出新疆自治區(qū)的主要鐵路、公路干線形成了以烏魯木齊為中心的對(duì)外輻射的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，是新疆各地向東聯(lián)系內(nèi)地的重要交通樞紐。烏魯木齊又是我國向西開放的前沿陣地和運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐。烏魯木齊是新疆政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心，又是我國重要的工業(yè)基地，位于歐亞大陸腹地，可西出中亞，東聯(lián)內(nèi)地，具有良好的對(duì)外開放合作環(huán)境，擔(dān)負(fù)起了連結(jié)國內(nèi)大市場與中亞各國市場的重任。另外，與中亞諸國首都城市相比較，烏魯木齊具有相當(dāng)大的比較優(yōu)勢。烏茲別克斯坦首府塔什干處于強(qiáng)地震帶且偏離亞歐第二大陸橋的主干線路，與亞太經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較少；哈薩克斯坦的新首都阿斯塔納由于其經(jīng)濟(jì)規(guī)模在短期內(nèi)難以形成國際物流中心；比什凱克、杜尚別、阿什哈巴德等城市遠(yuǎn)離亞歐第二大陸橋的主干線路，城市規(guī)模小，，而且都處在8～9 級(jí)地震帶。這些都為烏魯木齊在中亞區(qū)域內(nèi)建設(shè)國際物流港提供了得天獨(dú)厚的便利條件。

（二）經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

近年來，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。2006年烏魯木齊市人均GDP已突破4，000美元大關(guān)，穩(wěn)居西部十大城市前列。2007年1月至4月，烏魯木齊市GDP實(shí)現(xiàn)152．42億元，同比增長13％，創(chuàng)近三年來的新高。作為新疆的工業(yè)基地，烏魯木齊已形成以石油加工、冶金、電力、煤炭、紡織、建材、機(jī)械為支柱，以化工、皮革、印刷、食品飲料、塑料品、家具制造為分支的工業(yè)體系。第三產(chǎn)業(yè)比重已達(dá)65%左右，推動(dòng)了交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)穩(wěn)步增長。

（三）交通優(yōu)勢

1. 鐵路方面。烏魯木齊位于蘭新鐵路、南疆鐵路、北疆鐵路交匯處，是連接我國連云港至荷蘭鹿特丹亞歐第二大陸橋的門戶大站，有19對(duì)國內(nèi)列車、1對(duì)國際列車，是全國重點(diǎn)鐵路編組站。

2. 公路方面。烏魯木齊公路網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，現(xiàn)有13條干線公路，其中國道有 3 條，即上海至伊寧，橫貫我國東西、連接沿海與西北的312 國道；阿勒泰至巴侖臺(tái)的 216 國道；烏魯木齊至紅旗拉甫口岸的314 國道。另外有省道10條，構(gòu)成了公路的主干道骨架和境內(nèi)縱橫交錯(cuò)的公路網(wǎng)。近5 年來，新疆相繼建成、開通了吐魯番——烏魯木齊——大黃山高等級(jí)公路、烏魯木齊——奎屯高速公路， 喀什過境公路、阿克蘇過境公路、218 國道， 使全疆通車?yán)锍踢_(dá)6 萬多公里。從本世紀(jì)初開始，烏魯木齊共投資 150 億元建設(shè)十大公路項(xiàng)目，建設(shè)以國道 216、217、218、312、314、315 線及邊防公路為主軸形成“三縱三橫”公路交通骨架，形成以烏魯木齊為中心，東聯(lián)內(nèi)地、西出中亞的公路交通網(wǎng)絡(luò)。

3. 航空方面。作為全國五大門戶機(jī)場之一，烏魯木齊國際機(jī)場達(dá)到國際4E標(biāo)準(zhǔn)，開通國際國內(nèi)航線共計(jì)84條。為適應(yīng)航空事業(yè)發(fā)展需求，烏魯木齊國際機(jī)場第三期改擴(kuò)建工程已經(jīng)開始。烏魯木齊國際機(jī)場正逐步成為我國西部對(duì)外開放的重要窗口和中亞航空客貨運(yùn)集散中心，預(yù)計(jì)到2008年底竣工時(shí)，可滿足年旅客吞吐量1635萬人次、貨郵吞吐量27.5萬噸、飛機(jī)起降15.5萬架次的需要。除此之外，烏魯木齊航空港建設(shè)已納入國家航空系統(tǒng)的西部空運(yùn)網(wǎng)絡(luò)樞紐建設(shè)規(guī)劃。

4. 管道方面。烏魯木齊共有3條輸油管道，其中烏魯木齊王家溝至克拉瑪依管道2條，分別長295.42公里和293.408公里，輸油能力分別達(dá)到300萬噸/年和400萬噸/年，烏魯木齊王家溝至烏魯木齊石油化工總廠管道1條，長31.558公里，輸油能力250萬噸/年。另外，烏魯木齊有一條從吐哈油田至烏魯木齊的天然氣管道，年輸送能力6億立方米。

（四）逐步完善的開放口岸設(shè)施和巨大的對(duì)外貿(mào)易物流量

1992年，烏魯木齊被批準(zhǔn)為對(duì)外開放城市，10 多年來共建成一個(gè)一類口岸和六個(gè)二類口岸，同世界五大洲的 63 個(gè)國家和地區(qū)建立了良好的貿(mào)易合作關(guān)系，2005年烏市口岸共出口貨物28.72萬噸，貨值20.91億美元。從1992 年至今，烏魯木齊已成功舉辦了15屆對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)，累計(jì)對(duì)外貿(mào)易成交額196.1億美元，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作成交66億美元。在 2006年第15屆烏洽會(huì)上 ， 新疆共簽訂外經(jīng)貿(mào)合同金額總額達(dá)28.2億美元，其中出口成交11.4億美元，增長9.4%；進(jìn)口訂貨11億美元，增長36%。外經(jīng)貿(mào)成交國家和地區(qū)達(dá)27個(gè)，其中對(duì)哈薩克斯坦成交11.9億美元，對(duì)俄羅斯成交2.1億美元，對(duì)吉爾吉斯斯坦成交1.7億美元，對(duì)烏茲別克斯坦成交1.6億美元。在烏洽會(huì)舉辦同時(shí)，還分別舉行了“中西亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作高層論壇”、“中外企業(yè)家見面洽談會(huì)”、“周邊國家商務(wù)參贊座談會(huì)”等以推介、撮合、對(duì)接為目的的一系列商務(wù)配套活動(dòng)，進(jìn)一步提高烏洽會(huì)的經(jīng)貿(mào)洽談成交的實(shí)效。

二

（一）物流管理體制不健全?，F(xiàn)代物流的發(fā)展要求打破傳統(tǒng)的行業(yè)與區(qū)域限制，建立一個(gè)統(tǒng)一開放、競爭、有序的大市場。而烏魯木齊物流市場管理與行業(yè)管理的關(guān)系還沒有理順，各部門之間分工有交叉，造成了物流行業(yè)管理中存在條塊分割、政出多門等問題。

（二）物流設(shè)施不完善，信息化程度低。烏魯木齊現(xiàn)有的物流基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)國際物流港要求的大規(guī)模配送有一定差距。倉庫和配送中心等基礎(chǔ)設(shè)施總量不足，網(wǎng)點(diǎn)布局不盡合理。貨場、低檔通用倉庫多，適合當(dāng)前社會(huì)要求的冷藏、調(diào)溫等專用倉庫少。在現(xiàn)有的13個(gè)物流集散地中，物流的基本形式是坐地買賣，坐等顧客上門；目標(biāo)市場的開發(fā)，基本上傾向于廣告訴求；倉儲(chǔ)除了美居物流園、冷庫海鮮批發(fā)市場外，基本上處于各自為政的狀態(tài)，非常粗放；流通加工、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、物流技術(shù)等方面都處于較低層次或者相當(dāng)匱乏的窘境。

（三）物流社會(huì)化、市場化程度低，服務(wù)意識(shí)淡薄。烏市大多物流企業(yè)長期以來采取傳統(tǒng)的儲(chǔ)運(yùn)方式，物流思想觀念落后，提供的物流服務(wù)多數(shù)仍是代理倉儲(chǔ)、庫存管理、搬運(yùn)管理等基本服務(wù)，滿足不了客戶的更高要求。物流企業(yè)還沒有真正樹立一切為了消費(fèi)者的經(jīng)營理念，物流客戶的開發(fā)、培育和管理工作還有很多的盲區(qū)。

（四）物流人才短缺。在國際物流港的建設(shè)過程中，需要一大批既精通運(yùn)輸倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)、又善于運(yùn)用現(xiàn)代信息手段并深諳物流運(yùn)作的人才和專家。目前烏魯木齊在物流人才引進(jìn)方面，仍處于明顯的劣勢地位?，F(xiàn)有的符合現(xiàn)代物流體系要求的物流經(jīng)理人才非常少，物流企業(yè)員工中、低學(xué)歷者多，專業(yè)技術(shù)人員較少，整體素質(zhì)偏低，影響了物流企業(yè)對(duì)新思想、新技術(shù)的接受能力。

三

（一）難得的歷史機(jī)遇。中國加入WTO為物流企業(yè)提供了一個(gè)開放的、良好的國際化市場環(huán)境。同時(shí)，引進(jìn)和吸收國外先進(jìn)的物流技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，也將對(duì)烏魯木齊現(xiàn)代物流業(yè)的整體發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用。隨著西部大開發(fā)的逐步實(shí)施，烏魯木齊加強(qiáng)了與國內(nèi)其他省份的經(jīng)貿(mào)合作，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)，作為“第三利潤源”的現(xiàn)代物流被賦予了較大的發(fā)展空間。

（二）自治區(qū)政府大力支持。2002年，新疆出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)流通現(xiàn)代化的意見》，明確提出：加快提升新疆流通業(yè)的現(xiàn)代化水平，建立物暢其流的社會(huì)化、專業(yè)化的流通網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)第三方物流配送中心的建設(shè)和發(fā)展。2004年，新疆發(fā)改委編制了《新疆現(xiàn)代化物流發(fā)展規(guī)劃研究》；2005年初，《新疆“十一五”物流園區(qū)規(guī)劃》出臺(tái)。

2004年，烏魯木齊編制了首部以物流業(yè)為主體的“物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，著力實(shí)施“物流強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和整合，積極推進(jìn)貨運(yùn)樞紐型、倉儲(chǔ)集散型、配送中心型、電子商務(wù)型“四大類”現(xiàn)代物流中心的建設(shè)，促進(jìn)物流向?qū)I(yè)化和社會(huì)化方向發(fā)展，奠定面向中亞國際“物流港”的地位。

（三）烏魯木齊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步釋放出對(duì)現(xiàn)代物流的巨大需求。物流業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成正相關(guān)，進(jìn)入21世紀(jì)以來，烏魯木齊GDP始終保持兩位數(shù)的年增長速度，以及每年巨大的對(duì)外貿(mào)易物流量將給物流業(yè)的發(fā)展帶來強(qiáng)大的需求拉動(dòng)作用。

四

（一）區(qū)域協(xié)調(diào)問題。新亞歐大陸橋線路途經(jīng)的國家多、環(huán)節(jié)多、檢查多， 收費(fèi)系統(tǒng)復(fù)雜、運(yùn)輸價(jià)格不統(tǒng)一，運(yùn)輸時(shí)間、信息服務(wù)、通關(guān)便利等方面所提供的服務(wù)不連貫。沿途的各國缺乏國際運(yùn)輸專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和相互溝通協(xié)商的平臺(tái)，致使運(yùn)輸中不確定性風(fēng)險(xiǎn)加大。

（二）區(qū)域安全問題。新疆周邊國家的恐怖勢力猖獗，大大增加了國際物流中的不確定性，構(gòu)成影響烏魯木齊建設(shè)國際區(qū)域物流中心的硬約束因素之一。中亞目前已成為國際恐怖主義、民族分離主義、宗教極端勢力的集散地，新疆境內(nèi)的民族分裂主義成立的“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”組織與塔利班、烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)相互勾結(jié)，不僅在新疆境內(nèi)制造恐怖事件，而且積極參與境外的恐怖活動(dòng)?？植婪肿拥幕顒?dòng)，致使新疆及周邊地區(qū)的不穩(wěn)定，增加了國際物流運(yùn)作環(huán)節(jié)，增加了運(yùn)輸時(shí)間和物流成本，對(duì)新疆和周邊各國經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了極大的威脅。

（三）跨國物流企業(yè)及發(fā)達(dá)省份物流企業(yè)的進(jìn)入，對(duì)烏魯木齊本地物流企業(yè)形成威脅。我國加入WTO后，對(duì)外開放的領(lǐng)域從物質(zhì)領(lǐng)域逐漸向服務(wù)領(lǐng)域延伸，市場競爭將更加激烈，國外先進(jìn)的物流企業(yè)和發(fā)達(dá)省份的物流企業(yè)紛紛到欠發(fā)達(dá)地區(qū)尋求商機(jī)，這必將會(huì)對(duì)烏魯木齊乃至新疆剛剛起步的現(xiàn)代物流企業(yè)造成一定威脅。

五

從以上的分析可以看出，烏魯木齊在建設(shè)國際物流港上優(yōu)勢和劣勢共存、機(jī)遇和威脅共生。這就要求我們認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，以現(xiàn)代物流理念為指導(dǎo)，做好物流發(fā)展總體規(guī)劃，建立和完善符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律與國際通行規(guī)則接軌的社會(huì)化、專業(yè)化現(xiàn)代化物流信息系統(tǒng)，為建設(shè)國際物流港打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，架起一座聯(lián)系世界的金橋。具體包括以下的五方面建議：

（一）構(gòu)建現(xiàn)代化物流信息系統(tǒng)

構(gòu)建如圖1所示的現(xiàn)代化物流信息系統(tǒng)，將集貨、分貨、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、咨詢等服務(wù)功能結(jié)合起來，充分整合物流信息資源，優(yōu)化業(yè)務(wù)、管理和信息流程，實(shí)現(xiàn)信息共享，為口岸、企業(yè)、關(guān)檢部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制的形成提供技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)。從基礎(chǔ)應(yīng)用層面的技術(shù)上講，有互聯(lián)網(wǎng)（Internet）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、條碼（Bar／Code）、射頻技術(shù)（RF）；對(duì)于環(huán)境體系技術(shù)層面，有電子數(shù)據(jù)交換（EDI）；在作業(yè)管理技術(shù)層面，有準(zhǔn)時(shí)制技術(shù)（JIT）、分類管理技術(shù)（ABC）；在銷售時(shí)點(diǎn)管理技術(shù)層面，有銷售時(shí)點(diǎn)信息系統(tǒng)（POS）、有效客戶信息反饋（ECR）、自動(dòng)連續(xù)補(bǔ)貨技術(shù)（ACEP）、快速響應(yīng)（QR）等。使現(xiàn)代物流業(yè)經(jīng)營的全過程實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)字化、高效化，提升產(chǎn)業(yè)水平，提高物流效率。

（二）加快解決與大陸橋沿線國家就國際物流通道的協(xié)調(diào)問題

建立國際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)國際間關(guān)稅合作的力度，建立一種互利雙贏的合作關(guān)系，保證亞歐第二大陸橋貨物銜接通暢，為物流運(yùn)輸提供便利。為了盡早實(shí)現(xiàn)中亞物流港這一目標(biāo)，烏魯木齊海關(guān)表示已實(shí)行了“大通關(guān)”政策以縮短通關(guān)時(shí)間。

（三）培育具有市場競爭力的物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化整合現(xiàn)有物流資源

近些年，市政府對(duì)待流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展側(cè)重點(diǎn)在增加流通企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量而不是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著眼點(diǎn)在于搞活流通而不是優(yōu)化流通資源的配置。因此，今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期，建議市政府一方面通過兼并、聯(lián)合、重組等形式整合烏魯木齊市國有物資、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等物流企業(yè)，鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建大型物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，健全經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源的合理、優(yōu)化配置，選擇培育條件較好的現(xiàn)代物流中心作為典型（如建設(shè)中的南方物流新疆綜合物流園），帶動(dòng)全社會(huì)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，制定物流業(yè)未來發(fā)展規(guī)劃，整合烏魯木齊現(xiàn)有的一百六十多家中小市場，分步分階段進(jìn)行改造，逐步形成了以大型綜合批發(fā)市場為龍頭、專業(yè)批發(fā)市場為骨干、集貿(mào)市場為基礎(chǔ)的市場體系。

（四）提高全社會(huì)的物流意識(shí)，加強(qiáng)物流人才的培養(yǎng)

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使人們認(rèn)識(shí)現(xiàn)代物流，接受現(xiàn)代物流的理念。加強(qiáng)對(duì)物流從業(yè)人員的在職教育和培訓(xùn)，首先，聯(lián)合院校建立包括研究生、本科生和職業(yè)教育等多層次的物流專業(yè)教育。其次，在全市全面開展物流在職教育，并建立物流業(yè)的職業(yè)資格認(rèn)證制度，如倉儲(chǔ)工程師、配送工程師等職位。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)組織及民辦教育機(jī)構(gòu)參與并開展多層次的物流人才培訓(xùn)和教育工作，提高烏魯木齊物流人才隊(duì)伍的總體水平。

（五）加強(qiáng)國家間合作，合力打擊區(qū)域性恐怖組織，維護(hù)區(qū)域安全和社會(huì)穩(wěn)定的局勢，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。2006年6月15日《上海合作組織成員國元首理事會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)上海合作組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義2007—2009年合作綱要的決議》簽署，這標(biāo)志著我國與中亞各國以及俄羅斯在打擊恐怖主義方面的合作更進(jìn)一步。

總之，在充分發(fā)揮烏魯木齊的優(yōu)勢，利用環(huán)境的機(jī)會(huì)，大力發(fā)展其物流港的作用有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

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（責(zé)任編輯：高俊山谷風(fēng)）