試析當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的執(zhí)政智慧

〔摘要〕中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)十幾億人口的大國(guó)進(jìn)行社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是人類有史以來最為偉大的社會(huì)改造工程。當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人圍繞“發(fā)展”這一時(shí)代主題不斷創(chuàng)新理論，拓展和豐富中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展空間和思路；準(zhǔn)確把握事業(yè)發(fā)展中各種矛盾諸方面之間的平衡點(diǎn)，在動(dòng)態(tài)發(fā)展中妥善處理各種復(fù)雜事物的關(guān)系；把黨的自身建設(shè)的視角延展到對(duì)執(zhí)政規(guī)律的探索，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)這一偉大事業(yè)中充分體現(xiàn)出了卓越的執(zhí)政智慧。

〔關(guān)鍵詞〕轉(zhuǎn)型；發(fā)展；執(zhí)政智慧

〔中圖分類號(hào)〕D2 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕B〔文章編號(hào)〕1008-2689（2007）04-0005-03

在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景下，領(lǐng)導(dǎo)十幾億人口的大國(guó)進(jìn)行社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，這是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人正在進(jìn)行著的人類有史以來最為偉大的社會(huì)改造工程。當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人懷著對(duì)中華民族和人類歷史的強(qiáng)烈責(zé)任感、使命感，繼承、豐富和發(fā)展毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，以博大的襟懷和宏闊的視野，總結(jié)國(guó)際國(guó)內(nèi)政治發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，吸納人類一切優(yōu)秀的政治文明成果，確立中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，為擺脫中國(guó)政治發(fā)展中長(zhǎng)期以來形成的種種羈絆，確保中國(guó)未來政治的良性發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)的和諧穩(wěn)定提供了根本的指導(dǎo)思想，為人類政治文明的發(fā)展和中國(guó)社會(huì)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型奉獻(xiàn)了重要的思想財(cái)富。

一、圍繞“發(fā)展”這一時(shí)代主題不斷

創(chuàng)新理論，為中國(guó)特色社會(huì)主義

事業(yè)拓展發(fā)展的空間和思路

我們黨歷來都十分重視把馬克思主義普遍真理與中國(guó)實(shí)際情況結(jié)合起來，適時(shí)提出和創(chuàng)新黨的理論，指導(dǎo)黨的事業(yè)沿著正確的軌道不斷發(fā)展：毛澤東思想是馬克思主義與中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。鄧小平理論則繼承和發(fā)展毛澤東思想，圍繞“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這個(gè)核心，探索出了一條建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的道路。隨著改革開放和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)不斷向縱深發(fā)展，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化相互關(guān)系中的一些深層次的矛盾逐步顯現(xiàn)。“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀適時(shí)出爐，并繼承鄧小平理論的基本范式，在進(jìn)一步深入系統(tǒng)地回答“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”問題的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地回答了“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這個(gè)關(guān)鍵問題和在新形勢(shì)下中國(guó)社會(huì)發(fā)展的基本模式問題，為黨領(lǐng)導(dǎo)新世紀(jì)新階段中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，提供了一個(gè)嶄新的完整的思想框架，進(jìn)一步與時(shí)俱進(jìn)地拓展和豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展空間和發(fā)展思路。

改革開放以來，特別是黨的十三屆四中全會(huì)以來，中國(guó)的發(fā)展一路高歌。中國(guó)共產(chǎn)黨深深明白，發(fā)展是歷史的必然，發(fā)展是時(shí)代的主題，發(fā)展是人民的意志，發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的根基。由于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)起步較晚，起點(diǎn)較低，“社會(huì)主義初級(jí)階段”是我們必須充分認(rèn)清的歷史方位和不得不勇于面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾將是中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期的主要矛盾。以人為本的，全面的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的發(fā)展，是解開這個(gè)矛盾的總鑰匙。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，是我國(guó)改革開放以來的一條基本經(jīng)驗(yàn)。無論國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)如何變化，無論遇到什么樣的困難，只要正確堅(jiān)持和貫徹科學(xué)的可持續(xù)的和諧發(fā)展的思想，我們就能從容應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，克服各種困難，不斷有所前進(jìn)。

在發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，改革處于攻堅(jiān)階段之時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)如何進(jìn)一步發(fā)展?對(duì)此，我們黨強(qiáng)調(diào)：“黨的全部理論和工作要體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。”[1](12)科學(xué)發(fā)展觀的提出正是為了創(chuàng)造性地回應(yīng)這一時(shí)代課題。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：“思想理論建設(shè)是黨的根本建設(shè)，黨的理論創(chuàng)新引領(lǐng)各方面的創(chuàng)新?！薄爸袊?guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，是當(dāng)代中國(guó)進(jìn)步發(fā)展的旗幟，是全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟。解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶，改革開放是發(fā)展中國(guó)特色的強(qiáng)大動(dòng)力，科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求”。中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟和科學(xué)發(fā)展觀系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、特別是改革開放以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深刻揭示發(fā)展的本質(zhì)，科學(xué)預(yù)測(cè)發(fā)展的趨勢(shì)，正確指引發(fā)展的方向，為中國(guó)未來的發(fā)展提供了巨大的政治空間。例如，強(qiáng)調(diào)把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)；強(qiáng)調(diào)發(fā)展的任務(wù)千頭萬緒，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是第一位的發(fā)展；強(qiáng)調(diào)賦予發(fā)展更加充實(shí)的內(nèi)容——經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)；強(qiáng)調(diào)發(fā)展必須動(dòng)員千千萬萬的民眾，組織浩浩蕩蕩的大軍，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面：強(qiáng)調(diào)我們初步建立起的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是一個(gè)處于初創(chuàng)階段的體制，是一個(gè)需要繼續(xù)探索、不斷完善的體制，必須進(jìn)一步解放思想，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，以改革的新突破，為發(fā)展注入新動(dòng)力；強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，促進(jìn)人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展；強(qiáng)調(diào)正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，發(fā)展是目的，改革是動(dòng)力，穩(wěn)定是基礎(chǔ)；強(qiáng)調(diào)發(fā)展既要著眼于滿足人民現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)文化生活需要，又要為每個(gè)人發(fā)揮自身的聰明才智、實(shí)現(xiàn)自由而全面的發(fā)展開拓日益廣闊的空間，不斷促進(jìn)人民素質(zhì)的提高，也就是促進(jìn)人的全面發(fā)展等。總之，中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟和科學(xué)發(fā)展觀在總結(jié)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的一系列新的理論概括，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想、執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)方法的一系列重大突破。在中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟和科學(xué)發(fā)展觀的指引下，我們黨將在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事、對(duì)外關(guān)系和黨的建設(shè)等各個(gè)方面進(jìn)一步突破體制和思想障礙，做出一系列重大的事關(guān)全局的戰(zhàn)略調(diào)整，這必將極大地拓展和豐富中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大實(shí)踐。

二、準(zhǔn)確把握事業(yè)發(fā)展中各種矛盾

諸方面之間的平衡點(diǎn)，在事業(yè)的

動(dòng)態(tài)發(fā)展中妥善處理各種

復(fù)雜事物的關(guān)系

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和政治體制必然會(huì)發(fā)生不可抗拒的轉(zhuǎn)型，其間充滿各種矛盾和利害沖突。我們黨善于統(tǒng)觀全局，精心謀劃，從整體上把握它們之間的內(nèi)在關(guān)系，按照馬克思主義辯證法，全面分析和把握我國(guó)社會(huì)生活中的各種復(fù)雜矛盾和關(guān)系，掌握好矛盾諸方面之間合理的平衡點(diǎn)和轉(zhuǎn)化的平穩(wěn)度，使事業(yè)持續(xù)、快速、健康地向前發(fā)展。例如，在體制改革方面，我國(guó)的改革從一開始走的是一條政治、經(jīng)濟(jì)協(xié)同推進(jìn)的道路，我國(guó)推進(jìn)改革的每一步，本質(zhì)上都包含著這兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)體制改革從來就不是純經(jīng)濟(jì)意義上的改革，內(nèi)在地包含了政治體制改革的需求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念和行動(dòng)本身就具有十分強(qiáng)烈的政治內(nèi)涵，這是因?yàn)樵谕菩薪?jīng)濟(jì)改革過程中，人們的價(jià)值觀念在改變，必然要求建立與之相適應(yīng)的政治體制。為了保持社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和改革的順利進(jìn)行，我們主要在既有政治體制的彈性限度內(nèi)推行經(jīng)濟(jì)改革，同時(shí)培育支持政治體制改革的要素，漸進(jìn)地進(jìn)行政治體制變革，而不是同時(shí)進(jìn)行大規(guī)模的政治改革和經(jīng)濟(jì)改革。通過經(jīng)濟(jì)體制改革，政府職能模式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步由傳統(tǒng)的“全能管理型”向“宏觀服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要特征就是政治權(quán)力開始逐漸減少對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，不斷調(diào)適國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，尋求兩者之間的最佳結(jié)合，依法確立和保障社會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性，還社會(huì)應(yīng)有的自由度。因?yàn)閲?guó)家的活力就在于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，使各方面力量共同致力于國(guó)家的發(fā)展和現(xiàn)代化的建設(shè)。黨的十六屆三中、四中全會(huì)在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的政治和法律制度和研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機(jī)制、增長(zhǎng)執(zhí)政新本領(lǐng)等方面又做出了新的突破，“新時(shí)期最突出的標(biāo)志是與時(shí)俱進(jìn)”。體現(xiàn)了新一屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政智慧，也標(biāo)志著中國(guó)改革正在向更深層次發(fā)展。

我們黨是在日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)中履行執(zhí)政職能、制定各項(xiàng)政策和開展各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)工作的。近年來，黨和國(guó)家經(jīng)歷了各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。我們黨在處理所有棘手矛盾和問題時(shí)始終堅(jiān)持以國(guó)家戰(zhàn)略利益為重，從整體上把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的內(nèi)在關(guān)系；既堅(jiān)持原則，又講究策略，權(quán)衡利弊，沉著應(yīng)對(duì)，一次次成功地化解了各種風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，充分體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人駕馭復(fù)雜局面和處理復(fù)雜問題的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。這些都是“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀所蘊(yùn)含的“準(zhǔn)確把握矛盾諸方面之間張力的平衡點(diǎn)，在動(dòng)態(tài)中妥善處理各種復(fù)雜事物的關(guān)系”的執(zhí)政智慧在實(shí)踐中的體現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已突破一千美元，到2020年將達(dá)到三千美元。這是整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)非常關(guān)鍵的階段，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化的重要階段。面臨這樣一個(gè)重要的歷史階段，黨的十六屆三中全會(huì)明確提出“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”；強(qiáng)調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求”[2]推進(jìn)改革和發(fā)展。黨的十六屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“必須緊緊抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，認(rèn)真解決前進(jìn)道路上面臨的突出矛盾和問題，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面”。強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道?！秉h的十七大更是高屋建瓴的高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，“奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利”，這是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人從國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的又一個(gè)重大戰(zhàn)略思想，是黨的執(zhí)政智慧的又一次飛躍。

三、把黨的自身建設(shè)的視角延展到

對(duì)執(zhí)政規(guī)律的探索，為黨的

執(zhí)政地位的鞏固尋求根本的保證

任何政黨在掌握國(guó)家政權(quán)后，必須在國(guó)家和社會(huì)之間尋求自己執(zhí)政的合理空間和基本資源。政治統(tǒng)治的合法性是執(zhí)政的重要資源之一，這種資源已經(jīng)成為政黨鞏固執(zhí)政地位和實(shí)現(xiàn)有效執(zhí)政的重要條件。政治合法性就是指“一種政治統(tǒng)治或政治權(quán)威被認(rèn)為是合乎正義的，從而能夠得到人民廣泛的認(rèn)同、忠誠(chéng)，并自愿服從該政治統(tǒng)治或政治權(quán)威及其實(shí)施的法律和政策等?！盵3](72)從政治統(tǒng)治主體的角度來看，政治合法性就意味著一種有效的政治統(tǒng)治所具有的屬性或功能，它是政治統(tǒng)治得以穩(wěn)固和持續(xù)的先決條件。當(dāng)代社會(huì)，政治合法性日益成為重要問題，各國(guó)執(zhí)政黨都利用各種方式增強(qiáng)自身的合法性。在中國(guó)歷史上，歷代統(tǒng)治者都存在著對(duì)于統(tǒng)治合法性的思考，“民心”成為判別統(tǒng)治合法性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，“敬天保民”、“民為邦本”、孔子倡導(dǎo)的“德治”和“仁政”等都是這種思想的反映。我們黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體承襲并在實(shí)踐中豐富和發(fā)展了中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的精粹。我們黨自誕生之日起，就把全心全意為人民服務(wù)作為黨的根本宗旨。建國(guó)后，人民群眾成為享有國(guó)家權(quán)力的主體，成為國(guó)家的主人和管理者。人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)從法理上決定了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性。但僅此還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，黨和國(guó)家能否改善人民生活，能否真正代表和體現(xiàn)人民的利益是評(píng)價(jià)黨和政府的政治合法性的一個(gè)根本指標(biāo)。鄧小平說過，“我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：第一是看國(guó)家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力是否得到持續(xù)發(fā)展?！编囆∑秸J(rèn)為，一個(gè)有能力得到人民群眾支持和擁護(hù)的政府，必須能夠滿足人民物質(zhì)文化生活的需要。他把黨和政府的合法性與發(fā)展生產(chǎn)力，滿足人民的需要聯(lián)系起來。他強(qiáng)調(diào)，我們黨和政府合法性的核心就是要始終關(guān)注和保障人民的利益。鄧小平提出的“三個(gè)有利于”可以看作是新的歷史條件下我們黨對(duì)于政治合法性問題的一個(gè)重要宣言。

在新世紀(jì)新階段，隨著改革開放的深入，黨所面臨的執(zhí)政條件和社會(huì)環(huán)境又發(fā)生了新的深刻變化，因利益關(guān)系的調(diào)整，各種深層次的社會(huì)矛盾更加凸顯，黨的政治合法性問題再次遇到了新的挑戰(zhàn)?！叭齻€(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的提出，一方面借助鄧小平理論形成的巨大思想慣性，以“四兩撥千斤”的方式實(shí)現(xiàn)了黨的意識(shí)形態(tài)的“軟著陸”，進(jìn)而為我國(guó)的體制創(chuàng)新進(jìn)一步拓展了政治空間。另一方面，把黨的建設(shè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)而為黨在新的歷史條件下的執(zhí)政“合法性”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黨的十七大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：黨要站在時(shí)代前列帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)，始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移的發(fā)展社會(huì)主義民主政治，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。要堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，推動(dòng)社會(huì)主義文化發(fā)展大繁榮；要堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)；要堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，不斷提高應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力，提高科學(xué)判斷國(guó)際形勢(shì)和進(jìn)行戰(zhàn)略思維的水平，掌握處理國(guó)際事務(wù)的主動(dòng)權(quán)等等，為把黨建設(shè)成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位提供了新的思想保證。

〔參考文獻(xiàn)〕

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(責(zé)任編輯：谷風(fēng))