體制內(nèi)演進(jìn)與體制外發(fā)育的沖突

〔摘要〕本研究基于兩個(gè)案例資料——中國(guó)本土發(fā)生的大學(xué)生村官計(jì)劃和國(guó)際援助的社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目，分析了中國(guó)鄉(xiāng)村在后稅費(fèi)改革時(shí)代社區(qū)發(fā)展和社區(qū)治理的動(dòng)力、機(jī)制和路徑。研究發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官計(jì)劃嵌入在現(xiàn)行政治體制和主流發(fā)展話語之中，能夠利用模糊身份帶來的社會(huì)資本，促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的路徑依賴性演進(jìn)；而社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目則站在體制之外，反思主流的發(fā)展話語，走性別敏感的參與式可持續(xù)發(fā)展道路，發(fā)生了制度間的沖突。由此認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展的制度性條件和方式，不存在人們善良期望的互補(bǔ)關(guān)系，必須處理必要的制度性撞擊和互相調(diào)適。

〔關(guān)鍵詞〕鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展；體制內(nèi)演進(jìn)；體制外發(fā)育；農(nóng)村社會(huì)工作

〔中圖分類號(hào)〕C91 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-2689（2007）04-0015-07

中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆六中全會(huì)以后，中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展由教育研究階段步入了制度性建設(shè)階段。中國(guó)共產(chǎn)黨中央組織部親自協(xié)調(diào)民政部、衛(wèi)生部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、全國(guó)總工會(huì)等相關(guān)部門，積極調(diào)研探索在中國(guó)建立社會(huì)工作制度的條件和方式。經(jīng)過十幾年的社會(huì)工作教育和研究，應(yīng)該說中國(guó)已經(jīng)基本上在學(xué)院里普及了西方專業(yè)社會(huì)工作的價(jià)值、方法和理論；然而，這套基于西方的專業(yè)社會(huì)工作體系能否和中國(guó)現(xiàn)行的政治、社會(huì)制度結(jié)合，以及如何結(jié)合問題有待研究。一些人提出了基于純理論推測(cè)的假設(shè)和問題，但并沒有嚴(yán)格的經(jīng)驗(yàn)研究報(bào)告；①一些人做了一些實(shí)驗(yàn)探索，也沒有從制度建設(shè)的角度來總結(jié)自己的研究成效②。本研究基于中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)本土發(fā)生和國(guó)際援助的兩個(gè)案例，從制度建設(shè)的角度，運(yùn)用比較個(gè)案的方法，分析中國(guó)村社會(huì)工作發(fā)展的制度性條件。

一、社區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的互動(dòng)演變——本研究的概念框架和基本假設(shè)

社區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段：由早期的強(qiáng)調(diào)自上而下動(dòng)員和組織居民和社區(qū)資源整合到國(guó)家和民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中來，轉(zhuǎn)到當(dāng)今的強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民自下而上的合作團(tuán)結(jié)，自主決定社區(qū)資源的開發(fā)利用，爭(zhēng)取外部資源融入到社區(qū)發(fā)展過程中來[1](77-78)。社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)也由早期的單純重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)為當(dāng)今的注重社區(qū)居民的能力建設(shè)，以及在此上的環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和人口的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，相應(yīng)地社區(qū)發(fā)展的焦點(diǎn)也由原來的注重招商引資、技術(shù)轉(zhuǎn)移等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，轉(zhuǎn)為社區(qū)居民的合作組織建設(shè)、能力建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)社區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)為參與式能力建設(shè)為本的發(fā)展模式時(shí)，社區(qū)治理結(jié)構(gòu)就成為社區(qū)發(fā)展應(yīng)有的一個(gè)方面，因?yàn)樯鐓^(qū)治理結(jié)構(gòu)的良好與否直接關(guān)系著社區(qū)的可持續(xù)公平發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在傳統(tǒng)的以招商引資和技術(shù)轉(zhuǎn)移為手段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下，社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的良好與否不是太重要，甚至于為了招商引資，需要一個(gè)精英統(tǒng)治的治理結(jié)構(gòu)，這樣能夠相對(duì)壟斷地實(shí)現(xiàn)政治精英和經(jīng)濟(jì)精英的勾結(jié)，瓜分地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的剩余價(jià)值，維持一個(gè)短暫的經(jīng)濟(jì)繁榮，實(shí)現(xiàn)官員升遷和資本撇油的各自野心。但是當(dāng)我們轉(zhuǎn)向了參與式能力建設(shè)為本的社區(qū)發(fā)展模式時(shí)，社區(qū)發(fā)展的本意不再是短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是社區(qū)居民合作決定社區(qū)資源的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、資源和人口的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這就要求不但是要有經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而且要關(guān)注社區(qū)公共利益和公共權(quán)力的運(yùn)作結(jié)構(gòu)，使社區(qū)公共治理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)民主、分權(quán)、公開、透明、參與、負(fù)責(zé)、協(xié)商、合作、高效等善治特征。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署曾經(jīng)為“可持續(xù)的人類發(fā)展”目標(biāo)設(shè)計(jì)了一個(gè)治理的結(jié)構(gòu)：自由而公正的選舉、結(jié)社自由和參與自由、獨(dú)立的司法、官員/政府的職責(zé)明確、信息獲取和流動(dòng)自由、有用而高效的公共事務(wù)管理、決策和資源管理的非集中化、政府和民間組織的互動(dòng)[1](81)。

當(dāng)前，我們推行的農(nóng)村社區(qū)村民選舉自治，單純地依靠政治制度下鄉(xiāng)，盲目樂觀地推進(jìn)農(nóng)民社區(qū)的政治競(jìng)爭(zhēng)過程和村務(wù)公開，忽視了社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，并且割裂了社區(qū)發(fā)展和社區(qū)治理的聯(lián)結(jié)點(diǎn)——以社區(qū)居民的需求為本的能力建設(shè)過程，結(jié)果出現(xiàn)的問題就是選舉過程的虛假繁榮和選舉制度的空殼化，而選舉以后村民民主監(jiān)督、民主決策和民主管理的弱化、淡化，使村里的村務(wù)公開成為一種形式[2]。所以，我們關(guān)注的一個(gè)核心問題就是如何把社區(qū)發(fā)展和社區(qū)治理連接起來，找到兩者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)和聯(lián)結(jié)方式。社區(qū)發(fā)展是根本，社區(qū)治理是關(guān)鍵，沒有一個(gè)好的治理結(jié)構(gòu)，不可能有可持續(xù)的公平的社區(qū)發(fā)展；沒有可持續(xù)社區(qū)發(fā)展，社區(qū)治理會(huì)僵化或者癱瘓。那么什么是二者的聯(lián)系點(diǎn)呢?根據(jù)國(guó)際專業(yè)社區(qū)發(fā)展的理論和方法，兩者的結(jié)合點(diǎn)關(guān)鍵是發(fā)育、發(fā)展社區(qū)中的居民參與精神和合作化的多元居民組織，他們既是村民參與社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社區(qū)公共治理的群眾基礎(chǔ)。有社區(qū)村民的參與精神和合作化的多元村民組織，可以調(diào)動(dòng)村民的覺悟和意識(shí)，動(dòng)員他們的發(fā)展動(dòng)機(jī)，培養(yǎng)他們的合作精神，鍛煉他們的理性民產(chǎn)協(xié)商的能力，給一個(gè)村莊帶來活力和動(dòng)力[3]。而社區(qū)村民的參與精神和合作化的多元村民組織的建立不是靠簡(jiǎn)單的外部培訓(xùn)和行政動(dòng)員可以解決的，而是需要長(zhǎng)期的扶持、培育和行動(dòng)中學(xué)習(xí)，而且所面對(duì)的不是少數(shù)鄉(xiāng)村精英，而是鄉(xiāng)村百姓。但是我們國(guó)家恰恰缺乏的就是專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)發(fā)展工作者，而只是行政化的社區(qū)工作干部。1949年以后中國(guó)獨(dú)特的體制傳統(tǒng)恰恰是依靠集權(quán)式行政體制自上而下的行政動(dòng)員和群眾運(yùn)動(dòng)來推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的變革[4]。而在1983年以來，隨著《村民委員會(huì)組織法（試行）》的實(shí)施，開始在農(nóng)村推行村民自治的基層政治的民主化進(jìn)程。但是從基本體制上，我國(guó)的鄉(xiāng)村政治治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展仍然沒有擺脫行政推動(dòng)和群眾參與的模式。

基于以上理論回顧，本研究的基本假設(shè)是：（1）多元民間組織的發(fā)育是社區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的結(jié)合點(diǎn)；（2）多元民間組織的發(fā)育需要政府傳統(tǒng)的動(dòng)員組織方式的演進(jìn)，也需要借助于專業(yè)社會(huì)工作的村民能力建設(shè)模式促進(jìn)；（3）體制內(nèi)演進(jìn)和體制外發(fā)育有可能出現(xiàn)一種合作性契合性關(guān)系。

二、本土模式與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的比較研究——案例的構(gòu)造和選取

如何培養(yǎng)社區(qū)居民的參與精神和發(fā)育社區(qū)多元的合作組織，存在本土模式和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的分別。中國(guó)本土的社區(qū)動(dòng)員的基礎(chǔ)是行政體制中的組織化動(dòng)員和運(yùn)動(dòng)式動(dòng)員，比如在20世紀(jì)50年代推行的土地改革和合作化運(yùn)動(dòng)，就是通過黨的行政系統(tǒng)派出工作員到農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行群眾發(fā)動(dòng)。在60年代建立了人民公社體制以后，運(yùn)動(dòng)式動(dòng)員已經(jīng)徹底地行政化了，國(guó)家在農(nóng)村建立起一套政社合一的生產(chǎn)組織體系，目的是為了汲取農(nóng)村的剩余產(chǎn)品，為城市的工業(yè)化提供資本積累。在1978年之后，隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)體制的推行，人民公社體制維持到1983年就已經(jīng)到了解體的時(shí)刻，所以公社改鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大隊(duì)改村委會(huì)，開始規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一級(jí)政府職能，也開始規(guī)范村委會(huì)自治功能，但實(shí)際上，仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的控制汲取關(guān)系，或者被稱作為壓力型體制[5]。從1998年，隨著《村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施，村民選舉和村民自治才開始有了大規(guī)模的制度建設(shè)和行政推動(dòng)。但是村民選舉和自治與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展分別隸屬民政部和農(nóng)業(yè)部?jī)蓚€(gè)職能部門，所以兩者一直是互相平行，缺乏交集。近年來，個(gè)別地區(qū)開始試圖創(chuàng)建一種新的模式來促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和社區(qū)治理的結(jié)合，其中之一就是推行大學(xué)生回到村里擔(dān)當(dāng)村長(zhǎng)助理或村支部副書記的職務(wù)，推行農(nóng)村社區(qū)干部的年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一制度是傳統(tǒng)中國(guó)行政化動(dòng)員體制和方式的延續(xù)和變形，它既有歷史傳統(tǒng)的延續(xù)性，又體現(xiàn)了時(shí)代要求。雖然其建立的合法性（是否通過鄉(xiāng)村選舉）有待變通，但是我們更關(guān)注的是這一制度的現(xiàn)實(shí)意義——它對(duì)當(dāng)前黨的一元領(lǐng)導(dǎo)下集權(quán)式行政體制和鄉(xiāng)村自治的矛盾關(guān)系的協(xié)調(diào)方式和成效。作為上級(jí)政府選派的半職業(yè)、半志愿性質(zhì)的大學(xué)生村官集中體現(xiàn)了上級(jí)意志和鄉(xiāng)村發(fā)展的兩大目標(biāo)，他們?nèi)绾卧卩l(xiāng)村履行其職責(zé)，是偏重于上級(jí)意志的貫徹?還是偏重于鄉(xiāng)村發(fā)展和治理?是導(dǎo)致了鄉(xiāng)村矛盾激化?還是推動(dòng)了鄉(xiāng)村發(fā)展和治理結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展?這些問題都具有現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

另外一個(gè)值得注意的現(xiàn)象就是一些國(guó)際組織聯(lián)合國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村推行的社區(qū)發(fā)展模式。他們借鑒國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用專業(yè)的社區(qū)發(fā)展理論和方法，聘請(qǐng)職業(yè)的社區(qū)工作者，選擇一個(gè)鄉(xiāng)村試驗(yàn)點(diǎn)，長(zhǎng)期推行參與式能力建設(shè)為本的社區(qū)發(fā)展，積累在中國(guó)的實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)。這個(gè)過程中也涉及到社區(qū)發(fā)展和社區(qū)治理的關(guān)系。在其他國(guó)家，鄉(xiāng)村社會(huì)的政治行政體系較弱，相對(duì)來說，社區(qū)發(fā)展的政治環(huán)境比較寬松，也比較容易建立社區(qū)發(fā)展和社區(qū)治理的自發(fā)結(jié)構(gòu)。但是中國(guó)的特殊處境是在共產(chǎn)黨一黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村民主自治體制，民主自治和黨的領(lǐng)導(dǎo)存在著潛在的沖突和矛盾，表現(xiàn)為現(xiàn)時(shí)下的“兩委關(guān)系”問題——村黨支部和村委會(huì)的矛盾關(guān)系。“兩委關(guān)系”的直接表現(xiàn)為雙方關(guān)于鄉(xiāng)村政治權(quán)利利益的爭(zhēng)奪，而矛盾的背后反映出的是黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)村自治的潛在沖突。社區(qū)發(fā)展帶來的村民合作組織的社會(huì)政治參與首先會(huì)引起鄉(xiāng)村公共利益的民主監(jiān)督和促進(jìn)村務(wù)公開，進(jìn)而會(huì)帶來對(duì)上級(jí)政府和職能部門的對(duì)鄉(xiāng)村資源汲取的抗?fàn)帯?duì)這一問題的處理態(tài)度和方式?jīng)Q定著國(guó)際化社區(qū)發(fā)展模式在中國(guó)環(huán)境下的適應(yīng)性，這正是本研究所感興趣的地方。

上述兩種工作模式，我們暫且把它們作為本土模式和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的概念，進(jìn)行比較實(shí)地研究，來看看他們各自的成效的特點(diǎn)以及兩者之間的關(guān)系。本研究選取云南省某個(gè)國(guó)際扶持的社區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目點(diǎn)——綠寨社區(qū)和推行的大學(xué)生村官制度的河南省淇縣作為我們的兩個(gè)案例，進(jìn)行比較研究。綠寨的案例取自一份出版的參與式行動(dòng)研究的資料，淇縣的案例是作者的親自實(shí)地調(diào)查。

三、體制內(nèi)的演進(jìn)與體制外的建設(shè)：兩種模式的變遷路徑

（一）親市場(chǎng)的組織化的鄉(xiāng)村發(fā)展道路和多中心的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)——“大學(xué)生村官計(jì)劃”引發(fā)的鄉(xiāng)村變動(dòng)

1．“大學(xué)生村官計(jì)劃”的產(chǎn)生背景和基本動(dòng)因

河南省淇縣是一個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的典型代表，位處中原大地，以農(nóng)業(yè)為主，國(guó)有工商業(yè)面臨著衰敗危機(jī)，招商引資和發(fā)展民營(yíng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為全縣的黨政工作重點(diǎn)。鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的方向是政府引導(dǎo)下的以市場(chǎng)為導(dǎo)向的模式。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)以民主選舉為核心的鄉(xiāng)村基層民主政治體制改革所能產(chǎn)生的善治效果沒有太大的信心。

縣里的總體工作思路是“抓發(fā)展富一方百姓，抓穩(wěn)定保一方平安，抓黨建提供組織保證”。正是在“穩(wěn)定、發(fā)展、改革”的大意識(shí)形態(tài)的籠罩下，縣鄉(xiāng)兩級(jí)干部都是把農(nóng)村的穩(wěn)定放在第一位，其次是如何發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，而對(duì)于西方的選舉式民主則保留一定看法，認(rèn)為那是一項(xiàng)上邊的工作，應(yīng)該完成。

正是在這種背景下，他們考慮設(shè)計(jì)一種能夠延續(xù)現(xiàn)有行政體制傳統(tǒng)的制度革新——“大學(xué)生村官計(jì)劃”這項(xiàng)制度的基本動(dòng)因有三個(gè)方面：一是“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不暢、農(nóng)民增收緩慢、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展與全縣整體發(fā)展步伐不平衡的矛盾日漸突出”，“實(shí)踐證明：再好的政策，再好的機(jī)制，如果沒有高素質(zhì)的人才去貫徹、去落實(shí)，一切都是空的”。二是“農(nóng)村基層干部現(xiàn)狀不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要”。以往的靠培訓(xùn)和以會(huì)代訓(xùn)以及參觀考察并不能從根本上提高農(nóng)村干部素質(zhì)。三是“農(nóng)村基層干部后備干部人才短缺和人才相對(duì)積壓現(xiàn)象并存”?，F(xiàn)有大學(xué)生分配難、就業(yè)難，難以發(fā)揮他們的知識(shí)和能力。而“農(nóng)村后備干部隊(duì)伍出現(xiàn)了某種程度上的斷層，致使村級(jí)干部隊(duì)伍來源不足、后繼乏人”[6]。

顯然從該計(jì)劃的設(shè)計(jì)推行者的角度，它的主要出發(fā)點(diǎn)是如何改善農(nóng)村干部的素質(zhì)，作為貫徹、落實(shí)黨和政府的促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村發(fā)展的紐帶和橋梁。這符合我們的傳統(tǒng)體制的特征：保證黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與政府的政策的貫徹落實(shí)是核心，而對(duì)民主化的政治體制改革和多中心的合作法治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)建不太關(guān)心。

2．“大學(xué)生村官計(jì)劃”的操作方法

大學(xué)生村官計(jì)劃的操作方法包括如下三個(gè)步驟：

一是由縣委組織部組織考試選拔，分筆試和面試，側(cè)重于六個(gè)優(yōu)先：中共黨員優(yōu)先、擔(dān)任過團(tuán)干部的優(yōu)先、在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作過的優(yōu)先、文化層次高的優(yōu)先、自富和帶富能力強(qiáng)的優(yōu)先、所學(xué)專業(yè)與本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)一致的優(yōu)先。

二是把選拔的大學(xué)生村官分派到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任命他們到自己的村里作為村黨支部的副書記（本人是黨員的）或者是村委會(huì)主任助理（本人不是黨員的），并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)大學(xué)生村官的日常管理。這種做法延續(xù)了黨管干部的傳統(tǒng)，同時(shí)也不違背村民委員會(huì)組織法，因?yàn)樗麄儾皇钦饺蚊拇逦瘯?huì)干部，只是村委會(huì)主任助理。等將來這些大學(xué)生村官在村里立足腳、干出成績(jī)，他們可以水到渠成地參加村里的村委會(huì)的選舉，依照法定程序成為村委會(huì)干部。在此意義上，我們可以說這種制度創(chuàng)新體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主法制的本來容易產(chǎn)生矛盾的兩種制度的結(jié)合。

三是對(duì)大學(xué)生村官實(shí)行項(xiàng)目立官、“三幫一帶”、目標(biāo)管理、優(yōu)勝劣汰等措施，目的是培養(yǎng)這些年輕干部，使他們?cè)谵r(nóng)村能夠站得住、留得下。縣委組織部的孫部長(zhǎng)談到：“我們的目的不是讓他們到農(nóng)村鍛煉、貼金，然后再選拔上來，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。我們希望通過5-10年時(shí)間，造就三支鄉(xiāng)村工作隊(duì)伍：第一支是優(yōu)秀的農(nóng)村支部書記的后備干部隊(duì)伍；第二支是優(yōu)秀的農(nóng)民企業(yè)家隊(duì)伍；第三支是優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員后備干部隊(duì)伍?！彼运麄兲岢?，大學(xué)生村官在村里首先是能夠靠發(fā)展項(xiàng)目來立足農(nóng)村，雖然大學(xué)生村官可以享受村級(jí)村干部的津貼，但關(guān)鍵是要把他們鑄造成“雙強(qiáng)”干部：開拓創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、自富帶富能力強(qiáng)。具體的措施就是項(xiàng)目立官，要求每一名大學(xué)生村官都要建設(shè)一個(gè)發(fā)展項(xiàng)目，帶領(lǐng)群眾一起致富。為了幫助大學(xué)生村官在村里熟悉情況，取得地位，他們還提出了“三幫一帶”的輔助機(jī)制：縣里領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、縣直局委主要領(lǐng)導(dǎo)幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部幫教、村黨支部書記幫帶。縣委還提出“四個(gè)必讓”：各村開展黨員活動(dòng)日必讓大學(xué)生村官參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)日必讓大學(xué)生村官參加、鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開農(nóng)村黨支部書記和村委會(huì)主任會(huì)議必讓大學(xué)生村官列席、外出參觀學(xué)習(xí)必讓大學(xué)生村官跟隨。他們還通過目標(biāo)管理、優(yōu)勝劣汰的措施來對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行激勵(lì)和約束，由縣委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。他們還通過述職制度，讓大學(xué)生村官接受村里黨員和村民代表的監(jiān)督。

另外，他們還制定了一些扶持、獎(jiǎng)勵(lì)措施來激勵(lì)大學(xué)生村官的成長(zhǎng)，這些措施包括：首先是領(lǐng)導(dǎo)重視，專門成立了由分管組織工作的副書記為組長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)和主管農(nóng)村工作副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的大學(xué)生村官工作聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)大學(xué)生村官計(jì)劃的部署安排、宏觀指導(dǎo)和督促檢查，協(xié)調(diào)有關(guān)單位為大學(xué)生村官立項(xiàng)進(jìn)行政策、技術(shù)和資金的幫扶；其次是政策上激勵(lì)，給大學(xué)生村官提出的發(fā)展項(xiàng)目提供立項(xiàng)、資金、技術(shù)和場(chǎng)地設(shè)施的優(yōu)待照顧，給優(yōu)秀大學(xué)生村官提供入黨、提干、榮譽(yù)稱號(hào)等政治鼓勵(lì)；第三是建立大學(xué)生村官網(wǎng)站、電視臺(tái)專欄、專題演講比賽等多種宣傳報(bào)道形式，通過輿論來激勵(lì)大學(xué)生村官[7]。

3．“大學(xué)生村官計(jì)劃”的實(shí)際成效——兩個(gè)案例的深度訪談

本研究選擇了兩個(gè)典型的大學(xué)生村官①做了深入訪談，從其本人、所在村的兩委會(huì)干部和村民代表來了解他們的工作效果，以及對(duì)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和社區(qū)治理的新貢獻(xiàn)。

第一個(gè)典型代表是發(fā)展鄉(xiāng)村民辦初級(jí)教育和推動(dòng)鄉(xiāng)村食用菌協(xié)會(huì)的袁河。他畢業(yè)于河南省一所農(nóng)業(yè)專科學(xué)校，學(xué)的是化工工藝師范專業(yè)，畢業(yè)后曾經(jīng)在外地打工，之后聽說縣里有此計(jì)劃就開始報(bào)名，問他報(bào)名的動(dòng)機(jī)，他談到：“兒時(shí)就有一種愿望，能在農(nóng)村做農(nóng)民企業(yè)家，在外面也不容易，學(xué)非所用。我認(rèn)為這是一種趨勢(shì)，而且能夠結(jié)合自己的專業(yè)和兒時(shí)的良好愿望?！?/p>

他身上能夠體現(xiàn)出縣里提出的項(xiàng)目立官的精神，但他選擇的不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，而是結(jié)合自己的師范類專業(yè)背景創(chuàng)辦了一個(gè)旭日幼兒園，后來又發(fā)展成為一個(gè)完小，目的是為村里的孩子提供一個(gè)高素質(zhì)的基礎(chǔ)教育。而這個(gè)完小的創(chuàng)辦過程確實(shí)體現(xiàn)了縣里提出的“三帶一幫”的幫扶機(jī)制，“我辦幼兒園時(shí)，我找尚書記，縣組織部給協(xié)調(diào)用地，也答應(yīng)給協(xié)調(diào)拉電、跑資金，支持我開展工作?！?/p>

除了創(chuàng)辦基礎(chǔ)小學(xué)教育，他還積極推動(dòng)成立了黃堆村食用菌協(xié)會(huì)。這個(gè)村從20世紀(jì)80年代就開始從事食用菌的種植，全村共有180戶人家種植食用菌，但長(zhǎng)期以來各自為戰(zhàn)，一是價(jià)格混亂，二是沒有銷路?！拔液痛謇锏囊粋€(gè)副支書，他也是食用菌種植專業(yè)戶，先是成立了一個(gè)加工廠：統(tǒng)一供種，統(tǒng)一收購(gòu)，然后加工、處理、遠(yuǎn)途銷售。我把他們攏起來成立了協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)的理事都是本村的技術(shù)專才，當(dāng)時(shí)共找了11人，我給他們講清了道理，然后我們到縣農(nóng)業(yè)局咨詢，到縣民政局備案，所有種植戶都是成員?，F(xiàn)在我們做到了價(jià)格統(tǒng)一、集中供種、技術(shù)指導(dǎo)、每月培訓(xùn)一次。”通過這種辦法，全村180戶種植戶，平均每戶種植1萬袋，每袋1元錢，一年種兩季，一年就是2萬元凈收入。

從袁河的案例，我們看到他確實(shí)已經(jīng)初步顯示出來個(gè)人發(fā)展與帶動(dòng)全村致富的社區(qū)發(fā)展效果，而且也初步地顯示出來一種組織農(nóng)民集體闖市場(chǎng)的社區(qū)發(fā)展道路。當(dāng)中的過程離不開袁玉濤本人的積極努力。他一方面聯(lián)系著縣里各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門，起著外部扶持的樞紐作用；另一方面生活在本村，又有著外面求學(xué)、打工的經(jīng)驗(yàn)，思路比較靈活，而且能夠和村里的干部們逐漸副為一體，所以可以起到一個(gè)發(fā)揮自己的聰明才智，在村里良好發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)成立專業(yè)化的農(nóng)民協(xié)會(huì)，維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的作用。

袁河的案例對(duì)社區(qū)民主治理的影響是間接和微弱的，也是明智合理的。他本人并沒有試圖擠掉現(xiàn)有鄉(xiāng)村干部的想法，而是一種扎根農(nóng)村搞發(fā)展的理想，他只是覺得縣里鄉(xiāng)里給自己的職位可以讓自己有方便的社會(huì)關(guān)系，這對(duì)他本人而言是一種社會(huì)資本。“剛開始他們排斥我，不讓干、不讓參與，但是現(xiàn)在他們也讓我參與到兩委會(huì)工作中。他們知道我沒有野心，只是想帶動(dòng)致富。我說過，我從小就有一種理想，想當(dāng)農(nóng)民企業(yè)家，回報(bào)家鄉(xiāng)，也是一種光榮?！彼运?dāng)前確實(shí)起到了一種鄉(xiāng)村工作助理的作用，給村里提建議，提發(fā)展思路，由村里兩委會(huì)決策，自己再推動(dòng)實(shí)施。

研究發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官的定位和農(nóng)村兩委會(huì)班子的思路是吻合的。大學(xué)生村官是想利用自己的獨(dú)特紐帶地位，發(fā)展自己的項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)民組織起來馮市場(chǎng)致富，不想直接參與農(nóng)村政治，取代現(xiàn)在的農(nóng)村領(lǐng)袖。而農(nóng)村兩委干部也認(rèn)識(shí)到稅費(fèi)改革后的農(nóng)村工作的重點(diǎn)不在于搞村民競(jìng)選和鄉(xiāng)村利益的收刮和分配，而是指導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)民發(fā)家致富。正是在此意義上，兩者能夠良好地結(jié)合，把發(fā)展項(xiàng)目、推動(dòng)農(nóng)民組織起來闖市場(chǎng)作為他們共同的工作方向，當(dāng)中既體現(xiàn)出了社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，也體現(xiàn)出了通過農(nóng)民專業(yè)合作組織實(shí)行多元自治的理念。這一發(fā)展思路應(yīng)該引起我們的重視，因?yàn)樗麄冞m合稅費(fèi)改革后的農(nóng)村工作的新局面。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村的集體利益逐漸消解，所以競(jìng)爭(zhēng)民主和村務(wù)公開等鄉(xiāng)村政治權(quán)利的公開、競(jìng)爭(zhēng)化運(yùn)作已經(jīng)對(duì)農(nóng)村意識(shí)不大，因?yàn)檎螜?quán)力是要逐利而行的，利益的消解自然會(huì)化解權(quán)力的沖突。在此背景下，農(nóng)村治理的重點(diǎn)就應(yīng)該轉(zhuǎn)為多元化的治理中心，而不是單一的黨支部和村委會(huì)的政治中心，應(yīng)該包括各種專業(yè)化的經(jīng)濟(jì)自治組織、專業(yè)化的社區(qū)事務(wù)自治組織、專業(yè)化的社區(qū)建設(shè)管理組織。比如，村支書談到的農(nóng)民自治打井、農(nóng)民自治紅白理事會(huì)，還有就是我們研究中提到的農(nóng)民食用菌種植協(xié)會(huì)組織等，這些組織都將成為農(nóng)村多中心的治理結(jié)構(gòu)的一部分，推動(dòng)農(nóng)村的社區(qū)治理和發(fā)展。

第二個(gè)典型代表是推行“公司加協(xié)會(huì)加農(nóng)戶”的勝利。他畢業(yè)于河南省畜牧業(yè)?？茖W(xué)校，曾經(jīng)在鄭州加工一年，父親是一個(gè)長(zhǎng)期的蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)戶。2003年當(dāng)時(shí)的高村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)召見了他，動(dòng)員他報(bào)名應(yīng)聘大學(xué)生村官，經(jīng)過招聘程序，被任命為村主任助理。

勝利的理想也是首先個(gè)人致富然后帶動(dòng)農(nóng)民致富，并不想去觸動(dòng)村里的權(quán)力結(jié)構(gòu)。他跟袁河一樣，只是想盡快利用自己的特殊身份和社會(huì)關(guān)系資本，加上自己家的蛋雞養(yǎng)殖傳統(tǒng)和自己所學(xué)的專業(yè)，盡快擴(kuò)大蛋雞養(yǎng)殖和加工的規(guī)模。問他如何帶動(dòng)村民一起致富，他說：“我想在工廠辦起來后，讓本村的村民入股；而對(duì)于外村的農(nóng)戶，實(shí)行公司加農(nóng)戶的模式，我們提供種雞，農(nóng)戶養(yǎng)殖，我們回收雞蛋，同時(shí)提供技術(shù)指導(dǎo)和防疫服務(wù)等。測(cè)算，今年1只根收入30元，一戶養(yǎng)殖500到1000只雞，一年可以有1.5萬到3萬收入。我們上了這個(gè)蛋品加工設(shè)備以后，可以保證回收雞蛋，用來加工成蛋粉、蛋酶等，市場(chǎng)前景很好?！?/p>

“為了更好地推動(dòng)全縣蛋雞養(yǎng)殖的發(fā)展，我們成立了淇縣蛋雞養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，我父親注冊(cè)為會(huì)長(zhǎng)，理事都是有經(jīng)驗(yàn)的養(yǎng)殖戶，完全實(shí)行自治。目前全縣有700戶蛋雞養(yǎng)殖戶，但規(guī)模小，沒組織?，F(xiàn)在我們的協(xié)會(huì)的主要作用是提供技術(shù)指導(dǎo)，請(qǐng)外地專家講課，將來準(zhǔn)備統(tǒng)一創(chuàng)建無公害生產(chǎn)基地，統(tǒng)一商標(biāo)，統(tǒng)一收購(gòu)，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，利潤(rùn)分享?！?/p>

問他是否有意競(jìng)選村里的干部，他說：“我將成為正式黨員，也會(huì)被任命為副支書，我會(huì)支持村里的工作，但是我的重心在辦好企業(yè)，沒有想去做支書、村長(zhǎng)，事業(yè)上會(huì)沖突。我會(huì)用自己掙的錢去資助村里的公益事業(yè)，比如修路燈和其他公益?！?/p>

村上的支書這樣談?wù)搫倮诖謇锏淖饔茫骸拔覀兇宓牡半u戶比較多，他是牧專畢業(yè)，又有自己的獸藥門市。他很熱心，估計(jì)能起作用。原來的養(yǎng)雞戶技術(shù)不懂，雞苗、銷售等問題他可以幫助解決。村里分給他的主要工作就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的工作，其他工作不多?！?/p>

勝利案例和袁河案例的共同點(diǎn)是：都利用自己的特殊身份帶來的社會(huì)關(guān)系資本，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目與村里的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的工作結(jié)合起來，自己先富，帶動(dòng)村民致富，近期都不直接觸動(dòng)村里的權(quán)力結(jié)構(gòu)，所以能夠獲得村里政治核心的接納和支持。在發(fā)展過程中都走了一條依靠專業(yè)協(xié)會(huì)來組織農(nóng)戶闖市場(chǎng)的路子，實(shí)現(xiàn)專業(yè)領(lǐng)域的自治，促進(jìn)了農(nóng)村多中心的治理結(jié)構(gòu)的形成。

4．“大學(xué)生村官計(jì)劃”取得成效的內(nèi)在機(jī)制——模糊身份形成的社會(huì)關(guān)系資本與當(dāng)?shù)伢w制背景和發(fā)展思路的契合性

我們的研究只是一種案例調(diào)查，所以不能推斷全縣大學(xué)生計(jì)劃的成效，但是從兩個(gè)案例的深度訪談發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)案例取得成效的內(nèi)在機(jī)制關(guān)鍵在于模糊身份形成的社會(huì)關(guān)系資本。從名義上，這些大學(xué)生村主任助理或副支書被冠以“村官”的名份，但實(shí)際上他們既不是國(guó)家的公務(wù)員干部，也不是村里正式選舉產(chǎn)生的鄉(xiāng)村干部，而是一種模糊的身份。而恰恰這種模糊身份又賦予他們很多的優(yōu)待和資源，他們有縣委領(lǐng)導(dǎo)的固定聯(lián)系人，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和各個(gè)縣直局委干部的幫扶人，讓他們參加各種鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)會(huì)議和工作會(huì)議等。這些都是在幫助他們建構(gòu)一種社會(huì)關(guān)系資本，有頭腦的人會(huì)結(jié)合自己的發(fā)展項(xiàng)目，利用這些社會(huì)資本，促進(jìn)自己的發(fā)展項(xiàng)目。袁河和勝利兩個(gè)案例清楚地顯示，他們并不在意在村里的競(jìng)選，成為政治領(lǐng)袖，而是充分利用現(xiàn)在的模糊身份帶來的社會(huì)關(guān)系資本，盡快發(fā)展自己的項(xiàng)目，帶頭致富。這種社會(huì)資本不是布迪厄、科爾曼和普特南所講的封閉性社區(qū)關(guān)系中的集體性品質(zhì)，而是比較符合格蘭諾威特、波特、林南等人所講的通過社會(huì)關(guān)系中的橋梁關(guān)系發(fā)揮的資源優(yōu)勢(shì)[8]。

而且他們的做法也有著深厚的社會(huì)背景，被嵌入在當(dāng)?shù)氐捏w制和結(jié)構(gòu)之中，吻合于當(dāng)?shù)氐挠H市場(chǎng)的發(fā)展思路?？h鄉(xiāng)兩級(jí)干部都談到招商引資、促進(jìn)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定是主題，對(duì)村民選舉引起的鄉(xiāng)村矛盾表現(xiàn)出無奈。兩個(gè)村里的干部都談到稅費(fèi)改革后的鄉(xiāng)村集體利益的消解和鄉(xiāng)村政治競(jìng)爭(zhēng)的淡化，都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為頭等大事來看待，但是顯然他們不如這些外來的大學(xué)生對(duì)市場(chǎng)敏感，也深感發(fā)展經(jīng)濟(jì)不是鄉(xiāng)村干部的傳統(tǒng)和長(zhǎng)項(xiàng)，所以都會(huì)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的工作分配給大學(xué)生村官來做。這正好吻合于大學(xué)生村官的想法?？上驳氖?，他們?cè)诎l(fā)展過程中，都把專業(yè)業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)作為一種組織農(nóng)民闖市場(chǎng)的手段。對(duì)于他們本人，或許只是簡(jiǎn)單地模仿外地的經(jīng)驗(yàn)，但卻在無意中推動(dòng)著后稅費(fèi)改革時(shí)代的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的多中心格局的形成。

（二）能力建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展——專業(yè)社區(qū)工作扶持下的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展

根據(jù)一份已經(jīng)出版的國(guó)際機(jī)構(gòu)援助的云南省某農(nóng)村的“探索一個(gè)中國(guó)農(nóng)村滅貧的能力建設(shè)模式”的行動(dòng)研究報(bào)告[9]，我們來看一下如何在國(guó)際專業(yè)社區(qū)工作的價(jià)值、理論和方法指引下開展的農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

該研究認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村開展社區(qū)工作的本質(zhì)內(nèi)涵在于恢復(fù)國(guó)家農(nóng)民之間的信任關(guān)系，恢復(fù)農(nóng)民的信心，走可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)道路。為此，他們的工作方法不是行政化的，也不是嵌入、依附于行政體系的，而是站在行政體系外和農(nóng)民建立信任關(guān)系，組織村民進(jìn)行能力建設(shè)，然后和行政體系互動(dòng)，推動(dòng)行政體系和農(nóng)民發(fā)展組織的合作。這不同于淇縣案例中的大學(xué)生村官的模糊身份，淇縣案例中的大學(xué)生村官是嵌入行政體系之中的，是貫徹縣委和鄉(xiāng)村組織的發(fā)展意圖的。

在具體的介入措施上，他們是先通過口述歷史的方法，教會(huì)村民、協(xié)助村民進(jìn)行口述歷史的訪談，一方面他們借此接觸村民，了解村里的情況，同時(shí)也調(diào)動(dòng)村民參加到鄰里互動(dòng)中來。在此基礎(chǔ)上，他們組織發(fā)動(dòng)農(nóng)民自己討論評(píng)估當(dāng)前農(nóng)村面臨的問題，尊重農(nóng)民的選擇，增強(qiáng)農(nóng)民的自信心。之后，他們發(fā)動(dòng)?jì)D女開展了傳統(tǒng)手工藝的生產(chǎn)活動(dòng)，賣掉了自己的勞動(dòng)產(chǎn)品，討論建立社區(qū)公共基金，培養(yǎng)婦女村民們的合作精神、理財(cái)能力和管理能力。此外，他們還爭(zhēng)取了飛利浦公司的資助，成立了“飛利浦-綠寨教育基金管理委員會(huì)”，讓當(dāng)?shù)貗D女村民參與管理教育基金會(huì)的資助對(duì)象的選擇、資金的發(fā)放和資金的管理等，培養(yǎng)當(dāng)?shù)卮迕竦哪芰?。而且他們的工作注重性別敏感，把農(nóng)村婦女的參與當(dāng)作一個(gè)工作重點(diǎn)，避免發(fā)展過程中婦女的邊緣化，他們開展的一些項(xiàng)目也側(cè)重婦女的需要，比如開展婦女夜校、婦女衛(wèi)生保健知識(shí)等，通過婦女的參與發(fā)展，來增強(qiáng)婦女的信心和能力，改善村里的兩性性別權(quán)力關(guān)系，促進(jìn)性別平等。

關(guān)于綠寨案例的效果，短期內(nèi)所看到的是農(nóng)民的調(diào)動(dòng)和參與，農(nóng)民合作組織的建立與發(fā)育，農(nóng)民信心和能力的逐漸增強(qiáng)。但是看不出來，它能夠改善國(guó)家和農(nóng)民的關(guān)系，甚至在案例中提到，工作組啟發(fā)農(nóng)民抗拒農(nóng)村教育附加費(fèi)用，引起了鄉(xiāng)政府的不滿和疏遠(yuǎn)[9]。這一問題顯然涉及到我們國(guó)家的壓力型政治體制和稅費(fèi)改革前的國(guó)家對(duì)農(nóng)村的資源汲取關(guān)系，不是工作組的善良愿望可以解決的。這倒不如淇縣案例中通過模糊身份來勾連政府和村民的關(guān)系更加容易緩和增強(qiáng)兩者的信任關(guān)系。

至于發(fā)展的實(shí)際成效，這個(gè)案例中也沒有清楚地交代。但是我們發(fā)現(xiàn)，專業(yè)社區(qū)工作方法指引下的社區(qū)發(fā)展，可以避免市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)中心主義傾向，更加側(cè)重于鄉(xiāng)村居民的能力建設(shè)和依托社區(qū)內(nèi)在能力的可持續(xù)的廣泛參與的公平性發(fā)展。這些都是在淇縣的體制內(nèi)演進(jìn)出來的案例中所缺乏的。淇縣案例并沒有認(rèn)真地去反思發(fā)展的本質(zhì)和內(nèi)涵、市場(chǎng)化的弊端，而是在主流經(jīng)濟(jì)話語體系的籠罩下，走一條親市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)道路。

但是，我們發(fā)現(xiàn)兩種模式下有一個(gè)共同點(diǎn)：都在探索一條非競(jìng)爭(zhēng)選舉式的多中心的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)發(fā)育道路，增量改革，逐步取代原來的農(nóng)村兩委會(huì)對(duì)農(nóng)村事務(wù)的一體化包攬，所用的方式都是發(fā)育各種專業(yè)化的農(nóng)民合作組織，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和治理改善的內(nèi)在聯(lián)系。

四、研究結(jié)論

通過比較研究，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和社區(qū)治理是分不開的，不能單純的為了鄉(xiāng)村基層政治的民主化而推行“形式化的改革”[10]。鄉(xiāng)村社區(qū)的政治改善路徑不僅僅是一條選舉式的政治民主道路，也不僅僅是圍繞著村民委員會(huì)展開的村務(wù)公開、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督道路。在后稅費(fèi)改革時(shí)代，隨著鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的破產(chǎn)，隨著鄉(xiāng)村集體利益的消解，鄉(xiāng)村政治勢(shì)力的競(jìng)爭(zhēng)程度在減弱，鄉(xiāng)村治理的核心在于在鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)上的專業(yè)化農(nóng)民協(xié)會(huì)和合作組織的發(fā)育，逐步形成多中心的治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)鄉(xiāng)村民主治理的新階段。

這證實(shí)了我們的第一個(gè)基本假設(shè)：多元民間社區(qū)組織是推動(dòng)社區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理交互促進(jìn)的關(guān)鍵連接點(diǎn)。

另外，我們發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理交融發(fā)展的方式存在差異。淇縣的本土案例的特點(diǎn)是嵌入體制內(nèi)，通過一種模糊身份建構(gòu)社會(huì)關(guān)系資本，推動(dòng)執(zhí)行者自己創(chuàng)辦項(xiàng)目帶動(dòng)村民組織起來闖市場(chǎng)。而云南的國(guó)際案例則是站在體制外，組織窕民進(jìn)行社區(qū)需要本的能力建設(shè)和組織建設(shè)，去和行政體系互動(dòng)，試圖爭(zhēng)取村民的利益。兩種模式各有千秋，體制內(nèi)的演進(jìn)更容易協(xié)調(diào)行政體系的支持和扶助，促進(jìn)鄉(xiāng)村在短時(shí)期內(nèi)取得成效， 但是對(duì)市場(chǎng)化弊端以及村民的參與性和能力建設(shè)注意不夠；體制外的發(fā)育推動(dòng)了村民權(quán)能增強(qiáng)和能力建設(shè)， 但是卻容易和現(xiàn)有的體制發(fā)生沖突， 惡化外部環(huán)境。這部分證實(shí)了我們的第二個(gè)假設(shè)，但是卻沒有印證第三個(gè)假設(shè)；也就是說， 多元民間組織既可以傳統(tǒng)體制的演進(jìn)產(chǎn)生，也可以通過體制外的培養(yǎng)發(fā)育，但是體制內(nèi)演進(jìn)和體制外發(fā)育各自都有自己的路徑依賴， 二者之間的協(xié)調(diào)卻不容易達(dá)到。因?yàn)楦髯远加凶约翰煌陌l(fā)展理念、動(dòng)員組織方式和目標(biāo)，或許這正是庫(kù)恩所說的范式之間的不可共約性。[11]

所以，這個(gè)比較個(gè)案研究對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作制度建設(shè)的意義是，現(xiàn)行鄉(xiāng)村組織管理體系和專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)體系之間還存在著不可共約性差異，要想建立二者之間的契合性關(guān)系，需要慢慢地對(duì)話與碰撞，雙方互相改變各自的假設(shè)、理念，逐步達(dá)成基本共識(shí)，然后才是解決常規(guī)性問題。當(dāng)前一些實(shí)用主義的態(tài)度，認(rèn)為只要國(guó)家讓出資源和空間給社會(huì)工作，社會(huì)工作就可以運(yùn)用自己的理論和方法，發(fā)揮專業(yè)的威力和作用，只是一種熱切的幻想，既缺乏理論依據(jù)，也缺乏經(jīng)驗(yàn)支持。

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（責(zé)任編輯：左鵬）