公民社會(huì)視域中的村民自治

摘要：中國(guó)公民社會(huì)的形成和發(fā)育是中國(guó)民主化進(jìn)程順利推進(jìn)的基本路徑之一，以公民社會(huì)的構(gòu)建為視角，以促成“公民社會(huì)與政治國(guó)家良性互動(dòng)”為框架來分析當(dāng)前的農(nóng)村村民自治的實(shí)踐得失，可以較好地解決困擾村民自治中的一些問題。

關(guān)鍵詞：公民社會(huì)；政治國(guó)家；村民自治

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1004-1494（2007）02-0059-03

一

“公民社會(huì)”概念在詞源上來自于拉丁文civils societas，在中國(guó)學(xué)術(shù)界，公民社會(huì)常常又被稱為市民社會(huì)或民間社會(huì)。盡管這三個(gè)名詞是對(duì)同一個(gè)外文術(shù)語的翻譯，但卻有些微妙的區(qū)別?！笆忻裆鐣?huì)”來源于馬克思主義經(jīng)典著作的中譯本，在傳統(tǒng)使用上略帶貶義，許多人事實(shí)上把它等同于資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)，而且容易把“市民”誤解為“城市居民”?！懊耖g社會(huì)”是個(gè)中性稱謂，具有邊緣化色彩。“公民社會(huì)”是改革開放后對(duì)civil society 的新譯名，這是一個(gè)褒義的稱謂，強(qiáng)調(diào)civil society 的政治學(xué)意義，強(qiáng)調(diào)公民的公共參與和公民對(duì)國(guó)家權(quán)力制約，被當(dāng)下越來越多的學(xué)者們接受。對(duì)于公民社會(huì)概念的界定，學(xué)者們有不同的見解。有從“國(guó)家與公民社會(huì)”二分法的意義上界定公民社會(huì)概念的。安東尼·布萊克是這種觀點(diǎn)的代表人物，他認(rèn)為：“公民社會(huì)指近代西方工業(yè)資本主義社會(huì)里據(jù)認(rèn)為是國(guó)家控制之外的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和倫理秩序。從目前的一般用法來看，公民社會(huì)并不在其倫理色彩，而是指當(dāng)代社會(huì)秩序中的非政治領(lǐng)域?！?sup>[1](P126)而后，出現(xiàn)了以“國(guó)家—經(jīng)濟(jì)—公民社會(huì)”的三分法界定，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)從“公民社會(huì)”中分離出來構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立領(lǐng)域。當(dāng)代國(guó)內(nèi)學(xué)者在公民社會(huì)的研究中，大多持這種“三分法”觀點(diǎn)。如俞可平認(rèn)為，“我們把公民社會(huì)當(dāng)作是國(guó)家或政府系統(tǒng)，以及市場(chǎng)或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，它是官方政治領(lǐng)域和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域。”^[2](P2)筆者也非常認(rèn)同這種觀點(diǎn)。

由對(duì)公民社會(huì)的這種概念界定來分析，我們可以看到，公民社會(huì)具備這樣幾個(gè)顯著特點(diǎn)：其一是非政府性。即公民社會(huì)組織是以民間組織的形式出現(xiàn)的，它不代表政府也不代表市場(chǎng)；其二是非營(yíng)利性，即它們不把獲取利潤(rùn)當(dāng)作生存的主要目的，而通常把提供公益和公共服務(wù)當(dāng)作其主要目標(biāo)；其三是相對(duì)獨(dú)立性，相對(duì)于政府有自身的獨(dú)立性；其四是自愿性，參加公民社會(huì)組織的成員都是自愿結(jié)合而成，不是出于強(qiáng)迫。這些特性使得公民社會(huì)組織區(qū)別于政府（第一部門），又區(qū)別于企業(yè)（第二部門），所以又被稱為“第三部門”。除了上述四個(gè)結(jié)構(gòu)性要素特征之外，公民社會(huì)還包括與上述特征互為表里、相互支持的基本價(jià)值或原則，它們構(gòu)成公民社會(huì)的文化特征，又被稱為“公民精神”。

無論對(duì)公民社會(huì)的“二分法”還是“三分法”界定有多大的區(qū)別，但處理好公民社會(huì)與政治國(guó)家的關(guān)系問題是公民社會(huì)理論的首要核心問題。對(duì)這二者關(guān)系，學(xué)者們亦有不同看法，由早先的“公民社會(huì)對(duì)抗國(guó)家”到“公民社會(huì)從屬國(guó)家”，由“公民社會(huì)制衡國(guó)家”再到新近的“公民社會(huì)與國(guó)家共生共強(qiáng)理論”?？梢哉f在這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)上呈現(xiàn)遞進(jìn)狀態(tài)。國(guó)內(nèi)學(xué)者鄧正來在這個(gè)問題上提出的“公民社會(huì)與國(guó)家良性互動(dòng)”^[3]的解釋模式受到了大多數(shù)學(xué)者的普遍認(rèn)可。十四大以后中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的加速推進(jìn)以及城市市區(qū)、農(nóng)村基層社會(huì)自治運(yùn)動(dòng)的興起，各種民間組織的壯大，為這種“良性互動(dòng)”提供了實(shí)體性支撐，近幾年公民社會(huì)的范例研究則為此提供了良好的佐證。

用這種“公民社會(huì)與政治國(guó)家良性互動(dòng)”為解釋范式來分析中國(guó)民主化進(jìn)程，我們可以看到公民社會(huì)的成長(zhǎng)與中國(guó)民主化進(jìn)程的推進(jìn)已經(jīng)密切聯(lián)系在一起了，雖還未實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)，但已經(jīng)互動(dòng)起來了。通過公民社會(huì)發(fā)育的一些必要環(huán)節(jié)如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善、村民自治的實(shí)踐、社區(qū)自治的發(fā)展以及其他民間組織功能的拓展可以加速中國(guó)民主化進(jìn)程。這種加速作用體現(xiàn)在：一方面可以擴(kuò)大社會(huì)自主領(lǐng)域，縮小國(guó)家干預(yù)范圍，為轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效率準(zhǔn)備社會(huì)條件。隨著中國(guó)公民社會(huì)的逐漸成長(zhǎng)和走向成熟，終將會(huì)形成一種不同于以往的新型現(xiàn)代的社會(huì)與國(guó)家關(guān)系，這種關(guān)系不是二者間的“零和博弈”，既不是國(guó)家壓制社會(huì)，又不是社會(huì)反對(duì)國(guó)家，而是二者各司其職、良性互動(dòng)。另一方面，通過公民社會(huì)的發(fā)育，可以為國(guó)家的民主化奠定社會(huì)基礎(chǔ)，現(xiàn)代民主理論提出，公民社會(huì)的獨(dú)立存在為代議制民主提供了前提基礎(chǔ)。托克維爾等人根據(jù)民主國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)得出結(jié)論，指出即使在民主國(guó)家中，一個(gè)活躍的、警覺的和強(qiáng)有力的公民社會(huì)對(duì)于防止專制和鞏固民主都是必不可少的。公民社會(huì)的培育、發(fā)展為民主化提供適宜的土壤（包括市場(chǎng)環(huán)境、法治精神等），同時(shí)塑造出民主的主體——現(xiàn)代公民。在肯定了公民社會(huì)對(duì)于中國(guó)民主發(fā)展的正向意義后，那么我們必然要面對(duì)這樣一個(gè)問題，那就是中國(guó)公民社會(huì)何以可能及其進(jìn)路何在?筆者同意很多學(xué)者在這個(gè)問題上的看法，即中國(guó)民主化的出路在基層，鄉(xiāng)村自治“草根民主”是中國(guó)民主之根。

二

肇始于20世紀(jì)80年代的村民自治實(shí)踐以及村民委員會(huì)的出現(xiàn)是在當(dāng)時(shí)一些地方基層組織處于癱瘓狀態(tài)、農(nóng)村社會(huì)面臨產(chǎn)品供給的短缺的情況下農(nóng)民自發(fā)成立的一種組織形式。從1982年起，為了填補(bǔ)人民公社體制廢除后出現(xiàn)的農(nóng)村公共組織和公共權(quán)力的“真空”，國(guó)家在繼續(xù)發(fā)揮和加強(qiáng)執(zhí)政黨的基層組織作用之外，大力推進(jìn)村民委員會(huì)的建立，并將其功能由制定鄉(xiāng)規(guī)民約維護(hù)治安擴(kuò)大為社區(qū)事務(wù)的全面管理。1982年12月通過的新憲法，正式確立了村民委員會(huì)作為農(nóng)村基層群眾性自治組織的法律地位，1987年全國(guó)人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，使農(nóng)村村民自治有了法律依據(jù)。最近幾年，全國(guó)各地村委會(huì)選舉受到了海內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注，相當(dāng)多的人把它視為中國(guó)新一輪政治體制改革的開端。

具體而言，村民自治對(duì)中國(guó)民主化的價(jià)值有這樣兩個(gè)表現(xiàn)：首先，村民自治有社會(huì)整合的功能和價(jià)值?！斑@種社會(huì)整合功能體現(xiàn)為通過自上而下的制度供給建構(gòu)一種外生秩序，這種外生秩序的生成意味著嵌入的制度內(nèi)化為農(nóng)村社區(qū)的理性規(guī)則，形成‘自生自發(fā)’的秩序”。^[4]在村民自治中體現(xiàn)出濃厚的民主取向，雖然這種民主不屬于國(guó)家層面的民主，但重要的是，它本身也是一種整合社會(huì)的技術(shù)，透過這種技術(shù)在背后隱藏的是一種價(jià)值觀，這種價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)自由、平等、妥協(xié)和討價(jià)還價(jià)的能力，這是秩序內(nèi)生的基礎(chǔ)。其次，村民自治還具有強(qiáng)大的政治價(jià)值，這種政治價(jià)值在于造就民主政治的主體，為中國(guó)民主政治的發(fā)展提供主體條件。推行村民自治可以使眾多農(nóng)民在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和運(yùn)用民主的方法，掌握民主的秩序，培養(yǎng)民主作風(fēng)和習(xí)慣，造就現(xiàn)代民主政治主體。村民自治作為一種直接民主和中國(guó)人民代表大會(huì)制的間接民主相互配合可以為中國(guó)民主政治提供制度框架，“民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督”這些正是中國(guó)民主模式的基本要素，正如有學(xué)者所說的“村民自治是民主的大學(xué)?！?。^[5]

圍繞著村民自治學(xué)者們一方面充分肯定其積極價(jià)值，另一方面對(duì)于當(dāng)前村治中所面臨的一些問題也進(jìn)行了深入廣泛的探討。對(duì)于村民自治中出現(xiàn)的一些困境大體概括為這樣三個(gè)方面：一是國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)之間的緊張關(guān)系，具體表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府與村委會(huì)之間的關(guān)系緊張?！班l(xiāng)政村治”模式在很多地方成為制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的一個(gè)體制性障礙。這種緊張關(guān)系有兩個(gè)不同傾向，一是國(guó)家權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村權(quán)利的侵蝕，集中表現(xiàn)為許多地方村委會(huì)的“行政化”。另一個(gè)傾向是村委會(huì)的“過渡自治化”。這兩種不好傾向均來自于國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)之間畸形關(guān)系。二是人治與自治之間的緊張關(guān)系。由于國(guó)家大環(huán)境上法制的不健全，在村治中出現(xiàn)制度供給匱乏問題（現(xiàn)在困擾村治的問題大多與此有關(guān)），如村委會(huì)與村黨支部的權(quán)力界限問題，如村民選舉、監(jiān)督中出現(xiàn)的很多問題及村干部的依法管理能力等問題。這種供給匱乏導(dǎo)致大量的“人治下的自治”，“依法自治”成為“依人亂治”。三是自治主體的主體性因素不足帶來的問題。筆者以為，上述三個(gè)主要問題直接或間接都與當(dāng)前農(nóng)村公民社會(huì)的發(fā)育不足相關(guān)，一方面正是因?yàn)檗r(nóng)村公民社會(huì)的不成熟制約了村治的效果，另一方面也正是村治的躑躅阻滯了中國(guó)公民社會(huì)的更快發(fā)育。事實(shí)上，村民自治本身就是中國(guó)社會(huì)構(gòu)建的一個(gè)主要實(shí)踐領(lǐng)域，這一點(diǎn)是很明顯的。所以在筆者看來，對(duì)于當(dāng)前村民自治中面臨的一些困境的突破應(yīng)當(dāng)放在構(gòu)建中國(guó)公民社會(huì)的大視角下去分析，才可能找到根本的解決途徑。從根本上說，就是在構(gòu)建“政治國(guó)家與公民社會(huì)良性互動(dòng)”的話語背景中去解決村民自治中存在的一些問題。正如有學(xué)者所指出的：“從某種意義上講，農(nóng)村基層民主中存在的根本問題，都是由政治國(guó)家和公民社會(huì)的分野模糊造成的”。^[6]

三

那么，在中國(guó)公民社會(huì)建構(gòu)的視域中具體如何推進(jìn)村民自治的實(shí)踐進(jìn)程呢？歸結(jié)為以下幾個(gè)要點(diǎn)：

（一）確立公民社會(huì)在國(guó)家治理中的正當(dāng)性地位，確立“公民社會(huì)與政治國(guó)家良性互動(dòng)”結(jié)構(gòu)，通過轉(zhuǎn)變政府職能，擺正基層政府與村民自治組織的關(guān)系為村民自治創(chuàng)設(shè)良好的體制環(huán)境。90年代中后期，作為新分析工具出現(xiàn)的治理理論是建立在“公民社會(huì)與政治國(guó)家共生共強(qiáng)”理論基礎(chǔ)上的，治理理論所要回答的是公民社會(huì)中各行為主體與國(guó)家在操作層面上如何實(shí)現(xiàn)合作共治。治理理論盡管是在現(xiàn)代化后的西方發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的，但是對(duì)于中國(guó)的民主實(shí)踐是有借鑒意義的，特別是對(duì)于推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變更是如此。在農(nóng)村基層政治建設(shè)中，政府、企業(yè)、村治組織和各民間組織之間如何各司其職、互補(bǔ)合作，使國(guó)家政權(quán)由傳統(tǒng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的“統(tǒng)治”轉(zhuǎn)向“治理”，從“善政”轉(zhuǎn)向“善治”是解決村民自治的根本出路。這其中關(guān)鍵在于兩點(diǎn)：一要轉(zhuǎn)變政府職能，政府職能轉(zhuǎn)變，就是承認(rèn)政府權(quán)力有一定限度的前提下，還權(quán)于社會(huì)、還權(quán)于企業(yè)、還權(quán)于市場(chǎng)、還權(quán)于公民，改變政府包攬一切的做法。在村民自治中就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變自己的地位角色，真正將角色由“指令”轉(zhuǎn)為“指導(dǎo)”。二要從體制上規(guī)范基層政府與村民自治組織的關(guān)系，當(dāng)前村治中的“鄉(xiāng)政村治”模式需作進(jìn)一步調(diào)整。對(duì)于鄉(xiāng)村治理模式的調(diào)整許多學(xué)者提出不同的思路，如徐勇提出的“縣政——鄉(xiāng)派——村治”模式，徐增陽提出的“鄉(xiāng)派鎮(zhèn)治”模式，鄭發(fā)認(rèn)為的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”模式等。^[7]這些調(diào)整的思路各有長(zhǎng)短，具體采用什么樣的治理模式才能促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的良性發(fā)展，達(dá)到農(nóng)村社會(huì)與國(guó)家關(guān)系的良性互動(dòng)我們還需要一個(gè)更加科學(xué)、更加完善的分析框架。

（二）深化經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使農(nóng)民真正成為市場(chǎng)的獨(dú)立主體，鞏固村民自治組織獨(dú)立性的物質(zhì)基礎(chǔ)。完善市場(chǎng)體系和規(guī)范市場(chǎng)秩序不僅是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需要，而且也是構(gòu)建和培育中國(guó)公民社會(huì)的基礎(chǔ)。在村民自治組織的成熟和完善上同樣也受到由于農(nóng)村市場(chǎng)體制不健全帶來的消極影響。對(duì)此就需要不斷完善市場(chǎng)體系，改革“城鄉(xiāng)二元體制”，使農(nóng)村社會(huì)活動(dòng)更多地納入市場(chǎng)化軌道，使農(nóng)村社會(huì)擁有更多可以利用的自由流動(dòng)資源和自由活動(dòng)空間，在此基礎(chǔ)上發(fā)展出獨(dú)立于國(guó)家的物質(zhì)生產(chǎn)和交往形式，從而為公民社會(huì)組織進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)和社會(huì)交往活動(dòng)提供可能。村民自治組織也只有具備了這樣的條件，才可能真正提升自己的主體性。中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展的，二者之間是正相關(guān)的關(guān)系，村民自治組織在今天還不是現(xiàn)代意義上的公民社會(huì)組織，很大程度上是因?yàn)榻裉斓闹袊?guó)農(nóng)民還不是真正意義上的市場(chǎng)主體。

（三）完善當(dāng)前國(guó)家法律體系，真正落實(shí)依法治國(guó)的方略，使村民自治成為現(xiàn)代意義的依法自治。在公民社會(huì)的構(gòu)建中，法治具有特別重要的意義，可以說，法治是公民社會(huì)發(fā)展的先決條件，因?yàn)榉ㄖ翁峁┝斯裆鐣?huì)所需要的法律框架并保證公民社會(huì)的發(fā)展，積極推進(jìn)法治建設(shè)可以促進(jìn)中國(guó)公民社會(huì)健康、順利地發(fā)展。中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展是在國(guó)家的主導(dǎo)下進(jìn)行的，十五大后國(guó)家明確將依法治國(guó)作為治國(guó)方略，將憲法和法律作為執(zhí)政的根本標(biāo)尺，這為公民社會(huì)的發(fā)展找到了最有力的支持。公民社會(huì)是憲政制度下的公民社會(huì)，只有在憲政條件下公民社會(huì)和國(guó)家之間才有可能保持良好的張力，當(dāng)然憲政要靠具體法律的完善和執(zhí)行來保障。在今天的村民自治實(shí)踐中，一方面，廣大農(nóng)民群眾通過切實(shí)參加村委會(huì)選舉、參與村莊事務(wù)的決策在很大程度上認(rèn)識(shí)到了自己應(yīng)享有的民主權(quán)利，提升了自己的公民意識(shí)（如我們看到許多新聞報(bào)道中農(nóng)民維權(quán)事件的增加）。另一方面目前村治的現(xiàn)實(shí)狀況，也反映出村民自治主體及村委會(huì)組織與真正意義上的公民社會(huì)主體、公民社會(huì)組織在法律意識(shí)、法治體制等問題上仍有較大差距。正如前面我們所概括的那樣，有濃厚的“人治下的自治”的傾向和表現(xiàn)。當(dāng)前圍繞著村民自治具體法律體系的完善問題，筆者也認(rèn)為應(yīng)盡快出臺(tái)實(shí)施“村委會(huì)選舉法”等相關(guān)具體法律。

（四）以現(xiàn)代公民社會(huì)的構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)，通過推進(jìn)文化體制改革，提高農(nóng)民群眾素質(zhì)，打造現(xiàn)代公民精神。公民社會(huì)在本質(zhì)上也是一種文化機(jī)制，因而必須使公民社會(huì)的自由平等理念和精神深入到社會(huì)傳統(tǒng)和習(xí)慣中去，努力使傳統(tǒng)臣民文化向現(xiàn)代公民文化轉(zhuǎn)變，大力倡導(dǎo)契約精神，牢固確立財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯的觀念，在全社會(huì)真正樹立獨(dú)立主體的自治精神、參與社會(huì)事務(wù)的參與意識(shí)以及合作精神、寬容意識(shí)等，消除社會(huì)成員對(duì)國(guó)家的依賴心理，增強(qiáng)其獨(dú)立性。現(xiàn)代公民精神的塑造首先要靠政治國(guó)家的理性推動(dòng)，其次也來源于公民社會(huì)自身的成熟，是一種“外生力量”和“內(nèi)生秩序”的雙重推動(dòng)的結(jié)果，這一點(diǎn)，表現(xiàn)在當(dāng)前村治中非常明顯。

（五）加快農(nóng)村社會(huì)中間層和各類社會(huì)組織的發(fā)育，形成和擴(kuò)大農(nóng)村的組織主體。有學(xué)者在調(diào)研后發(fā)現(xiàn)在實(shí)行村民自治后許多地方導(dǎo)致家庭功能的擴(kuò)大，在許多地方村委會(huì)作用不夠，使許多村民習(xí)慣性地轉(zhuǎn)向依賴傳統(tǒng)宗族組織，盡管家庭、宗族在公民社會(huì)建構(gòu)中其作用并不都是不好的，這個(gè)問題也有許多學(xué)者在傾力研究，但筆者不同意那種將家庭、宗族也作為公民社會(huì)構(gòu)成基本要素的觀點(diǎn)。畢竟家庭和宗族作為以血緣、等級(jí)、依附、非理性等因素為構(gòu)成特點(diǎn)的社會(huì)單位與我們所要講的公民社會(huì)組織是有著重大區(qū)別的。那么，如何削弱在村治中出現(xiàn)的家庭、宗族放大的負(fù)面影響呢？主要的對(duì)策就是要靠加快農(nóng)村社會(huì)中間層和各類社會(huì)組織的發(fā)育，形成和擴(kuò)大農(nóng)村的組織主體來實(shí)現(xiàn)。如大力鼓勵(lì)扶持農(nóng)村的各類型中介組織，大力培育農(nóng)村各類型的經(jīng)濟(jì)組織等，通過農(nóng)村的組織化可以切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，另外，還可以加快農(nóng)村公民社會(huì)的發(fā)育，從根本上解決村委會(huì)“過度行政化”問題。

（六）中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展，村民自治的有效推進(jìn)，必須在國(guó)家的主導(dǎo)下進(jìn)行。“良性互動(dòng)”關(guān)系本身就認(rèn)為政治國(guó)家與公民社會(huì)之間不是對(duì)抗的關(guān)系，不是那種“零和博弈”，而是互動(dòng)雙惠?！傲夹曰?dòng)”的前提是國(guó)家的有效主導(dǎo)，因?yàn)椤肮裆鐣?huì)內(nèi)部存在著各種矛盾和沖突，這不但可以引出國(guó)家干預(yù)的必要性，而且值得指出的是，這種矛盾和沖突如果處理得不當(dāng)還可能導(dǎo)致公民社會(huì)本身的分崩離析?！?sup>[3]中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)育、村民自治的理性推進(jìn)從一開始就是在國(guó)家主導(dǎo)下進(jìn)行的，在以后的發(fā)展中仍然離不開國(guó)家導(dǎo)引。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，“強(qiáng)政府理論”是歷經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的真理。當(dāng)然，在實(shí)踐中要辯證對(duì)待他們的關(guān)系，因?yàn)閲?guó)家政府對(duì)于公民社會(huì)的作用是既有“宏觀鼓勵(lì)”又不乏“微觀約束”，在約束中難免不會(huì)越位。^[2](P6)

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責(zé)任編輯張忠友