試論農(nóng)民分化與新農(nóng)村建設(shè)

摘要：改革開放以來(lái)，由于生產(chǎn)資料所有制的變化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的松動(dòng)，原來(lái)同質(zhì)性很高的農(nóng)民群體發(fā)生了嚴(yán)重的分化。新農(nóng)村建設(shè)必須要充分地考慮到農(nóng)民分化的現(xiàn)狀，努力化解農(nóng)民分化帶來(lái)的問(wèn)題，只有如此才能建設(shè)一個(gè)和諧的新農(nóng)村。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民分化；新農(nóng)村；農(nóng)民分層

中圖分類號(hào)：C912.82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2007）02-0013-03

改革開放以來(lái)，原來(lái)同質(zhì)性很高的農(nóng)民群體發(fā)生了明顯的分化，原來(lái)具有共同身份的農(nóng)民分化為具有明顯階層特征的群體。這帶來(lái)了一系列的變化，如大量青壯年流入城市，從而使農(nóng)村基層干部老齡化，有的地方甚至出現(xiàn)癱瘓的局面。同時(shí)，隨著農(nóng)民職業(yè)分化的加劇，農(nóng)村貧富差距拉大，農(nóng)村的弱勢(shì)群體生活困難等。新農(nóng)村建設(shè)必須充分地考慮到農(nóng)民分化這一越來(lái)越凸現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民群體的和諧發(fā)展。

一、改革開放以來(lái)我國(guó)農(nóng)民群體的分化

改革開放以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)民群體發(fā)生了很大的分化，由原來(lái)大都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖露喾N職業(yè)，出現(xiàn)了明顯的分層現(xiàn)象。農(nóng)民加快分化的原因很多，其中，“生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)的變革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行、人民公社制度的結(jié)束和戶籍制度的松動(dòng)，成為中國(guó)農(nóng)民分化的基本前提?！?sup>[1]農(nóng)業(yè)比較利益低，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，是農(nóng)民職業(yè)分化的外在壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)民職業(yè)分化提供了橋梁和渠道。不斷向縱深推進(jìn)的改革，是農(nóng)民職業(yè)大規(guī)模持續(xù)分化的不可缺少的重要外部條件。 因此，在比較利益的驅(qū)動(dòng)下，部分農(nóng)民逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。其中80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了第一批較大的農(nóng)民轉(zhuǎn)移，據(jù)統(tǒng)計(jì)，80時(shí)代，農(nóng)民以每年800萬(wàn)人的速度由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)達(dá)到1.3億。從80年代后期出現(xiàn)了大規(guī)模的“民工潮”，流入城市的農(nóng)民達(dá)到9400萬(wàn)，這是繼第一次農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中分流后出現(xiàn)的第二次大分流。根據(jù)2000年國(guó)家第五次全國(guó)人口普查，農(nóng)民工占全國(guó)工人總數(shù)的50%以上，其中在中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人中農(nóng)民工占到57.5%，在第三產(chǎn)業(yè)中農(nóng)民工也占到37%。農(nóng)民的流動(dòng)與職業(yè)的分化是緊密相關(guān)的，因?yàn)榭梢暂^自由的流動(dòng)，這為農(nóng)民從事其他工作提供了條件。因此，在比較利益的驅(qū)動(dòng)下，自改革開放以來(lái)，農(nóng)民群體分化很快，出現(xiàn)了明顯的階層，許多農(nóng)民轉(zhuǎn)變了“職業(yè)”，同時(shí)也拉大了農(nóng)民內(nèi)部的差距。有學(xué)者把農(nóng)民分成8大階層，即“農(nóng)民已經(jīng)分化為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、雇工、農(nóng)村知識(shí)分子、個(gè)體勞動(dòng)者和個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村管理者等階層?！?sup>[2]

從上表，我們不難發(fā)現(xiàn)，從20世紀(jì)80年代中后期開始，農(nóng)村人口已經(jīng)明顯的分化為8個(gè)階層。由于農(nóng)村人口所從事的職業(yè)的分化，也引起了農(nóng)村人口的收入明顯分化?！皳?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)對(duì)全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）的6.8萬(wàn)個(gè)農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查，2004年農(nóng)村貧困人口人均純收入為579元，不到全國(guó)平均水平的1/5?！?sup>[3](P328)重慶市農(nóng)調(diào)隊(duì)通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村貧富差距的總體的特征是貧富差距越來(lái)越大，他們把農(nóng)村人口的收入分成五組，通過(guò)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，20%的低收入組農(nóng)戶和20%的高收入組農(nóng)戶的人均純收入分別是741元和4529元，高收入組的人均純收入是低收入組的6.1倍。而林堅(jiān) 、馬彥麗等學(xué)者通過(guò)對(duì)江、浙、冀、贛、川五省進(jìn)行的農(nóng)民收入多元化和階層分化的調(diào)查，也清楚的發(fā)現(xiàn)了不同職業(yè)農(nóng)民的人均純收入差異較大，如下表：

可見，不同職業(yè)的農(nóng)民的收入差距明顯的拉大了，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者最低，而私營(yíng)企業(yè)主最高，收入次高的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者，個(gè)體工商戶排第三，農(nóng)村智力勞動(dòng)者，主要是“具有一定專門技能，從事農(nóng)村教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、藝術(shù)等智力型職業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者組成。”^[4](P177)他們有一技之長(zhǎng)，收入也比較穩(wěn)定，農(nóng)村管理者收入高于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、雇工，與農(nóng)民工相當(dāng)。伴隨著農(nóng)村居民的社會(huì)分化，農(nóng)村社會(huì)成員之間的利益關(guān)系變得復(fù)雜化了，利益矛盾和利益沖突不斷地發(fā)生。尤其是在計(jì)劃生育、土地調(diào)整等重大問(wèn)題上，近年來(lái)大量的上訪便是由于征地所引起的，有的地方還出現(xiàn)了針對(duì)“富翁”的惡性暴力事件，這不能不引起我們的思考和警惕。

二、農(nóng)民分化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的挑戰(zhàn)

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，五中全會(huì)提出的新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是把農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改善與和諧社會(huì)偉大戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，我們必須高度重視，深入貫徹。而我們認(rèn)為新農(nóng)村必須要充分考慮改革開放以來(lái)我國(guó)農(nóng)民嚴(yán)重分化的現(xiàn)狀，以及由于農(nóng)民分化所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，切實(shí)解決廣大農(nóng)民關(guān)注的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村的和諧發(fā)展。

（一）青壯年外流使農(nóng)村基層組織癱瘓，新農(nóng)村建設(shè)缺乏組織保障

改革開放以來(lái)，由于農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)以及比較利益的驅(qū)動(dòng)，大量的農(nóng)民向城市流動(dòng)，形成了“民工潮”。在比較利益的驅(qū)動(dòng)下，幾乎所有的年輕人都出去了，不少村干部、農(nóng)村技術(shù)人員、農(nóng)村教師等也出去打工去了，留下來(lái)的盡是老人和小孩。這帶來(lái)了一些新的社會(huì)問(wèn)題，其中基層組織嚴(yán)重地受到影響，“青壯年大量外出務(wù)工，精英外出，致使村‘兩委’換屆選舉時(shí)選不出高水平的領(lǐng)導(dǎo)。”^[3](P330)許多農(nóng)村知識(shí)水平較高、有一定技術(shù)的農(nóng)民都不愿意擔(dān)任干部，這與農(nóng)村干部的待遇低有關(guān)，更主要的是與基層工作難以開展有關(guān)，不少地方干群關(guān)系一度比較緊張，因此，很多鄉(xiāng)村能人不愿意當(dāng)村干部。這造成了基層干部頻繁地更換，基層干部素質(zhì)不高并且老齡化的趨向。年輕人不愿意入黨，農(nóng)村黨員發(fā)展困難，有些地方為了吸引農(nóng)村居民入黨簡(jiǎn)化了入黨的程序，甚至僅僅填個(gè)表就行了，但仍然沒(méi)有人愿意入黨。農(nóng)村黨員老化，山區(qū)和民族地區(qū)尤其嚴(yán)重。農(nóng)村黨員發(fā)展困難，農(nóng)村黨組織的先進(jìn)性不能很好地體現(xiàn)，與“三個(gè)代表”要求有較大的差距。因此，村干部的積極性不高、創(chuàng)造性有限、責(zé)任性不強(qiáng)，在不少農(nóng)村地區(qū)基層組織基本上處于癱瘓狀態(tài)，鄉(xiāng)村組織岌岌可危。在取消農(nóng)業(yè)稅以后由于基層干部的權(quán)力大大削弱，不少地方鄉(xiāng)村債務(wù)雪球越滾越大。以湖南為例，鄉(xiāng)村債務(wù)已成為目前農(nóng)村一個(gè)越來(lái)越嚴(yán)重的普遍問(wèn)題，幾乎鄉(xiāng)鄉(xiāng)有債，村村欠錢。^[5]有學(xué)者對(duì)涉及湖南全省129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，其負(fù)債面為80%。不少縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債面達(dá)100%。如某縣財(cái)政債務(wù)總額突破1億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就達(dá)到了5個(gè)以上，負(fù)債最高的有1.7億?！?sup>[5]鄉(xiāng)村債務(wù)使基層工作更難以開展。新農(nóng)村建設(shè)的開展需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)需要廣大農(nóng)民的熱情參與，但農(nóng)村居民的分化致使青壯年外流和基層組織的弱化，這必然會(huì)阻礙新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施。

（二）農(nóng)民分化引發(fā)矛盾和沖突，使新農(nóng)村建設(shè)缺乏凝聚力

改革開放以來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)和“允許先富帶后富”的鼓勵(lì)下，不少農(nóng)民順應(yīng)時(shí)代的潮流，積極地轉(zhuǎn)換思想，根據(jù)市場(chǎng)的形勢(shì)，改變經(jīng)營(yíng)方式，他們富裕起來(lái)了。但還有一批在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大沖擊下落伍了，他們往往是沒(méi)有知識(shí)、沒(méi)有技術(shù)、沒(méi)有好身體，還固守在那塊承包地上，雖然十分辛苦，但日子過(guò)得十分艱難。根據(jù)前面的分層，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者現(xiàn)在處于農(nóng)民群體的最低層。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村89.4%的貧困農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)戶或農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶。貧困人口的工資性收入為115元，占純收入的比重為19.9%，比全國(guó)平均水平低14.1個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)“（2004年）一半以上的貧困農(nóng)戶生活入不敷出，現(xiàn)金短缺。2004年，貧困人口人均生活消費(fèi)支出602元，超過(guò)其人均純收入23元，超過(guò)4%；現(xiàn)金生活消費(fèi)支出322元，超過(guò)其現(xiàn)金純收入水平65元，超出25.3%”^[3](P329)而且少數(shù)貧困農(nóng)戶貧困程度有不斷加深的趨勢(shì)，主要是病、殘、老、弱等缺乏勞動(dòng)力，或是文化素質(zhì)低下，不能適應(yīng)市場(chǎng)變化，又無(wú)社會(huì)保障，因而十分困難。與此相反，有一批農(nóng)民已經(jīng)達(dá)到小康，修了漂亮的樓房，格式家具齊全，甚至有的還買了車?？傊?，農(nóng)村發(fā)生了嚴(yán)重的貧富分化，有學(xué)者通過(guò)調(diào)查指出，“農(nóng)村經(jīng)理人員階層的收入是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層收入的27.3倍。”^[1]而且，“農(nóng)村內(nèi)部的收入差距仍在擴(kuò)大，其基尼系數(shù)由1991年的0.307上升到1995年的0.34?！?sup>[6]而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的的收入增長(zhǎng)是最緩慢的階層。

如此嚴(yán)重的農(nóng)民群體內(nèi)部分化，使很多人心理難以承受，尤其是那些從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走過(guò)來(lái)、吃過(guò)平均主義大鍋飯的人難以接受，許多農(nóng)民對(duì)政府的信任喪失，農(nóng)民內(nèi)部利益和各種關(guān)系的復(fù)雜化，引發(fā)農(nóng)村內(nèi)部的矛盾和沖突。一些地方的宗族勢(shì)力和地痞流氓擾亂社會(huì)秩序，農(nóng)民的生命和財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重地侵害。鄉(xiāng)村債務(wù)致使部分村民和基層政府的關(guān)系緊張，有的債主無(wú)奈將鄉(xiāng)政府和村委會(huì)告上了法院。有的地方鄉(xiāng)政府的辦公樓被強(qiáng)行拍賣了，但對(duì)于天文數(shù)字的債務(wù)來(lái)說(shuō)完全是杯水車薪。這不僅影響了基層政府的信譽(yù)和權(quán)威，而不少地方債務(wù)的形成與鄉(xiāng)村干部的腐敗密切相關(guān)，更加劇鄉(xiāng)村內(nèi)部的矛盾。

（三）農(nóng)民群體消費(fèi)分層化，新農(nóng)村建設(shè)必須滿足不同層次農(nóng)民的消費(fèi)需求

改革開放以來(lái)，部分農(nóng)民腰包鼓了起來(lái)，物質(zhì)生活水平提高了，但農(nóng)民的文化素質(zhì)沒(méi)有上來(lái)。近年來(lái)，原來(lái)農(nóng)村的一些傳統(tǒng)的民俗節(jié)目逐漸消失了。以前逢年過(guò)節(jié)，鄉(xiāng)村里還舉行唱戲、燈會(huì)、賽龍舟、踩高蹺、放電影等活動(dòng)，可是現(xiàn)在逢年過(guò)節(jié)，農(nóng)民們有的守著自己的電視，但更多的是“斗地主”和打麻將，到處顯得十分的冷清。因此，我們必須看到農(nóng)民在解決溫飽問(wèn)題之后對(duì)文化需求的變化，農(nóng)民之所以打麻將更多的原因是我們沒(méi)有為農(nóng)民提供良好的文化服務(wù)的緣故。同時(shí)我們要看到一方面是部分富裕的農(nóng)民需求能力越來(lái)越高，另一方面則是部分不能很好適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民還很困難，他們的消費(fèi)層次還很低，根據(jù)重慶市農(nóng)調(diào)隊(duì)的調(diào)查，“低收入組的農(nóng)戶的食品消費(fèi)支出占生活消費(fèi)支出的60.0%，處于溫飽線以下；高收入組農(nóng)戶的食品消費(fèi)支出占生活消費(fèi)支出的37.6%，已達(dá)到全面小康水平?！?sup>[3](P329)可見，農(nóng)民內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的消費(fèi)分層現(xiàn)象，這不僅表現(xiàn)在對(duì)文化的需求上，同時(shí)也反映在教育、醫(yī)療、住房、信息占有和使用能力上，新農(nóng)村建設(shè)必須看到農(nóng)民的不同消費(fèi)需求，努力滿足農(nóng)民多層次的需要。

三、建設(shè)和諧新農(nóng)村， 推動(dòng)農(nóng)民整體進(jìn)步

農(nóng)民的分化已經(jīng)是一個(gè)越來(lái)越凸顯的社會(huì)問(wèn)題， 新農(nóng)村建設(shè)必須高度重視這個(gè)問(wèn)題，正確地對(duì)待農(nóng)民分化引起的一些社會(huì)問(wèn)題，惟有如此才能保證農(nóng)民的擁護(hù)和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)行。

（一）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，努力改變基層組織癱瘓的局面

新農(nóng)村建設(shè)離不開基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，為此，要努力改變基層組織建設(shè)癱瘓的局面，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性的開展工作，努力吸引先進(jìn)分子入黨，充分發(fā)揮他們模范帶頭作用。要把黨的建設(shè)、基層組織建設(shè)和農(nóng)民的增收、農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展緊密地結(jié)合起來(lái)，要提高基層組織工作人員的待遇和工作環(huán)境，想辦法吸引農(nóng)村先進(jìn)分子擔(dān)任鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范鄉(xiāng)村干部的行為，努力改善干群關(guān)系，提高干部的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。只有建立強(qiáng)有力的基層組織，才能更好地帶動(dòng)農(nóng)民投身到新農(nóng)村建設(shè)的潮流中來(lái)。

（二）盡快建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，加大對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的扶持

農(nóng)村弱勢(shì)群體的出現(xiàn)固然與他們自身有關(guān)，也與我們的相關(guān)政策不健全有關(guān)。我們要高度重視農(nóng)村弱勢(shì)群體的生產(chǎn)和生活，這是建立和諧的新農(nóng)村的需要，也是我們社會(huì)性質(zhì)的本質(zhì)要求。對(duì)弱勢(shì)群體的解決我們要努力從體制上著手，不斷地?cái)U(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，盡快地把農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，提高農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。努力建立新型的農(nóng)村社會(huì)救助體系，做好農(nóng)村貧困性社會(huì)救助、災(zāi)害性社會(huì)救助和疾病性社會(huì)救助體系。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的扶貧方式，努力通過(guò)智力扶貧和科技扶貧的方式來(lái)幫助農(nóng)村困難群眾度過(guò)難關(guān)。新農(nóng)村建設(shè)要站在和諧社會(huì)的高度來(lái)正視農(nóng)民分化問(wèn)題，努力改變城鄉(xiāng)二元體制，逐步取消對(duì)“農(nóng)民”的種種限制。加大對(duì)農(nóng)村教育和醫(yī)療的投入，努力改變教育不公平的局面和醫(yī)生職業(yè)道德不高的狀況，切實(shí)地改變農(nóng)村讀書難和就醫(yī)難的問(wèn)題。

（三）加大農(nóng)村公共設(shè)施的投入，提高農(nóng)村的公共服務(wù)水平

長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制致使廣大農(nóng)村的公共設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后于城市，新農(nóng)村建設(shè)必須要努力改變這樣的局面。要加大對(duì)鄉(xiāng)村公路、自來(lái)水、公共汽車、電視、電話、移動(dòng)通訊、網(wǎng)絡(luò)、教育、文化、體育等公共設(shè)施的投入。為農(nóng)民提高更多更好的服務(wù)，努力提高農(nóng)民的文化水平，加大對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，培育新型的農(nóng)民，為農(nóng)民提供更多更好的信息，促進(jìn)農(nóng)民合理地流動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 奐平清.農(nóng)村居民的社會(huì)分化及社會(huì)整合的政策調(diào)適[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，(2).

[2] 陸學(xué)藝.重新認(rèn)識(shí)農(nóng)民問(wèn)題[J].社會(huì)學(xué)研究，1989，(6).

[3] 汝信，陸學(xué)藝等.2006年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)[M]. 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.

[4] 劉豪興.農(nóng)村社會(huì)學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004.

[5] 陳文勝.鄉(xiāng)村債務(wù)與社會(huì)公共危機(jī)[J].求索，2006，(3).

[6] 陳錫文.鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，努力增加農(nóng)民收入[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2001，(1)

責(zé)任編輯 趙 靜