實(shí)踐中征地補(bǔ)償不公平的原因及后果

摘要：在征地過程中，農(nóng)民利益損害與否，除與相關(guān)法律、法規(guī)以及制度設(shè)計有關(guān)外，還與實(shí)踐中土地所有者主體的缺位、政府和開發(fā)商、農(nóng)民自身等有很大的關(guān)系。由于地方政府通過變通政策或暗箱操作和農(nóng)民話語權(quán)的喪失等因素，使得失地農(nóng)民面對多重不利條件而無法維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。因此，將使得農(nóng)民生活陷入貧困，容易激化社會矛盾，造成農(nóng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的淪喪，進(jìn)而影響城市化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：征地補(bǔ)償；公平；原因；后果

中圖分類號：C914文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2007）02-0055-04

在征地過程中，農(nóng)民利益受損與相關(guān)法律、法規(guī)和政策有很大的關(guān)系，從征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)到征地補(bǔ)償費(fèi)的分配再到征地安置補(bǔ)償?shù)戎贫仍O(shè)計和安排都存在這樣或那樣的缺陷，使得失地農(nóng)民利益受損。從實(shí)踐中來看，還同時存在許多因素使失地農(nóng)民利益受到損害并容易導(dǎo)致一些不良后果。

一、實(shí)踐中征地補(bǔ)償不公平的原因透析

（一）農(nóng)村土地所有權(quán)主體的缺位

很多文章把土地征用過程中農(nóng)民利益的損害歸為土地產(chǎn)權(quán)不明確^[1]。也就是同一土地出現(xiàn)“一權(quán)多主”現(xiàn)象，利益由眾多主體分享。的確，在我國的《憲法》和《土地管理法》等相關(guān)法律中沒有對所有權(quán)具體內(nèi)容詳細(xì)界定，沒有明確農(nóng)民集體所有是農(nóng)民個人所有權(quán)基礎(chǔ)上的共有，還是像股份制基礎(chǔ)上的按股份共有。但是，從法律規(guī)定和現(xiàn)實(shí)情況來看，所有權(quán)界定還是比較清楚的。造成對失地農(nóng)民補(bǔ)償不公，主要不是土地所有權(quán)不清晰，而應(yīng)該是土地所有權(quán)主體即農(nóng)民的缺位造成的?！吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)村集體所有的土地依法屬于村級農(nóng)民集體所有，由村級集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會經(jīng)營和管理，已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組經(jīng)營與管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營和管理。”從這些規(guī)定來看，農(nóng)村土地的所有權(quán)是十分明確的，農(nóng)村土地屬于村民集體所有，村集體組織代表村民對農(nóng)村土地經(jīng)營和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級管理的集體土地僅包括集體企業(yè)和事業(yè)占用的土地。另外，從實(shí)踐來看，農(nóng)民承包土地都是從村委會或村民小組獲得承包權(quán)。這些都說明村委會或者村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村土地所有權(quán)的代理人，并且，各地在土地征用時，都是由村委會或者是由村民代表在征用土地的合同上簽字。也就是說，從實(shí)際情況來看，很多地方在征地時，是按照土地是農(nóng)民集體所有來進(jìn)行操作的。因此，農(nóng)村土地為農(nóng)村集體所有應(yīng)該是沒有問題的，并不是“一權(quán)多主”，也不真正存在農(nóng)村土地所有權(quán)模糊的情況。出現(xiàn)這樣的問題一個通常的原因是，國家控制著農(nóng)村土地的最終處分權(quán)，而各級政府又行使著國家權(quán)力，農(nóng)村集體組織不能私自改變土地的用途和開發(fā)土地，這就使得農(nóng)民對農(nóng)村土地的所有權(quán)殘缺而顯得模糊。更為重要的是，在農(nóng)村土地承包時為什么不會出現(xiàn)土地所有權(quán)模糊等一類的問題呢？從本質(zhì)上來說，農(nóng)民獲得承包權(quán)除了獲得種植的農(nóng)作物的收益外，還要承擔(dān)各種稅費(fèi)和保護(hù)土地的責(zé)任，這都是要付出保護(hù)成本的，相反，征用土地則是能從土地中獲取巨額利益的。當(dāng)土地要付出成本的時候，土地所有權(quán)是很多人或部門自然不想要的，而農(nóng)民是不能不要。但是，能從土地開發(fā)中得到收益的時候，擁有土地所有權(quán)當(dāng)然是很多人或部門夢寐以求的?？梢哉f，正是付出成本與獲得收益之間的差別，才是一些人有意混淆土地產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致“土地產(chǎn)權(quán)模糊”的根源。

（二）失地農(nóng)民話語權(quán)的喪失

對失地農(nóng)民補(bǔ)償不公平，與農(nóng)民在相關(guān)的制度設(shè)計和法律制定及整個征地過程中話語權(quán)的喪失有十分重要的關(guān)系。從宏觀上來說，首先，我國農(nóng)民在各級人民代表大會中所占名額太少，在相關(guān)政策和法律制定中很難體現(xiàn)農(nóng)民的意志，如《土地管理法》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，幾乎都是國土資源部門制定，雖然也許進(jìn)行了實(shí)際調(diào)查和測算，但都不是建立在與廣大農(nóng)民協(xié)商的基礎(chǔ)之上，很難聽到農(nóng)民的意見。其次，在征地補(bǔ)償糾紛裁決的相關(guān)法律規(guī)定上，農(nóng)民話語權(quán)十分微弱。比如法律規(guī)定，被征地所有權(quán)人及權(quán)利相關(guān)人對征地價格不滿意時，可以提出異議，并申請仲裁，也可以向法院提出訴訟。但《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決，但征地補(bǔ)償、安置的爭議不影響征用土地方案的實(shí)施。顯然，地方政府既是運(yùn)動員又是裁判員。如失地農(nóng)民上法院起訴，在現(xiàn)行體制下，法院無論是從財政上還是法官的任免上都依賴于當(dāng)?shù)卣?，農(nóng)民很難爭取到自己的合法權(quán)益，并且，申請征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的裁決成本太高^[2]，農(nóng)民根本無力承擔(dān)。

從征地過程來看，農(nóng)民始終處于被動地位，參與程度不夠，在征地時，農(nóng)民沒有發(fā)言權(quán)，也沒有知情權(quán)。經(jīng)常的情況是，很多土地在農(nóng)民不知情的情況下就被征掉了。農(nóng)民與地方政府嚴(yán)重的信息不對稱，使農(nóng)民在與政府博弈中處于弱勢地位。按照《土地管理法》在征地程序上的規(guī)定，必須“兩公開，一登記”。也就是說，國家征用土地的，依照法定程序批準(zhǔn)以后，縣級以上人民政府予以公告并組織實(shí)施。被征用土地的所有權(quán)人，使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。征地補(bǔ)償安置方案確定以后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。但是，在很多地方征地過程中，地方政府并沒有執(zhí)行“兩公開，一登記”的征地程序，征地政策也成了地方政府的“口袋政策”，什么時候要，什么時候拿出來，并可以對相關(guān)政策作隨意的解釋。再加上征地過程中其他環(huán)節(jié)的“暗箱操作”，農(nóng)民的權(quán)利在不知不覺中喪失。

在征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配機(jī)制和方案上，征地補(bǔ)償費(fèi)集體留多少，個人分多少，農(nóng)民說了不算。另外，在強(qiáng)大的地方政府權(quán)力面前，農(nóng)民有時根本不敢說話。比如，前幾年湖南嘉禾在征地過程中就打出過這樣的標(biāo)語：“誰影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子”。在這樣的情況下，敢說話的農(nóng)民是不多的。因?yàn)閹缀鯖]有人敢拿自己的一輩子去和強(qiáng)大的地方政府去抗?fàn)帯?/p>

（三）地方政府及地方官員謀利的動機(jī)

現(xiàn)在，在一些地方借地生財是比較普遍的現(xiàn)象。許多人把地方政府通過征地所得的收入稱為“第二財政”，足見地方政府從征地中所得利潤之巨大。 各級地方政府既是國土資源（包括集體土地）的管理者，又是國有土地所有權(quán)的實(shí)際行使者，因此，常常具有政治利益最大化和經(jīng)濟(jì)利益最大化的雙重目標(biāo)^[3]。同時，上級地方政府的政績考核往往是看當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、GDP的增長速度、城市建設(shè)的外貌和規(guī)模。加上地方政府官員任期的有限性，都會強(qiáng)化地方政府的謀利動機(jī)，從而提高GDP的增長速度，加快城市建設(shè)等，很少會去努力提高需要花很長時間才能見效的社會發(fā)展水平。因此，為了加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，很多地方政府常常以優(yōu)惠的條件吸引外資，比如，把土地以“零地價”的方式送給投資者，以低廉的條件獲得招商引資的成功。地方官員為了快出政績，在任期內(nèi)為了以最短的時間改變城市面貌，并獲取最大的財政收入，常常以黑箱操作剝奪農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)進(jìn)行大肆圈地，從征地中獲取巨額利潤。另外，由于任期的有限性，地方官員常有短視行為，對安置失地農(nóng)民采取“一腳踢”的簡單安置方式，而不管失地農(nóng)民今后的生產(chǎn)生活和社會保障，把這些包袱甩給了繼任者、國家以及社會。甚至有些官員為了獲取自己的利益，與開發(fā)商相互勾結(jié)，借公共利益之名征用土地，而行獲取私有利益之實(shí)。目前，很多學(xué)者把地方政府“低征高賣”或“濫征亂占”土地的原因歸為法律規(guī)定的征地范圍過寬，對“公共利益”界定不清。這種看法雖不無道理，但仍有失偏頗。我國《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，為實(shí)施城市規(guī)劃需要占用土地，以及能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，屬于為“公共利益”需要使用的土地。顯然，公共利益性質(zhì)用地應(yīng)該指關(guān)系著群眾福利事業(yè)的用地，如衛(wèi)生、能源、交通和水利等。法律規(guī)定公益性用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低，而盈利性項(xiàng)目的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高。如據(jù)某地國土資源局的統(tǒng)計資料顯示，同一地區(qū)的菜地，用于高速公路建設(shè)的征地補(bǔ)償費(fèi)為每畝11000元，而用于經(jīng)濟(jì)適用房的征地補(bǔ)償費(fèi)為每畝98606元，相差近10倍。因此，一些地方政府有意模糊公益用地與非公益用地的界限，而不是法律規(guī)定不清。公益性征地是非盈利性，非公益性征地具有盈利性。地方政府不可能分不清。比如，建設(shè)高速公路與房地產(chǎn)開發(fā)征地的區(qū)別就顯而易見，因此，關(guān)鍵是地方政府的謀利動機(jī)在作祟。據(jù)一項(xiàng)研究結(jié)果表明，某省11個縣1992年200個最大征地項(xiàng)目中，屬于公益事業(yè)的如公路、學(xué)校等僅占42項(xiàng)，占21%；屬于政府機(jī)關(guān)的10項(xiàng)，占5%；而以盈利為目的的公司、企業(yè)148項(xiàng)，占74%，其中房地產(chǎn)項(xiàng)目35項(xiàng)，占18%^[4]。另據(jù)2003年北京、上海、山東等16個?。ㄊ?、自治區(qū)）國土資源部門對各類建設(shè)項(xiàng)目用地的調(diào)查顯示，近十年來，政府征地項(xiàng)目不僅包括交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，而且包括工商業(yè)、房地產(chǎn)等經(jīng)營性項(xiàng)目征地，其中后者占征地總量的22%，在東部城市項(xiàng)目的用地中，真正用于公益性的不到10%，大量的用地是經(jīng)營性用地。這一方面說明，有關(guān)部門不是不能區(qū)別公益性用地和非公益性用地，另一方面也說明，地方政府在征地過程中大部分是盈利性征地。

二、征地補(bǔ)償不公平導(dǎo)致的后果

（一）失地農(nóng)民生活水平下降，有的生活已經(jīng)較為困難

據(jù)有關(guān)專家測算，征地補(bǔ)償費(fèi)大約只夠失地農(nóng)民生活二年半。也就是說，征地一段時間后，很容易導(dǎo)致失地農(nóng)民生活沒有著落。對失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、安置補(bǔ)償方式單一，是造成大量失地農(nóng)民生活水平下降甚至貧困的重要原因之一。九三學(xué)社中央的一項(xiàng)調(diào)查顯示，由于土地被征用，生活水平比以前提高的失地農(nóng)民只占１０％左右，一般維持在征地前水平的在３０％左右，而６０％以上的失地農(nóng)民生活水平下降、基本上沒有收入來源^[5]。據(jù)筆者對江西豐城市和上饒市失地農(nóng)民的調(diào)查，失地農(nóng)民的貧困基本可以分為四種類型。一是延續(xù)型貧困。一些失地農(nóng)民在土地被征用前家庭負(fù)擔(dān)就比較重，如孩子較多或要贍養(yǎng)的人口較多等，征地以后，雖然得到了補(bǔ)償款，但開銷也較大，用他們的話說，就是“要鍋上買到鍋下“，即什么都要買，生活仍然處于貧困之中。二是技術(shù)單一型貧困。很多農(nóng)民不善于經(jīng)營，只會種田或只懂得種養(yǎng)等農(nóng)業(yè)技術(shù)，比如會種植大棚蔬菜，技術(shù)單一。在征地前，他們依靠這些技術(shù)基本能過溫飽有余的生活，特別是種大棚蔬菜和搞特種養(yǎng)殖的農(nóng)民生活水平還很富裕。但征地以后，無田可種，無地可耕，無菜可賣，無牲畜可養(yǎng)，收入來源突然沒有了，又不懂其它技術(shù)，在城市中找個非農(nóng)工作很困難，因此，生活水平往往一落千丈而導(dǎo)致貧困。三是好逸惡勞型。不可否認(rèn)，在部分農(nóng)民中的確存在所謂的貧困文化。有些人精神生活貧乏，安于現(xiàn)狀，大事干不了，小事不愿干，得到補(bǔ)償費(fèi)后，寧愿在家中坐吃山空。四是其它型。這主要包括因病致貧和因教育致貧等類型?，F(xiàn)在，醫(yī)療和教育費(fèi)用過高，失地居民很難承受，當(dāng)家里有人突然犯大病或有小孩讀大學(xué)，他們的補(bǔ)償費(fèi)很快就會用完而陷入貧困。比如，一畝地補(bǔ)償費(fèi)大約有2萬元左右，而現(xiàn)在一個小孩讀大學(xué)的費(fèi)用一年就要一萬多元，也就是說，一畝地的補(bǔ)償款只夠支付一個大學(xué)生一年多的花費(fèi)。除此之外，還有部分失地農(nóng)民處于一種亞貧困狀態(tài)。他們生活水平也不是很高，有的家庭一個星期才能吃一次肉，也舍不得買一些質(zhì)量比較好的家電產(chǎn)品，但總體上比貧困的家庭生活要好一點(diǎn)，所以只能說是亞貧困狀態(tài)。

（二）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，補(bǔ)償款分配不合理容易激化地方矛盾

一般地說，在征地初期，農(nóng)民往往由于認(rèn)識水平等原因，很難意識到自己權(quán)益受到侵害；到征地的中期，農(nóng)民發(fā)現(xiàn)了地方政府征地價與拍賣價之間差距很大，有的相差甚至達(dá)上百倍，才開始意識到自己的權(quán)益受到損害；在征地安置補(bǔ)償時，更親身體會到了各種不公。也就是說，失地農(nóng)民的不滿有一個逐漸積累的過程。特別是當(dāng)失地農(nóng)民發(fā)現(xiàn)很難采取正當(dāng)?shù)姆绞骄S護(hù)自己權(quán)益的時候，就容易把這種不滿以極端的形式爆發(fā)出來，從而釀成群體性事件。目前，群體性事件影響著我國社會的穩(wěn)定，形勢非常嚴(yán)峻?？焖俪鞘谢同F(xiàn)代化建設(shè)過程中，因拆遷安置和重大工程建設(shè)土地征用等引起的矛盾糾紛激增。另據(jù)2004年中國社會科學(xué)院發(fā)布《2005年中國社會藍(lán)皮書》顯示，農(nóng)民失地引發(fā)社會矛盾在困擾中國的六大問題中居首位。2004年130多起農(nóng)村群體性突發(fā)事件有87起是因農(nóng)民失地引發(fā)的?？梢哉f，因征地而造成的群體性事件是影響許多地方社會穩(wěn)定的第一位因素。

（三）農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化受到?jīng)_擊，農(nóng)民的價值體系幾近崩潰

在現(xiàn)代化過程中，農(nóng)村雖然有些觀念不合時宜，但農(nóng)村的道德、禮儀、習(xí)俗等仍屬于優(yōu)良的部分，對維護(hù)農(nóng)村社會乃至整個社會的秩序、調(diào)整人們之間的關(guān)系起了很重要的作用。隨著農(nóng)村改革的深入，一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)的文化日趨淡化。不容否認(rèn)，農(nóng)村很多優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，如勤勞、樸實(shí)等價值觀受到了市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，敬老愛老養(yǎng)老等優(yōu)良傳統(tǒng)在農(nóng)村已經(jīng)成為一個比較嚴(yán)重的問題。在征地過程中，對農(nóng)村土地沒有進(jìn)行合理的補(bǔ)償，無疑又加速了農(nóng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的淪喪和農(nóng)民傳統(tǒng)價值體系的崩潰。我們常常有這樣的古訓(xùn)：“君子愛財取之有道”、“重義輕利”等等。但在土地補(bǔ)償安置過程中，因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，拆遷補(bǔ)償費(fèi)過少，失地農(nóng)民為了能為自己多爭取一點(diǎn)利益，常常不得不拋棄這些優(yōu)良的價值觀。比如，很多農(nóng)民在豬圈的地上貼瓷磚或者在原來的房頂上再草草地加一層，目的就是為了多得到一些拆遷補(bǔ)償，因?yàn)榻ㄖ锩娣e不同和裝修不同，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。最近，重慶市人和鎮(zhèn)的失地農(nóng)民也因?yàn)椴疬w補(bǔ)償費(fèi)太少，為多爭取利益而鉆當(dāng)?shù)卣呗┒?，出現(xiàn)了千人離婚的現(xiàn)象。人和鎮(zhèn)農(nóng)民失地以后，家庭收入銳減，常常為日常生活開銷發(fā)愁。后來有人注意到，重慶市征地補(bǔ)償安置辦法有空子可鉆。在安置補(bǔ)償辦法的第24條和第25條有這樣兩條規(guī)定：“一、一對夫妻只能分一套房子，但離婚單獨(dú)立戶，就可以分一套，并以優(yōu)惠的價格購買；二、配偶為城鎮(zhèn)戶口且無住房，可申請多分配一間房。”也就是說，農(nóng)民發(fā)現(xiàn)，如果他們離婚后再找個城里人結(jié)婚，分配的房子可以從一室一廳增加為兩室一廳，而兩室一廳的房子不但房型更合理，在市場上也能賣得起價。結(jié)果，農(nóng)民為了變相獲得更多的補(bǔ)償，先假離婚，再找具有城市戶口的人假結(jié)婚（以一萬元的代價），再離婚，再復(fù)婚。最后就連村長90歲的媽媽都把婚離了^[6]。有人評論說，人心世道，皆已不古。但正如失地農(nóng)民自己說的，不是逼得沒辦法，誰愿意離婚？可以說，正是拆遷安置補(bǔ)償制度不合理，造成失地農(nóng)民生活質(zhì)量下降，他們才采取了這種無奈的抗?fàn)帯?/p>

社會學(xué)中有一個概念叫“弱者的武器”能較好地解釋失地農(nóng)民在自己房子上再草草加蓋一層，在豬圈地上貼瓷磚以及人和鎮(zhèn)千人離婚等現(xiàn)象。弱者的武器是由斯科特提出來的。他說的弱者的武器指個人化的日常“抗拒”行為，包括欺騙、逃避、服從錯誤的命令、假裝遺忘、離心離德、小偷小摸、造謠中傷、蓄意破壞等。這些做法的共同點(diǎn)是，很少或根本不需要各行為主體相互協(xié)調(diào)和事前計劃，所用的是不明確的表達(dá)和非正式的網(wǎng)絡(luò)，避免任何與權(quán)威的正式對抗。失地農(nóng)民正是采取這種“弱者的武器”來為自己獲得盡可能多的利益。他們知道當(dāng)?shù)卣畬Ψ课莶疬w補(bǔ)償有政策規(guī)定，自己不能更改，也知道不可能直接與地方政府討價還價，所以只能采用在豬圈里貼上瓷磚或者在房頂上再草草地加一層的方法，為自己多爭取一點(diǎn)補(bǔ)償金。他們不想被征用土地，就只能向地方政府要求自己選代表在征地合同上簽字。但真的讓他們選代表時，他們卻以種種理由說選不出代表，而達(dá)到以較為溫和的方式表達(dá)對地方政府土地補(bǔ)償款過低或者被征用土地的不滿。這些行為本身都有太多可指責(zé)之處。但從這些行為來看，的確反映出在很多農(nóng)民的心目中價值觀念也正發(fā)生著巨大變化。甚至失地農(nóng)民在家庭內(nèi)部為分配少得可憐的補(bǔ)償款，造成父子反目、夫妻反目、兄弟反目的情形也并不罕見。可以說，現(xiàn)實(shí)逼迫他們正逐漸拋棄傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化，在他們心中已經(jīng)有了許多的失衡感和不公平感。

同樣，如果說人和鎮(zhèn)很多順利地從假離婚到假結(jié)婚再到離婚和復(fù)婚的失地農(nóng)民來說，本無可厚非，是屬于“弱者的武器”。但從離婚事件中那些為數(shù)不少的假戲真做的失地農(nóng)民身上，又確實(shí)正如一些人所指責(zé)的“人心不古”和“道德滑坡”。不可否認(rèn)，從《南方周末》報道的事例看，從假離婚（后來變成了真離婚）到真結(jié)婚，失地農(nóng)民在非常短的時間內(nèi)就拋棄了自己的結(jié)發(fā)妻子或丈夫，拋棄了固有的家庭觀念和責(zé)任，的確說明了傳統(tǒng)的婚姻關(guān)系、婚姻責(zé)任，在很多失地農(nóng)民的心里已悄然發(fā)生了變化。從整個事件來看，有一點(diǎn)是毫無疑問的，即征地補(bǔ)償制度的不公平，安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，在整個事件中起了推波助瀾的作用，促使了農(nóng)民價值體系的崩潰。

總之，“從國家或其他組織結(jié)構(gòu)中獲利最多的人，認(rèn)同感最強(qiáng)，獲利較少的人（如國家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)地位最低的階層以及公司內(nèi)部地位最低的工人），認(rèn)同感意識淡薄。”^[7]失地農(nóng)民在城市化過程中，沒有得到公平合理的補(bǔ)償，反而利益損害巨大，無疑會降低對城市化的認(rèn)同。他們會或者采取各種激烈的抵制方式甚至抵抗的方式，或者采用“弱者的武器”阻礙城市化進(jìn)程。因此，我們要采取各種措施，改善他們的境遇，給他們平等的發(fā)展機(jī)會，讓他們共享社會發(fā)展帶來的好處。只有這樣，才能增強(qiáng)他們的城市認(rèn)同感，從而順利實(shí)現(xiàn)角色和身份的轉(zhuǎn)變，我國才能順利實(shí)現(xiàn)城市化和現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)社會的良性運(yùn)行協(xié)調(diào)發(fā)展，才能保證我國社會的穩(wěn)定。

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責(zé)任編輯莫仲寧