構(gòu)建社區(qū)關(guān)懷黨員新機(jī)制路徑初探

摘要：構(gòu)建以社區(qū)為載體的關(guān)懷黨員新機(jī)制，是新形勢(shì)給社區(qū)黨建提出的新課題，也是以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。文章從構(gòu)建關(guān)懷黨員新機(jī)制的重要意義出發(fā)，對(duì)黨組織關(guān)懷黨員工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，對(duì)機(jī)制構(gòu)建的路徑進(jìn)行了探索。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè)；社區(qū)黨建；社會(huì)主義和諧社會(huì)；關(guān)懷黨員新機(jī)制

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1004-1494（2007）02-0025-03

黨十六屆六中全會(huì)指出：“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在黨?！睆?qiáng)調(diào)要“以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)”，“以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”。這為我們加強(qiáng)社區(qū)黨建工作、探索關(guān)懷黨員機(jī)制提供了理論前提和政策支撐，也為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)指明了方向、開辟了路徑。

一、構(gòu)建以社區(qū)為載體的關(guān)懷黨員機(jī)制的重要意義

1.構(gòu)建以社區(qū)為載體的關(guān)懷黨員機(jī)制是政黨發(fā)展的基本條件

我們黨首先是作為普遍意義上的政黨而存在的。一方面，從政黨構(gòu)成要素上看，黨員是構(gòu)成政黨的基本要素，黨員對(duì)于政黨的關(guān)系，如同國民對(duì)國家的關(guān)系，國民的質(zhì)與量足以影響國家的強(qiáng)弱，黨員的質(zhì)與量也足以影響政黨的盛衰，可以說，黨員發(fā)展是黨發(fā)展的條件，而黨對(duì)黨員發(fā)展的關(guān)懷又是黨員發(fā)展的條件；另一方面，從政黨的基本功能看，不管是利益表達(dá)和利益綜合，還是政治錄用和政治社會(huì)化，必須以政黨對(duì)其所代表的階級(jí)或階層，首先是對(duì)自己成員的利益、目標(biāo)和理想的了解與關(guān)注為前提的，沒有對(duì)黨員的關(guān)懷，就不能或不能真正了解黨員的利益、愿望和要求，就無法吸引社會(huì)上的精英成為黨員，就無法把素質(zhì)優(yōu)良的黨員推薦給民眾，就無法真正履行政黨的功能，也就喪失了成為真正意義上的政黨的基本條件。

2.構(gòu)建以社區(qū)為載體的關(guān)懷黨員機(jī)制是提高黨的執(zhí)政能力的有效途徑

十六屆四中全會(huì)把“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面提了出來，又強(qiáng)調(diào)：“提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于搞好黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力?！睆母旧现v，黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不是來自黨外部資源的支持和推動(dòng)，而是來自黨內(nèi)部，即來自作為黨的主體的黨員和黨的干部的創(chuàng)造性、積極性和主體性，其形成基礎(chǔ)是黨內(nèi)生活民主化，最重要的是黨組織對(duì)黨員的關(guān)懷。只有黨員的基本民主權(quán)利得到關(guān)注，黨員自身的發(fā)展得到關(guān)懷，黨員自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)得到關(guān)心，黨員才能進(jìn)行創(chuàng)造性思維和主體性思維，才能充分發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，才能對(duì)黨組織形成高度認(rèn)同和積極參與。正是在這個(gè)互動(dòng)過程中，黨員因有組織的活動(dòng)空間而實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，黨組織也因黨員的主動(dòng)參與而產(chǎn)生生機(jī)和活力，具體體現(xiàn)為黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3.構(gòu)建以社區(qū)為載體的關(guān)懷黨員機(jī)制是鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的重要舉措

黨員是黨組織的主體，黨組織是黨員的歸屬。但是，黨不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為把黨員納入組織就萬事大吉了，還必須確立黨員對(duì)組織的認(rèn)同、參與和忠誠，即確立黨員與組織之間密切、有機(jī)的關(guān)系。這一關(guān)系的確立，與黨員權(quán)利在組織中實(shí)現(xiàn)的程度密切相關(guān)，與組織對(duì)黨員的關(guān)懷密切相關(guān)。因?yàn)槿魏纬蓡T加入組織，除了信仰等原因外，就是希望能夠通過組織來實(shí)現(xiàn)自己的意愿、價(jià)值和理想。因此，當(dāng)成員應(yīng)有的權(quán)利在組織中無法得到保障與實(shí)現(xiàn)時(shí)，當(dāng)成員在組織中被邊緣化時(shí)，成員與組織的關(guān)系必然會(huì)漸漸疏遠(yuǎn)，達(dá)到一定程度后，組織就不再是成員實(shí)現(xiàn)意愿、價(jià)值和理想的場(chǎng)所，而僅僅是一種獲得某種利益或者維持某種社會(huì)關(guān)系的工具；組織的制度、信念和利益便不再是成員關(guān)心的東西，同樣也不是對(duì)他們具有很強(qiáng)約束力的東西。這樣的組織，是沒有凝聚力和向心力的組織，也是沒有鞏固基礎(chǔ)的組織。構(gòu)建關(guān)懷黨員機(jī)制就是要通過黨內(nèi)整合，實(shí)現(xiàn)黨員與黨組織相互關(guān)系的正?；?，使黨員以黨組織為歸宿，服從并服務(wù)于黨組織，以鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。

4.構(gòu)建以社區(qū)為載體的關(guān)懷黨員機(jī)制是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本前提

十六屆六中全會(huì)指出：“社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證?！?作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨源于社會(huì)，又扎根于社會(huì)，是社會(huì)的有機(jī)組成部分，既是和諧社會(huì)創(chuàng)建的領(lǐng)導(dǎo)者和倡導(dǎo)者，又是和諧社會(huì)構(gòu)建的實(shí)踐者和推動(dòng)者。因此，黨內(nèi)和諧是社會(huì)和諧的前提，加強(qiáng)黨的建設(shè)為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。只有黨內(nèi)和諧發(fā)展，才能給予社會(huì)和諧以有效范本；只有黨內(nèi)和諧統(tǒng)一，才能提高黨構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。當(dāng)前，黨內(nèi)總體是和諧的，但也存在不少影響黨內(nèi)和諧的矛盾和問題，特別是隨著“四個(gè)多樣化”向黨內(nèi)的不斷滲透，黨內(nèi)的階層分布日益復(fù)雜、利益訴求日益分化、利益沖突日益頻繁，部分黨員隱性化、邊緣化、弱勢(shì)化傾向也日益明顯。如果黨組織不去主動(dòng)地關(guān)懷各種類別的黨員，滿足黨員多樣化的需求，就會(huì)使部分黨員逐漸產(chǎn)生失落感和危機(jī)感，黨內(nèi)和諧就會(huì)受到威脅，黨構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力就會(huì)弱化，社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)也就無法實(shí)現(xiàn)。

二、社區(qū)黨組織關(guān)懷黨員現(xiàn)狀分析

中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)、和諧、統(tǒng)一，也十分重視關(guān)心愛護(hù)黨員的工作，始終把關(guān)懷黨員、服務(wù)黨員作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。十一屆三中全會(huì)后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，特別是十六大把“社會(huì)更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，給黨的基層組織建設(shè)帶來了新的環(huán)境和新的任務(wù)，也對(duì)關(guān)懷黨員的工作提出了新的要求和新的挑戰(zhàn)。黨員權(quán)利和義務(wù)的不對(duì)稱、民主理論和民主現(xiàn)實(shí)的不平衡等問題越來越成為影響新時(shí)期黨組織建設(shè)的重要因素；黨建工作現(xiàn)代化的目標(biāo)也迫切要求對(duì)黨組織的角色定位、運(yùn)作理念、組織設(shè)置、活動(dòng)方式等問題進(jìn)行理論突破和實(shí)踐探索。目前，一些地方暴露出黨組織關(guān)懷黨員的理念誤區(qū)、制度缺陷和行動(dòng)盲點(diǎn)。據(jù)上海市浦東新區(qū)原城工委、農(nóng)工委關(guān)于黨組織關(guān)懷黨員狀況的千人問卷調(diào)查表明，有76.4%的被調(diào)查黨員對(duì)黨組織關(guān)懷黨員的現(xiàn)狀不滿意或很不滿意，有80%以上的黨員認(rèn)為完全有必要建立健全關(guān)懷黨員的機(jī)制。調(diào)查顯示，當(dāng)前社區(qū)黨組織關(guān)懷黨員工作主要存在以下幾方面的問題：

一是管理因素多，關(guān)懷成分少?；鶎狱h組織往往習(xí)慣于運(yùn)用行政管理手段，即多以管理者、領(lǐng)導(dǎo)者自居，從加強(qiáng)組織管理的角度，以控制力、約束力等強(qiáng)勢(shì)手段，達(dá)到組織內(nèi)部的形式統(tǒng)一，而忽視了組織整合手段，即以關(guān)懷黨員為手段，獲取黨員認(rèn)同和黨員凝聚，提高黨的組織力和統(tǒng)制力，達(dá)到組織內(nèi)部的有機(jī)統(tǒng)一。

二是物質(zhì)關(guān)懷多，精神關(guān)懷少。由于物質(zhì)貧困顯性化和精神貧困隱性化的差異，基層黨組織更多地注重對(duì)黨員進(jìn)行物質(zhì)上的支持或資助，而較少地關(guān)注黨員精神世界的現(xiàn)狀，致使黨內(nèi)物質(zhì)貧困減少和精神貧困增多的強(qiáng)烈反差。許多黨組織對(duì)黨員的思想進(jìn)步、權(quán)利保障、民主訴求等缺乏必要的關(guān)注，造成了部分黨員理想信念的淡化和先進(jìn)性的弱化。

三是關(guān)懷弱勢(shì)群體多，關(guān)懷其他黨員少。正是由于一些基層黨組織對(duì)“關(guān)懷”的內(nèi)涵外延理解不全、不深、不透，黨內(nèi)重物質(zhì)幫困輕精神關(guān)懷的現(xiàn)象比較突出，黨組織的關(guān)懷對(duì)象也基本上局限于黨內(nèi)弱勢(shì)群體，而其他黨員則處于“關(guān)懷邊緣化”的狀態(tài)。

四是隨意性關(guān)懷多，制度性關(guān)懷少。由于黨的建設(shè)制度化進(jìn)程相對(duì)滯后，黨內(nèi)關(guān)懷的狀況往往隨著領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，隨著領(lǐng)導(dǎo)人意志的改變而改變，關(guān)懷黨員行為更多地只是代表某位領(lǐng)導(dǎo)人或某個(gè)班子集體的作風(fēng)，而不是一種制度化運(yùn)作的結(jié)果。

三、構(gòu)建以社區(qū)為載體的關(guān)懷黨員新機(jī)制的路徑選擇

以社區(qū)為載體，構(gòu)建關(guān)懷黨員新機(jī)制，要以構(gòu)建黨內(nèi)和諧、促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，以社區(qū)黨組織為主體，以體制、機(jī)制創(chuàng)新為手段，以關(guān)心黨員、服務(wù)黨員為重點(diǎn)，著眼于提高黨在社區(qū)的執(zhí)政能力、夯實(shí)黨在社區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，著力于思路上有新拓展，工作上有新舉措，實(shí)踐上有新創(chuàng)造，成效上有新顯現(xiàn)。

（一）以社區(qū)為載體的關(guān)懷黨員新機(jī)制的主體構(gòu)成

關(guān)懷黨員的主體構(gòu)成應(yīng)表現(xiàn)在兩個(gè)方面：縱向上，以社區(qū)黨（工）委、居民區(qū)黨組織為核心。它們既是社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，也必然是關(guān)懷黨員機(jī)制的主體構(gòu)成要素。特別是作為黨在社區(qū)最基層組織的居民區(qū)黨組織，更是關(guān)懷黨員機(jī)制的最終執(zhí)行者。橫向上，動(dòng)員和組織駐社區(qū)其他單位黨組織共同參與，以構(gòu)成社區(qū)黨員關(guān)懷機(jī)制的系統(tǒng)工程。

（二）以社區(qū)為載體的關(guān)懷黨員新機(jī)制的制度體系

構(gòu)建以社區(qū)為載體的關(guān)懷黨員新機(jī)制，應(yīng)在制度的全面性、系統(tǒng)性、可操作性和適應(yīng)性上下功夫，著力建立健全以下五項(xiàng)制度：

1.建立健全黨內(nèi)幫困救助制度，關(guān)懷黨員的生存發(fā)展。這是黨組織關(guān)懷黨員工作的迫切需要和重要內(nèi)容，也是社會(huì)救助體系的重要補(bǔ)充。第一，堅(jiān)持和完善“雙結(jié)對(duì)”工程，切實(shí)做到每個(gè)基層黨組織與一個(gè)需要幫助的弱勢(shì)群體黨員結(jié)對(duì)，機(jī)關(guān)黨組織與基層黨組織結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)工作全覆蓋。第二，建立健全訪貧問苦制度，把“四送”和“五個(gè)必訪”有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員定期不定期的關(guān)心和服務(wù)?！八乃汀笔侵复杭舅徒】?、夏季送清涼、秋季送“團(tuán)圓”、冬季送溫暖；“五個(gè)必訪”是指對(duì)無業(yè)、下崗、低保人員中生活困難黨員必訪，對(duì)年邁體弱、臥床不起的黨員必訪，對(duì)兒女上學(xué)造成經(jīng)濟(jì)困難的黨員必訪，對(duì)因病致貧、致困的黨員必訪，對(duì)獨(dú)居老黨員必訪。

2.建立健全黨員權(quán)利保障制度，關(guān)懷黨員的政治發(fā)展。第一，堅(jiān)持和完善“三會(huì)一課”制度，不斷創(chuàng)新黨課形式，逐步形成傳統(tǒng)黨課與微型黨課相結(jié)合、以微型黨課為主，黨員自我教育與互相教育相結(jié)合、以自我教育為主的黨課教育新格局，切實(shí)增強(qiáng)黨員教育的針對(duì)性、操作性和有效性。第二，堅(jiān)持和完善黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，一要增強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度的規(guī)范性，做到每個(gè)社區(qū)黨組織都制定切實(shí)可行的黨員年度培訓(xùn)計(jì)劃和中長期培訓(xùn)計(jì)劃；二要增強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性，把重點(diǎn)放在政治思想理論方面，如黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)等；三要增強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式的靈活性，采取集中辦班的短期培訓(xùn)、在局域網(wǎng)上開辟“黨員學(xué)習(xí)教育”專欄等多種形式；四要增強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的有效性，建立黨員學(xué)習(xí)檔案制度、黨員學(xué)習(xí)督查制度，并制定黨組織和黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的量化和考核目標(biāo)。第三，建立健全黨員民主權(quán)利保障的其他制度，嚴(yán)格按照黨章和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等規(guī)定，在堅(jiān)持和完善現(xiàn)有的黨內(nèi)選舉、黨內(nèi)監(jiān)督等制度的基礎(chǔ)上，建立健全落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利的其他制度，包括黨內(nèi)情況通報(bào)制度、社區(qū)黨務(wù)公開制度、黨內(nèi)重大決策征求意見制度。

3.建立健全服務(wù)黨員生產(chǎn)制度，關(guān)懷黨員的事業(yè)發(fā)展。寓教育、管理于服務(wù)之中，以黨員需求為第一選擇，以黨員滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，為黨員事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。第一，完善服務(wù)體系，明確服務(wù)重點(diǎn)。加快黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，逐步形成以社區(qū)黨員服務(wù)中心為主干，以各種形式的黨員服務(wù)聯(lián)系站（點(diǎn)）為支干，以資源整合、市場(chǎng)化運(yùn)作為機(jī)制，有服務(wù)場(chǎng)所、有服務(wù)對(duì)象、輻射全區(qū)域的服務(wù)黨員網(wǎng)絡(luò)體系。要區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，明確服務(wù)重點(diǎn)。在服務(wù)對(duì)象上，以弱勢(shì)黨員群體為重點(diǎn)；在服務(wù)內(nèi)容上，要根據(jù)不同對(duì)象、不同需求有所側(cè)重。第二，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。要轉(zhuǎn)換視角、轉(zhuǎn)變觀念，正確理解“服務(wù)”的深刻內(nèi)涵，把為黨員提供發(fā)揮先鋒模范作用的舞臺(tái)作為服務(wù)黨員機(jī)制的重要內(nèi)容。堅(jiān)持和完善黨日制度。黨日可以確定在每月最后一周的星期六，不得隨意占用。黨日活動(dòng)的主要內(nèi)容是組織黨員為群眾服務(wù)、為社區(qū)服務(wù)。建立健全在職黨員聯(lián)系卡制度，激發(fā)在職黨員參與社區(qū)事務(wù)的積極性，為黨員發(fā)揮作用提供平臺(tái)。

4.建立健全民主溝通制度，關(guān)懷黨員的思想發(fā)展。關(guān)注黨員的思想進(jìn)步、掌握黨員的思想動(dòng)態(tài)、確保黨員思想沿著正確方向發(fā)展，是關(guān)懷黨員工作的重要環(huán)節(jié)，也是保持黨員先進(jìn)性的必然要求。第一，堅(jiān)持和完善黨員匯報(bào)制度，凡是中共黨員和入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象都要定期（一般每半年一次）向所在的黨組織匯報(bào)自己思想、工作和聯(lián)系群眾的情況。第二，堅(jiān)持和完善黨員談心交心制度，可采取定期或不定期的形式，做到“十必談”：社區(qū)黨組織書記與委員之間、支部成員之間，以及黨員入黨前、黨員思想不穩(wěn)定時(shí)、黨員發(fā)揮先鋒模范作用不夠時(shí)等十種情況下必談。

5.建立健全文化凝聚制度，關(guān)懷黨員的人文發(fā)展。文化具有一種潛移默化的力量。要注重以文化為媒介引導(dǎo)人、教育人、提高人、凝聚人，通過社區(qū)文化活動(dòng)，讓黨員融入到社區(qū)組織和關(guān)懷體系中去，直接感受到黨組織的人文關(guān)懷。第一，以黨員服務(wù)中心為基地，開辦“黨員先鋒園”，設(shè)立“黨員議事園”等項(xiàng)目，為黨員提供“文化套餐”；組建各類以黨員為主體、群眾共同參與的活動(dòng)載體，定期組織各類跨小區(qū)、跨樓宇、跨單位的活動(dòng)，讓黨員在活動(dòng)中進(jìn)一步豐富知識(shí)、陶冶情操、提升素質(zhì)，激勵(lì)黨員為社區(qū)文化建設(shè)發(fā)揮作用。第二，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)生活節(jié)奏快、壓力大的特點(diǎn)，運(yùn)用心理學(xué)知識(shí)，做好社區(qū)黨員的心理調(diào)適工作。認(rèn)真研究社區(qū)中“白領(lǐng)”人士、青年學(xué)生、孤寡老人等群體中黨員的心理、行為特征，通過在黨員服務(wù)中心增設(shè)心理咨詢室、舉辦社區(qū)黨員心理調(diào)適專門講座等途徑，有針對(duì)性地做好工作，幫助黨員解開“心靈疙瘩”。

當(dāng)然，以社區(qū)為載體，構(gòu)建關(guān)懷黨員新機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅靠建立健全基本的制度體系支撐是不夠的，還應(yīng)該采取必要的配套改革和配套措施，如推進(jìn)社區(qū)關(guān)懷黨員工作的觀念創(chuàng)新，建立健全黨員關(guān)懷的需求表達(dá)機(jī)制和績(jī)效評(píng)估體系，建立關(guān)懷黨員新機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的資源支撐體系等，以確保這一制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮作用。

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責(zé)任編輯譚焰