權(quán)威人士解讀物權(quán)法熱點(diǎn)問題

十屆全國(guó)人大五次會(huì)議不久前通過了物權(quán)法。就加大國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)力度、平等保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)、征收補(bǔ)償、小區(qū)業(yè)主權(quán)利等物權(quán)法中一些社會(huì)關(guān)注的問題，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人3月27日接受了記者的采訪。

制定物權(quán)法為何花了如此大的精力？

記者：物權(quán)法的制定歷時(shí)13年，全國(guó)人大及其常委會(huì)共審議了八次，制定這部法律為什么要花那么大的精力？

法工委負(fù)責(zé)人：這個(gè)問題實(shí)際上充分體現(xiàn)了制定物權(quán)法的必要性和重要性。改革開放以來，我國(guó)先后制定了民法通則、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法、農(nóng)村土地承包法、擔(dān)保法等法律，對(duì)物權(quán)作了不少規(guī)定，這些規(guī)定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

隨著改革的深化、開放的擴(kuò)大和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的發(fā)展，為了適應(yīng)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，有必要依據(jù)憲法，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定物權(quán)法，對(duì)物權(quán)制度的共性問題和現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的問題作出規(guī)定，進(jìn)一步明確物的歸屬，定分止?fàn)?，發(fā)揮物的效用，保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)，完善中國(guó)特色社會(huì)主義物權(quán)制度。

概括地說，制定物權(quán)法是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的需要，是規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的需要，是維護(hù)廣大人民群眾切身利益的需要，是實(shí)現(xiàn)2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的需要。

制定物權(quán)法總的原則是什么？

記者：全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，充分聽取社會(huì)各方面尤其是基層群眾的意見，僅在草案向社會(huì)公布征求意見期間，人民群眾就提出１萬多件意見。請(qǐng)問，制定物權(quán)法總的原則是什么？

法工委負(fù)責(zé)人：制定物權(quán)法總的原則是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持正確的政治方向，從我國(guó)的國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)和堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度；依據(jù)憲法和法律規(guī)定，對(duì)國(guó)家、集體和私人的物權(quán)實(shí)行平等保護(hù)的原則，同時(shí)針對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失的情況，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)；全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的基本政策，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益；針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧?？傊?，制定物權(quán)法，要始終堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持物權(quán)法的中國(guó)特色，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。

國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度和物權(quán)制度是什么關(guān)系？

記者：物權(quán)法為什么要將堅(jiān)持國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度作為基本原則，國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度和物權(quán)制度是什么關(guān)系？

法工委負(fù)責(zé)人：法律屬于上層建筑，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定并為其服務(wù)的。中國(guó)特色社會(huì)主義物權(quán)制度是由社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度決定的，與資本主義物權(quán)制度有本質(zhì)區(qū)別。物權(quán)法從三個(gè)方面全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，體現(xiàn)黨的十六大提出的兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的精神。一是把堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作為基本原則，貫穿并體現(xiàn)在整部物權(quán)法的始終。二是對(duì)國(guó)家所有權(quán)和集體所有權(quán)、私人所有權(quán)作了明確規(guī)定，其中用較多條款對(duì)國(guó)家所有權(quán)作了規(guī)定。三是在明確規(guī)定“用益物權(quán)人、擔(dān)保物權(quán)人行使權(quán)利，不得損害所有權(quán)人的權(quán)益”的前提下，對(duì)用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)作了規(guī)定，有利于維護(hù)市場(chǎng)交易秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

物權(quán)法為什么要體現(xiàn)平等保護(hù)的原則？

記者：我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用是不同的，物權(quán)法為什么要體現(xiàn)平等保護(hù)的原則？

法工委負(fù)責(zé)人：物權(quán)法屬于民法，民法的一項(xiàng)重要原則就是對(duì)權(quán)利人的權(quán)利實(shí)行平等保護(hù)。憲法規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。”在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種所有制經(jīng)濟(jì)形成的市場(chǎng)主體都在統(tǒng)一的市場(chǎng)上運(yùn)作并發(fā)生相互關(guān)系，各種市場(chǎng)主體都處于平等地位，享有相同權(quán)利，遵守相同規(guī)則，承擔(dān)相同責(zé)任。

即使不進(jìn)入市場(chǎng)交易的財(cái)產(chǎn)，憲法也明確規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯?！薄皣?guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。”

在財(cái)產(chǎn)歸屬依法確定的前提下，作為物權(quán)主體，不論是國(guó)家、集體，還是私人，對(duì)他們的物權(quán)也都應(yīng)當(dāng)給予平等保護(hù)。

平等保護(hù)不是說不同所有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用是相同的。對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，必須確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，而這些是由經(jīng)濟(jì)法、行政法規(guī)定的。

物權(quán)法針對(duì)當(dāng)前國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失情況作了哪些規(guī)定？

記者：當(dāng)前在企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等過程中存在國(guó)有資產(chǎn)流失。物權(quán)法對(duì)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失有哪些規(guī)定？

法工委負(fù)責(zé)人：物權(quán)法針對(duì)當(dāng)前國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失的實(shí)際情況，從五個(gè)方面強(qiáng)化了對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)：

一是明確規(guī)定了哪些財(cái)產(chǎn)屬于國(guó)有財(cái)產(chǎn)，防止因歸屬不明確而造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失。

二是規(guī)定：“法律規(guī)定專屬于國(guó)家所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不能取得所有權(quán)?！?/p>

三是規(guī)定：“國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞?！?/p>

四是針對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)流失的問題，規(guī)定：“違反國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理規(guī)定，在企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等過程中，低價(jià)轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔(dān)保或者以其他方式造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！?/p>

五是針對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題，規(guī)定：履行國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員，“濫用職權(quán)，玩忽職守，造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！边@些規(guī)定體現(xiàn)了憲法關(guān)于加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)保護(hù)的精神，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

物權(quán)法如何完善了保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的法律制度？

記者：憲法規(guī)定，“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)?！蔽餀?quán)法是如何貫徹實(shí)施憲法這一規(guī)定的？

法工委負(fù)責(zé)人：物權(quán)法根據(jù)憲法對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的范圍和歸屬作了規(guī)定，以完善保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的法律制度。物權(quán)法對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定主要是：

——公民不僅對(duì)生活資料，而且對(duì)“生產(chǎn)工具、原材料”等生產(chǎn)資料也享有所有權(quán)。

——公民合法的儲(chǔ)蓄、投資及其收益，受法律保護(hù)。

——公民繼承權(quán)的問題，在繼承法中有規(guī)定，物權(quán)法作了銜接性的規(guī)定。

——公民的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、破壞。

物權(quán)法對(duì)征收和補(bǔ)償問題是怎么規(guī)定的？

記者：現(xiàn)實(shí)生活中因征收集體土地和居民房屋侵害群眾利益的事時(shí)有發(fā)生。物權(quán)法對(duì)征收和補(bǔ)償?shù)膯栴}是怎么規(guī)定的？

法工委負(fù)責(zé)人：物權(quán)法在這方面的規(guī)定主要有四個(gè)方面：

一是明確規(guī)定國(guó)家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。不得違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地。

二是規(guī)定了征收的條件。為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。

三是規(guī)定了補(bǔ)償?shù)脑瓌t和內(nèi)容。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法，由土地管理法等有關(guān)法律依照物權(quán)法根據(jù)不同情況作出規(guī)定。

四是針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中征收補(bǔ)償不到位和侵占補(bǔ)償費(fèi)用的行為，明確規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用?！边`反規(guī)定的，要依法承擔(dān)法律責(zé)任。

物權(quán)法對(duì)小區(qū)業(yè)主權(quán)利作了哪些規(guī)定？

記者：當(dāng)前私人購房的越來越多，發(fā)生物業(yè)糾紛的也不少，業(yè)主普遍關(guān)心自己的權(quán)利。物權(quán)法對(duì)業(yè)主權(quán)利的問題主要有哪些規(guī)定？

法工委負(fù)責(zé)人：物權(quán)法專章規(guī)定了業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)問題，包括：

——屬于業(yè)主個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)。業(yè)主對(duì)建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營(yíng)性用房等專有部分享有所有權(quán)。

——屬于業(yè)主共有的財(cái)產(chǎn)。物權(quán)法對(duì)建筑區(qū)劃內(nèi)的道路、綠地和物業(yè)服務(wù)用房的歸屬作了明確規(guī)定，考慮到業(yè)主共有的財(cái)產(chǎn)很多，難以逐項(xiàng)列全，又作了概括規(guī)定：“建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場(chǎng)所、公用設(shè)施”，屬于業(yè)主共有。這里的其他公共場(chǎng)所和公用設(shè)施，包括電梯、過道、水箱、自行車存車處等。但是，對(duì)建筑區(qū)劃內(nèi)的會(huì)所、人防工程等能否歸業(yè)主共有，還有不同意見，需要具體認(rèn)定。

——關(guān)于車庫、車位的歸屬。物權(quán)法規(guī)定：“建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫的歸屬，由當(dāng)事人通過出售、附贈(zèng)或者出租等方式約定?！蓖瑫r(shí)，針對(duì)有的開發(fā)商將車位、車庫高價(jià)出售、出租給小區(qū)外的人停放，不少小區(qū)占用共有的道路或者其他場(chǎng)地作為車位的情形，物權(quán)法規(guī)定：“建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要?！薄罢加脴I(yè)主共有的道路或者其他場(chǎng)地用于停放汽車的車位，屬于業(yè)主共有?！敝劣谖餀?quán)法頒布實(shí)施前車位、車庫的歸屬問題，法律委員會(huì)研究認(rèn)為，按照法的一般原則，法律是不溯及既往的，本法也是一樣。對(duì)過去的問題，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定或者約定處理。

——關(guān)于業(yè)主和業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)的關(guān)系。業(yè)主大會(huì)是業(yè)主的自治性組織，業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)根據(jù)業(yè)主的共同委托管理建筑區(qū)劃內(nèi)的建筑物及其附屬設(shè)施，并接受業(yè)主的監(jiān)督。

——關(guān)于業(yè)主大會(huì)的議事規(guī)則。物權(quán)法規(guī)定，選舉業(yè)主委員會(huì)或者更換業(yè)主委員會(huì)成員，選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主同意；籌集和使用建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金和改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。現(xiàn)實(shí)生活中不少業(yè)主大會(huì)的召開確有困難，但是，要求將由業(yè)主共同決定的重大事項(xiàng)規(guī)定為經(jīng)“與會(huì)”業(yè)主的過半數(shù)或者三分之二同意就可以作出決定，往往難以體現(xiàn)全體或者多數(shù)業(yè)主的真實(shí)意愿。

——關(guān)于業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的訴訟地位。物權(quán)法草案曾對(duì)業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)以自己的名義提起訴訟的問題作了規(guī)定。經(jīng)反復(fù)研究認(rèn)為，這個(gè)問題較為復(fù)雜。業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)沒有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)都要落在業(yè)主身上，業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)提起訴訟依法要交訴訟費(fèi)用，一旦敗訴，后果要由全體業(yè)主分擔(dān)，如果部分業(yè)主沒有及時(shí)交納有關(guān)費(fèi)用，還涉及法院如何執(zhí)行等問題，對(duì)業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)提起訴訟的權(quán)利以暫不作規(guī)定為妥。對(duì)侵害業(yè)主共同權(quán)益的糾紛，可以通過民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定提起訴訟。

如何貫徹實(shí)施好物權(quán)法？

記者：物權(quán)法是規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律，涉及面廣，距離法的實(shí)施日期還有半年時(shí)間，怎樣才能貫徹實(shí)施好這部法律？

法工委負(fù)責(zé)人：貫徹實(shí)施好物權(quán)法，一是要加強(qiáng)物權(quán)法的宣傳和普及工作，提高廣大人民群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)物權(quán)法的認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步樹立物權(quán)觀念，強(qiáng)化依法行政的意識(shí)。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)物權(quán)法的基本原則和各項(xiàng)規(guī)定，妥善處理物權(quán)糾紛，依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

二是要抓緊制定或者修改配套的法律法規(guī)。物權(quán)法作為民事基本法律，它的有些規(guī)定有待于配套法律法規(guī)予以貫徹落實(shí)，包括抓緊研究制定加強(qiáng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理、完善保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)、完善征收征用的法律法規(guī)等。除法律法規(guī)外，物權(quán)法的有些規(guī)定也需要通過司法解釋進(jìn)一步具體化。

（3月28日《人民日?qǐng)?bào)》，作者為該報(bào)記者）