學(xué)校開(kāi)放后，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)安全責(zé)任

曲正偉

學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的支持與關(guān)注。

早在1999年，教育部就下發(fā)了《關(guān)于假期、公休日學(xué)校體育場(chǎng)地向?qū)W生開(kāi)放的通知》要求學(xué)校的體育健身場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)在法定節(jié)假日和學(xué)校寒、暑假期間向?qū)W生開(kāi)放；在不影響教學(xué)的情況下，應(yīng)當(dāng)向市民開(kāi)放。最近，國(guó)家體育總局和教育部又決定，將逐步在全國(guó)推行學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)公眾開(kāi)放的政策，開(kāi)放的體育場(chǎng)館一律免費(fèi)，相關(guān)設(shè)施、器材的保養(yǎng)費(fèi)用則由國(guó)家統(tǒng)一給予補(bǔ)貼、這預(yù)示著一種趨勢(shì)、也必將使學(xué)校的開(kāi)放成為一種制度化的規(guī)定。但在實(shí)踐中，學(xué)校的開(kāi)放必然會(huì)帶來(lái)管理和安全問(wèn)題，又由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)這些責(zé)任呢？

案例某日，北京某學(xué)校的全體學(xué)生正在考試，籃球場(chǎng)并不對(duì)外開(kāi)放。下午4點(diǎn)左右，外校學(xué)生張某在未經(jīng)校方同意的情況下來(lái)到學(xué)校的籃球場(chǎng)打球，當(dāng)他身體躍起，雙手抓住籃筐的時(shí)候，籃球架與籃球架底座出現(xiàn)銹蝕的部位斷裂，籃球架倒塌，將張某砸傷。后經(jīng)法醫(yī)鑒定，傷殘程度為七級(jí)。經(jīng)法院審理，判決該學(xué)校賠償原告張某醫(yī)藥費(fèi)、誤工費(fèi)、陪護(hù)費(fèi)、鑒定費(fèi)、殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)、精神損害撫慰金，共計(jì)173515元。

政府推動(dòng)學(xué)校內(nèi)部資源向社會(huì)開(kāi)放，可以節(jié)約社會(huì)上的閑散公共資源，更好地為群眾服務(wù)：在責(zé)任劃分上，政府承擔(dān)宏觀管理、資質(zhì)審核、經(jīng)費(fèi)劃撥、流程監(jiān)督等職責(zé)，而具體的安全、管理職責(zé)由學(xué)校承擔(dān)。

在上述案例中，雖然由于考試學(xué)校平時(shí)開(kāi)放的籃球場(chǎng)這天并不開(kāi)放，但學(xué)校仍然被判擔(dān)責(zé)。學(xué)校之所以要承擔(dān)受害人張某的損害賠償責(zé)任，其法理基礎(chǔ)就在于學(xué)校要對(duì)開(kāi)放的教育資源（比如體育場(chǎng)館等）承擔(dān)必要的管理職責(zé)，承擔(dān)基于必要注意義務(wù)之上的監(jiān)督過(guò)失責(zé)任。無(wú)論是否在開(kāi)放時(shí)間內(nèi)，學(xué)校都要承擔(dān)責(zé)任，而不能以“免費(fèi)”或者“未在開(kāi)放時(shí)間內(nèi)"為抗辯理由。

法理上讓學(xué)校履行這種義務(wù)，原因就在于學(xué)校作為教育資源的實(shí)際占有者，有更大的能力和機(jī)會(huì)了解安全隱患，防止安全事故的發(fā)生，也能很好地節(jié)約安全事故預(yù)防的成本。若學(xué)校怠于履行自身的監(jiān)督義務(wù)，從而導(dǎo)致被監(jiān)督者人身或財(cái)產(chǎn)發(fā)生損失，學(xué)校應(yīng)負(fù)監(jiān)督過(guò)失責(zé)任。

學(xué)校的監(jiān)督過(guò)失責(zé)任實(shí)質(zhì)上是一種注意義務(wù)，具體可以分為預(yù)見(jiàn)義務(wù)和避免義務(wù)兩類(lèi)。預(yù)見(jiàn)義務(wù)是指學(xué)校對(duì)于危害結(jié)果應(yīng)具有的預(yù)見(jiàn)義務(wù)；避免義務(wù)則是指在預(yù)見(jiàn)可能發(fā)生危害結(jié)果以后，學(xué)校應(yīng)有避免這種結(jié)果發(fā)生的義務(wù)。

這兩種義務(wù)在實(shí)際工作中是結(jié)合在一起的，比如在，上述案例中，學(xué)?；@球架的老化斷裂是造成損害事實(shí)的必要條件，學(xué)校應(yīng)保障學(xué)校體育設(shè)施的功能正常和安全，進(jìn)行經(jīng)常的檢查和維護(hù)，這就是學(xué)校的一種預(yù)見(jiàn)義務(wù)。當(dāng)學(xué)校應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)其體育設(shè)施可能給運(yùn)動(dòng)參與者造成危險(xiǎn)，卻疏忽大意沒(méi)有預(yù)見(jiàn)時(shí)，學(xué)校就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由于缺失預(yù)見(jiàn)義務(wù)而帶來(lái)的責(zé)任。進(jìn)而，如果學(xué)校已經(jīng)得知或知曉學(xué)校體育設(shè)施設(shè)備存在潛在危險(xiǎn)性，可能會(huì)給他人造成傷害，卻漠不關(guān)心或輕信可以避免，沒(méi)有對(duì)存在的安全隱患及時(shí)消除，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此而產(chǎn)生的賠償責(zé)任。

總之，學(xué)校只要違反了預(yù)見(jiàn)義務(wù)和避免義務(wù)中的一種，就違反了學(xué)校的注意義務(wù)，從而承擔(dān)監(jiān)督過(guò)失責(zé)任。在這個(gè)意義上，對(duì)于學(xué)校開(kāi)放之后的責(zé)任承擔(dān)是以“學(xué)校是否存有過(guò)錯(cuò)"為基本原則的。

在學(xué)校實(shí)際工作中，這種過(guò)錯(cuò)的形態(tài)一般包括作為（做了不該做的）和不作為（該做的沒(méi)有做）兩種，而以不作為過(guò)錯(cuò)居多。比如，學(xué)校要經(jīng)常對(duì)外來(lái)人員進(jìn)行安全教育，使之理解損害行為和損害結(jié)果之間的關(guān)系，告訴他們哪些行為具有什么樣的危險(xiǎn)性，會(huì)給他人造成什么樣的傷害，以及如何保護(hù)自己等，這就做到了作為學(xué)校的事前預(yù)見(jiàn)義務(wù)。事實(shí)上，很少有學(xué)校能做到這點(diǎn)。

如果學(xué)校在預(yù)見(jiàn)到危害結(jié)果可能發(fā)生的情況下，沒(méi)有采取有效的措施防止或避免被監(jiān)督者的危害行為發(fā)生，就違反了學(xué)校的事后避免義務(wù)。比如，根據(jù)規(guī)定，“學(xué)校要建立安全保衛(wèi)制度"，“非學(xué)校人員未經(jīng)許可不得進(jìn)人學(xué)校”。學(xué)校體育場(chǎng)的開(kāi)放必將造成學(xué)校外部人員的進(jìn)入，如果學(xué)校未做好安全保衛(wèi)工作，對(duì)進(jìn)人學(xué)校的非校內(nèi)人員沒(méi)有進(jìn)行登記，我們就認(rèn)為學(xué)校在這一過(guò)程中存在過(guò)錯(cuò)，要在具體的糾紛中按照過(guò)錯(cuò)的大小和比例承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

學(xué)校開(kāi)放需要一種開(kāi)放性的制度安排，需要一種開(kāi)放的思維，而不僅是一種開(kāi)放的形式。具體到安全責(zé)任問(wèn)題上，無(wú)論是政府、學(xué)校還是社會(huì)都需要共同努力、合力支持，只有這樣才能最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校開(kāi)放的真正意義。

學(xué)校在開(kāi)放的具體操作過(guò)程中，要做好自身的本職工作，學(xué)校要加強(qiáng)監(jiān)管，增強(qiáng)責(zé)任感。首先，要樹(shù)立“安全第一”的思想，“保障安全”是我們實(shí)現(xiàn)學(xué)校開(kāi)放的前提，沒(méi)有安全作為保障，一切開(kāi)放都將成為空談。其次，要加強(qiáng)管理，做到無(wú)過(guò)錯(cuò)。多一份管理，就多一份安全。要實(shí)施開(kāi)放過(guò)程中的經(jīng)常性檢查，形成制度，要及時(shí)知曉學(xué)校體育設(shè)施設(shè)備存在的隱患，并立即消除危險(xiǎn)或作出安全警示。當(dāng)有人在學(xué)校發(fā)生安全事故時(shí)學(xué)校應(yīng)積極加以救治，不得置之不理，以避免事故危害進(jìn)一步擴(kuò)大，真正做到事前安全措施到位、事后安全事故處理妥當(dāng)及時(shí)。最后，學(xué)校要積極和政府、社會(huì)建立聯(lián)系，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)安全責(zé)任保險(xiǎn)等形式使賠償責(zé)任社會(huì)化，減少安全事故對(duì)學(xué)校的影響。當(dāng)然，賠償責(zé)任的社會(huì)化并不等于學(xué)校能夠逃脫責(zé)任，學(xué)校仍將承擔(dān)由于自身過(guò)錯(cuò)所應(yīng)承擔(dān)的其他形式責(zé)任。

作為政府和教育行政機(jī)關(guān)，要對(duì)學(xué)校開(kāi)放進(jìn)行制度性的激勵(lì)，比如加大政策扶持和經(jīng)費(fèi)投入的力度，多從學(xué)校安全實(shí)際入手來(lái)思考問(wèn)題。在實(shí)施的步驟上，要根據(jù)各校的具體情況，因地制宜，有序推進(jìn)，統(tǒng)籌安排，而不是一刀切。

公眾也要關(guān)心支持學(xué)校的開(kāi)放建設(shè)。公眾對(duì)學(xué)校教育資源的開(kāi)放有很大的熱情，學(xué)校卻在管理和安全等方面存有顧慮。我們不能在實(shí)施過(guò)程中僅以公眾的熱情去抵消學(xué)校自身的顧慮，而需要各主體在公共的平臺(tái)上來(lái)“討論”學(xué)校的開(kāi)放問(wèn)題，這樣才能達(dá)成雙方的“心理解凍"，以減少改革實(shí)施的阻力。公眾要有主人翁意識(shí)，樹(shù)立公共心態(tài)，通過(guò)建立自愿自治組織來(lái)幫助學(xué)校切實(shí)做好開(kāi)放工作，共同為學(xué)校開(kāi)放之后的安全問(wèn)題承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任。