實施新《義務教育法》應注意的問題

馬　青

原《義務教育法》產(chǎn)生于1986年，對我國義務教育的普及，民族素質的提高都發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會的發(fā)展，義務教育中出現(xiàn)了一些新問題、新情況，因此及時地對原《義務教育法》進行修訂就成為必然，新《義務教育法》便在此情況下應用而生。新《義務教育法》與原《義務教育法》相比，不但在內(nèi)容上有了擴展，所涉及的問題更加全面，而且對義務教育領域出現(xiàn)的一些焦點問題也給予了重點關注。此外，新《義務教育法》還把問責制引入其中，進行了制度創(chuàng)新，這成為新《義務教育法》的一大亮點。新《義務教育法》是一部好法，但如何使新《義務教育法》從紙上走向實踐，在實施過程中就應該注意一些問題，以使新《義務教育法》的實效達到最大，促進我國義務教育的健康發(fā)展。

一、 實施新《義務教育法》要有明確的時間表

任何目標的達成都必須有完備的計劃作為基礎，只有具備明確的時間表，各級政府、各級學校才能有明確的目標，每一階段所采取的措施才能更具針對性。只有具備明確的時間表，新《義務教育法》的實施才能更具連貫性，各個階段才能較好地銜接在一起，從而達到新《義務教育法》的最終目標。中央政府要從宏觀上把握義務教育的實施狀況也需要有明確的時間表，通過時間表中央政府既能對自身起到一定的督促作用，也能對各級政府實施義務教育的情況進行監(jiān)督和管理。

二、 實施新《義務教育法》要以有效的獎懲措施作保障

政府是實施新《義務教育法》的關鍵，那么對政府管理者所持有的人性觀就顯得尤為重要。如果僅對政府管理者持有那種摒棄個人狹隘私利，以公共利益為行為動機的“公共人”假設顯然是不理性的。每個官吏并不會因為已經(jīng)成為“官吏”而在道德上高于其他人類群體，他們的行為在實質上與商人并無不同，雖然不能如休謨所說的那樣“必須把每個人都設想為無賴之徒”，但是只有考慮到人對私利最大化的追求，才能設計出較好的制度，“使壞人所能造成的社會危害最小化”^[1]。學校管理者以及教育組織中的其他成員同樣如此，每個人都存在私利的追求，每個人不可能都大公無私。因此新《義務教育法》的實施必須考慮人性的這種特征，通過有效的獎懲措施，滿足人的合理私利，治理人的不合理追求，給人的行為以正確的引導，使人的行為有利于新《義務教育法》的實施。

很多法律之所以在實施中會出現(xiàn)這樣、那樣的問題，很大程度上就是獎懲措施不到位。獎勵措施不能很好調動人的積極性，懲罰措施又不能起到較好的威懾作用。新《義務教育法》的實施各級政府是關鍵，獎勵措施不能僅僅是物質上的，應該將其與政府管理者的政績掛鉤，評價一個官員的政績，往往會涉及修了多少路、鋪了多少橋、實現(xiàn)了多少經(jīng)濟指標的增長，卻很少涉及教育，這也是教育一直不能引起某些領導、官員重視的原因。對于懲處措施而言，除了應該堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴”的原則外，還應該實施“連帶責任制”，不能僅僅懲處直接責任人，其上級同樣負有責任，只有上下級責任共擔，才能使新《義務教育法》“硬”起來，新《義務教育法》的強制性才能真正落到實處。

三、 實施新《義務教育法》的配套措施要完備

新《義務教育法》的出臺，對于義務教育的實施來說，只是完成了一小部分，新《義務教育法》總歸是綱領性的，不可能在其中將各項規(guī)定詳細闡述，必然會漏掉一些重要的內(nèi)容，也會造成表述空泛的現(xiàn)象。各級政府對義務教育的具體責任，各級政府應承擔的經(jīng)費比例等等，都需要作出相應的具體規(guī)定，只有這樣，政府責任才能更加明確，新《義務教育法》才能更具可行性。而且新《義務教育法》的實施還會引起一些連鎖反應，例如新《義務教育法》第二章第十二條規(guī)定學生要就近入學，但這并不能阻止家長為了使自己的孩子進入“優(yōu)質”學校而做出的“努力”，由此造成“優(yōu)質”學校的接收壓力，一般學校的招生不足，都需要相應的解決對策。

法的精髓貴在執(zhí)行，再好的一部法律，如果不能較好地執(zhí)行，不能將其核心精神貫徹于實踐，那么就無異于一紙空文，而要加強法律的可執(zhí)行性，首先就要增強法律的可操作性，相關配套措施的完善正是增強法律可操作性的重要途徑，新《義務教育法》同樣如此。

不論是進一步明確各級政府的責任，還是應對連鎖反應，增強新《義務教育法》的操作性，都需要相應配套措施的完善。

四、 加強監(jiān)督是實施新《義務教育法》的關鍵

監(jiān)督是實施義務教育的關鍵一環(huán)，新《義務教育法》的實施如果缺乏有效的監(jiān)督，就無法保障真正地將新《義務教育法》的核心精神落實到實踐中，也無法使新《義務教育法》發(fā)揮其應有的作用。加強對實施新《義務教育法》的監(jiān)督，關鍵是要打破政府的行政壟斷，改變政府“既是球員又是裁判”的局面，增加社會力量的監(jiān)督，建立一種主要由社會或者第三方進行監(jiān)督、評價的機制。很多情況下，政府既是標準的制定者又是執(zhí)行者還是最后的評價者，政府自己評價自己，自己監(jiān)督自己，這就使監(jiān)督、評價失去了其原有之義，也很可能會使監(jiān)督僅僅成為一種掩人耳目的形式。如果政府作為新《義務教育法》的制定者、實施者，再將義務教育實施的監(jiān)督權力完全掌握手中，就很難保障新《義務教育法》的落實，很可能會使新《義務教育法》偏離其應有方向。因此，引入社會力量，建立一種以社會為主的監(jiān)督機制，以加強對新《義務教育法》實施的監(jiān)督就成為迫切要求。

五、 實施新《義務教育法》必須有程序性規(guī)定作支撐

實施新《義務教育法》的實質是要保障每個人的受教育權利，新《義務教育法》的實施成功與否就要以受教育者的權利能否得以實現(xiàn)作為依據(jù)，為保障受教育者的權力，為使得新《義務教育法》實施中的權利與義務主體各得其所，就需要有相應的程序性規(guī)定作為支撐。有了程序性規(guī)定，當義務主體不履行義務時，權利主體就能通過有效的正當程序得到保障。只有具備了程序性規(guī)定，新《義務教育法》才能由預想變?yōu)楝F(xiàn)實，也只有如此，各級政府才能更順利地實施新《義務教育法》。

六、 實施新《義務教育法》要有重有輕、有先有后

義務教育在實施過程中出現(xiàn)了許多新問題，新《義務教育法》也著重對這些熱點問題進行了關注，但是新《義務教育法》的實施不可能一步到位，不可能將所有問題一網(wǎng)打盡，這些問題也不可能同時得到解決。新《義務教育法》的實施應該區(qū)分輕重、有先有后，對于矛盾突出又有條件解決的要重點解決，對于矛盾突出可是解決條件尚不成熟的要作長期計劃，對于矛盾不突出的可以適當延緩。新《義務教育法》的實施不可能一蹴而就，在實施過程中應該對各個問題區(qū)別對待，只有按照各個問題的具體情況，合理地分配資源，才能促進問題的相繼解決，最終發(fā)揮出新《義務教育法》的應有作用，并實現(xiàn)義務教育的高效、優(yōu)質、普及。

七、 實施新《義務教育法》必須加強政府各部門的相互配合

教育現(xiàn)象是復雜的，教育問題的解決同樣是繁瑣的，新《義務教育法》的實施不是哪一級，也不是哪一個政府部門所能夠實現(xiàn)的，它涉及社會的方方面面，而且普及義務教育的受益對象不僅僅是某一群體或者某一部分人而是整個社會，因此實施新《義務教育法》必須而且應該建立在政府各部門通力合作的基礎之上。義務教育的普及受阻，或者是義務教育輟學率的回升，在一定程度上同某些部門的不作為或者作為不夠是分不開的。新《義務教育法》第二章第十一條規(guī)定適齡兒童、少年因身體狀況需要延緩入學或者休學的，其父母或者其他法定監(jiān)護人應當提出申請，由當?shù)剜l(xiāng)人民政府或者縣級人民政府教育行政部門批準。第十四條也對用人單位招收義務教育階段的適齡兒童、少年進行了禁止性規(guī)定。但是這些規(guī)定的實施必須得到行政、司法、公安以及媒體等各部門的配合，缺少任何一環(huán)都無法保障其有效落實。

新《義務教育法》的出臺是我國教育立法的新的里程碑，標志著我國教育立法更加趨于完善，也更加“務實”。法的本質貴在于執(zhí)行，如何將新《義務教育法》落到實處，使其發(fā)揮出應有的作用，這是實施新《義務教育法》的關鍵之所在。

參考文獻

[1] 陳慶云，曾軍榮，秦益奮.比較利益人:公共管理研究的一種人性假設兼評“經(jīng)紀人”假設的適用性.中國行政管理，2005(6):40-45.

(責任編輯 付一靜)