香港新“禁煙令”出臺記

王麗麗

新禁煙條例的修訂歷時五年，立法會法案委員會召開了57次會議

香港牛頭角街市的黃姓魚販在點燃那根“惹禍”的香煙的時候，肯定想不到，那將是他有生以來抽過的最昂貴的香煙。

1月8日，這位魚販因為在魚檔內(nèi)吸煙，被衛(wèi)生署控煙辦督查檢控。這是新的禁煙條例實施以來，第一位在新增禁煙范圍內(nèi)被檢控的煙民。他將面臨最高5000港元的罰款。

這是香港“禁煙令”自元旦起正式實施的第八天。“已經(jīng)過了七天，什么寬限也夠了，市民再無借口說不知情?！碧貐^(qū)立法會食物安全及環(huán)境衛(wèi)生事務委員會副主席李華明說。

新的禁煙條例使香港成為亞洲地區(qū)禁煙最嚴厲的城市——食肆、辦公室、學校、醫(yī)院、街市、公園、游泳館、卡拉OK和不同年齡人士光顧的酒吧的室內(nèi)區(qū)域，這些室內(nèi)工作場所和公共場所，都被劃入禁煙范圍。而香港在禁止在酒吧和食肆內(nèi)吸煙方面，堪與愛爾蘭以及紐約等地相提并論。

在煙民達80萬之眾、占總?cè)丝?4．4％的香港，這樣輻射面廣、牽涉利益諸多的公共政策，其形成過程一波三折。事實上，這份新“禁煙令”的修訂用了五年時間，僅立法會法案委員會就召開了57次會議，民間的爭論更是無數(shù)。

香港的“禁煙令”也引起內(nèi)地關注。據(jù)統(tǒng)計，目前中國內(nèi)地大約有3．5億煙民，煙草消費占全球總量的三成左右，每年有70萬人死于因吸煙引起的各種疾病。

戒煙查詢驟增10倍

“禁煙令”實施以來，媒體似乎都在等待所謂的“第一滴血”——第一宗檢控、第一次與執(zhí)法人員沖突，甚至第一宗上訴。但令媒體失望的是，直到條例實施的第八天，衛(wèi)生署和控煙辦公室才在新的禁煙區(qū)成功檢控前文提到的那位煙民。至于元旦至今的其他檢控，主要是在商場、游戲廳等原有禁煙區(qū)域吸煙。

《瞭望東方周刊》記者在香港中環(huán)著名的酒吧街區(qū)蘭桂坊看到，很多酒吧都提前幾天貼出海報，提醒顧客不要在室內(nèi)吸煙。在灣仔的一些茶餐廳，店內(nèi)已看不到煙灰缸的蹤影，部分煙民在進入餐廳后也主動熄滅煙蒂。對于堅持在室內(nèi)吸煙的食客，餐廳大多派出女店員柔性勸阻，基本沒有正面沖突。根據(jù)香港新的禁煙條例，特區(qū)政府康樂及文化事務署所轄的約1200個公園都不允許吸煙，但部分公園有劃定的吸煙區(qū)。在設有吸煙區(qū)的九龍公園和灣仔公園，大部分市民都自覺在吸煙區(qū)內(nèi)吸煙，但他們也向記者抱怨著由此帶來的不便。

內(nèi)地游客必到的金紫荊廣場此次也被列入禁煙范圍。一位內(nèi)地游客表示已經(jīng)聽說了香港嚴格的禁煙條例，導游也隨時提醒，因此“不會自找麻煩”。

實施新的禁煙條例之后，街邊的垃圾桶成為煙民的聚集地，經(jīng)常見到三五成群的煙民圍站在垃圾桶旁吞云吐霧。富于想象力的香港人將之稱之為新式“打邊爐”(火鍋)。

據(jù)衛(wèi)生署控煙辦公室統(tǒng)計，元旦至今已接到逾千宗投訴，但大多數(shù)煙民在勸誡后能夠即時停止。而與此同時，戒煙查詢驟增10倍。歐洲戒煙治療服務網(wǎng)絡也趁機首次進入亞洲，在香港開設治療中心。戒煙治療中心董事總經(jīng)理克拉克表示，香港是公司進軍亞洲的跳板，未來5年內(nèi)公司將在香港開設10家治療所。

5年57次會議促成新“禁煙令”

香港立法會公共資訊高級主任袁持英在接受《瞭望東方周刊》記者采訪時表示，控煙不是將煙民“趕盡殺絕”，只是要有效區(qū)隔煙民與非煙民，將“二手煙”的危害降到最低，而客觀上卻起到了引導民眾尤其是青少年少吸煙甚至不吸煙的功效。為了達到有效區(qū)隔煙民與非煙民的目的，自2001年起香港有關部門著手對《吸煙(公眾衛(wèi)生)條例》進行修訂。這份制定于1982年的條例是香港最主要的控煙法例，其后幾經(jīng)修訂。此次修訂的主要內(nèi)容包括：擴大室內(nèi)禁煙區(qū)，將禁煙區(qū)擴展至室外的公眾場所，同時禁止煙草包裝上的誤導性內(nèi)容。

因牽涉各方利益，條例修訂可謂一波三折，從2001年的咨詢文件出臺至最后三讀通過，整整經(jīng)歷5年，僅立法會的法案委員會便召開了57次會議，為同期法案之最。

此次修訂案的爭議主要集中在：食肆是否全面禁煙，露天的公園、游樂場要不要禁煙，煙民、非煙民、煙草商之間的利益如何平衡。

面對各方的爭論，香港立法機關順應大多數(shù)民眾的意愿，充分聽取各方的意見，并輔以民意調(diào)查，最終通過了現(xiàn)行的禁煙條例修訂案。

根據(jù)原有的禁煙條例，香港大型食肆要設置1／3的禁煙區(qū)，但在實際操作過程中存在諸多漏洞，很難執(zhí)行。有議員建議所有食肆全面戒煙，但業(yè)界人士擔心這樣會影響生意。針對這一情況，特區(qū)政府委托吸煙與健康委員會對食肆禁煙進行調(diào)查問卷，結(jié)果有近七成市民贊成擴大在食肆內(nèi)的禁煙區(qū)，特區(qū)政府同時進行的經(jīng)濟方面的評估顯示，在美國不同城市所作的多份調(diào)查報告顯示，在食肆內(nèi)禁煙不會對生意造成負面影響。立法會最終決定所有食肆全面禁煙。

經(jīng)過反復修改，新的禁煙條例在大多數(shù)議員的支持下二讀通過，但議員們就是否在公園內(nèi)禁煙，以及是否強制在禁煙區(qū)展示禁煙標志產(chǎn)生分歧。有議員指出，公園是健康場所，不應有“二手煙”存在，應全面戒煙；也有議員說，公園有較大的空間，人們可以避開煙霧，不需要全面禁煙。經(jīng)過充分討論和協(xié)商，特區(qū)政府康樂及文化事務署所轄的約1200個公園都不可吸煙，但部分公園劃有吸煙區(qū)。

在禁煙條例的修訂過程中，民間禁煙團體也積極奔走。2005年2月，香港200余個團體及學校代表簽署民間控煙宣言；次年5月，香港吸煙與健康委員會展開“為民開聲支持立法禁煙”活動。不但為新禁煙條例的通過創(chuàng)造了輿論環(huán)境，也宣傳了禁煙理念。當年10月香港立法會最終三讀通過反吸煙法案。

對于新禁煙條例的通過，吸煙與健康委員會負責人表示滿意，但他同時指出，這只是重要的一步，還需要采取更多的措施來有效減少吸煙的人數(shù)。他提議加高煙草稅，“不讓年輕人吸煙最有效的辦法就是提高價格。”

反吸煙運動搶占道德高地

兩年前，在香港知名人士黃霑的追障會上，他的主治醫(yī)生和好友大聲呼吁所有煙民禁煙一天。因肺癌去世的黃霑生前力行戒煙，并為自己當年接拍煙草廣告而后悔。香港的反吸煙運動發(fā)起自上世紀80年代，1987年，香港吸煙與健康委員會成立。他們除了指導市民有關吸煙與健康的知識外，還就此向政府提供意見。

2006年，正當煙民為反對食肆戒煙奔走的時候，反吸煙組織的禁煙廣告則針鋒相對：美味的三明治中夾著一支裊裊點燃的香煙，精美的餐具里盛滿了點燃的香煙，一雙筷子正在夾起其中的一支，旁邊的廣告詞是“逼人陪你食煙?”

反吸煙運動與煙民的第一次正面交鋒出現(xiàn)在上世紀80年代末。煙草產(chǎn)品的危害人所共知，但煙民從個人選擇自由出發(fā)，辯稱只要自己負責，即使明知吸煙有害亦不應由他人禁止。這種擁抱自由的觀點，在現(xiàn)代社會獲得了一定的支持。針對這一論點，香港反吸煙團體自上世紀90年代起著力宣揚“二手煙”的危害，重點是每年吸入“二手煙”致死人數(shù)逾千、配偶子女患癌幾率較高。這種從“不損害他人自由”出發(fā)的訴求，令強調(diào)自由主義的吸煙者難以反駁反吸煙運動因而搶占了道德高地。

經(jīng)過政府和民間團體多年的努力，香港的吸煙人口比例已由20多年前的23％下降至目前的不到15％。

反禁煙人士毫不松懈：1982年強制在煙盒加上警告字眼，1990年禁止電視和電臺的香煙廣告，1992年禁止電影院播放香煙廣告，后來限制煙草商贊助體育活動的范圍，其后更限制電視節(jié)目中的香煙鏡頭。

2006年8月，香港吸煙與健康委員會主席左偉國獲得由世界衛(wèi)生組織頒發(fā)的“衛(wèi)生組織總干事杰出控煙獎”。這個獎不僅是給左偉國個人的，更是對香港各方努力的肯定和贊許。