關(guān)于合肥“禁煙”令實施情況的調(diào)研和思考

孫良慶

【摘 要】 本文是關(guān)于自“禁煙令”實施以來合肥各大公共場所不文明吸煙現(xiàn)象的調(diào)查和探索，由此引發(fā)的如何徹底和科學(xué)地解決此項問題的思考，以及本人設(shè)想的法律和道德的并行下提高國民素質(zhì)的緊迫性和必要性。

【關(guān)鍵詞】 禁煙令 社會反響 全民參與

“你有吸煙的自由，但你不能自由吸煙?！痹缭?014年，據(jù)調(diào)查，全國吸煙人數(shù)就超過3億，15歲以上的人群吸煙率為28.1%，7.4億非吸煙人群遭受二手煙的危害，煙草消費帶來了沉重的疾病負(fù)擔(dān)。每天死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)達到136.6萬，約10萬人死于二手煙的“暴露”導(dǎo)致的相關(guān)疾病。再此背景之下，國務(wù)院法制辦于當(dāng)年頒布《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》（下稱《條例》），被稱為“最強禁煙令”。早在此之前，于1995年合肥市就出臺了地方法規(guī)《合肥市公共場所禁止吸煙規(guī)定》，對公共場所進行控?zé)?。時至今日，這項法規(guī)以及剛出臺的《條例》的落實、執(zhí)行情況如何呢？為此，我們開展了此次調(diào)研。

一、調(diào)查方式和結(jié)果

1.取樣地點：合肥各地醫(yī)院、火車站、商場、KTV、網(wǎng)吧等娛樂場所。

2.數(shù)據(jù)分析得到各年齡段吸煙人數(shù)和平均吸煙量占所調(diào)查人數(shù)（200人）的比例基本情況：18歲以下為6%和0.5，可見青少年吸煙現(xiàn)象依然存在；而25歲至35歲、45歲至55歲年齡段分別占23%和27%，吸煙量也都高達1.9包；占比較小的是18歲至25歲和55歲以上這兩個年齡段，分別為16.5%和8%，吸煙量平均也在1包左右。

3.問卷分析：（1）合肥吸煙人群主要集中在中年人階段，但未成年人吸煙現(xiàn)象需要重視；（2）雖然未成年人每天吸煙量不多，但隨著年齡地增長有增加的趨勢；（3）到底哪些場所是屬于無煙區(qū)？政府部門、企事業(yè)工作單位等是禁煙場所嗎？對于這些，至今劃分不夠明確。

二、合肥各大公共場所不文明吸煙情況

1.合肥市縣人民醫(yī)院

我們看到醫(yī)院的樓梯和走廊明顯貼有“無煙單位，禁止吸煙”的標(biāo)識，而且我們也看到很多人自覺到衛(wèi)生間和可吸煙區(qū)吸煙，在醫(yī)療室和門診部以及其他場所幾乎沒有人吸煙。這與數(shù)年前的縣醫(yī)院相差甚遠。經(jīng)過一番問卷調(diào)查，我們確實感受到禁煙令帶來的改變。市民張先生：我了解國家出臺的這項《條例》，我吸煙有好幾年了，以前忍不住的時候也在公共場所吸過煙，可是現(xiàn)在沒有過了。經(jīng)過洽談我們向院領(lǐng)導(dǎo)詢問了情況，一位主任表示：我們已安排人員通過攝像頭實時監(jiān)控不文明吸煙現(xiàn)象，并對其個人進行勸阻，如果仍不聽勸阻我們將對其采取強制措施，但也表示至今沒有實施過罰款處罰。

總結(jié)問題如下：1.這項《條例》在醫(yī)院具有較高可執(zhí)行性，對就醫(yī)人群并未滋生社會不滿情緒； 2. 禁煙十年，未開出一張罰單并非虛言，執(zhí)法的威懾力有待提高。

2.家樂福商場和合肥火車站了解到的情況

在商場我們發(fā)現(xiàn)這里更是明令禁煙的，商場管理人員表示：禁煙一方面是為了徹底消除火災(zāi)隱患，另一方面這里很多顧客都帶著孩子，讓孩子吸二手煙這也是非常嚴(yán)重的社會問題。在火車站的候車室，我們曾看到有人隨意吸煙，但及時被管理人員制止了。負(fù)責(zé)人表示：每天都會有不自覺地乘客在候車室吸煙，但我們管理人員也比較忙，有時也會管理不到位。當(dāng)然，這么大的車站，幾個人怎么能夠全面管理到位呢！這也暴露出管理資源缺乏有待解決的問題。在我調(diào)查的人當(dāng)中也遇到很多高中生和大學(xué)生，了解之后讓人驚訝，剛剛成年既然就有好幾年的煙史了。當(dāng)被問及為什么吸煙的時候，都表示：看別人吸，自己也慢慢學(xué)會了。

總結(jié)問題如下：1.合肥的商場、火車站不文明吸煙的管理問題有待解決； 2.合肥吸煙的青少年越來越年輕化，這也暴露出家庭、社會教育的不完善性；3.處罰細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)需要完善，處理不當(dāng)可能會引發(fā)社會矛盾。

3.網(wǎng)吧、游戲室等休閑娛樂場所

我們采取了分層調(diào)查的方式，分別對合肥的市區(qū)和縣、鎮(zhèn)地區(qū)進行了調(diào)查。在縣鎮(zhèn)地區(qū)的網(wǎng)吧、娛樂場所雖然都貼有明顯的“禁止吸煙”的標(biāo)識，但是很多人根本視而不見。相比之下，市區(qū)就明顯很多了，雖然也發(fā)現(xiàn)有人不自覺的吸煙，但總體情況是比較良好的。娛樂場所人員也表示：公司有明確的規(guī)定，不允許顧客在包廂和大堂吸煙。如果顧客堅持要求的話，我們也只能讓他去衛(wèi)生間，也沒有其他辦法。相反，有些縣鎮(zhèn)的網(wǎng)吧、游戲廳、KTV等場所此類情況根本無人去管，也不愿去管，吞云吐霧那是正常不過了。

總結(jié)問題如下：1.縣鎮(zhèn)和市區(qū)的管理到位程度存在差距，如何將政策落實到地方各級、各單位是政府部門需要解決的問題； 2.政府應(yīng)將貫徹和審核體制完善到位；3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級管理相結(jié)合的原則有待完善。

三、作為當(dāng)代青年大學(xué)生的思考

具體如下建議如下：

（1）政府應(yīng)注重公民自身素質(zhì)的提高，讓吸煙者自律、自覺做到不在公共場所吸煙；還有就是所有公民都要參與踐行，對公共場所的吸煙行為說‘不，加大吸煙的危害性宣傳，要吸煙者明白吸煙給自己及周圍其他人帶來的危害，鑒于吸煙行為的隱蔽性、短暫性、和煙草慢性危害的特點，不能只在“禁煙日”作一些敷衍宣傳，需要作持久的宣傳教育。

（2） 除了需要大力宣傳和加強教育外，每個社會成員都需要以身作則，對身邊的不正當(dāng)吸煙行為進行制止。被動吸煙者想需要積極維護自己的健康權(quán)益，必要的時候可以采取強硬措施，如在勸阻未果的情況下，向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門投訴，依法維護自己的權(quán)益。

（3）可以借鑒其他國家和地區(qū)可的禁煙措施。在英國：縱容顧客吸煙經(jīng)營者罰款；在美國：總統(tǒng)帶頭，循序漸進；在西班牙：立法禁止公共場所吸煙。

（4）就合肥剛運行的地鐵而言，更應(yīng)明令禁止吸煙，并可以考慮出臺更加嚴(yán)厲的地方法，做到從嚴(yán)處罰，也應(yīng)加大市民對地鐵安全注意事項的宣傳。作為快速發(fā)展的中部省會城市，合肥應(yīng)該要有更加完善的社會治安管理法規(guī)和監(jiān)管體系，實現(xiàn)有法可依，有人去依，人人愿依的社會愿景。

（5）國家應(yīng)進一步提高卷煙稅率，并對假煙、低價煙加大審查和查處，降低煙草的消費。另一方面，起草和頒布全國無煙法，加大落實《廣告法》，全面禁止煙草廣告和電影、電視吸煙鏡頭的出現(xiàn)。

指導(dǎo)教師：胡小媛（安徽財經(jīng)大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院講師）