解讀新修訂的《未成年人保護(hù)法》八大亮點(diǎn)

1991年9月4日七屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過了《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》。自1992年1月1日實(shí)施以來，該法對保障未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人在品德、智力、體質(zhì)等方面的全面發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。隨著我國改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。立法當(dāng)時(shí)所依據(jù)的社會條件發(fā)生了較大變化，黨的十六大和四中、五中、六中全會對新時(shí)期未成年人保護(hù)工作提出了新的更高的要求。特別是最近幾年校園安全事故時(shí)有發(fā)生，不少青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)不能自拔，少年犯罪呈低齡化趨勢，父母對子女生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教、教而不當(dāng)?shù)纫恍┬虑闆r、新問題的出現(xiàn)，使得未成年人保護(hù)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。正是在這樣的背景下對現(xiàn)行的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》進(jìn)行了修訂。

一、修訂的主要內(nèi)容

2006年12月29日十屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過了新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，本法將于2007年6月1日起施行。新修訂的《未成年人保護(hù)法》分為：總則、家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、司法保護(hù)、法律責(zé)任及附則共七章，七十二條。這次修訂的主要內(nèi)容包括：

1.進(jìn)一步明確了未成年人的權(quán)利和保護(hù)未成年人的原則。

2.凸顯了政府及其有關(guān)部門執(zhí)法主體的地位和責(zé)任。

3.全面充實(shí)了家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、司法保護(hù)的內(nèi)容。

4.加大了對弱勢未成年人群體的保護(hù)。

5.強(qiáng)化了法律責(zé)任，增強(qiáng)了法律的針對性和可操作性。

二、呈現(xiàn)出八大亮點(diǎn)

亮點(diǎn)一：明確規(guī)定未成年人的權(quán)利

我國在1990年就簽署了《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》，1992年該公約在中國正式生效。作為一部保護(hù)未成年人的專項(xiàng)法律，有必要對未成年人享有的權(quán)利作出明確的規(guī)定。新修訂的《未成年人保護(hù)法》第三條第一款規(guī)定：“未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利。”生存權(quán)是指未成年人享有其固有的生命權(quán)、健康權(quán)和獲得基本生活保障的權(quán)利：發(fā)展權(quán)是指充分發(fā)展其全部體能和智能的權(quán)利，包括未成年人有權(quán)接受正規(guī)和非正規(guī)的教育，有權(quán)享有促進(jìn)其身心全面發(fā)展的生活條件；受保護(hù)權(quán)是指不受歧視、虐待和忽視的權(quán)利；參與權(quán)是指參與家庭和社會生活，并就影響他們生活的事項(xiàng)發(fā)表意見的權(quán)利。這“四大權(quán)利”是對《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》中兒童應(yīng)享有的各種權(quán)利的高度概括，較好地體現(xiàn)了與國際公約接軌的立法思想。同時(shí)，與《中國兒童發(fā)展綱要(2001～2010)》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中有關(guān)依法保障兒童權(quán)益的表述相一致，符合中國的實(shí)際國情，有利于更好地保護(hù)未成年人的合法權(quán)利。

亮點(diǎn)二：根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)給予特殊、優(yōu)先保護(hù)

新修訂的《未成年人保護(hù)法》在第三條第一款規(guī)定：國家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)給予特殊、優(yōu)先保護(hù)，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯。強(qiáng)調(diào)根據(jù)未成年人身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)給予特殊、優(yōu)先保護(hù)，具有特別重要的意義，它是保護(hù)未成年人工作的一項(xiàng)總原則，是貫穿全法的一根紅線，在“四大保護(hù)”中均有體現(xiàn)。比如，《家庭保護(hù)》中的第十一條規(guī)定：父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)關(guān)注未成年人的生理、心理狀況和行為習(xí)慣?！秾W(xué)校保護(hù)》中的第十九條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)。對他們進(jìn)行社會生活指導(dǎo)、心理健康輔導(dǎo)和青春期教育?！薄渡鐣Ｗo(hù)》中的第四十條規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園、托兒所和公共場所發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先救護(hù)未成年人?！薄端痉ūＷo(hù)》中的第五十五條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人犯罪案件和涉及未成年人權(quán)益保護(hù)案件，應(yīng)當(dāng)照顧未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)，尊重他們的人格尊嚴(yán)，保障他們的合法權(quán)益，并根據(jù)需要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者指定專人辦理?！备鶕?jù)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)給予特殊、優(yōu)先保護(hù)的原則，是對未成年人保護(hù)工作規(guī)律性認(rèn)識的升華，是國際社會優(yōu)先保護(hù)兒童的先進(jìn)理念在國內(nèi)法中的集中體現(xiàn)。

亮點(diǎn)三：著力解決未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)問題

互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的快速發(fā)展，給未成年人學(xué)習(xí)和娛樂開辟了新的渠道。與此同時(shí)，腐朽落后的文化和有害信息也通過網(wǎng)絡(luò)傳播，腐蝕著未成年人的心靈，社會各界反應(yīng)強(qiáng)烈，已成為一個(gè)突出的社會問題。為了既發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)對未成年人成長的積極作用，又盡可能避免網(wǎng)絡(luò)對未成年人的消極影響，新修訂的《未成年人保護(hù)法》雙管齊下，“堵”、“疏”結(jié)合。第三十三條規(guī)定：“國家采取措施，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)?！薄皣夜膭?lì)研究開發(fā)有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，推廣用于阻止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的新技術(shù)?！贝送?，法律還作出了一些有針對性的具體規(guī)定。如第十一條：父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)預(yù)防和制止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。第三十六條規(guī)定：中小學(xué)校園周邊不得設(shè)置營業(yè)性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所；營業(yè)性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，不得允許未成年人進(jìn)入，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置未成年人禁入標(biāo)志；對難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。第三十一條第二款規(guī)定：“社區(qū)中的公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)對未成年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開放。為未成年人提供安全、健康的上網(wǎng)服務(wù)?！钡诹鶙l規(guī)定：在中小學(xué)校園周邊設(shè)置營業(yè)性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，由主管部門予以關(guān)閉，依法給予行政處罰；營業(yè)性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所允許未成年人進(jìn)入，或者沒有在顯著位置設(shè)置未成年人禁入標(biāo)志的，由主管部門責(zé)令改正，依法給予行政處罰。

亮點(diǎn)四：突出保障未成年人受教育權(quán)

受教育權(quán)是公民的基本權(quán)利。憲法規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。”基于受教育權(quán)對未成年人成長的特殊重要性，新修訂的《未成年人保護(hù)法》第三條第二款規(guī)定：“未成年人享有受教育權(quán)，國家、社會、學(xué)校和家庭尊重和保障未成年人的受教育權(quán)。”為了保障未成年人平等地享有受教育的權(quán)利，不因家庭貧困、品行不良、違法犯罪等原因失學(xué)、輟學(xué)，新修訂的《未成年人保護(hù)法》第十三條規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)尊重未成年人受教育的權(quán)利，必須使適齡未成年人依法入學(xué)接受并完成義務(wù)教育，不得使接受義務(wù)教育的未成年人輟學(xué)?！钡谑藯l規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重未成年學(xué)生受教育的權(quán)利，關(guān)心、愛護(hù)學(xué)生，對品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)耐心教育、幫助，不得歧視，不得違反法律和國家規(guī)定開除未成年學(xué)生。”第二十五條規(guī)定：“對于在學(xué)校接受教育的有嚴(yán)重不良行為的未成年學(xué)生，學(xué)校和父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)互相配合加以管教；無力管教或者管教無效的，可以按照有關(guān)規(guī)定將其送專門學(xué)校繼續(xù)接受教育?！钡诙藯l規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障未成年人受教育的權(quán)利，并采取措施保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的、殘疾的和流動(dòng)人口中的未成年人等接受義務(wù)教育?！钡谖迨邨l第二款規(guī)定：“羈押、服刑的未成年人沒有完成義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行義務(wù)教育。”

亮點(diǎn)五：更加關(guān)注未成年人成長環(huán)境、健康和安全

為了讓未成年人有一個(gè)文明健康的生活、學(xué)習(xí)、娛樂環(huán)境，新修訂的《未成年人保護(hù)法》第十條規(guī)定：父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境。第十二條規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識，正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。撫養(yǎng)教育未成年人?！钡诙邨l第一款規(guī)定：“全社會應(yīng)當(dāng)樹立尊重、保護(hù)、教育未成年人的良好風(fēng)尚，關(guān)心、愛護(hù)未成年人?！钡谌粭l第一款規(guī)定：“縣級以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)和支持中小學(xué)校在節(jié)假日期間將文化體育設(shè)施對未成年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開放?！钡谌鶙l規(guī)定：中小學(xué)校園周邊不得設(shè)置營業(yè)性歌舞娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動(dòng)的場所，并規(guī)定上述場所不得允許未成年人進(jìn)入。第四十二條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取有力措施。依法維護(hù)校園周邊的治安和交通秩序，預(yù)防和制止侵害未成年人合法權(quán)益的違法犯罪行為?！?/p>

生命和健康最重要，是未成年人保護(hù)的一個(gè)核心思想。新修訂的《未成年人保護(hù)法》第十條第一款規(guī)定：禁止對未成年人實(shí)施家庭暴力。第二十條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)與未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人互相配合，保證未成年學(xué)生的睡眠、娛樂和體育鍛煉時(shí)間，不得加重其學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)?！钡谑艞l規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)，對他們進(jìn)行社會生活指導(dǎo)、心理健康輔導(dǎo)和青春期教育。”第四十一條第一款規(guī)定：“禁止拐賣、綁架、虐待未成年人，禁止對未成年人實(shí)施性侵害?！苯陙恚鼰燂嬀频妄g化趨勢嚴(yán)重，未成年人飲酒比例越來越高，因飲酒導(dǎo)致未成年人斗毆、死亡事件時(shí)有發(fā)生，抽煙飲酒對未成年人身心健康所造成的嚴(yán)重危害，引起全社會的高度關(guān)注。新修訂的《未成年人保護(hù)法》第三十七條規(guī)定：“禁止向未成年人出售煙酒，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒的標(biāo)志；對難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。任何人不得在中小學(xué)校、幼兒園、托兒所的教室、寢室、活動(dòng)室和其他未成年人集中活動(dòng)的場所吸煙、飲酒?！钡谌鍡l規(guī)定：“生產(chǎn)、銷售用于未成年人的食品、藥品、玩具、用具和游樂設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得有害于未成年人的安全和健康；需要標(biāo)明注意事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在顯著位置標(biāo)明?！?/p>

近幾年，中小學(xué)生被傷害事件接連發(fā)生，很多是由于學(xué)校沒有相關(guān)的安全制度，沒有應(yīng)對各種災(zāi)害的預(yù)案，日常工作中安全責(zé)任不落實(shí)，安全工作不到位，出了事就慌了手腳，結(jié)果造成了完全可以避免的傷害。新修訂的《未成年人保護(hù)法》第二十二條規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)建立安全制度，加強(qiáng)對未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全?！钡诙龡l規(guī)定：“教育行政等部門和學(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，制定應(yīng)對各種災(zāi)害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發(fā)事件的預(yù)案，配備相應(yīng)設(shè)施并進(jìn)行必要的演練，增強(qiáng)未成年人的自我保護(hù)意識和能力?！?/p>

亮點(diǎn)六：加強(qiáng)了對弱勢未成年人群體的保護(hù)

進(jìn)一步明確了父母對留守兒童的保護(hù)責(zé)任。新修訂的《未成年人保護(hù)法》第十六條規(guī)定，“父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)?！?/p>

進(jìn)一步規(guī)范了政府對流浪兒童保護(hù)的職責(zé)。新修訂的《未成年人保護(hù)法》第四十三條規(guī)定：“縣級以上人民政府及其民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立救助場所，對流浪乞討等生活無著未成年人實(shí)施救助，承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任；公安部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)護(hù)送流浪乞討或者離家出走的未成年人到救助場所，由救助場所予以救助和妥善照顧，并及時(shí)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人領(lǐng)回。對孤兒、無法查明其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的以及其他生活無著的未成年人，由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。”

亮點(diǎn)七：強(qiáng)化了對未成年人的司法保護(hù)

在現(xiàn)實(shí)生活中，常常會出現(xiàn)一些家庭困難的未成年人因?yàn)榻徊黄鹪V訟費(fèi)，請不起律師，而難以依法維護(hù)自己合法權(quán)益的現(xiàn)象。新修訂的《未成年人保護(hù)法》第五十一條第三款規(guī)定：“在司法活動(dòng)中對需要法律援助或者司法救助的未成年人，法律援助機(jī)構(gòu)或者人民法院應(yīng)當(dāng)給予幫助，依法為其提供法律援助或者司法救助?！睘榱擞行Х乐剐逃嵄乒┖驼T供、騙供現(xiàn)象的發(fā)生，新修訂的《未成年人保護(hù)法》第五十六條第一款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院在訊問未成年犯罪嫌疑人，詢問未成年證人、被害人，應(yīng)當(dāng)有監(jiān)護(hù)人在場。”為了保護(hù)被害人的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、受遺贈(zèng)權(quán)，新修訂的《未成年人保護(hù)法》第五十六條第二款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人遭受性侵害的刑事案件，應(yīng)當(dāng)保護(hù)被害人的名譽(yù)?！钡谖迨l規(guī)定：“人民法院審理繼承案件，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)未成年人的繼承權(quán)和受遺贈(zèng)權(quán)?！睘榱烁玫刎瀼亟逃?、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則，新修訂的《未成年人保護(hù)法》第五十四條第二款規(guī)定：“對違法犯罪的未成年人，應(yīng)當(dāng)依法從輕、減輕或者免除處罰?！?/p>

亮點(diǎn)八：明確相關(guān)處罰措施，增強(qiáng)法律可操作性

法律上禁止的有關(guān)條文，如果沒有罰責(zé)的話，就會使法律成為一紙空文?，F(xiàn)行的《未成年人保護(hù)法》中有關(guān)法律責(zé)任，都是參考其他法律施行的，沒有具體罰責(zé)，導(dǎo)致有關(guān)部門在處理侵害未成年人不法行為時(shí)無法可依，難以處罰。新修訂的《未成年人保護(hù)法》強(qiáng)化了法律責(zé)任，對國家機(jī)關(guān)及其工作人員、父母或者監(jiān)護(hù)人、學(xué)校、社會等各方面違反《未成年人保護(hù)法》，不履行職責(zé)的行為都明確規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。如：第六十二條規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者侵害未成年人合法權(quán)益的，由其所在單位或者居民委員會、村民委員會予以勸誡、制止；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰?！钡诹龡l第一款規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園、托兒所侵害未成年人合法權(quán)益的，由教育行政部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！钡谄呤粭l規(guī)定：“脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或者組織未成年人進(jìn)行有害其身心健康的表演等活動(dòng)的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰?！睆亩鰪?qiáng)了法律的可操作性，有利于及時(shí)制止、有效打擊各種侵害未成年人合法權(quán)益的違法、犯罪活動(dòng)。

《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》的修訂，進(jìn)一步完善了未成年人保護(hù)的法律制度，為維護(hù)未成年人合法權(quán)益，保護(hù)未成年人的身心健康，促進(jìn)未成年人健康成長提供了更好的法律保障，充分體現(xiàn)了黨和國家對未成年人的關(guān)心和愛護(hù)。我們有理由相信，在全社會的共同關(guān)心和努力下，我國的未成年人保護(hù)事業(yè)必將得到長足的發(fā)展，邁上一個(gè)嶄新的臺階。

(作者單位：海門市余東中學(xué))