焦點、動態(tài)、觀點、數(shù)字

焦 點

部屬師范大學(xué)實行師范生免費教育

國務(wù)院總理溫家寶3月5日在政府工作報告中指出，在教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費教育。

在全國兩會上，“師范生免費教育”成為代表委員們熱議的焦點，大家?guī)缀醍惪谕暤貫檫@一措施叫好。

身為人民教師的全國人大代表彭富春動情地說：這個新舉措對促進(jìn)教育公平和社會的和諧發(fā)展具有重大意義，將使農(nóng)村和城市貧困家庭上大學(xué)的孩子多了一個光明和輕松的選擇，同時也會在社會上進(jìn)一步形成尊師重教的濃厚氛圍。

盛連喜委員說：“這起碼會產(chǎn)生三大影響。一是對基礎(chǔ)教育的影響?，F(xiàn)在想搞好教育。必須先重視基礎(chǔ)教育，尤其是西部、貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育更為薄弱，而師范院校免費就能夠吸引、培養(yǎng)出更好的人才，充實到教育隊伍中，做好基礎(chǔ)教育工作。第二，這些年雖然經(jīng)濟不斷發(fā)展。但不夠均衡，西部、貧窮落后地區(qū)有許多好孩子沒有條件上大學(xué)讀書。國家要是能把師范類學(xué)生的學(xué)費免了，就能夠讓困難家庭孩子到這類學(xué)校來完成學(xué)業(yè)。第三，如果師范院校能夠免費，也能夠在社會上樹立起一股崇尚教育、科技的風(fēng)氣。影響深遠(yuǎn)。”盛連喜表示，如果國家真能夠免掉師范學(xué)生的學(xué)費，學(xué)校也要做好三件事情，一是學(xué)校要大力宣傳，把更多優(yōu)秀學(xué)生吸引進(jìn)來：二是要想盡一切辦法把學(xué)生培養(yǎng)好。加強對學(xué)生的技能和師德培訓(xùn)：第三是因勢利導(dǎo)，鼓勵他們到基層、貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育隊伍中去?！暗钪匾氖菄乙扇∫幌盗写胧?。使學(xué)生畢業(yè)后真正留在教育崗位?！?/p>

全國政協(xié)委員、華東師范大學(xué)原副校長、終身教授葉建農(nóng)也表示：如果國家對師范院校實行免費政策，必須要有一個非常具體的細(xì)則，比如有的師范學(xué)生畢業(yè)后不愿從事教育事業(yè)，應(yīng)該如何制約他?這種免費政策要讓該享受的人享受到，不該享受的人走開，一定要減少漏洞。

葉建農(nóng)同時也提出。如果目前國家只是在某些師范院校搞試點。勢必會對其他師范院校產(chǎn)生沖擊。影響他們的生源，因此其他師范院校也該有個實行免費的期限，而且國家、當(dāng)?shù)卣黄鹪谪斦辖o予扶持。

(搜狐教育)

動 態(tài)

江蘇省教育系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)評議整改成效顯著

全省各地根據(jù)檢查評議的情況結(jié)合自查自糾的情況對政風(fēng)行風(fēng)存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真的梳理，并根據(jù)各自的具體情況，對人民群眾特別關(guān)注的素質(zhì)教育均衡發(fā)展、教師隊伍建設(shè)、教育收費、民辦學(xué)校辦學(xué)以及機關(guān)作風(fēng)等熱點問題進(jìn)行了重點整改。

“突出以人為本”這是各地在深入推進(jìn)素質(zhì)教育的過程中形成的共識。南京市提出的“突出課程和課堂、突出有效教學(xué)、突出‘學(xué)習(xí)力’培養(yǎng)”就體現(xiàn)了這一精神。常州市深入實施的“春暉工程”、“金邊工程”以及“藍(lán)天計劃”都有力地推進(jìn)了教育的均衡發(fā)展，促進(jìn)了教育的公平公正。

從師德人手推動隊伍建設(shè)，是這次整改的一大特點。無錫市圍繞“社會尊師重教、教師回報社會”這一主題，認(rèn)真開展師德師風(fēng)教育活動，不斷深化現(xiàn)代師表工程：蘇州市大張旗鼓地開展“三讓一樹”活動，即讓學(xué)生成才、讓家長放心、讓人民滿意、樹立教育的良好形象，從思想上、道德和行為規(guī)范上筑起一道抵御不正之風(fēng)侵襲的防線；南通市則針對近年來全市教育系統(tǒng)涌現(xiàn)出一批批師德先進(jìn)個人和先進(jìn)集體的狀況，以典型引路的方法加強教師隊伍建設(shè)。徐州、宿遷、淮安、連云港、鹽城等市大力弘揚“敬業(yè)、愛生、奉獻(xiàn)”的優(yōu)良師風(fēng)，推進(jìn)教師隊伍建設(shè)再上新臺階。正由于抓住了教師隊伍建設(shè)的牛鼻子，目前，江蘇的教師隊伍呈現(xiàn)出了前所未有的蓬勃朝氣和昂揚斗志。

在評議階段廣大群眾反映最大的是教育的收費問題。各地在規(guī)范教育收費時敢于動真格。蘇州市制定下發(fā)了《關(guān)于蘇州市義務(wù)教育階段學(xué)校2006年秋季推行“一費制”收費的通知》，規(guī)定了“一費制”收費內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，該市同時還取消了幼兒園收取贊助費的規(guī)定，獲社會各界和家長的歡迎。南通市規(guī)定從2006年秋季新學(xué)年開始，全市范圍內(nèi)所有義務(wù)教育階段學(xué)生享受免收學(xué)雜費教育，達(dá)到“免費對象一個不漏、免費項目一個不缺、公用經(jīng)費一分不降”的省定要求。常州市要求各級各類學(xué)校百分之百實行教育收費公示，任何學(xué)校一律不得以舉辦實驗班、特長班、重點班等名義收費。嚴(yán)肅查處擅立項目、擅定標(biāo)準(zhǔn)的各種教育違規(guī)收費行為。并依法追究違規(guī)收費單位和個人的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。南京、揚州、鹽城、淮安等市都能積極地以高壓態(tài)勢抓好治理教育亂收費工作，實行“陽光收費”，堅決杜絕一邊免費，一邊亂收費現(xiàn)象的發(fā)生，從根本上規(guī)范了義務(wù)教育階段的收費工作。

評議階段的大量材料表明，相當(dāng)部分的亂收費行為發(fā)生在民辦學(xué)校，民辦學(xué)校不規(guī)范的辦學(xué)行為，引發(fā)了教育的無序競爭，更重要的是加重了群眾的負(fù)擔(dān)。由此帶來的直接結(jié)果就是家長有怨言、社會有意見。在整改階段各地都下了相當(dāng)大的氣力來規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為，為創(chuàng)造良好的教育環(huán)境奠定了一定的基礎(chǔ)，同時也維護(hù)了群眾的切身利益。事實還表明。假“民辦”是造成新的教育不公平的重要源頭。宿遷、泰州、鎮(zhèn)江等市把查處假民辦作為整改的重要方面。各地根據(jù)新《義務(wù)教育法》和省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步做好改制中小學(xué)清理規(guī)范工作的通知》精神，組織清理改制工作督查組對全市縣區(qū)所轄改制學(xué)校逐一進(jìn)行督查，對不符合“四獨立”條件的改制學(xué)校收回公辦；對沒有完全做到“四獨立”的學(xué)校實施停辦，有力地推動了改制學(xué)校的清理整頓工作。

(華中文)

觀 點

周洪字：“逐步”實現(xiàn)到“盡快”實現(xiàn)

財政性教育經(jīng)費在國民生產(chǎn)總值中占4％，這個提法提了十幾年了，但是由于種種原因，我們教育投入一直沒有達(dá)到。

怎么達(dá)到這個目標(biāo)呢?原因在哪兒呢?我想這里面可能有四個方面的問題要考慮。

第一，提高認(rèn)識，加大投入。在義務(wù)教育方面，在教育發(fā)展方面，錢不是主要問題，關(guān)鍵是認(rèn)識問題。怎么提高認(rèn)識呢?各級領(lǐng)導(dǎo)都要站在時代和全局的高度，認(rèn)識到優(yōu)先發(fā)展教育，實施科教興國戰(zhàn)略對國家和民族未來的深遠(yuǎn)意義，把加大教育投入作為我們優(yōu)先發(fā)展教育，實施科教興國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性、前提性工作來做。特別是今天，我們對這個事情要有一種緊迫感，具體說就是要倒計時。要強化財政投入總渠道的作用，財政投入總渠道還是政府。不要指望社會、民間加大投入，他要加大，但是他不是主要的。

具體的，我有這么一些建議，第一，從2007年開始至2010年4年期間，中央等級財政支出，教育經(jīng)費支出的比例，每一年按同口徑至少能夠比上一年增加1個百分點，這樣到2010年，與2006年相比要至少增加4個百分點。第二，在省一級層面上，省級政府等級財政支出，教育經(jīng)費所占的比例每年平均至少增加2個百分點，第三，省級以下各級政府，教育支出比例每年也至少增加2個百分點。中央努力、地方努力，大家共同努力，使我們教育投入得到增加。同時財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例來說，建議按照每年遞增不少于0.25％，按照這個速度，到2010年達(dá)到4％的目標(biāo)，這樣我們教育經(jīng)費就能在現(xiàn)有5000億的基礎(chǔ)上翻一倍，達(dá)到一萬億左右。

第二，完善法規(guī)，形成機制。在《義務(wù)教育法》修訂之后，我個人還是希望盡快制定教育經(jīng)費投入法(或者叫教育投入保障法，教育預(yù)算法)，核心就是要明確責(zé)任、形成機制。這個法律里面要考慮哪些內(nèi)容呢，就是為了使4％能夠?qū)崿F(xiàn)對各級政府有什么要求。這里面最主要的要求就是中央政府要加大投入，地方政府要切實做到教育經(jīng)費的三個增長。我們現(xiàn)在一些地區(qū)，特別是沿海地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展非?？欤瞧浣逃度氲脑鲩L速度沒有經(jīng)濟增長的速度快，投入總量是增加了。但是增長速度沒那么快，也沒有達(dá)到4％。所以，地方政府要切實做到教育經(jīng)費上升，否則就會地方推中央，說這事是該你做的，而中央又會和地方之間產(chǎn)生糾紛，最后這個事情又落實不了。

中央、地方都要負(fù)起各自的責(zé)任。如果都沒有這樣做怎么辦?中央政府我們不說，地方政府如果沒有這樣做，我想在制度設(shè)計上要有這么一個考慮，建議加強各級人大對同級政府教育預(yù)算的審查、監(jiān)督，在各級人大下設(shè)教育經(jīng)費撥款委員會，這個委員會主要職能就是審核批準(zhǔn)本級教育經(jīng)費預(yù)算方案，決定教育經(jīng)費預(yù)算的項目和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，還有教育經(jīng)費在地區(qū)和學(xué)校之間的分配比重是多少，要求各地政府把這個預(yù)算要報給人大，如果沒有達(dá)標(biāo)。就不通過這個預(yù)算，就不能運作，要有這種規(guī)定和要求。

第三，實行分類承擔(dān)、分項負(fù)責(zé)。具體說新增的教育經(jīng)費的投入，實行中央和地方共同分擔(dān)的原則，分類承擔(dān)就是根據(jù)我們國家經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的不平衡性，合理地劃分新增教育經(jīng)費的責(zé)任，我的意見是。對現(xiàn)有的592個國家級貧困縣，不管是原來的經(jīng)費還是現(xiàn)有的經(jīng)費，我建議由中央政府全部承擔(dān)。除了592個國家級貧困縣新增的教育投入由中央負(fù)責(zé)以外，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的，不包括國家級貧困縣的，由中央和省共同負(fù)責(zé)，以中央為主，這是第二種情況。第三類情況，對于中部地區(qū)實行中央和省級政府作為教育投入的主體，建立中央和省級財政共同分擔(dān)，各占50％的投入機制。第四個分類講的是對于發(fā)達(dá)地區(qū)，實行以省市為主的教育經(jīng)費體制，中央只在某些項目上進(jìn)行資助。

在項目上，在義務(wù)教育這一塊，新增的教育經(jīng)費投入由中央負(fù)主要責(zé)任，基礎(chǔ)教育由中央和地方共同負(fù)責(zé)。對于職業(yè)教育，我建議由省政府負(fù)主要責(zé)任。中央予以協(xié)助。對于高等教育，教育部直屬高校，經(jīng)費由中央負(fù)責(zé)，省屬高校由地方負(fù)責(zé)，這是原有的一個體制，這個不變，這就是一個分項負(fù)責(zé)。

第四。分步實施、分層推進(jìn)?？紤]到當(dāng)前教育經(jīng)費緊張，新增的教育經(jīng)費優(yōu)先考慮義務(wù)教育，優(yōu)先考慮實施義務(wù)教育的全免費。所謂義務(wù)教育的全免費，就是免學(xué)費、雜費、教科書費，以及補助貧困生的伙食費。我們現(xiàn)在沒免教科書費，我建議要免教科書費，這也是國際的慣例。免教科書費還有一個好處，不必再擔(dān)心地方教育部門或者學(xué)校因為教科書還要收費，又造成教育亂收費。免教科書費我算過一筆賬，整個義務(wù)段學(xué)生教科書花的費用是160多個億，如果教科書我們再實行循環(huán)使用，五年一個輪回，平均下來每年才30多個億，30多個億在地方和中央分擔(dān)，地方和中央承擔(dān)不了多少，所以教科書免費也是可以實施的。

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(作者系全國人大代表，湖北省教育廳副廳長，華中師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師)

數(shù) 字

中國青少年發(fā)展基金會《中國貧困生調(diào)查報告》顯示，2006年，有六成貧困高考生湊不齊學(xué)費。報告稱，包括生活費在內(nèi)，平均每年每個貧困高考學(xué)生家庭子女的教育支出在6780元左右，高于他們的平均家庭總收入4756元，超過2／3的家庭入不敷出。81％的家庭總收入尚不足以支付子女的教育費用，10.2％的家庭的教育支出比例高達(dá)79.8％，只有4.7％的家庭的教育支出比例在40％以內(nèi)。

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