湖南百年老礦“賤賣(mài)”紛爭(zhēng)

黃　瀚

當(dāng)?shù)毓賳T稱(chēng)，部分老員工希望集資收購(gòu)礦山的提案，在職工代表大會(huì)上并沒(méi)有得到通過(guò)。以徐為首的老職工則指政府方面出動(dòng)了警力，并通過(guò)種種辦法影響投票的公正

圍繞湖南桃江板溪銻礦的爭(zhēng)議仍在持續(xù)。包括板溪銻礦前任礦長(zhǎng)徐抗輝以及原工會(huì)主席、副礦長(zhǎng)等在內(nèi)的部分老職工強(qiáng)烈質(zhì)疑在板溪銻礦2006年改制中存在嚴(yán)重的“賤賣(mài)”行為。

“價(jià)值10個(gè)億以上的礦山資產(chǎn)，以5588萬(wàn)元的價(jià)格賤賣(mài)，這讓我們完全不能接受。”1月8日，徐抗輝告訴《瞭望東方周刊》。

而湖南省桃江縣副縣長(zhǎng)劉燦云則向《瞭望東方周刊》表示，“或者操作上有些不規(guī)范，但總體來(lái)說(shuō)，板溪銻礦的改制是沒(méi)有問(wèn)題的，是桃江縣招商引資的重要成就。”

改制與爭(zhēng)議

劉燦云告訴《瞭望東方周刊》，板溪銻礦是桃江縣最大的全民所有制工業(yè)企業(yè)，2005年上繳利潤(rùn)600萬(wàn)元，稅收1400萬(wàn)元。

2005年，桃江縣有關(guān)方面提出，對(duì)板溪銻礦進(jìn)行改制。2005年11月23日，分管工業(yè)的副縣長(zhǎng)劉燦云率企業(yè)改制協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組進(jìn)駐板溪銻礦，實(shí)施“改制”。

“在一未清產(chǎn)核資、二未全面審計(jì)、三未進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、四未披露信息、廣泛征集受讓方進(jìn)行公開(kāi)、公正、公平競(jìng)標(biāo)的情況下，劉燦云下車(chē)伊始，即宣布：縣委、縣政府已決定，將我礦以4888萬(wàn)元人民幣的轉(zhuǎn)讓價(jià)格出讓給西部礦業(yè)有限公司?！毙炜馆x說(shuō)。

當(dāng)時(shí)，以原礦長(zhǎng)、現(xiàn)縣工業(yè)局干部徐抗輝為首的一部分老員工提出，“如果這樣的價(jià)格賣(mài)板溪銻礦，我們職工自己集資買(mǎi)?！倍鴵?jù)徐說(shuō)，當(dāng)時(shí)劉燦云回答：“你們自己買(mǎi)，要加2000萬(wàn)元?！?/p>

為什么地方政府更青睞西部礦業(yè)?副縣長(zhǎng)劉燦云告訴《瞭望東方周刊》，主要是因?yàn)槲鞑康V業(yè)的實(shí)力，縣政府只是向職工推介了西部礦業(yè)，并未定下價(jià)格。

西部礦業(yè)有限公司位于中國(guó)西部的青海省，是一家國(guó)內(nèi)大型的礦山勘探開(kāi)發(fā)公司。它控股的西部礦業(yè)股份有限公司計(jì)劃于2007年上半年在港上市，公司可能將通過(guò)上市募集2億～3億美元。而隨著金屬價(jià)格的高漲，香港分析師認(rèn)為，將可能募集5億～6億美元。

根據(jù)其向香港聯(lián)交所提供的資料，西部礦業(yè)股份公司擁有5個(gè)有色金屬礦，其錫鐵山鉛鋅礦屬中國(guó)最大獨(dú)立礦山，年產(chǎn)逾150萬(wàn)噸鉛鋅。

而西部礦業(yè)有限公司的母公司西部礦業(yè)集團(tuán)有限公司也實(shí)力雄厚，集團(tuán)公司的首席發(fā)展官鄧吉牛在北京召開(kāi)的中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)上表示，2006年公司的銷(xiāo)售收入可達(dá)到100億元人民幣。

鄧吉牛同時(shí)也是西部礦業(yè)有限公司的CEO，一位十幾年前從當(dāng)時(shí)業(yè)已枯竭的錫鐵山鉛鋅礦山深處根據(jù)獨(dú)創(chuàng)的找礦理論發(fā)現(xiàn)全新礦脈的地質(zhì)學(xué)博士。

“西部礦業(yè)是國(guó)內(nèi)礦山方面有數(shù)的大公司，而其老總更是地質(zhì)方面的專(zhuān)家。這些都是徐抗輝等老員工做不到的，作為私人老板，他們只會(huì)消耗資源?！碧医h政府辦負(fù)責(zé)聯(lián)系工業(yè)口的副主任胡紅霞這樣告訴《瞭望東方周刊》。

但徐抗輝為首的一部分老員工提出，按照原國(guó)家體改委發(fā)布的《關(guān)于加快國(guó)有小企業(yè)改革的若干意見(jiàn)》第十一條第二款的規(guī)定，“同等條件下，本企業(yè)職工可以?xún)?yōu)先購(gòu)買(mǎi)?！?/p>

但桃江縣劉副縣長(zhǎng)告訴記者，他目前的身份是縣工業(yè)局的一名干部，和他一起上訪的也主要是原副礦長(zhǎng)、工會(huì)主席等退休員工，“并不能代表廣大職工”。

外逃貪官的背后

正在僵持不下的關(guān)口，板溪銻礦發(fā)生了一件震驚整個(gè)益陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)犯罪事件。

2005年12月中旬，板溪銻礦財(cái)務(wù)科副科長(zhǎng)兼出納龍海洋攜巨款531．8萬(wàn)元潛逃，此事在不大的桃江縣引起了軒然大波，更進(jìn)一步激化了老員工對(duì)改制的疑慮。

徐抗輝為首的一部分老員工告訴記者，當(dāng)時(shí)板溪銻礦的領(lǐng)導(dǎo)竟在案發(fā)一個(gè)星期以后才報(bào)案，而縣里政法機(jī)關(guān)遲遲不發(fā)通緝令，偵破極為不力，以至案發(fā)一年有余，并無(wú)半點(diǎn)下文，至今不了了之。但劉副縣長(zhǎng)表示，案發(fā)后當(dāng)天就已經(jīng)立案，當(dāng)天晚上就采取措施，“有些措施比如通緝令等不能向社會(huì)公開(kāi)”。

“這事情政府確實(shí)尷尬?！碧医h一位不愿透露姓名的干部這樣評(píng)價(jià)。

“從法律上說(shuō)，應(yīng)該要拿時(shí)任老總陳建宙是問(wèn)。”這位不愿意透露姓名的干部告訴記者，“但基于兩點(diǎn)：一是案件一直未有證據(jù)，案犯未能抓獲，責(zé)任不好厘清；二是西部礦業(yè)接手這個(gè)公司，人生地不熟，不用原來(lái)的老總，他們會(huì)寸步難行。這么一個(gè)復(fù)雜的企業(yè)，在管理上一步到位用空降兵確實(shí)不宜，除了他又沒(méi)有合適的人選。”

劉燦云告訴《瞭望東方周刊》，目前，湖南省公安廳已經(jīng)掛牌督辦此案，湖南省紀(jì)委調(diào)查組之前也專(zhuān)程就此來(lái)桃江縣調(diào)查，“省紀(jì)委的態(tài)度也是等龍海洋落網(wǎng)，再追究相關(guān)干部的失察、瀆職的責(zé)任?！?/p>

徐抗輝為首的一部分老員工告訴《瞭望東方周刊》，“龍海洋事實(shí)上是當(dāng)時(shí)的礦長(zhǎng)陳建宙的親信，他這一走，陳某難辭其咎。”

甚至有種說(shuō)法，在龍海洋出逃數(shù)月后，還有不少人在長(zhǎng)沙遇見(jiàn)過(guò)他，據(jù)此，徐抗輝為首的一部分老員工認(rèn)為，龍海洋出走之事并不單純，很可能掩蓋了之前板溪銻礦財(cái)務(wù)上存在的黑洞。

他們拿出板溪銻礦產(chǎn)銷(xiāo)數(shù)據(jù)，現(xiàn)任礦長(zhǎng)、縣工業(yè)局副局長(zhǎng)陳建宙在礦任職4年多期間：接任庫(kù)存產(chǎn)品1296．5噸，4年6個(gè)月的產(chǎn)量合計(jì)10335．6噸。而2001年7月29日至2006年6月銻的價(jià)格均價(jià)在20000元／噸以上，應(yīng)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入24000萬(wàn)元以上。

而2006年7月25日的縣審計(jì)局對(duì)陳某的審計(jì)決議書(shū)顯示，其他任期實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入為16031．8萬(wàn)元，據(jù)此，徐抗輝等人認(rèn)為，陳某隱瞞銷(xiāo)售收入8000萬(wàn)元以上。但記者無(wú)法證實(shí)這一說(shuō)法的準(zhǔn)確性。

因此，在沒(méi)有對(duì)板溪銻礦進(jìn)行合理全面的評(píng)估和審計(jì)之前，板溪銻礦部分老員工認(rèn)為，改制不可能公正進(jìn)行。

評(píng)估焦點(diǎn)：地質(zhì)儲(chǔ)量

受到員工質(zhì)疑后，桃江縣政府對(duì)此也有自己的應(yīng)對(duì)。

“當(dāng)時(shí)，副縣長(zhǎng)幾乎全部身心都投在這家企業(yè)改制上，還抽調(diào)那么多人員，組成工作組，工業(yè)局安排了三個(gè)副局長(zhǎng)：一個(gè)兼任老總，一個(gè)任留守處主任，一個(gè)做群工?！碧医h政府辦副主任胡紅霞說(shuō)。

2006年3月，西部礦業(yè)公司及一家注冊(cè)在江西的公司以5588萬(wàn)正式整體收購(gòu)桃江縣板溪銻礦資產(chǎn)，組建了由西部礦業(yè)公司控股的桃江久通銻業(yè)公司。公司注冊(cè)資金6500萬(wàn)元，原礦長(zhǎng)陳建宙留任總經(jīng)理，公司董事長(zhǎng)由西部礦業(yè)股份有限公司首席發(fā)展官鄧吉牛擔(dān)任。

2006年7月25日上午，桃江久通銻業(yè)有限責(zé)任公司在湖南省桃江縣舉行了掛牌儀式。湖南省益陽(yáng)市、桃江縣領(lǐng)導(dǎo)、湖南省桃江久通銻業(yè)公司董事長(zhǎng)鄧吉牛及友好客商、兄弟單位、合作單位代表等共200多人參加了掛牌儀式。

在場(chǎng)外，卻有一群上了年紀(jì)的人聚集。有參加掛牌儀式的干部告訴記者，“西部礦業(yè)還承諾要在桃江縣進(jìn)行后續(xù)投資，但出現(xiàn)這樣的情況，人家很可能認(rèn)為我們的投資環(huán)境有問(wèn)題?！?/p>

“如果是普通農(nóng)民，是一般工人，過(guò)激一點(diǎn)，可以理解。”不愿意透露姓名的桃江縣政府干部告訴《瞭望東方周刊》，“但是，徐抗輝是一個(gè)黨培養(yǎng)多年的企業(yè)干部，而且，現(xiàn)在還在縣工業(yè)局拿著國(guó)家的工資，卻一天到晚跑來(lái)跑去地搞串連?！?/p>

徐抗輝對(duì)此不以為然。

桃江縣板溪銻礦2006年元月27日與西部礦業(yè)有限責(zé)任公司協(xié)議整體收購(gòu)，根據(jù)記者獲得的合同復(fù)印件，該合同規(guī)定，總價(jià)款為5588萬(wàn)，資產(chǎn)主要包括三大項(xiàng)：土地房屋設(shè)備、采礦權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)等。合同規(guī)定，西部礦業(yè)自合同生效起5天內(nèi)，將4000萬(wàn)支付到指定賬戶，并進(jìn)入礦山進(jìn)行接收工作。

根據(jù)徐抗輝的說(shuō)法，西部礦業(yè)這次收購(gòu)的資金是2006年4月左右從益陽(yáng)市工商銀行貸款的4000萬(wàn)元，而這筆貸款的抵押物是原板溪銻礦隱瞞銷(xiāo)售收入存入該行的現(xiàn)金，屬于“空袋子買(mǎi)米”。對(duì)于這個(gè)說(shuō)法，記者無(wú)法求證。

板溪銻礦是否“賤賣(mài)”這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵在于評(píng)估和價(jià)款。2005年，板溪銻礦上繳總利稅就達(dá)2000萬(wàn)元，為何出讓價(jià)款僅為5588萬(wàn)元?

劉燦云告訴《瞭望東方周刊》，桃江縣接觸過(guò)多個(gè)投資者，西部礦業(yè)已經(jīng)是條件最優(yōu)厚的一家。但他沒(méi)有具體說(shuō)明其他公司的出價(jià)。

據(jù)本刊記者了解，板溪銻礦出售并沒(méi)有經(jīng)過(guò)拍賣(mài)或者投標(biāo)等競(jìng)價(jià)程序。

“西部礦業(yè)方面對(duì)桃江縣方面也給出了自己的承諾，”劉燦云介紹，“比如3年不帶走結(jié)存利潤(rùn)，全部用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，投資建設(shè)一個(gè)面積約400畝的冶煉工業(yè)園等。”

桃江縣有關(guān)方面表示，在益陽(yáng)市有關(guān)方面兩年內(nèi)完成改制的部署下，板溪銻礦職工代表大會(huì)通過(guò)了改制方案和職工安置方案?！斑@是嚴(yán)格按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)改制的有關(guān)政策執(zhí)行?！?/p>

劉燦云稱(chēng)，部分老員工希望集資收購(gòu)礦山的提案，在職工代表大會(huì)上并沒(méi)有得到通過(guò)。以徐為首的老職工一方則指政府方面出動(dòng)了警力，并通過(guò)種種辦法影響投票的公正。

1月19日，桃江縣政府辦副主任胡紅霞給本刊記者來(lái)函，對(duì)板溪銻礦的儲(chǔ)量問(wèn)題做了說(shuō)明。函稱(chēng)，2003年，板溪銻礦委托湖南省地質(zhì)研究所(現(xiàn)湖南省國(guó)土資源規(guī)劃院)進(jìn)行了儲(chǔ)量核定，其期末保有儲(chǔ)量為8784噸。函中稱(chēng)，“以1995年報(bào)告為基礎(chǔ)，對(duì)2003年報(bào)告中提交的實(shí)際生產(chǎn)資料予以采用?！?/p>

湖南省國(guó)土資源規(guī)劃院總工程師申志軍告訴《瞭望東方周刊》，“銻礦是國(guó)家戰(zhàn)略資源，經(jīng)過(guò)幾年的開(kāi)采，對(duì)消耗的資源和新發(fā)現(xiàn)的資源，應(yīng)給予確認(rèn)，而根據(jù)相關(guān)法規(guī)，在采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)由有資質(zhì)的部門(mén)重新做儲(chǔ)量評(píng)估?！?/p>

他向記者證實(shí)，原來(lái)板溪銻礦確實(shí)有和他們聯(lián)系做儲(chǔ)量評(píng)審，后來(lái)“因?yàn)榉N種原因”，沒(méi)有實(shí)行。

桃江縣政府的來(lái)函中則稱(chēng)，在2006年做了“動(dòng)態(tài)儲(chǔ)量評(píng)審”，目前還在上報(bào)過(guò)程中，但函中并未披露該項(xiàng)儲(chǔ)量評(píng)審的確切數(shù)據(jù)。

不肯放棄的徐抗輝

徐抗輝對(duì)《瞭望東方周刊》強(qiáng)調(diào)，“板溪銻礦在評(píng)估中存在很大的問(wèn)題?！?/p>

劉燦云向《瞭望東方周刊》介紹了評(píng)估的過(guò)程，“評(píng)估分三部分進(jìn)行。地上部分的土地使用權(quán)、房屋、礦冶設(shè)備等，是由本縣一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行。商標(biāo)等無(wú)形資產(chǎn)，委托湖南省一家專(zhuān)業(yè)商標(biāo)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行；而最大宗的采礦權(quán)，請(qǐng)的是省里有色勘測(cè)院進(jìn)行評(píng)估?！?/p>

“礦藏8000多噸，剛夠四年左右的開(kāi)采，現(xiàn)在，西部礦業(yè)必須投入巨資探礦?！焙t霞說(shuō)。

有知情人士表示，縣政府出于招商考慮，在價(jià)格上給予一定的優(yōu)惠，也不是不可能的。但徐抗輝認(rèn)為，關(guān)鍵是對(duì)儲(chǔ)量的評(píng)估，從根本上說(shuō)就是有問(wèn)題的。

“根據(jù)國(guó)務(wù)院242號(hào)令第九條‘轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資勘察所形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)的，必須進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)確認(rèn)?！毙炜馆x告訴記者。

而根據(jù)《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審認(rèn)定辦法》(國(guó)土資發(fā)(1999)205號(hào))第四條，國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的評(píng)審、認(rèn)定實(shí)行統(tǒng)一管理。

“未按照本辦法規(guī)定履行評(píng)審、認(rèn)定的，綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)不予受理礦山建設(shè)或水源地建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)；地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)不予受理探礦權(quán)、采礦權(quán)以及探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)；證券管理機(jī)構(gòu)不予受理公開(kāi)發(fā)行股票申請(qǐng)；銀行及其他金融機(jī)構(gòu)不予受理貸款申請(qǐng)?！?/p>

桃江縣政府辦負(fù)責(zé)聯(lián)系工業(yè)口的副主任胡紅霞也告訴記者，“前幾天，我們礦里根據(jù)國(guó)土資源部門(mén)的要求，請(qǐng)省有色地堪局二總隊(duì)的專(zhuān)家來(lái)進(jìn)行了動(dòng)態(tài)的儲(chǔ)量檢測(cè)，結(jié)果顯示，還有8000多噸礦。”

但徐抗輝說(shuō)，國(guó)土資源部指定的14家儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)中，湖南有色勘測(cè)院并不在其中，換個(gè)說(shuō)法，就是目前的評(píng)估并不符合國(guó)家的法規(guī)要求。

徐抗輝計(jì)算，按照法定的SD方法，即單元計(jì)算儲(chǔ)量=單元體積×礦體比重x地質(zhì)品位，A、B、C三級(jí)儲(chǔ)量就在89996．98噸。

徐說(shuō)，目前礦山開(kāi)發(fā)的是1號(hào)礦脈，“根據(jù)我們幾十年的礦山工作經(jīng)驗(yàn)分析，排除3、4號(hào)脈不算，二號(hào)脈17平(‘平指的是工作面，開(kāi)礦是一平一平往下挖)以下的新增遠(yuǎn)景儲(chǔ)量少說(shuō)也有2萬(wàn)～4萬(wàn)噸。”

但即使是按照這個(gè)評(píng)估結(jié)果，以目前的市場(chǎng)價(jià)格，再扣除每噸1萬(wàn)～2萬(wàn)元的成本，每噸產(chǎn)品的純利潤(rùn)按25000～30000元計(jì)算，保守的收入也應(yīng)該在2個(gè)億。

如果以此計(jì)算，總評(píng)估價(jià)顯然不應(yīng)該是目前的價(jià)格。而西部礦業(yè)內(nèi)部實(shí)際上也是看好板溪銻礦的。該公司桂陽(yáng)分公司副總經(jīng)理于春勝在2006年9月份的一期《采礦技術(shù)》上撰文稱(chēng)，板溪銻礦礦體“礦化好，厚度大，品位富……礦床成因?yàn)橹械蜏責(zé)嵋撼涮钚弯R礦床。礦區(qū)內(nèi)找金的前景大于找銻。礦區(qū)深部－300米以下可能存在富大銻礦體?！?/p>

一個(gè)有意思的細(xì)節(jié)是，新的久通銻業(yè)成立后，在發(fā)起成立的兩家公司中，除了西部礦業(yè)有限公司，還有一家注冊(cè)在江西新干縣的鑫達(dá)金屬有限公司(占股20％)。

以徐抗輝為首的部分老職工曾指責(zé)，原縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的家人在江西經(jīng)營(yíng)金屬生意，并認(rèn)為該公司是該領(lǐng)導(dǎo)獲取利益的載體。

但經(jīng)本刊記者前往江西調(diào)查，江西新干縣的鑫達(dá)金屬有限公司是一家由浙江人投資的金屬經(jīng)營(yíng)企業(yè)，參與了西部礦業(yè)的多個(gè)礦業(yè)項(xiàng)目投資。目前看來(lái)，這種指責(zé)缺乏依據(jù)。

有桃江縣的干部告訴記者，徐抗輝在擔(dān)任礦長(zhǎng)期間累積了數(shù)百萬(wàn)的資產(chǎn)，“縣有關(guān)部門(mén)還有關(guān)于他的舉報(bào)信”。

桃江縣主管工業(yè)的副縣長(zhǎng)劉燦云告訴記者，省市紀(jì)委都到江西做了調(diào)查，“我們這些做事情的干部是受了委屈的?！?/p>