論和諧社會構(gòu)建中的利益協(xié)調(diào)

吳家慶　吳　敏

摘要:和諧社會最基本的要義是利益均衡。構(gòu)建社會主義和諧社會要以利益協(xié)調(diào)為基礎。當前我國利益關系正朝著良性互動的方向發(fā)展,利益訴求在無序中漸有制度保障,利益群體在形成中凸顯博弈的力量,利益分配在失衡中初現(xiàn)均衡的曙光,利益需要在發(fā)展中得到有限的滿足,利益沖突在平和中隱藏擴大的危機。因此,利益協(xié)調(diào)要有新思路,要科學把握和諧社會構(gòu)建中利益協(xié)調(diào)的基本要義,切實找準和諧社會構(gòu)建中利益協(xié)調(diào)的主要方向,始終遵循和諧社會構(gòu)建中利益協(xié)調(diào)的根本原則,筑牢和諧社會構(gòu)建中利益協(xié)調(diào)的堅實基礎,精心設計和諧社會構(gòu)建中利益協(xié)調(diào)的制度體系。

關鍵詞:和諧社會;利益關系;利益協(xié)調(diào)

中圖分類號: D618

文獻標識碼:A

文章編號:1000-2529(2006)04-0065-05

在世界上最大的發(fā)展中國家構(gòu)建社會主義和諧社會,促進社會發(fā)展的公平公正,既是人類歷史上的一項偉大創(chuàng)舉,又是在全新的高度與層面上對科學社會主義的理論探索與發(fā)展實踐。構(gòu)建社會主義和諧社會是對改革開放的進一步推進,對社會主義現(xiàn)代化建設指導思想的新發(fā)展,對社會主義建設與發(fā)展規(guī)律的新認識,符合中國的國情與實際,順應了歷史潮流和人民的意愿,具有鮮明的中國特色和中國氣魄。構(gòu)建和諧社會命題的提出,解決了黨在今后一個歷史時期的執(zhí)政方向和目標的問題,而如何構(gòu)建和諧社會,在和諧社會構(gòu)建中應著重解決什么問題,則是對黨怎樣執(zhí)政的考驗。黨的十六屆五中全會強調(diào),“要按照以人為本的要求,從解決關系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手,更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,加快發(fā)展社會事業(yè),促進人的全面發(fā)展;更加注重社會公平,使全體人民共享改革發(fā)展成果;更加注重民主法制建設,正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系,保持社會安定團結(jié)?！笨梢?構(gòu)建社會主義和諧社會,要把人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題擺在突出位置,要充分尊重人民群眾的利益選擇,切實解決好人民群眾的利益需要。要實現(xiàn)這樣的目標,在當前貧富差距不斷擴大的情況下,必須進行利益協(xié)調(diào)。

一、構(gòu)建和諧社會要以利益協(xié)調(diào)為基礎

和諧社會最基本的要義是利益均衡。有社會學家認為,社會進程是由某種程度上與他人利益相一致,同時又是在某種程度上與他人利益相沖突的連續(xù)過程。[1](P7)當人們之間的利益處于相一致的均衡狀態(tài)時,社會才會處于一個較為和諧的狀態(tài)。當人們之間的利益相沖突,利益格局被打破,特別是一個階級或階層的利益受到嚴重損害時,社會就會處于動蕩的狀態(tài)。在當前利益關系和利益格局發(fā)生新變化、利益矛盾和利益沖突加劇的情況下,必須進行利益協(xié)調(diào),實現(xiàn)利益均衡。

首先,利益協(xié)調(diào)是構(gòu)建和諧社會的題中應有之義。利益是社會結(jié)構(gòu)中各要素相互聯(lián)系的紐帶,是基于一定生產(chǎn)基礎上獲得了社會內(nèi)容和特性的需要。利益對應著特定的社會關系,是“一切社會現(xiàn)象的根源”,[2](P464)是“把人和社會連接起來的惟一紐帶”。[3](P439)人們之所以能結(jié)成各種社會關系,并組成家庭、社會、民族和國家等社會組織和社會群體,首先是源于對某種特定利益的需要,因此,一切社會組織和社會群體實質(zhì)上是一個利益共同體。在同一個利益共同體中,人們對特定利益的需要越是迫切和強烈,所結(jié)成的利益共同體就越緊密和團結(jié),向心力就越強,反之,則會導致利益共同體的松散甚至解體。而不同的利益共同體在某一特定的歷史階段,針對特定的利益需要,其關系則處在不斷變化之中,有時對立,有時交融,更多的時候是求同存異。

任何階級、任何團體和任何個人都有自己的利益追求,當自身的利益受到損害時,都會自發(fā)地去維護,利益維護的最終結(jié)果就是利益協(xié)調(diào)。在單一的計劃經(jīng)濟體制下,人們沒有太多的個體化的利益需要,在以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的條件下,人們的利益需要呈現(xiàn)出明顯的多元化的趨勢,個體化的利益需要成為了人們政治、經(jīng)濟、文化生活的主要特征。這種多元化主要表現(xiàn)為不同方面的特殊利益以及相互之間的利益差異,如少數(shù)人利益與多數(shù)人利益、強勢群體利益與弱勢群體利益、特殊利益與共同利益、個人利益與集體利益、眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益,等等。從社會主義本質(zhì)和利益的特性來看,人們有著一致的共同利益,各種利益群體相互依存,各種利益關系相互促進,是一個利益共同體;但由于經(jīng)濟發(fā)展總體水平和社會整體道德水平不高等原因,各利益群體之間尚存在著較為嚴重的沖突,利益矛盾也時有發(fā)生。我國的經(jīng)濟社會發(fā)展目前正處于一個關鍵的歷史時期,面臨著兩種可能性。一種是“黃金發(fā)展”,經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,順利實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化;另一種是“矛盾凸顯”,經(jīng)濟社會發(fā)展脫節(jié),社會利益格局嚴重失衡,社會分化日益加劇,社會矛盾不斷增加,經(jīng)濟社會發(fā)展停滯不前,甚至使社會陷入倒退。在這兩種可能性面前,利益協(xié)調(diào)的問題也就必然要被提上議事日程。

其次,利益協(xié)調(diào)是構(gòu)建和諧社會的必要手段。利益需要是社會變革的根本原因,“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！盵4](P38)在階級社會中,人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關,剝削階級與被剝削階級始終處在利益博弈的狀態(tài)之中。當兩個階級之間的利益結(jié)構(gòu)明顯失衡,利益矛盾非常突出不可調(diào)和之時,被剝削階級就會奮起反抗,通過政治革命推翻統(tǒng)治階級來獲取自身的利益。在消滅了剝削階級的社會主義社會,由于沒有了階級利益的對立,一般情況下,不同社會階層的人們可以通過政治變革和協(xié)商的方式來調(diào)整利益關系,解決利益矛盾,實現(xiàn)各種利益需要。但當利益矛盾積累太多無法調(diào)和時,政治變革和協(xié)商的方式也有可能會演變成暴力沖突,造成局部或整體的社會動蕩。

利益的這種特性決定了利益協(xié)調(diào)作為一種手段,在社會主義和諧社會構(gòu)建中具有重要作用。改革開放以來,我國處理利益關系大致可以分為兩個階段,第一個階段從十一屆三中全會到黨的十六大,屬于利益驅(qū)動階段,國家通過利益驅(qū)動的手段,調(diào)動了人們創(chuàng)造財富的積極性,一部分人和一部分地區(qū)先富了起來,綜合國力得到了增強,人們的生活水平得到了普遍提高,基本上解決了民窮國弱的問題;第二個階段是從黨的十六大開始至今,進入了利益驅(qū)動和利益協(xié)調(diào)同時并存的階段。在這一階段,既要鼓勵和保護人們創(chuàng)造財富的積極性,繼續(xù)深化改革,推進經(jīng)濟社會發(fā)展,又要通過利益協(xié)調(diào)的手段,“更加注重社會公平,使全體人民共享改革發(fā)展成果”。

第三,利益協(xié)調(diào)的力度影響著社會和諧的程度。利益協(xié)調(diào)的最終目的是要使發(fā)生利益沖突的雙方或多方都滿意。歷史的經(jīng)驗表明,利益調(diào)整要以充分調(diào)動各方面的積極性為原則,惠及大多數(shù)人,這樣,社會內(nèi)部就會形成合力。否則,隨著利益矛盾加劇,社會不穩(wěn)定因素就會增加。因此,利益協(xié)調(diào)要把握好一個協(xié)調(diào)的“尺度”。

社會主義的本質(zhì)決定了我們所建設的和諧社會是人民的和諧、具體的和諧,而非為少數(shù)人服務的和諧、抽象的和

諧。因此,社會是否和諧,人民群眾感受最深,最有發(fā)言權(quán),必須以人民群眾滿意不滿意、高興不高興、認同不認同作為評判標準。在社會轉(zhuǎn)型時期,面對復雜的國際國內(nèi)形勢,黨和政府各級官員需要非凡的政治智慧和巨大的政治勇氣,要掌握好改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度,同時,把握好利益協(xié)調(diào)的尺度,協(xié)調(diào)好各個方面的利益,不斷提高整個社會的和諧程度和全體人民群眾的滿意度。

第四,利益協(xié)調(diào)在社會主義和諧社會的構(gòu)建中具有強大的推動力。在剝削階級占統(tǒng)治地位的社會,統(tǒng)治者進行利益協(xié)調(diào),讓利給了被統(tǒng)治階級,會在一定程度上緩和社會矛盾。但在兩種階級對立的社會中,即使是最賢明的統(tǒng)治者,統(tǒng)治階級對被統(tǒng)治階級的讓利始終是局部的、表面的和微不足道的,具有很強的功利性,其根本的目的是為了維護自己的統(tǒng)治,而不是讓被統(tǒng)治階級獲得真正意義上的公平公正。在發(fā)達資本主義國家,由于其內(nèi)部固有矛盾的存在,加之資產(chǎn)階級不能根除的剝削與掠奪的本性,表面上看有很多和諧的因素和現(xiàn)象存在,但實質(zhì)上不可能達到真正意義上的和諧。因此,在剝削階級社會,利益協(xié)調(diào)對社會發(fā)展與進步的推動力是有限的。

社會主義社會從根本上克服了資本主義社會固有的矛盾與弊端,為人的解放構(gòu)建了堅實的制度基礎。社會主義社會的和諧在本質(zhì)上有別于人類歷史上其他一切社會形態(tài)中的和諧,它“是在保持社會主義基本制度的前提下,社會系統(tǒng)中的各個部分、各種要素處于一種相互協(xié)調(diào)、其功能處于最大優(yōu)化狀態(tài)的社會?！盵5](P28)由此可見,社會主義和諧社會既是多數(shù)人的和諧社會,也是“先富起來”的那一部分人的和諧社會,是生活在社會主義社會中的所有人共有共享的和諧社會。在這種和諧的狀態(tài)下,利益協(xié)調(diào)的功能與作用充分顯現(xiàn)出來,每一個群體、每一個人都各得其所,各有其利,人們的積極性和創(chuàng)造性充分得到了保護和釋放,生產(chǎn)力也將會得到前所未有的發(fā)展,社會進步的速度將會越來越快。

二、當前利益關系變化呈現(xiàn)出新特點

隨著我國人均GDP突破1000美元,我國社會進入發(fā)展的黃金期和矛盾的凸顯期,利益關系更加復雜?？偟膩砜?利益關系發(fā)生著和以往任何一個時期不同的新變化,正朝著良性互動關系發(fā)展,而利益矛盾雖然新舊更替,不斷涌現(xiàn),但目前仍在可控范圍之內(nèi)。

一是利益訴求在無序中漸有制度的保障。改革開放前,我國是一個單一性的社會。在單一性社會中,人們在利益訴求上是個人利益服從集體利益和國家利益,利益取向大體一致,即使有利益方面的矛盾與糾紛,也是由政府出面解決,政府并不需要向人們提供很多的利益訴求渠道和機會。改革開放的深入使得單一性社會逐漸解體,多樣性社會日益形成,人們在利益訴求上呈現(xiàn)出急功近利的顯著特點。由于政治體制改革滯后于經(jīng)濟體制改革,使得參與市場競爭活動的主體沒有享有完全平等權(quán)利,某些競爭主體利用手中的特權(quán)占有了公共資源,人們的利益訴求處在了一個“近水樓臺先得月”、“肥水不流外人田”的不正常狀態(tài),表現(xiàn)出了很明顯的權(quán)力特征和關系特征。

隨著政治體制改革的深入,中央不斷加大了立法的力度,在管理社會事務和暢通利益訴求渠道的問題上提出了很多新思路,各級政府、人大和有關部門也建立了諸如信息公開制度、聽證會制度、公民投票制度等公眾利益訴求基本制度,人們的利益訴求逐漸有了法律和制度的保障。但從現(xiàn)實的情況看,部門特權(quán)和行業(yè)壟斷仍舊存在,制度設計還不盡合理,社會保障還很乏力,司法不公正的現(xiàn)象還時有出現(xiàn),弱勢群體的利益訴求往往還不順暢,還得不到有效的保護。

二是利益群體在形成中凸顯博弈的力量。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程實際上是利益群體的形成過程。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善,計劃經(jīng)濟體制下的利益共同體被打破,逐漸孕育形成了各種新的利益群體。在新形成的各種群體中,尤其是先富起來的一部分人,最先呈現(xiàn)出了比較明顯的特征,如有一定形式的組織機構(gòu),成員之間的聯(lián)系比較緊密,愿望較為統(tǒng)一,行動較為一致,等等,構(gòu)成了所謂的強勢群體。他們積累并具有了一定的社會能量,對整個社會的政治經(jīng)濟文化生活開始產(chǎn)生重要的影響,比如,對公共政策制定和執(zhí)行過程的影響以及對社會公共輿論的影響和話語權(quán)形成的能力,等等。

從弱勢群體來看,雖然還沒有被組織起來,表達愿望的聲音也很微弱,但由于其人數(shù)眾多,分布面廣,在矛盾得不到很好地解決時,群體或個體會有一些過激的行為,政府往往會擔任代言人的角色,代表其與強勢群體進行利益交涉。從理論上講,無論是強勢群體,還是弱勢群體,抑或是中產(chǎn)階級群體,作為社會的組成部分,應該是彼此相互聯(lián)系,相互依存,構(gòu)成一個較為緊密的利益共同體,但與計劃經(jīng)濟體制下的利益共同體相比,市場經(jīng)濟體制下的利益共同體卻具有了本質(zhì)的區(qū)別,這種區(qū)別主要表現(xiàn)在經(jīng)濟地位不同,享有并能夠行使的權(quán)利不同。這就導致了強勢群體對其他群體在生存空間和發(fā)展空間上的擠壓,特別是弱勢群體,對強勢群體而言,還不能形成一種能進行直接面對面博弈的力量。

三是利益分配在失衡中初現(xiàn)均衡的曙光。改革開放在給廣大人民群眾帶來實惠的同時,又帶來了利益格局的調(diào)整。利益格局的調(diào)整主要是由國家改革發(fā)展思路和法律法規(guī)不健全這兩方面的原因造成?，F(xiàn)實表明,改革開放二十多年來,利益分化的程度已遠遠高于利益共享的程度,處于一種亞失衡狀態(tài),主要表現(xiàn)為區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間和群體之間利益發(fā)展的不平衡,貧富差距日趨嚴重。按照國際上通行的對貧富差距劃分的標準,我國內(nèi)地的貧富懸殊基尼系數(shù)已超過了國際警戒線。

為扭轉(zhuǎn)這種亞失衡狀態(tài),中央已經(jīng)采取了一系列措施。通過實施新的發(fā)展戰(zhàn)略,如西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起、建設社會主義新農(nóng)村,以縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距;通過健全法律法規(guī),加強司法公正,開展專項行動,以保護弱勢群體的利益不受損害;通過制定政策,加強宏觀調(diào)控,以促進底層階層向中產(chǎn)階級的更快發(fā)展。這些措施試圖扭轉(zhuǎn)利益分配的亞失衡問題,并且也取得了一定的成效,但這只是在解決這一大社會難題上邁出了第一步,要從根本上解決問題,還有很長和很艱難的一段路要走。

四是利益需要在發(fā)展中得到有限的滿足。一般說來,只要政府調(diào)控措施有力,經(jīng)濟總量的增長必然會帶來就業(yè)崗位的增加和人們收入水平以及生活質(zhì)量的普遍提高。最近十多年,我國經(jīng)濟保持著持續(xù)高速增長,雖然勞動力人口一直成增長趨勢,整個社會就業(yè)壓力大,就業(yè)矛盾突出,但由于中央措施得當,調(diào)控有力,社會的失業(yè)率并未超過紅線,人們的經(jīng)濟收入還是普遍得到了提高,社會流動正朝著積極的方向發(fā)展。按照中國社會科學院課題組的測算,最近幾年,我國中等收入階層正在以每年1%的比重增長。

即便如此,在現(xiàn)實的經(jīng)濟生活中,仍存在著不同群體利益需要的滿足程度不一致的問題,突出表現(xiàn)為處于社會底層的群體利益發(fā)展速度過于緩慢。例如,2004年,城鎮(zhèn)中有1200萬人處于相對貧困狀態(tài),人均年收入只有1059元,月收

入比全國平均收入水平低54.7%,而2610萬的農(nóng)村貧困人口的人均純收入低于668元。同時,國家財政用于社會福利和社會保障的資金比重也比較小,據(jù)《中國經(jīng)濟時報》2005年3月16日發(fā)布的數(shù)字,在上個世紀90年代末,全國有350萬輛公務車,一年耗費3000億人民幣,而在2001年,全國用于低保的費用只有100億元,失業(yè)保險只有190億元。

五是利益沖突在平和中隱藏擴大的危機。這些年來,國家政局穩(wěn)定,經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,生態(tài)環(huán)境不斷改善,人民安居樂業(yè),并沒有因為利益分配不公而引發(fā)大范圍的沖突和重大群體性事件。中國已經(jīng)成為世界上公認的最安全、最穩(wěn)定和投資環(huán)境最好的國家之一。

但這并不能說形勢一片大好,個別地方的利益沖突還時有發(fā)生,并且在沖突的數(shù)量上有明顯上升、在沖突的規(guī)模上有明顯擴大的趨勢。公安部公布的信息顯示,1986年以來,我國治安案件的年均增長速度超過了10%。2000年我國共發(fā)生群體性事件1萬起左右,到2004年已急劇上升到7萬余起。另據(jù)中國社會科學院發(fā)布的《2005年社會藍皮報告》,1993年至2003年,中國的群體性事件參與人數(shù)已經(jīng)由73萬人增加到約307萬人。

三、協(xié)調(diào)利益關系要有新思路

協(xié)調(diào)利益關系,化解利益矛盾,促進社會公平,一直是社會主義的價值追求目標和本質(zhì)要求,也是中國共產(chǎn)黨所肩負的光榮歷史使命。只不過是在和諧社會的構(gòu)建中,我們遇到了與過去任何一個歷史發(fā)展階段,特別是與計劃經(jīng)濟時期有著很大不同的新情況、新問題,自然而然成了一個全新的話題,對中國共產(chǎn)黨來說,也就成了一個必須要解決好的全新的執(zhí)政課題。

首先,要科學把握和諧社會構(gòu)建中利益協(xié)調(diào)的基本要義。對利益協(xié)調(diào)的認識如何,直接影響到利益協(xié)調(diào)的方式方法和實際效果。利益協(xié)調(diào)就是要根據(jù)現(xiàn)實社會中出現(xiàn)的不和諧狀況,按照人民群眾的根本意愿,化解利益矛盾,公平公正地分配社會利益,為各個社會階層,尤其是中、下階層的人們提供更多的全面發(fā)展和向上流動的機會。和諧社會中的利益協(xié)調(diào)與計劃經(jīng)濟體制下的利益協(xié)調(diào)有著根本的不同。計劃經(jīng)濟體制下的利益協(xié)調(diào)純粹是強制性的,指令性的,人治的色彩很濃,表面上協(xié)調(diào)了,公平了,實質(zhì)上是人為地造成了極大的不公平,表現(xiàn)最為突出的就是城鄉(xiāng)分割和身份差別。在這種情況下,社會內(nèi)部沒有活力,發(fā)展缺乏動力,社會發(fā)展受到很大影響。

和諧社會中的利益協(xié)調(diào)是理性的,內(nèi)涵是豐富的,具有明顯的法治和制度特征。雖然也有強制性的一面,但這種強制不是對強勢群體合法正當利益的打壓與剝奪,不是“殺富濟貧”,當然,更不是在各個階層之間搞折中調(diào)和,吃“大鍋飯”,搞絕對平均主義。和諧社會下的利益協(xié)調(diào)具有兩個方面的含義,一個是使之協(xié)調(diào),就是由政府制定政策和法律法規(guī),同時實施重大的發(fā)展戰(zhàn)略,使區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間和階層之間的利益得到協(xié)調(diào),一個是互相協(xié)調(diào),主要是指社會各階層之間在政府的主導和適當干預下,通過一定的組織形式和活動方式,相互之間提出利益訴求,協(xié)商解決利益矛盾,使利益關系更加合理化。

其次,要切實找準和諧社會構(gòu)建中利益協(xié)調(diào)的主要矛盾。在社會轉(zhuǎn)型時期,利益矛盾錯綜復雜,層出不窮,既有全局性的矛盾,也有局部的矛盾,既有現(xiàn)實的矛盾,也有潛在的矛盾,既有整體利益發(fā)展水平不高的矛盾,也有具體利益發(fā)展不平衡的矛盾,等等。這些矛盾現(xiàn)階段突出表現(xiàn)在“一縱四橫”上:“一縱”是指中央和地方的利益矛盾,“四橫”是指區(qū)域之間的利益矛盾、城鄉(xiāng)之間的利益矛盾、行業(yè)之間的利益矛盾和群體之間的利益矛盾。

在這些矛盾中,中央和地方的矛盾帶有根本性,有如人的中樞神經(jīng)系統(tǒng),如果這一對利益矛盾解決不好,就會政令不暢,中央的精神與決策在地方就會難以貫徹執(zhí)行,就會有令不行,有禁不止,總是出現(xiàn)上有政策、下有對策的現(xiàn)象。此時,要解決其他利益矛盾,就會成為一句空話。另外四種利益矛盾,可以說處于同等重要的位置,但解決起來,難度各有不同,方法措施也不一樣。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和行業(yè)之間的利益矛盾相對來講,容易解決一些,國家通過制定政策進行宏觀調(diào)控即可;群體之間的利益矛盾最為復雜,涉及面最廣,牽涉的人最多,最難解決,需要法律約束、政策扶持、制度保障同時跟進。當前,最要緊解決的就是城鄉(xiāng)之間、群體之間的利益矛盾。

第三,要始終遵循和諧社會構(gòu)建中利益協(xié)調(diào)的根本原則。以什么樣的原則來協(xié)調(diào)利益關系,代表著執(zhí)政黨的價值追求目標。作為代表最廣大人民群眾的根本利益的中國共產(chǎn)黨,協(xié)調(diào)利益關系一定要堅持以人為本這個根本原則。在協(xié)調(diào)利益關系中堅持以人為本,就是人民群眾迫切期待什么,需要什么,就發(fā)展什么,建設什么;人民群眾最不滿意什么,反感什么,就改進什么,改掉什么。要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為制定和實施各項方針政策的依據(jù)。同時,要通過多種途徑,采取多種形式,主動聽取各方面人民群眾的意見,撫民心,順民意,集民智,讓人民群眾獲得最大好處,最大程度地調(diào)動其創(chuàng)造的積極性,為建設和諧社會提供不竭動力。

在協(xié)調(diào)利益關系時堅持以人為本,落實在具體行動上,就是要重點關注兩個利益群體。對強勢利益群體,要采取保護、引導、調(diào)節(jié)等政策,即依法保護其創(chuàng)造財富的積極性,積極引導其“致富思源,富而思進”,合理調(diào)節(jié)其過高的收入;對于弱勢利益群體,要采取保障、培訓、幫扶等政策,即努力完善保障體系,不斷加強培訓力度,切實促進就業(yè)和再就業(yè)。要優(yōu)先解決當前矛盾最突出,群眾反映最大,事關每一個群眾切身利益和社會安全穩(wěn)定的問題,如教育機會不公、教育資源發(fā)展不均衡的問題,群眾看病難、看病貴、大病看不起的問題,社會保障缺口多的問題,等等。

第四,要筑牢和諧社會構(gòu)建中利益協(xié)調(diào)的堅實基礎。社會主義和諧社會實質(zhì)上是社會主義基本矛盾不斷得到調(diào)整的社會。在社會主義條件下,人類社會的基本矛盾,即生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力之間、上層建筑和經(jīng)濟基礎之間的矛盾,雖然基本上是相適應的,但仍然存在著不適應的方面,從根本上看,各種利益矛盾的出現(xiàn),實質(zhì)上是這個基本矛盾沒有解決得很好造成的。而要解決這個基本矛盾,根本的是要解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,繼續(xù)深化改革,始終堅持發(fā)展這一執(zhí)政興國的第一要務,堅持科學發(fā)展。這是利益協(xié)調(diào)的前提和基礎?？茖W發(fā)展與利益協(xié)調(diào)有著內(nèi)在的必然的聯(lián)系,是一個有機的統(tǒng)一體?？茖W發(fā)展是利益協(xié)調(diào)的前提和基礎,只有不斷求得發(fā)展,促進社會物質(zhì)財富增長,才有化解利益矛盾、協(xié)調(diào)好利益關系的可能。這個基礎筑得越牢固,協(xié)調(diào)好利益關系就越有可能。反過來,利益協(xié)調(diào)又能促進科學發(fā)展。利益協(xié)調(diào)使社會更加公平公正,在公平公正的環(huán)境下,人們得到了全面而自由的發(fā)展,勢必會激發(fā)出巨大的創(chuàng)造熱情和能力,勢必為社會的更加繁榮進步提供不竭的動力。第五,要精心設計和諧社會構(gòu)建中利益協(xié)調(diào)的制度體系。在協(xié)調(diào)利益關系時,不論是“使之協(xié)調(diào)”,還是“互相協(xié)調(diào)”,都需要制度的保障。在影響利益協(xié)調(diào)的各種因素中,制度是關鍵。作為規(guī)范人類偏好及選擇行為的各種規(guī)則的總和,制度可以規(guī)定人們追求利益的范圍和尺度,可以影響人們追求利益的行為和方式。同時,制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性,它的影響不在于一時一地的事件或利益,而在于長期的、整體的規(guī)范作用。[6](P18)在現(xiàn)實的社會生活中,作為具體的某一項制度,其影響和作用往往是單一的,微弱的,甚至由于制定制度的部門不同,制度之間還會互不相容。制度只有作為一套完整的體系出現(xiàn),相互協(xié)調(diào)、共同作用,才能具有強大的約束力和推動力。利益協(xié)調(diào)的制度體系應涵蓋公共利益的實現(xiàn)、利益分配、利益整合、利益訴求、利益補償?shù)任鍌€方面。[6](P21)從目前來看,我們雖然制定了不少的制度,也形成了一些機制,但與人們對利益協(xié)調(diào)的迫切要求相比,還有一定的差距,突出表現(xiàn)在制度的整體性和系統(tǒng)性尚不完備,驅(qū)動作用和協(xié)調(diào)作用尚不明顯,法制的權(quán)威性和威懾力尚不強大,司法的公正度和執(zhí)行力還有待提升。這些都是影響利益協(xié)調(diào)的直接因素,這些問題不解決,人民群眾的利益需要將無法得到很好的滿足和發(fā)展。

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(責任編校:于佳)

收稿日期:2006-04-10

作者簡介:吳家慶(1962-),男,湖南澧縣人,湖南師范大學公共管理學院教授,博士生導師;

吳敏(1972-),男,湖南臨澧人,湖南師范大學公共管理學院碩士研究生。