小產(chǎn)權(quán)房的多舛命運(yùn)

謝良兵

一個(gè)值得期待的前景是，濟(jì)南市政府正在考慮通過(guò)政府沒(méi)收、收購(gòu)的方法，將一些已經(jīng)建成，但是并不嚴(yán)重違背規(guī)劃，可以利用起來(lái)的“野樓盤(pán)”轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)適用房和拆遷安置房

12月24日上午，聽(tīng)說(shuō)記者要去濟(jì)南市槐蔭區(qū)的鑫城小區(qū)，的士司機(jī)張師傅顯得有點(diǎn)興奮，“你是在那買(mǎi)的房吧？”看到記者點(diǎn)頭之后，張師傅似乎找到了“同路人”，“你說(shuō)這是拆還是不拆?。孔×撕脦兹f(wàn)人，應(yīng)該不會(huì)拆吧？”

還未等記者來(lái)得及回話，張師傅邊開(kāi)車(chē)，邊開(kāi)始自顧自地說(shuō)了起來(lái)：“我是在大金莊那塊兒買(mǎi)的房，前段時(shí)間說(shuō)是西邊這片都得拆，后來(lái)又沒(méi)信兒了。唉，自從買(mǎi)了這邊的房子，就一直被弄得人心惶惶的?！?/p>

張師傅的擔(dān)心源自自己所購(gòu)買(mǎi)的房子并沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證，只有一張和當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)以及開(kāi)發(fā)商的購(gòu)房合同書(shū)。這樣的樓盤(pán)在北京被稱為“小產(chǎn)權(quán)房”，在濟(jì)南則俗稱“野樓盤(pán)”。正是這個(gè)“野”的身份，成了張師傅們心中的一顆“定時(shí)炸彈”。

野樓盤(pán)的恐懼癥

槐蔭區(qū)是濟(jì)南市面積最大的行政區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、人們生活水平較低的一個(gè)區(qū)。槐蔭區(qū)的西部囿于一些限制，一直也沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。2000年之后，隨著濟(jì)南市舊村改造政策的出臺(tái)，這一范圍內(nèi)的各個(gè)村莊開(kāi)始涌現(xiàn)出諸多樓盤(pán)。

從槐蔭區(qū)繁華商圈西市場(chǎng)打車(chē)沿張莊路一直往西，20多分鐘后就可以到達(dá)位于小飲馬村的鑫城小區(qū)。漫步在鑫城小區(qū)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，這里和普通的商品房小區(qū)并沒(méi)有什么不同。健身器材、草地、兒童游樂(lè)的地方……一應(yīng)俱全。

在濟(jì)南西部的槐蔭區(qū)、市中區(qū)，像鑫城小區(qū)這樣的舊村改造房，也就是所謂的“野樓盤(pán)”，遍布在段店鎮(zhèn)、吳家堡鎮(zhèn)的大金莊、于莊、彭莊、大飲馬、小飲馬等村莊。有著大金紫光園、幸福旺苑、格林小鎮(zhèn)、演興家園、金鑫苑等數(shù)十家小區(qū)總計(jì)400余棟樓房。

這樣成片大規(guī)模的小產(chǎn)權(quán)房集中在一個(gè)區(qū)域，在全國(guó)也很少見(jiàn)。

2007年10月，隨著京滬高鐵濟(jì)南西客站選址的確定和西客站片區(qū)規(guī)劃圖的亮相，濟(jì)南市聲稱要將西部建設(shè)成“山東新門(mén)戶，泉城新商埠，城市新中心”。于是，傳言四起，傳言稱濟(jì)南市將按規(guī)劃在短時(shí)間內(nèi)強(qiáng)制拆除西客站周邊的所有小產(chǎn)權(quán)房。

傳言的鼎盛之時(shí)，還一度有外電報(bào)道稱，10月26日，槐蔭區(qū)政府的拆遷小組已經(jīng)貼出布告，計(jì)劃于11月3日～6日開(kāi)始強(qiáng)制拆除西客站片區(qū)中七八個(gè)小區(qū)，當(dāng)中涉及150棟樓房，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)把這些樓房定性為違章建筑。

為了消除傳言帶來(lái)的負(fù)面影響，11月4日，槐蔭區(qū)京滬高鐵規(guī)劃區(qū)違法違章建設(shè)依法拆除工作指揮部發(fā)布通告(第2號(hào))稱，接市西客站片區(qū)工程建設(shè)指揮部通知，西客站片區(qū)拆遷的各項(xiàng)前期拆遷工作暫緩進(jìn)行，并希望廣大群眾“安心居住，安心生活”。

不過(guò)，這并未打消居住在這里的人們的擔(dān)憂。因?yàn)椋?月份以來(lái)，濟(jì)南市一系列轟動(dòng)全國(guó)的強(qiáng)拆“野樓盤(pán)”行動(dòng)，讓那些親眼目睹的人們至今心驚膽顫。

驚心動(dòng)魄的強(qiáng)拆

西部片區(qū)的一位業(yè)主至今記得，2007年5月20日上午，槐蔭區(qū)就曾組織建委、公安、城管執(zhí)法等部門(mén)，對(duì)段店鎮(zhèn)、吳家堡鎮(zhèn)的“幸福旺苑”“萬(wàn)佛苑”內(nèi)的兩棟違規(guī)違法建設(shè)的樓進(jìn)行了強(qiáng)制拆除，拆除面積總計(jì)高達(dá)11000平方米。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，7月5日上午，濟(jì)南市在山東會(huì)堂召開(kāi)依法整治違法違章建設(shè)動(dòng)員大會(huì)。參會(huì)人員從市委書(shū)記、市長(zhǎng)一直到村委會(huì)的支部書(shū)記。據(jù)參加了那次大會(huì)的人描述，這是規(guī)模少有的一次動(dòng)員大會(huì)。

很快，這次“拆違風(fēng)暴”讓許多購(gòu)買(mǎi)了“野樓盤(pán)”的人開(kāi)始擔(dān)憂。那段時(shí)間，《齊魯晚報(bào)》的兩部“拆違”熱線電話全部被“打爆”。據(jù)該報(bào)粗略統(tǒng)計(jì)，僅7月6日一天，就接到300多個(gè)電話，其中95%以上的電話都和“野樓盤(pán)”相關(guān)。

位于濟(jì)南市西部市中區(qū)黃山店村的“龍棲莊園”，在100名特警、2輛特警用車(chē)的現(xiàn)場(chǎng)助陣、高壓態(tài)勢(shì)下，整個(gè)樓盤(pán)5座樓被一次端掉。當(dāng)?shù)孛襟w稱，如此強(qiáng)度，這在該市依法整治違法違章建設(shè)工作中還是首次。

濟(jì)南市委黨報(bào)《濟(jì)南日?qǐng)?bào)》，在報(bào)道一次強(qiáng)拆行動(dòng)時(shí)就用了這樣的標(biāo)題：我市實(shí)施最大規(guī)模拆除行動(dòng)，首次出動(dòng)特警形成高壓態(tài)勢(shì)——“龍棲莊園”昨被一鍋端。

隨后，位于市區(qū)大明湖邊的一個(gè)已建成13層高、叫做白鶴樓的“野樓盤(pán)”也在政府的強(qiáng)拆之下轟然倒地。這個(gè)被當(dāng)?shù)厝朔Q為濟(jì)南歷史上最“?！钡摹耙皹潜P(pán)”，已經(jīng)在10月底徹底拆除完畢，據(jù)說(shuō)在原址上將建設(shè)成一個(gè)小的休閑廣場(chǎng)。

而根據(jù)濟(jì)南市有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，目前濟(jì)南市全市的“野樓盤(pán)”項(xiàng)目總面積還有1000多萬(wàn)平方米。

“我們依法拆除違章建設(shè)，不是說(shuō)拆就拆的。拆除白鶴樓等的原因是這些違法建筑嚴(yán)重地違反了城市規(guī)劃，而且我們也是按執(zhí)法程序辦事。這次被拆除的樓盤(pán)，起碼都收到了停工通知書(shū)五次以上。”濟(jì)南市城管執(zhí)法局新聞中心主任魏東說(shuō)。

很快，引起一片嘩然的濟(jì)南“拆違風(fēng)暴”開(kāi)始發(fā)揮了效應(yīng)。在槐蔭區(qū)西部采訪的時(shí)候，記者看到，那些尚未建設(shè)好的小區(qū)都已經(jīng)停止了施工，一些樓盤(pán)地基基槽已被自行填平，簡(jiǎn)陋的售樓處門(mén)上貼著停止銷售的公告。據(jù)說(shuō)，一些建筑商已經(jīng)逃離濟(jì)南。

迷霧重重的前景

“政府態(tài)度非常明確，對(duì)違法建筑的拆除，政府一分錢(qián)不補(bǔ)。”濟(jì)南市城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)呂燦華說(shuō)，對(duì)于那些已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)違法舊村居改造房的購(gòu)房者，對(duì)他們的損失只能表示同情。

不過(guò)，一個(gè)值得期待的前景是，濟(jì)南市政府正在考慮通過(guò)政府沒(méi)收、收購(gòu)的方法，將一些已經(jīng)建成，但是并不嚴(yán)重違背規(guī)劃，可以利用起來(lái)的“野樓盤(pán)”轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)適用房和拆遷安置房?！爸皇蔷唧w的實(shí)施方案仍在制訂之中?！眳螤N華說(shuō)。

事實(shí)上，早在2005年12月1日，濟(jì)南市政府就已經(jīng)正式出臺(tái)《關(guān)于對(duì)舊村(居)改造在建違規(guī)違法工程進(jìn)行處理的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》稱，在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，根據(jù)違規(guī)違法工程對(duì)城市規(guī)劃的影響程度區(qū)別對(duì)待。

在這個(gè)《意見(jiàn)》中就已經(jīng)透露出這樣兩個(gè)信息：一是除了一些可以恢復(fù)建設(shè)的在建違法建設(shè)項(xiàng)目外，另有部分“野樓盤(pán)”也將可以獲準(zhǔn)續(xù)建并保留；二是部分“野樓盤(pán)”要“變臉”成為經(jīng)濟(jì)適用房或拆遷安置房，通過(guò)合法的方式，面向中低收入家庭銷售。

而在《意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，槐蔭區(qū)京滬高鐵濟(jì)南西客站片區(qū)的業(yè)主們關(guān)心著更加現(xiàn)實(shí)的話題。如果因?yàn)榫哞F，他們的小區(qū)需要拆遷，那么會(huì)有相關(guān)的補(bǔ)充方案嗎？如果有，這個(gè)補(bǔ)償是按成本價(jià)還是按照市場(chǎng)價(jià)格？這個(gè)市場(chǎng)價(jià)格是與普通商品房一樣還是有所區(qū)別？如果無(wú)須拆遷，這些房子的產(chǎn)權(quán)會(huì)被合法化嗎？

只是，不管這個(gè)補(bǔ)償方案的結(jié)果如何，都將對(duì)濟(jì)南市小產(chǎn)權(quán)房日后的合法與否起著標(biāo)本意義。而這也正是政府方面頭疼的地方。

根據(jù)記者的了解，濟(jì)南市有關(guān)方面已經(jīng)將政策導(dǎo)向的希望放在了中央層面。

12月11日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議提出了“城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地、農(nóng)民住宅或小產(chǎn)權(quán)房”，這是繼6月份建設(shè)部發(fā)布了小產(chǎn)權(quán)房不受法律保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)提示后，中央層面再次叫停小產(chǎn)權(quán)房。

但此后第二天，部分媒體報(bào)道稱國(guó)土部說(shuō)“符合規(guī)劃小產(chǎn)權(quán)房可轉(zhuǎn)為合法”。緊接著國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人又于12月14日辟謠稱，該報(bào)道失實(shí)。這位負(fù)責(zé)人還重申，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。

根據(jù)本刊記者日前從國(guó)土資源部土地利用司獲悉的消息，國(guó)務(wù)院已經(jīng)在研究農(nóng)村集體土地管理以及小產(chǎn)權(quán)房如何處理等問(wèn)題。而在地方政府層面，不管是濟(jì)南市，還是北京市，都已經(jīng)開(kāi)始對(duì)當(dāng)?shù)匦‘a(chǎn)權(quán)房的情況進(jìn)行詳細(xì)的摸底工作。

購(gòu)買(mǎi)了小產(chǎn)權(quán)房的人們的心情，就在這樣的搖擺信息中跌宕起伏，而小產(chǎn)權(quán)房的未來(lái)前景，也在這樣的搖擺不定中注定命運(yùn)多舛。