油儲新局

秦　軒

作為具體的執(zhí)行機構(gòu)，石油儲備中心該怎么運作，先做什么，后做什么，能做什么，有多少本錢，誰當(dāng)家，顯然都是新階段要解決的問題

去年夏天就已“千呼萬喚”的國家石油儲備中心終于在年底出臺了，而試運行近一年的鎮(zhèn)海石油儲備基地也在中心成立次日通過國家驗收。發(fā)改委的新聞通稿總結(jié)說，石油儲備工作進入了新的階段。

問題是，去年炒得火熱的《國家石油儲備管理條例》迄今仍未出臺，《能源法》草案尚在征求公眾意見。從中心到基地，石油儲備的機構(gòu)已經(jīng)擺在那里，而規(guī)矩還沒有確立。

油儲新階段

2007年12月18日，國務(wù)院發(fā)改委公布消息，國家石油儲備中心當(dāng)日成立。

發(fā)改委的新聞發(fā)布透露，新機構(gòu)承擔(dān)國家石油儲備建設(shè)和管理任務(wù)。具體說，國家石油儲備中心是我國石油儲備管理體系中的執(zhí)行層，宗旨是為維護國家經(jīng)濟安全提供石油儲備保障，職責(zé)是行使出資人權(quán)利，負(fù)責(zé)國家石油儲備基地建設(shè)和管理，承擔(dān)戰(zhàn)略石油儲備收儲、輪換和動用任務(wù)，監(jiān)測國內(nèi)外石油市場供求變化。

據(jù)《中國新聞周刊》記者向石油業(yè)內(nèi)人士了解獲悉，這一機構(gòu)為局級的事業(yè)單位，并且很可能以公司的形式運作。據(jù)發(fā)改委知情人透露，石油儲備中心將按照國糧儲的辦法操作。而目前在鎮(zhèn)海運作的石油儲備基地已經(jīng)以有限公司形式運作。

“它在石油領(lǐng)域有點像金融領(lǐng)域的國家開發(fā)銀行。”石油行業(yè)專家韓學(xué)功在接受《中國新聞周刊》記者采訪時說，“石油儲備中心并不具有營利性質(zhì)。”

中石化經(jīng)濟技術(shù)研究院副總工程師曹曉在接受采訪時說，與國家石油儲備辦公室不同的是，前者是政府部門，而國家石油儲備中心是負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域的執(zhí)行機構(gòu)。石油儲備中心的運行資金將來自政府財政撥款。中心可以通過不同的渠道購買儲備石油，而不僅僅從中石油、中石化和中海油三大集團購油。

目前鎮(zhèn)海石油儲備基地由發(fā)改委委托中石化建設(shè)和管理。這意味著新成立的石油儲備中心目前還不直接進行儲備基地的管理工作，而是與中石化、中石油等石化集團進行合作，委托三大國企進行管理。“他們給我們錢就行了。”中石化有關(guān)人士說。

“中石化、中石油他們有技術(shù)和設(shè)備，沒有必要另起一套班子?！表n學(xué)功介紹說。

12月18日宣布成立國家石油儲備中心的消息讓不少人感到不解?！皟渲行牡恼f法過去幾年一直有，為什么這時候搞？”北京大學(xué)教授、能源安全專家查道炯在接受采訪時說。“搞戰(zhàn)略石油儲備除了抵消油價變化，同時意味著存在供應(yīng)中斷的可能性。但是這個可能性在哪里？”

據(jù)查道炯介紹，12月初中國和印度的代表首次參加了國際能源組織在巴黎的一次高規(guī)格會議。而應(yīng)對突發(fā)能源危機是當(dāng)次會議的主要討論議題之一?！罢谀壳靶汲闪⑹蛢渲行牡南ⅲ慌懦谢貞?yīng)國際能源組織要求的因素?！辈榈谰颊f，“從1994年國際能源組織與中國接觸以來，主要的話題就是石油儲備?！?/p>

此外，他認(rèn)為現(xiàn)在是高油價，中國公布成立石油儲備中心的消息可能會產(chǎn)生信息溢價。不過，曹曉認(rèn)為，中心成立并不等于中國采取石油儲備的行動，不會帶來國際市場的油價波動。

完備需過程

石油儲備中心已經(jīng)成立，而儲備基地已經(jīng)驗收，但發(fā)改委并沒有公布石油儲備管理條例。

去年3月，有報道稱《國家石油儲備管理條例》已進入國務(wù)院的立法計劃，而且是作為《國家石油儲備法》的替代品出現(xiàn)。

去年初，發(fā)改委組織課題組就儲備政策進行調(diào)研。2月20日至3月3日，國家發(fā)改委還組織課題組組團實地考察了部分歐盟國家石油儲備政策，該考察成果在2007年2月正式出版。歐盟國家有別于美國等國家的特征是：儲備主體是企業(yè)而非政府，它是一個沒有政府儲備的體系。顯然從調(diào)研到形成政策尚需要一段時期。

2007年3月，國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱在十屆全國人大五次會議舉行記者招待會時曾經(jīng)說過，我國石油儲備包括政府儲備和企業(yè)儲備兩個方面。馬凱的說法在12月初公布的《能源法》草案中有所體現(xiàn)?！赌茉捶ā凡莅腹_征集意見稿第七章能源儲備中，專門在第六十五條將石油儲備建設(shè)及管理單獨列出：石油的政府儲備由國務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)和管理。

而石油的企業(yè)義務(wù)儲備由從事原油進口、加工和銷售經(jīng)營以及成品油進口和批發(fā)經(jīng)營的企業(yè)建立。同時，國務(wù)院能源主管部門建立石油儲備監(jiān)督檢查制度，對政府儲備和企業(yè)義務(wù)儲備的建設(shè)、收儲、輪換等情況進行監(jiān)督管理。

顯然，待《能源法》出臺后，這一條款將可能成為未來的戰(zhàn)略石油儲備管理條例的依據(jù)。

事實上，在國家石油儲備中心成立之前，中國并不存在真正意義上的國家儲備。同時據(jù)中石化集團石油專家曹曉介紹說，以前中國并沒有所謂企業(yè)義務(wù)儲備，也沒有相應(yīng)的法律法規(guī)，三大石油集團所儲備的石油只是用于周轉(zhuǎn)用的商業(yè)性質(zhì)的儲備。

據(jù)韓學(xué)功介紹，《能源法》草案能否通過，《國資法》相關(guān)框架如何確定，以及明年的部委機構(gòu)調(diào)整、人事變動等，都可能會給石油儲備管理辦法帶來新的變數(shù)。因此，目前還無法確定這一辦法的最終方案。

但他同時表示，“具體的操作不能等”，目前發(fā)改委已經(jīng)有的一些內(nèi)部文件會作為操作的臨時依據(jù)。

事實上，放在國際背景下，中國能源儲備問題已經(jīng)是影響到國際能源領(lǐng)域的大課題。

據(jù)韓學(xué)功介紹，中國今年石油消費大約在3.5億～3.6億噸，而國內(nèi)生產(chǎn)量只有1.8億噸，這意味著我國石油進口量達到50%。

據(jù)韓學(xué)功介紹，按照國際慣例，國家石油儲備的天數(shù)，一般是90天，相當(dāng)于一個季度。而中國要達到這個儲備能力，還需要很長一段時間。 就目前儲備基地的實際情況而言，第一批基地真正實現(xiàn)放油也不是很容易做到。

因此，不論是管理制度，還是實際措施，中國的石油儲備，真正要完備還有一個過程。