主體功能區(qū)：區(qū)域發(fā)展理論新境界和實(shí)踐新格局

內(nèi)容提要：以空間資源優(yōu)化配置的研究視角看，主體功能區(qū)對(duì)區(qū)域發(fā)展理論的創(chuàng)新就是空間資源價(jià)值的新拓展，空間功能互補(bǔ)性的新發(fā)現(xiàn)，以及在此基礎(chǔ)上對(duì)空間結(jié)構(gòu)極化規(guī)律的認(rèn)識(shí)。主體功能區(qū)對(duì)區(qū)域發(fā)展實(shí)踐的影響就是在空間結(jié)構(gòu)極化的情況下重構(gòu)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間秩序。

關(guān)鍵詞：主體功能區(qū)；空間功能互補(bǔ)性；空間結(jié)構(gòu)極化

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-4161(2007)02-0014-04

大國(guó)的地域空間遼闊、地理環(huán)境差異顯著，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，如何在整體上實(shí)現(xiàn)空間資源的優(yōu)化，是一個(gè)隨著區(qū)域發(fā)展的實(shí)踐提煉發(fā)展理論，又以新的理論指導(dǎo)實(shí)踐的螺旋式上升過程。從建國(guó)以來(lái)中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的歷程，可以看出中國(guó)在區(qū)域發(fā)展理論與實(shí)踐關(guān)系的不斷調(diào)整、不斷升華、日臻完善的過程。當(dāng)前的主體功能區(qū)建設(shè)，是中國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略下的空間秩序的再造，它將從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面把中國(guó)的區(qū)域發(fā)展推向新高潮。

1.主體功能區(qū)是對(duì)區(qū)域發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)

規(guī)律是對(duì)客觀事物的正確認(rèn)識(shí)，理論是對(duì)認(rèn)識(shí)的準(zhǔn)確表述。主體功能區(qū)是在大國(guó)的區(qū)域發(fā)展實(shí)踐基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的升華。

1.1 主體功能區(qū)是對(duì)傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展理論的創(chuàng)新

1.1.1 對(duì)區(qū)域發(fā)展中“空間資源”含義的拓展。在傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展理論中，“空間”作為一種資源，其配置問題是通過對(duì)其二分后開始的。即首先把空間資源按要素的類型分為可流動(dòng)性要素和不可流動(dòng)性要素。一般而言，傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展理論是以可流動(dòng)性要素為研究對(duì)象的一種理論，這種理論是把空間因素轉(zhuǎn)化為要素流動(dòng)的成本后進(jìn)行理論構(gòu)建的，重點(diǎn)考察的是同流動(dòng)性相關(guān)的要素的運(yùn)輸成本以及要素的集聚現(xiàn)象。這種以可流動(dòng)性要素的集聚與擴(kuò)散為主線的研究思路，必然把區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題看成是一個(gè)中心——外圍的不斷轉(zhuǎn)換過程。雖然以要素的流動(dòng)性為研究的出發(fā)點(diǎn)仍是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主流，但對(duì)“區(qū)域發(fā)展”這一研究主題而言，這種研究思路的不足是明顯的。首先，它僅考慮了空間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用；其次，它是以空間資源的無(wú)限性為前提條件；最后，在大部分的理論模型中都對(duì)空間因素作了同質(zhì)化的處理。

隨著區(qū)域發(fā)展實(shí)踐的深入，區(qū)域差距和可持續(xù)發(fā)展的問題日益突出，人們認(rèn)識(shí)到在傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展理論中不可能得出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路，并進(jìn)而思考區(qū)域發(fā)展的真實(shí)內(nèi)涵，以及空間在區(qū)域發(fā)展中的資源含義這些根本性問題。如果考慮空間資源的有限性和差異性特征，在一定的國(guó)土面積內(nèi)，首先，空間資源具有雙重價(jià)值，一方面它是生產(chǎn)要素聚集的空間載體，另一方面又是人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境的提供者；其次，這種雙重價(jià)值在不同的空間上的組合是不同的，所謂的空間優(yōu)化就是在一個(gè)二維價(jià)值坐標(biāo)中對(duì)不同空間的功能定位問題。只有在整體上對(duì)不同區(qū)域進(jìn)行功能定位，才有可能實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.1.2 對(duì)空間資源功能互補(bǔ)性認(rèn)識(shí)的升華。人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間分布格局上的規(guī)律性一直是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重點(diǎn)，但是，受傳統(tǒng)理論產(chǎn)生的時(shí)代背景的局限，已有的理論對(duì)空間分布規(guī)律的認(rèn)識(shí)一直停留在可流動(dòng)性要素的空間聚集層次，對(duì)空間資源自身尤其是對(duì)空間資源在功能上的互補(bǔ)性一直重視不足。這一時(shí)期形成的空間布局理論基本上是以要素流動(dòng)性為主的，如地域生產(chǎn)綜合體理論、增長(zhǎng)極理論、中心——外圍理論、梯度推移理論等，這顯然不能滿足當(dāng)代與未來(lái)區(qū)域發(fā)展的要求。

功能區(qū)的思想首先是在一些特定的發(fā)展領(lǐng)域形成，并在一些相對(duì)專業(yè)的領(lǐng)域?qū)嵤┑?。區(qū)域功能是基于區(qū)域差異之上的一種空間單元?jiǎng)澐?，根?jù)空間單元的顯著區(qū)域功能，可以將國(guó)土面積劃分為不同的類型區(qū)，以突出不同類型區(qū)域的特殊功能。由于引致區(qū)域差異的原因是豐富性的，既有歷史的、經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的原因，又有自然的、區(qū)位（包括邊疆）的原因，這樣，人們可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)中的具體需要，從不同的角度規(guī)定區(qū)域功能，甚至?xí)霈F(xiàn)同一區(qū)域范圍具有多重功能的現(xiàn)象。因此，功能區(qū)這種空間劃分雖然考慮了空間資源在區(qū)域發(fā)展的作用，但沒有突出不同空間資源在區(qū)域發(fā)展中的顯著特征及重點(diǎn)功能。從區(qū)域功能的視角出發(fā)看區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，它的主要貢獻(xiàn)是對(duì)區(qū)域功能的分類，對(duì)基于區(qū)域功能互補(bǔ)性的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而言，雖然突破了原有區(qū)域發(fā)展及區(qū)劃上的以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落實(shí)區(qū)域分工的傳統(tǒng)思路，但對(duì)空間資源的優(yōu)化和空間秩序的建立，仍沒有整體性的思路。

主體功能區(qū)首先充分考慮了區(qū)域的多樣性，并對(duì)區(qū)域發(fā)展的特殊性給予了必要的關(guān)注，更重要的是它超越了一些專業(yè)性功能區(qū)的缺陷，突出了空間資源的互補(bǔ)性特征，這就為空間資源優(yōu)化配置，為空間的雙重價(jià)值在整個(gè)國(guó)土范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)最大化提供了一種新思路，給通過空間秩序再造，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了一種有效途徑。

1.2 主體功能區(qū)是對(duì)區(qū)域發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)

1.2.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的極化效應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化。在全球化和產(chǎn)品內(nèi)分工的背景下，產(chǎn)業(yè)在空間上的聚集形式也在發(fā)生著變化。供應(yīng)規(guī)模和需求規(guī)模在最小的空間單位上達(dá)到（對(duì)稱）均衡，成了空間上追求“運(yùn)輸成本”最小化的主要方式，并產(chǎn)生了“都市圈”經(jīng)濟(jì)。這已是當(dāng)今區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大趨勢(shì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間效應(yīng)上出現(xiàn)的“區(qū)域極化”特征。說明區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從傳統(tǒng)的地理“二元”向空間“二元”轉(zhuǎn)變。全球化背景下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間格局的“馬太效應(yīng)”越來(lái)越明顯，這也為一部分區(qū)域的經(jīng)濟(jì)“不發(fā)展”創(chuàng)造了可能的條件。

1.2.2 空間資源優(yōu)化配置是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)效應(yīng)最小化的有效途徑。在人與自然環(huán)境的關(guān)系上，存在著一個(gè)永恒的“生存悖論”，即如果人要對(duì)自然進(jìn)行改造，就（可能）構(gòu)成對(duì)自然的破壞，形成環(huán)境危機(jī)，危及人的生存；如果不對(duì)自然進(jìn)行改造，就會(huì)因?yàn)槲镔|(zhì)生活資料的匱乏，發(fā)生資源危機(jī)，同樣危及人的生存。

“生存悖論”的現(xiàn)實(shí)性，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的局限性，都要求在發(fā)展中必須重新認(rèn)識(shí)和正確處理發(fā)展與自然、發(fā)展與環(huán)境、發(fā)展與生態(tài)的關(guān)系。其中，以空間資源優(yōu)化的方式來(lái)重新認(rèn)識(shí)“生存悖論”，解決發(fā)展中的資源與環(huán)境困境是一種新的思路。

一般而言，人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的負(fù)效應(yīng)是同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相關(guān)的。受自然條件的限制，從不同的區(qū)域看，一些特定的區(qū)域（如海拔3 000米以上和降雨量200毫米以下的區(qū)域）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然負(fù)效應(yīng)的積累，是首先達(dá)到環(huán)境容量的閾值水平的。這樣，這類地區(qū)的經(jīng)濟(jì)“發(fā)展”就變成了“不經(jīng)濟(jì)”，其空間的發(fā)展功能要轉(zhuǎn)化為以生態(tài)保障為主，空間效率是以提供“生存必需品”的形式表現(xiàn)出來(lái)的。

從空間優(yōu)化的角度看，當(dāng)把空間作為一種資源時(shí)，其同人類生存和發(fā)展的客觀關(guān)系上，存在著一種內(nèi)在的空間開發(fā)秩序，這種秩序受自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的雙重支配。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間聚集效果、自然環(huán)境的自我修復(fù)功能，既是空間優(yōu)化的約束，同時(shí)也給整體性的空間優(yōu)化提供了可能性。

以這樣的視角看區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先，區(qū)域發(fā)展不只是流動(dòng)性要素的集聚。隨著社會(huì)發(fā)展，人口對(duì)資源環(huán)境壓力越來(lái)越大，不可流動(dòng)性要素的可持續(xù)性對(duì)區(qū)域發(fā)展的作用日益突出，這時(shí)的區(qū)域發(fā)展含義，要統(tǒng)籌考慮一方水土、一方經(jīng)濟(jì)和一方人口的協(xié)調(diào)關(guān)系，要充分考慮資源環(huán)境的約束，在人類活動(dòng)不超越資源與環(huán)境承載力的條件下，在充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)功能的前提下尋求區(qū)域發(fā)展的新模式。其次，不同地域在空間功能上的互補(bǔ)性，說明存在著一種可能的優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，可以讓一部分有條件發(fā)展的地區(qū)盡快發(fā)展，讓一部分沒有條件發(fā)展的地區(qū)不發(fā)展。通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間上的“馬太效應(yīng)”，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)效果在整個(gè)的空間上降低到最小程度。

2.主體功能區(qū)劃將開創(chuàng)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展實(shí)踐的新局面

主體功能區(qū)劃是引導(dǎo)和約束中國(guó)未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局的總體方案，將對(duì)中國(guó)規(guī)范空間開發(fā)秩序、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。

2.1 空間結(jié)構(gòu)的極化

在空間層次上統(tǒng)籌人與自然、人與社會(huì)的和諧發(fā)展，需要遵從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間結(jié)構(gòu)上的演化規(guī)律，結(jié)合國(guó)土資源的自身特點(diǎn)，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。只要這樣，才能在有效保護(hù)好國(guó)土資源和生態(tài)環(huán)境屏障的同時(shí)，促進(jìn)資源合理開發(fā)，提高開發(fā)效率。

2.1.1 在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略下培育中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長(zhǎng)極”。中國(guó)的空間結(jié)構(gòu)特征是，三大階梯的自然地帶差異顯著；流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聚集現(xiàn)象明顯；人口、資源向中、西部?jī)A斜，加工制造業(yè)向東部?jī)A斜的空間不對(duì)稱趨勢(shì)日益強(qiáng)化；由于不同地區(qū)在自然地理環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資源基礎(chǔ)和生態(tài)保障、要素流動(dòng)的區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)交往的“地理臨近”距離等方面都存在著較大差異，決定了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的大不相同，進(jìn)而又決定了不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聚集程度不同，而不同的經(jīng)濟(jì)聚集程度對(duì)生態(tài)環(huán)境容量有著不同的要求。這說明空間結(jié)構(gòu)上的“增長(zhǎng)極”選擇，是空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的首要前提。

在今后一段較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的時(shí)期，如何把這一大調(diào)整引導(dǎo)到有利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)和持續(xù)發(fā)展的軌道上來(lái)，需要明確生產(chǎn)要素流動(dòng)和聚集的“落腳點(diǎn)”，使未來(lái)的空間結(jié)構(gòu)向人口分布同生態(tài)環(huán)境容量相適應(yīng)，人口分布同GDP分布相適應(yīng)，就業(yè)增量分布同人口的流向相適應(yīng)的方向演化。

從目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)看，低成本競(jìng)爭(zhēng)的增長(zhǎng)方式，將會(huì)隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)出現(xiàn)遞減趨勢(shì)。在未來(lái)的一段時(shí)期內(nèi)，以空間的經(jīng)濟(jì)要素聚集將是重新確立中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的競(jìng)爭(zhēng)力的主要方式。

優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的提出，就是利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間聚集上的規(guī)律，促進(jìn)空間“馬太效應(yīng)”的盡快形成。即在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件優(yōu)越的沿海、沿江、沿線地帶，進(jìn)一步聚集生產(chǎn)要素，形成幾個(gè)以都市圈為核心的經(jīng)濟(jì)帶，使其成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長(zhǎng)極”。

2.1.2 在人與自然的和諧理念中再造可持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)屏障”。在新的發(fā)展理念下，區(qū)域功能應(yīng)同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)三個(gè)方面的協(xié)調(diào)。如果以區(qū)域的資源環(huán)境承載力和經(jīng)濟(jì)聚集能力來(lái)概括區(qū)域發(fā)展能力，在空間格局上，必然存在著區(qū)域發(fā)展能力的差異性和梯度性，一部分地區(qū)的區(qū)域發(fā)展能力高，一部分地區(qū)的區(qū)域發(fā)展能力低就是一個(gè)客觀的現(xiàn)實(shí)。要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，就必須重視自然環(huán)境的支撐能力和生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，把區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為剛性約束，這樣，一部分區(qū)域的主體功能就突出表現(xiàn)為生態(tài)的保護(hù)與修復(fù)，在整個(gè)國(guó)土空間上表現(xiàn)為履行“生態(tài)屏障”的功能。

從現(xiàn)實(shí)的困境看，區(qū)域發(fā)展能力較低的地區(qū)，在發(fā)展致富欲望的驅(qū)動(dòng)下，在地方政府追求GDP增長(zhǎng)的沖動(dòng)下，以粗放的、速度型的增長(zhǎng)方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重退化，這種狀況已嚴(yán)重地危及到了國(guó)家的生態(tài)安全，已成了空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化中要解決的首要問題。由于在空間地帶上構(gòu)成“生態(tài)屏障”的地區(qū)，大都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困人口相對(duì)集中的地區(qū)，如果不從發(fā)展的理念、增長(zhǎng)的方式上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，從根本上解決人口對(duì)資源環(huán)境的壓力，就不可能走出越墾（伐、牧）越窮，越窮越墾（伐、牧）的惡性循環(huán)。

顯然，空間結(jié)構(gòu)極化的戰(zhàn)略思路是解決這一困境的有效途徑。這里的前提條件是，當(dāng)一部分地區(qū)可以通過要素的聚集形成空間的一極，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極時(shí)，在空間格局上把一部分地區(qū)劃分為禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，讓一部分生態(tài)脆弱地區(qū)以不可流動(dòng)性要素的可持續(xù)性為區(qū)域發(fā)展的主攻方向，充分發(fā)揮其保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的特殊作用，在國(guó)土空間上形成另一極，即“生態(tài)屏障”主體功能，才有可能使國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持全面、持續(xù)、健康發(fā)展，也可以使生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。

2.2 空間秩序的優(yōu)化

國(guó)土資源的空間開發(fā)秩序受自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律支配，由于空間秩序是在客觀規(guī)律支配下的行為選擇結(jié)果，因此，它同時(shí)還要受到現(xiàn)有空間管理體制的強(qiáng)有力約束。

2.2.1 主體功能區(qū)為構(gòu)建空間秩序提供了堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)過程中，因空間秩序混亂造成的效率損失是多方面的，可以說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，無(wú)不同空間開發(fā)的無(wú)序相關(guān)。

針對(duì)中國(guó)國(guó)土空間開發(fā)利用的基本特征和區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵問題，四大主體功能區(qū)明確了區(qū)域的功能定位，使衡量區(qū)域發(fā)展的指標(biāo)由單一化走向科學(xué)化，確保了可持續(xù)發(fā)展所必需的“綠色空間”，指明了未來(lái)生產(chǎn)要素聚集的空間范圍，為建立空間開發(fā)秩序提供了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的操作平臺(tái)。

首先，主體功能區(qū)使原來(lái)困擾區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一些基本關(guān)系得到理順。在主體功能的視角下，區(qū)域發(fā)展要之于區(qū)域發(fā)展能力，區(qū)域分工要之于區(qū)域功能互補(bǔ)，區(qū)域差距的縮小要之于公共產(chǎn)品服務(wù)的均等化。主體功能區(qū)給不同的區(qū)域規(guī)定了明確的發(fā)展原則，這些原則又規(guī)定著不同區(qū)域發(fā)展的內(nèi)涵、方向和模式，有利于不同的區(qū)域發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)和功能優(yōu)勢(shì)，形成合理的開發(fā)秩序。

其次，以梯度式開發(fā)結(jié)構(gòu)重建空間開發(fā)秩序，既考慮了中國(guó)自然環(huán)境的空間特征，又考慮了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)特征。一方面可以利用市場(chǎng)機(jī)制，通過生產(chǎn)要素的大范圍合理流動(dòng)和空間聚集，減少生態(tài)脆弱地區(qū)的人口對(duì)資源環(huán)境的壓力，為這一部分地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件；另一方面可以利用公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，通過提高公共服務(wù)的供給水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域差距的逐步縮小，創(chuàng)新出一種基于空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和區(qū)域功能互補(bǔ)的公平發(fā)展模式。

2.2.2 主體功能區(qū)劃是政府實(shí)施國(guó)土空間管制和實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的有力手段。中國(guó)過去的相關(guān)規(guī)劃和區(qū)劃中，國(guó)土空間的管制功能往往被其他的規(guī)劃所肢解，除了缺乏整體上的空間管制規(guī)劃外，這也和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中空間效率問題的認(rèn)識(shí)水平有關(guān)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段以后，空間結(jié)構(gòu)上的地區(qū)之間、部門之間以及部門與個(gè)人之間的利益關(guān)系日益復(fù)雜，以各行業(yè)為主體在長(zhǎng)期與短期效益之間，以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一上越來(lái)越表現(xiàn)出不一致性，僅靠市場(chǎng)體制的協(xié)調(diào)機(jī)制已難以從根本上解決問題，于是就在客觀上需要一種強(qiáng)有力的空間管制手段。相對(duì)于其他區(qū)劃，主體功能區(qū)劃在空間管制和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展上的“比較優(yōu)勢(shì)”主要有如下兩點(diǎn)：一是以區(qū)域的主體功能區(qū)定位，調(diào)整和完善地方政府績(jī)效考評(píng)體系，可以改變地方政府的“GDP崇拜”，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。按照不同主體功能區(qū)的定位，確定相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核指標(biāo)，既有利于地方之間基于區(qū)域功能互補(bǔ)性的合作機(jī)制的形成，也有利于解決功能區(qū)劃與行政區(qū)劃之間的矛盾。根深蒂固的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的區(qū)域管理方式延續(xù)而來(lái)，又受到轉(zhuǎn)型期內(nèi)的地方分權(quán)改革的制度激勵(lì)，要遏止地方政府超越資源環(huán)境的承載能力追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖動(dòng)，需要健全分類管理的區(qū)域政策，塑造空間秩序的制度結(jié)構(gòu)，這是一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的過程，但最直接、最有效的手段首先是調(diào)整和完善地方政府績(jī)效考評(píng)體系。二是在空間的層面上做好公平與效率的文章，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新思路。主體功能區(qū)必然會(huì)使未來(lái)的空間結(jié)構(gòu)兩極化，相應(yīng)地，空間管制方式也就會(huì)形成讓發(fā)展（經(jīng)濟(jì)）和不讓發(fā)展（經(jīng)濟(jì)）兩種，這就為空間層次上的公平和效率提出了新挑戰(zhàn)，但同時(shí)也給協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展提供了機(jī)遇，讓優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展和不讓限制和禁止開發(fā)區(qū)發(fā)展，都是在空間結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)整體的效率。顯然，在這樣的空間結(jié)構(gòu)和秩序中，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)就不是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，而是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平的均等化，即通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段，使禁止和限制開發(fā)區(qū)人民的生活水平和質(zhì)量得以改善，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目《區(qū)域功能完善與西部自我發(fā)展能力培育》階段性研究成果（06BJL060）。

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[作者簡(jiǎn)介]姜安?。?961-），男，蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，副教授，主要研究方向：轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中的區(qū)域問題。

[收稿日期]2007-02-10

（責(zé)任編輯：梅文）