京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)內(nèi)功能定位研究

內(nèi)容提要：區(qū)域功能定位是制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的根本出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)該集中反映該區(qū)域的資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)，集聚與輻射功能以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。本文以京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)內(nèi)功能定位為例，通過(guò)分析區(qū)域功能的形成機(jī)制，總結(jié)區(qū)域發(fā)展中功能定位的研究思路。

關(guān)鍵詞：京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)；功能定位；集聚—輻射機(jī)制

中圖分類號(hào)：F127.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-4161(2007)02-0030-06

1.引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)在京津冀地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)以及珠江三角洲地區(qū)，形成了三個(gè)較為成熟、規(guī)模較大的都市經(jīng)濟(jì)區(qū)。過(guò)往20年來(lái)這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度迅猛，成為帶動(dòng)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新國(guó)際宏觀背景下，它們?nèi)匀皇俏覈?guó)參與世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的前沿陣地，在整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中代表國(guó)家(薛鳳旋等，2003)。隨著新一輪全球經(jīng)濟(jì)格局重組的到來(lái)，如何重新調(diào)整都市經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)內(nèi)功能定位是制定我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略的前提條件之一。本文以我國(guó)京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)（以北京、天津?yàn)楹诵某鞘?，包括河北省石家莊、廊坊、保定、唐山、秦皇島、張家口、承德以及滄州八個(gè)地級(jí)市在內(nèi)的地域范圍，2003年國(guó)土面積18.5萬(wàn)平方公里，常住總?cè)丝? 370萬(wàn)人）國(guó)內(nèi)功能定位的研究為例來(lái)探討區(qū)域功能定位。

區(qū)域功能定位是通過(guò)分析宏觀背景和區(qū)位條件來(lái)明確其未來(lái)發(fā)展的主導(dǎo)功能與地位，具有全局性和指導(dǎo)性，是區(qū)域規(guī)劃中的重要組成部分。城市（鎮(zhèn)）是區(qū)域生產(chǎn)要素的匯聚中心，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本地域單元。城鎮(zhèn)體系是一定地域范圍內(nèi)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)一系列規(guī)模不等、職能各異、相互聯(lián)系、相互制約的有機(jī)整體，集聚—輻射是其內(nèi)在發(fā)展機(jī)制（宋家泰等，1987）。區(qū)域發(fā)展最重要的條件之一是形成有效的城鎮(zhèn)體系，因此，城鎮(zhèn)體系的整體功能可以成為區(qū)域功能定位的直接切入點(diǎn)，應(yīng)該重在探討集聚—輻射機(jī)制的內(nèi)涵及作用途徑。

2.功能定位研究的基本思路

區(qū)域功能定位是關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、城鎮(zhèn)體系組織、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃的戰(zhàn)略發(fā)展制定的依據(jù)。城市是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織的樞紐或節(jié)點(diǎn)，因此，區(qū)域功能定位可以從區(qū)域的重要城市功能著手，并通過(guò)探討流動(dòng)性生產(chǎn)要素如勞動(dòng)力、資本、信息等在各個(gè)城市間的集聚—擴(kuò)散機(jī)制，挖掘區(qū)域城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)體系的整體功能。

2.1 從核心城市功能的角度切入——我國(guó)政治、文化及科技創(chuàng)新核心區(qū)域

城市是區(qū)域功能的空間承載。區(qū)域內(nèi)各城市與其所在的城鎮(zhèn)體系之間以及體系與外部環(huán)境之間的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)相互聯(lián)系作用，產(chǎn)生區(qū)域整體效益。區(qū)域中的城鎮(zhèn)體系尤其是都市經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)體系中首位城市的功能與作用往往成為區(qū)域的“集聚—輻射”機(jī)制的樞紐。因此，從首位城市的功能識(shí)別入手，可以得到區(qū)域在經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的功能。

以京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)內(nèi)功能定位為例，首位城市北京是我國(guó)的首都，這就決定京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)在我國(guó)具有最高級(jí)別的政治功能與地位，在國(guó)際上具有重要地緣戰(zhàn)略地位。

京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)的文化核心區(qū)域。從歷史發(fā)展過(guò)程來(lái)看，北京是我國(guó)歷史上的古都，凝聚著中華民族文化的精華。軍事交通位置扼要（圖1），是北京成為歷史上元、明、清三個(gè)歷史朝代古都的重要原因。古代京津冀所在區(qū)域是中原通往關(guān)外東北和蒙古高原的交通要沖，兼有軍事重鎮(zhèn)和北方各族商品交換中心職能。薊城、幽州等古名城均曾出現(xiàn)在這一地帶，因此，歷史上京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域就是兵家必爭(zhēng)之地和文化交流、融合及積淀之地。

圖1 古代元以前的京津冀地區(qū)示意圖

京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)明顯，成為集中展示我國(guó)科技創(chuàng)新能力的門(mén)戶地區(qū)。京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有高等院校200多所，科研機(jī)構(gòu)800多家，文化底蘊(yùn)、人才優(yōu)勢(shì)以及科技力量都明顯優(yōu)于長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)。此外，跨國(guó)公司在北京設(shè)立的研發(fā)中心189個(gè)，占全國(guó)的27%。從科研經(jīng)費(fèi)籌集的角度看，國(guó)外資金占科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集額的比例，北京處于最高水平，為3.1%；其次，是上海2.5%。具體從企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等分析看：（1）北京在企業(yè)的科技經(jīng)費(fèi)籌集額中直接來(lái)自外國(guó)資金所占的比重以及貢獻(xiàn)率排名第一，為7.9%，上海為3.1%；（2）國(guó)外直接提供給北京地區(qū)科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他省市，這說(shuō)明北京地區(qū)科研機(jī)構(gòu)在利用國(guó)外科技經(jīng)費(fèi)方面具有較大優(yōu)勢(shì)，其次是廣東和上海；（3）北京高?？萍冀?jīng)費(fèi)籌集中來(lái)自國(guó)外的資金也遠(yuǎn)高于其他省市。面向未來(lái)，京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)的政治文化和科技創(chuàng)新能力立足在夯實(shí)的科技文化基礎(chǔ)之上。

然而，需要注意的是，盡管核心城市功能主導(dǎo)其所在區(qū)域的功能，但區(qū)域功能定位不等同于核心城市的功能定位。這是因?yàn)?，“中心”一般就城市而言，用以描述空間上抽象的“點(diǎn)”；而“都市經(jīng)濟(jì)區(qū)”則是“面”的概念，是空間“面”相對(duì)于更高層次的“面”而言，因而某種區(qū)域功能的主導(dǎo)地位用“核心區(qū)域”較為妥當(dāng)。

2.2 從集聚的角度研究——我國(guó)最主要的城鎮(zhèn)和工業(yè)集聚區(qū)之一

“集聚”(Agglomeration)是城市及城鎮(zhèn)體系形成和發(fā)展的基本動(dòng)力之一。由于流動(dòng)性生產(chǎn)要素如人口、資金以及生產(chǎn)資料等向某些地區(qū)匯聚，產(chǎn)生外部效應(yīng)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促使城市（鎮(zhèn)）和工業(yè)飛速發(fā)展。國(guó)際化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及市場(chǎng)化引發(fā)流動(dòng)性生產(chǎn)要素的空間集聚，是推動(dòng)京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接驅(qū)動(dòng)力。

2.2.1 國(guó)際化程度深入發(fā)展。京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)是環(huán)渤海地區(qū)參與世界貿(mào)易的前沿陣地，在貿(mào)易分工格局中占據(jù)非常有利的地位。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新形勢(shì)下，東北亞區(qū)域已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)中最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。區(qū)域GDP約占世界的1/5，占亞洲的70％以上。日本、韓國(guó)等國(guó)家與我國(guó)尤其是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作日益頻繁，目前日本和韓國(guó)已經(jīng)躍居對(duì)華貿(mào)易的第一和第五大國(guó)。通過(guò)世界上主要國(guó)家在華投資傾向分析的結(jié)果表明，京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)依托其在東北亞經(jīng)濟(jì)圈中的交通區(qū)位優(yōu)

勢(shì)及涵蓋我國(guó)華北、東北和西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)腹地，成為日韓等東北亞的國(guó)家和地區(qū)在我國(guó)投資的重點(diǎn)區(qū)域（表1）。這些國(guó)家和地區(qū)向我國(guó)尤其是環(huán)渤海地區(qū)出口零部件和中間產(chǎn)品，加工生產(chǎn)成最終產(chǎn)品，出口美歐市場(chǎng)，是我國(guó)貿(mào)易順差的主要來(lái)源。研究表明，國(guó)際化對(duì)京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的直接驅(qū)動(dòng)作用將越來(lái)越大，京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)的潛在經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力顯而易見(jiàn)。

另外一方面，從資源利用和開(kāi)發(fā)的角度看，京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)的水、礦產(chǎn)等資源相對(duì)緊缺。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，對(duì)海外資源的依賴程度將不可避免地升高，并產(chǎn)生對(duì)國(guó)際化程度加深的內(nèi)在需求。這些基本前景決定了國(guó)際化將直接驅(qū)動(dòng)京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2.2 城鎮(zhèn)集聚密度大。京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域位于華北平原，是我國(guó)城鎮(zhèn)密集地帶之一，20世紀(jì)90年代以來(lái)，京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)中縣級(jí)以上的城市總數(shù)已經(jīng)達(dá)到115個(gè)，高于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的82個(gè)以及珠江三角洲地區(qū)的35個(gè)（圖2）。

圖220世紀(jì)90年代中國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市城鎮(zhèn)密度分布圖

值得關(guān)注的是，下一輪全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育將成為京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的重要契機(jī)?！笆晃濉逼陂g，天津?yàn)I海新區(qū)、河北曹妃甸地區(qū)依托各自臨海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將是京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至整個(gè)中國(guó)北方地區(qū)新的產(chǎn)業(yè)與人口集聚區(qū)，成為吸納外來(lái)人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接區(qū)域。首先，天津?yàn)I海新區(qū)是東北亞地區(qū)通往歐亞大陸橋最近的起點(diǎn)之一，是從太平洋彼岸到歐亞內(nèi)陸的主要陸路通道，也是華北、西北乃至中亞地區(qū)最重要、最便捷的海上通道。交通區(qū)位的優(yōu)勢(shì)成為產(chǎn)業(yè)與人口集聚的動(dòng)力之一。交通沿線將成為潛在人口集聚點(diǎn)出現(xiàn)的地區(qū)。其次，產(chǎn)業(yè)支撐能力頗為堅(jiān)實(shí)，可以成為潛力巨大的人口產(chǎn)業(yè)集聚點(diǎn)。2002年，濱海新區(qū)生產(chǎn)總值就占全市的40％，外貿(mào)出口占天津市的50％?，F(xiàn)代制造業(yè)基地的雛形已經(jīng)出現(xiàn)，開(kāi)發(fā)區(qū)電子工業(yè)基地、大港石油化工基地和海河下游現(xiàn)代冶金基地初步形成。而河北曹妃甸地區(qū)立足于深水大港、大泊位以及后方灘涂土地資源優(yōu)勢(shì)，承接首鋼和唐鋼的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展鋼鐵、石油化工等臨港重化工業(yè)；同時(shí)配套發(fā)展大宗物流以及倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有望成為我國(guó)北方現(xiàn)代化臨港重化工業(yè)基地。

2.2.3 工業(yè)化趨勢(shì)深入發(fā)展。京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)目前總體已進(jìn)入工業(yè)化中期階段。在經(jīng)濟(jì)全球化以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)下，我國(guó)也正從行政區(qū)劃為界的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)向以產(chǎn)業(yè)互動(dòng)為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。

宏觀形勢(shì)的變化促使京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市間產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展開(kāi)始互動(dòng)，工業(yè)化趨勢(shì)不僅表現(xiàn)為各個(gè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高層次發(fā)展（見(jiàn)表2），還表現(xiàn)為各個(gè)城市間產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，城市之間分工愈來(lái)愈明確。京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組合的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是我國(guó)重要的服務(wù)業(yè)集聚的核心區(qū)域，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)、電子電信、機(jī)械工業(yè)制造、能源及原材料工業(yè)基地。其中北京以?shī)W運(yùn)為契機(jī)大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，著力打造汽車(chē)、電子信息、石化新材料、裝備制造、生物工程與醫(yī)藥、都市工業(yè)等六大支柱產(chǎn)業(yè)，促使其加快成長(zhǎng)，壯大規(guī)模；天津作為我國(guó)北方重要的、綜合性的港口城市和加工制造業(yè)基地，是京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)能力的實(shí)業(yè)支撐；唐山作為能源、原材料生產(chǎn)為主的重工業(yè)城市，是京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)不可忽視的經(jīng)濟(jì)中心城市；秦皇島是京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的能源、原材料輸入輸出基地；廊坊位于京津之間，具備典型城郊型和衛(wèi)星城經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)；保定是河北省重要的輕工業(yè)生產(chǎn)基地和地區(qū)中心城市，是華北重要的造紙和膠片基地，并能夠分擔(dān)北京教育科研職能；滄州地處沿海開(kāi)放地帶，是河北省發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的主要城市之一，隨著神黃鐵路西煤東運(yùn)通道的建設(shè)，具有發(fā)展成為規(guī)模較大中等城市的基礎(chǔ)；承德是京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的生態(tài)資源涵養(yǎng)區(qū)，也是全國(guó)重要的旅游城市；張家口已成為河北省重要的工業(yè)城市和晉蒙冀交界區(qū)域的重要商埠。

以上分析表明：無(wú)論是外部宏觀環(huán)境還是內(nèi)部互動(dòng)協(xié)調(diào)，都直接驅(qū)動(dòng)著京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)的工業(yè)化深入發(fā)展。

2.2.4 市場(chǎng)化效益發(fā)揮潛力巨大。京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)正在成為我國(guó)高速發(fā)展、規(guī)模龐大的消費(fèi)市場(chǎng)。京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)2004年常住總?cè)丝诩s為7 370萬(wàn)人，從1990～2000年間居住六個(gè)月以上的外來(lái)人口近年來(lái)急劇增加（見(jiàn)表3），巨大的消費(fèi)人群正在形成。北京和天津城市居民人均可支配收入達(dá)到萬(wàn)元以上，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中住房、汽車(chē)、教育、文化娛樂(lè)成為主要消費(fèi)；2003年河北人均可支配收入為7 239元，消費(fèi)能力也在逐年遞增。北京已經(jīng)成為中國(guó)最大的房地產(chǎn)和汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)之一。2000～2003年商品房施工面積年均增長(zhǎng)27%，2003年達(dá)到9千萬(wàn)平方米，銷(xiāo)售面積年均增長(zhǎng)25%，2003年達(dá)到1 894萬(wàn)平方米。商品住宅銷(xiāo)售中外地和海外購(gòu)房者比重提高，其中高檔房占20%左右。北京市汽車(chē)保有量達(dá)到200余萬(wàn)輛，近年來(lái)年均增長(zhǎng)10萬(wàn)～20萬(wàn)輛。

2008年奧運(yùn)會(huì)帶來(lái)的發(fā)展契機(jī)進(jìn)一步加速京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程。北京將著力加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、知識(shí)型服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代流通業(yè)、旅游會(huì)展業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，一方面，快速健康的市場(chǎng)化進(jìn)程是四大支柱產(chǎn)業(yè)成熟發(fā)展的有力支撐；另一方面，四大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展反過(guò)來(lái)又促進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程的深入，并持續(xù)提高對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)以及會(huì)展業(yè)的需求。

2.3從輻射的角度研究——我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，已經(jīng)在東部沿海地區(qū)形成了三大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)——京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江三角洲都市經(jīng)濟(jì)區(qū)以及珠江三角洲都市經(jīng)濟(jì)區(qū)，其中僅僅只有京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)位于北方經(jīng)濟(jì)區(qū)。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)下，京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)成為溝通我國(guó)東北、華北和西北地區(qū)人流、物流、資金流和信息流的軸心，其輻射能力隨著核心城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不斷增強(qiáng)。

京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特點(diǎn)表現(xiàn)為重化工業(yè)的加速發(fā)展和加工制造業(yè)步入到結(jié)構(gòu)升級(jí)階段。

京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)的機(jī)械制造、冶金、化工以及建材等重化工業(yè)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善和生產(chǎn)布局的優(yōu)化調(diào)整等將加速發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)的重要特點(diǎn)是建設(shè)周期長(zhǎng)，投資規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系復(fù)雜，一旦啟動(dòng)，帶動(dòng)面廣，對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力強(qiáng)勁。

此外，重化工業(yè)的加速發(fā)展促進(jìn)了加工制造業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。在重化工業(yè)發(fā)展階段，重化工原材料產(chǎn)業(yè)、重加工制造業(yè)，如汽車(chē)、精密儀器生產(chǎn)制造業(yè)等、住宅、交通基礎(chǔ)設(shè)施制造業(yè)等等將會(huì)在京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)直接形成一個(gè)規(guī)模更大、結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜的加工制造業(yè)體系，涉及地域面廣，地域分工因此進(jìn)一步拓寬深化。

京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)尤其是核心城市北京和天津，依托其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及人才優(yōu)勢(shì)，在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，是整個(gè)工業(yè)化進(jìn)程的引擎，推動(dòng)西北、華北以及東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4 從區(qū)域空間網(wǎng)絡(luò)體系的角度研究——溝通我國(guó)東、中、南以及北部經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要交通樞紐地帶

目前京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)已基本形成以北京為主中心（陸路及空路）、天津?yàn)楦敝行模ㄋ懀┑年懞？站C合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，并呈現(xiàn)以首都為中心的發(fā)散式組織形態(tài)（見(jiàn)圖3，4）?？梢?jiàn)，在我國(guó)整個(gè)交通網(wǎng)絡(luò)體系中，京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通位置十分扼要，腹地范圍十分廣闊，包括西北、華北和東北地區(qū)，連通東北與華北，直通華南、華東，是東北亞地區(qū)直通歐亞大陸橋最便捷的通道起點(diǎn)之一。

京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)的鐵路網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，以北京為中心的放射鐵路線主要包括京山、京滬、京廣、京九、京原、豐沙、京包、京通、京承、京秦等10條，連接天津的鐵路有4 條干線（京津線、津山線、津浦線、津霸線）和1條支線（津薊線），此外還有大秦線、神黃線等能源通道和南堡線、坨港線等疏港鐵路。公路網(wǎng)已初具規(guī)模，有14 條國(guó)道以本區(qū)作為出發(fā)點(diǎn)，省道和縣鄉(xiāng)道路較為稠密，其中高速公路里程約占全國(guó)的1/10，2003年已建成的有12條，形成了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系。

圖3 京津冀地區(qū)鐵路區(qū)位

圖4 中國(guó)城市間航空連接強(qiáng)度與連接緊密度最高的航線

以北京為中心的航空樞紐港在我國(guó)航空網(wǎng)絡(luò)體系中占有重要地位（周一星，2002），航空連接強(qiáng)度與連接緊密度均位于前列（如圖4所示）。以北京為中心的京津冀地區(qū)無(wú)論是航空流的供給量與需求量都具有巨大的市場(chǎng)保證，成為核心航空樞紐地區(qū)。

此外，京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)還形成了以天津?yàn)闃屑~的渤海西岸港口組合，包括天津、秦皇島、黃驊、京唐等港口，未來(lái)河北曹妃甸港口等新港口建設(shè)等，使得地域組合內(nèi)港口功能互補(bǔ)，各自優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。天津港是我國(guó)重要的樞紐港，腹地可達(dá)華北和西北廣大區(qū)域，主要承擔(dān)外貿(mào)件雜貨和集裝箱貨物進(jìn)出口；秦皇島港為深水良港，是我國(guó)最大的能源輸出港；黃驊港是我國(guó)北煤南運(yùn)第二條通道的海鐵聯(lián)運(yùn)港。

京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分突出，具有啟東承西、溝通南北的樞紐地位。充分利用這一地理交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)政治文化和科技創(chuàng)新核心區(qū)域的立足點(diǎn)；是完善與其經(jīng)濟(jì)腹地——“三北”地區(qū)發(fā)生“集聚—輻射”機(jī)制作用的渠道；是面向東北亞、接軌全球經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。在下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)要實(shí)現(xiàn)其區(qū)域功能優(yōu)勢(shì)，完善“集聚—輻射”機(jī)制的作用，必須以交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)為根本出發(fā)點(diǎn)。

3.區(qū)域功能定位的推導(dǎo)思路

從區(qū)域功能形成機(jī)制看區(qū)域功能的定位，流動(dòng)性生產(chǎn)要素在空間上的重組起到十分重要的重塑作用。由于資本、技術(shù)以及信息等生產(chǎn)要素的外部效應(yīng)，區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，導(dǎo)致集聚與輻射機(jī)制發(fā)生作用（見(jiàn)圖5），產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)。流動(dòng)生產(chǎn)要素主要包括人口、資本以及生產(chǎn)原料（自然資源等），只有土地是無(wú)法發(fā)生空間位移的非流動(dòng)性生產(chǎn)要素。在一定的歷史發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)人口、資本以及生產(chǎn)原料等流動(dòng)性生產(chǎn)要素在空間上的集聚，形成特色產(chǎn)業(yè)，區(qū)域規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)并舉，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域功能。區(qū)域功能定位既要追溯區(qū)域過(guò)往生產(chǎn)要素的空間“集聚—輻射”機(jī)制，分析研究區(qū)域在不同空間尺度下的地位與作用，又要為未來(lái)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和各項(xiàng)規(guī)劃提供直接依據(jù)。

圖5 區(qū)域功能定位形成機(jī)制示意圖

以京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)內(nèi)功能定位為例：“我國(guó)政治、文化及科技創(chuàng)新的核心區(qū)域”是在一定的歷史發(fā)展過(guò)程中，由北京這一核心城市功能推導(dǎo)而得出的結(jié)論；“我國(guó)最主要的城市和工業(yè)集聚區(qū)之一”從“集聚”的角度看，流動(dòng)性生產(chǎn)要素人口、資本、技術(shù)以及信息等綜合作用結(jié)果在京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)的體現(xiàn)，其集聚趨勢(shì)在經(jīng)濟(jì)全球化以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中將進(jìn)一步深入發(fā)展，在國(guó)際化、城市化、工業(yè)化以及市場(chǎng)化直接驅(qū)動(dòng)下，外部效應(yīng)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)相伴產(chǎn)生；“我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎”則從“輻射”角度闡述了在新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)周邊區(qū)域的帶動(dòng)作用；“溝通我國(guó)東、中、南以及北部經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要交通樞紐地帶”則是從交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系中定位其區(qū)域功能的支撐體系。

上述區(qū)域功能定位在時(shí)間和空間兩個(gè)維度中分析，其分析思路如圖6所示。區(qū)域功能定位（這里針對(duì)國(guó)內(nèi)功能定位而言）在空間尺度上往往具有相對(duì)性，需要承接更高層次區(qū)域功能定位的影響，從而正確推導(dǎo)研究區(qū)域功能定位。流動(dòng)性生產(chǎn)要素是“集聚—輻射”機(jī)制發(fā)生作用的客觀載體，對(duì)其在時(shí)空格局中的把握成為功能定位準(zhǔn)確與否的關(guān)鍵。這是因?yàn)閰^(qū)域功能往往體現(xiàn)流動(dòng)性生產(chǎn)要素的空間重組將直接導(dǎo)致非流動(dòng)生產(chǎn)要素（如土地）功能發(fā)生改變，進(jìn)而改變整個(gè)區(qū)域功能。

圖6 區(qū)域功能定位推導(dǎo)思路

4.結(jié)論與思考

綜上所述，區(qū)域功能定位要描述空間相互作用機(jī)制——“集聚—輻射”的過(guò)程，刻畫(huà)流動(dòng)性生產(chǎn)要素如原材料、人口、資金以及技術(shù)等等在空間的集散地域及集散途徑，評(píng)價(jià)其在空間經(jīng)濟(jì)格局中的地位與作用。流動(dòng)性生產(chǎn)要素，如信息和技術(shù)，近年來(lái)成為區(qū)域發(fā)展的新區(qū)位因素。由于外部效應(yīng)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)，區(qū)位作用得以改變，“集聚—輻射”機(jī)制得以深化。因此，對(duì)流動(dòng)性生產(chǎn)要素的空間集散及作用是新時(shí)代背景下對(duì)區(qū)位、區(qū)域以及區(qū)域功能研究的拓展方向。

（1）區(qū)域功能定位是在一定時(shí)空范疇內(nèi)進(jìn)行的區(qū)位分析，具有一定的空間層次性和時(shí)間進(jìn)程性。因此，區(qū)域功能定位需要結(jié)合一定的歷史發(fā)展進(jìn)程，立足區(qū)域資源稟賦，研究在空間層次上與其他相同等級(jí)區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)。（2）區(qū)域功能定位要充分挖掘“集聚—輻射”作用機(jī)制的內(nèi)涵?！凹邸椛洹笔遣煌瑢哟蔚赜騿卧ㄈ绯鞘泻统擎?zhèn)體系）之間的空間相互作用機(jī)制。流動(dòng)性生產(chǎn)要素的空間集散地域及集散途徑是“集聚—輻射”機(jī)制的重要空間載體，其外部效應(yīng)以及達(dá)到一定規(guī)模后產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是“集聚—輻射”作用機(jī)制的內(nèi)涵所在。因此，功能定位作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)，必須闡明區(qū)域更高層次區(qū)域中“集聚—輻射”機(jī)制演繹過(guò)程。（3）區(qū)域功能定位必須高度概括在更高層次交通網(wǎng)絡(luò)體系中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。區(qū)位是區(qū)域在空間格局中的地位和作用。流動(dòng)性生產(chǎn)要素以交通網(wǎng)絡(luò)為支撐在空間的重組，改變交通網(wǎng)絡(luò)體系，反過(guò)來(lái)，交通網(wǎng)絡(luò)體系的變化又能導(dǎo)致流動(dòng)性生產(chǎn)要素的流量與流向，兩者相互作用和影響。

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本文圖4：中國(guó)城市間航空連接強(qiáng)度與連接緊密度最高的航線。引自：周一星、胡智勇《從航空運(yùn)輸看中國(guó)城市體系的空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)》一文，在此表示感謝！

[作者簡(jiǎn)介]杜瑜（1979-），女，博士研究生，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所人地關(guān)系研究室，主要從事區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃方面研究。

[收稿日期]2006-10-20

（責(zé)任編輯：梅文）