青海省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

內(nèi)容提要：本文在詳細(xì)分析青海省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)基本情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)過(guò)程中的制約因素和存在的問(wèn)題，從拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道角度，提出了幾點(diǎn)建議與思考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力;轉(zhuǎn)移就業(yè);現(xiàn)狀;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F241.44

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-4161(2007)02-0054-04

1.青海省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力現(xiàn)狀分析

農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一國(guó)工業(yè)化過(guò)程中必然發(fā)生的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是每一個(gè)國(guó)家由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)邁進(jìn)時(shí)所必須面對(duì)的一個(gè)重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。從一定意義講，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量是衡量一個(gè)地區(qū)工業(yè)化、城市化發(fā)展水平的重要標(biāo)志。它是“三農(nóng)”問(wèn)題的重要課題，是影響農(nóng)民收入水平的重要因素。關(guān)系到郊區(qū)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，關(guān)系到青海省現(xiàn)代化戰(zhàn)略的實(shí)施。

從統(tǒng)計(jì)表中可見(jiàn)：一方面，第二、三產(chǎn)業(yè)尚未成為吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要場(chǎng)所。全省農(nóng)村從業(yè)人員中，雖然從事第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力比重呈逐年上升趨勢(shì)，但第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力比重仍然很大，造成農(nóng)民增收乏力。2002年，青海省農(nóng)牧民人均純收入為1 711元，與全國(guó)平均2 476元相差765元；2003年，農(nóng)牧民人均純收入為1 817元，與全國(guó)平均2 622元相差805元；2004年全省農(nóng)牧民人均純收入2 004.59元，與全國(guó)平均水平差距已拉大到931元。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所占比重過(guò)高，是青海省農(nóng)牧民人均收入水平偏低的重要原因^[1]。

另一方面，農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力隱性失業(yè)嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)顯示：2004年末全省人口539萬(wàn)，全省農(nóng)村人口為354萬(wàn)，已占到總?cè)丝诘?5.7%，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)198萬(wàn)人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員總數(shù)185萬(wàn)人。青海省專家推算，目前全省農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力總量應(yīng)在100萬(wàn)人左右，2010年將會(huì)增加到160萬(wàn)人左右。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重的下降，退耕還林還草進(jìn)度的加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需勞動(dòng)力的數(shù)量還會(huì)減少，若城市化進(jìn)程所帶來(lái)的對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力不足，則意味著今后若干年內(nèi)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量還會(huì)攀升^[2]。

2.青海省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本特征

2.1 農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的行業(yè)差距擴(kuò)大

勞動(dòng)力作為人力資源，是一種重要的生產(chǎn)要素。2004年，青海省完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值465.73億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值57.81億元，占全部生產(chǎn)總值的12.41%，而同年底，全省鄉(xiāng)村人口為354萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?5.8%。即全省近2/3的人口集中在農(nóng)村牧區(qū)，而創(chuàng)造的生產(chǎn)總值不足全部生產(chǎn)總值的八分之一^[3]。如此多的人口集中在生產(chǎn)、生活資料匱乏、生態(tài)環(huán)境十分脆弱的農(nóng)村牧區(qū)，從勞動(dòng)者數(shù)量方面降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的行業(yè)差距擴(kuò)大。

2.2 轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力具有明顯的“兼業(yè)”性

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，在方式上仍存在著相當(dāng)程度的不穩(wěn)定性。

2.2.1 從流動(dòng)的性質(zhì)上看：在青海省，“離土不離鄉(xiāng)”仍是一種重要流動(dòng)方式，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍以省內(nèi)為主。從轉(zhuǎn)移的區(qū)域看，2002年省內(nèi)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)占全部轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力人數(shù)比重為97.8％，轉(zhuǎn)移省外的勞動(dòng)力僅占2.2％。大多表現(xiàn)為兼業(yè)經(jīng)營(yíng)，每年除在外務(wù)工外，農(nóng)忙季節(jié)都要回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移。青海省農(nóng)村勞動(dòng)力的這種流動(dòng)方式，尚不能使他們徹底脫離農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，具有很大的不穩(wěn)定性?！半x土不離鄉(xiāng)”的就地轉(zhuǎn)移，其政策宗旨是不增加城市壓力，盡量減少城市居民的既得利益損失，但就地轉(zhuǎn)移具有封閉性缺點(diǎn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局的分散化和規(guī)模的細(xì)小化，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)優(yōu)化，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力能力的擴(kuò)張。

2.2.2 從就業(yè)方式看：自主創(chuàng)業(yè)者少，自發(fā)打工者多。前者是農(nóng)民獨(dú)立或合伙創(chuàng)辦個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、合伙企業(yè)、股份制企業(yè)等，這要求創(chuàng)業(yè)者有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理水平和技術(shù)特長(zhǎng)，所以成功的創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家還不太多。后者才是青海省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)轉(zhuǎn)移的主要就業(yè)形式。青海省外出務(wù)工勞動(dòng)力主要靠“三緣”關(guān)系（血緣、人緣、地緣），并以自發(fā)性為主，屬于無(wú)序、自發(fā)性的轉(zhuǎn)移。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2003年通過(guò)政府及有關(guān)部門組織的外出務(wù)工人數(shù)僅占0.63%；親屬介紹外出務(wù)工人數(shù)占17.95%；自發(fā)外出務(wù)工人數(shù)占81.42%。這種轉(zhuǎn)移方式將會(huì)在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在和發(fā)展。

2.3 青壯年男性勞動(dòng)力是勞動(dòng)力流動(dòng)市場(chǎng)中的主力

據(jù)調(diào)查資料顯示，2003年，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中男性勞動(dòng)力占83.72%，女性勞動(dòng)力只占到16.28%。從各年齡段農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)看，30歲以下的占60.33%，比2000年上升6.39個(gè)百分點(diǎn)；30～50歲的占35.07%，比2000年下降5.23個(gè)百分點(diǎn)；50歲以上的占4.60%，比2000年下降1.16個(gè)百分點(diǎn)^[4]。這說(shuō)明在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，青壯年男性是勞動(dòng)力市場(chǎng)的主流，婦女非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)少于男子。產(chǎn)生這種差別的主要原因來(lái)自于行業(yè)差別以及勞動(dòng)力自身受教育的程度、工作經(jīng)驗(yàn)及勞動(dòng)技能等因素。另外，婦女在家庭中所要承擔(dān)的責(zé)任，客觀上也是造成這一差別的重要原因。

2.4 勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，擇業(yè)渠道窄

不同素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力決定了就業(yè)方式和轉(zhuǎn)移方向的不同，進(jìn)而導(dǎo)致就業(yè)績(jī)效的千差萬(wàn)別，轉(zhuǎn)移就業(yè)難度較大。

以2004年青海省農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度為例，2004年全省農(nóng)村勞動(dòng)力中，文盲勞動(dòng)力占30.52%，小學(xué)占35.94%，初中占27.24%，高中文化程度占5.47%，中專及以上僅占0.83%，并且只有3.96%接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)^[5]。而2004年全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限為7.6年，比青海省高1.9年，其中初中文化程度的勞動(dòng)力比重全國(guó)為49.3%，比青海省高22.06個(gè)百分點(diǎn)；高中及以上勞動(dòng)力比重全國(guó)為12.5%，比青海省高6.2個(gè)百分點(diǎn)。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距更大。很難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)對(duì)人才素質(zhì)的要求。面對(duì)城市就業(yè)的壓力，他們顯然缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，所能選擇的就業(yè)機(jī)會(huì)十分有限，主要集中在苦、臟、累等勞動(dòng)崗位，勞動(dòng)的回報(bào)難以提高。自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展實(shí)業(yè)的寥寥無(wú)幾。

3.影響青海省農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)的制約因素與轉(zhuǎn)移面臨的問(wèn)題

3.1 城鄉(xiāng)二元就業(yè)體制阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移

城鄉(xiāng)分割的管理體制已經(jīng)阻礙了青海農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，就業(yè)歧視仍然是農(nóng)村勞動(dòng)力遇到的最大障礙。主要體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)制度、戶籍制度、社會(huì)保障制度和城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)。長(zhǎng)期形成的戶籍管理政策，限制著農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)。由于戶籍政策的剛性作用，帶來(lái)了較多的政策性問(wèn)題，農(nóng)民在城鎮(zhèn)安不了家，既是限制農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，也是限制農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)的根本問(wèn)題。盡管多年來(lái)，改革和發(fā)展一再呼喚勞動(dòng)力市場(chǎng)的解放，2001年3月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》，要求各地全面開(kāi)展小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作，紛紛出臺(tái)了一些戶籍改革措施，拆除了“硬門檻”，但“軟門檻”依然存在。這種城鄉(xiāng)分割的二元管理體制，嚴(yán)重影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

3.2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程遲緩，尚未成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道

城鎮(zhèn)化被公認(rèn)為是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和文明程度的重要標(biāo)志，具有減少農(nóng)村人口和勞動(dòng)力的巨大作用，同時(shí)為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造巨大的需求，增加大量的就業(yè)崗位，是解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的有效途徑。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)的制約，青海省乃至全國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程遲緩，制約了農(nóng)村人口及勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。2004年我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率為40.5%，發(fā)達(dá)國(guó)家為60%，世界各國(guó)平均人口城鎮(zhèn)化率為48%。而青海省的城鎮(zhèn)化率僅為34％，從實(shí)際看，青海省城鎮(zhèn)化發(fā)展在規(guī)模結(jié)構(gòu)上、職能結(jié)構(gòu)方面都存在一些突出問(wèn)題，制約著城鎮(zhèn)化水平的提高。因此，在未來(lái)可以預(yù)期的較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，青海省小城鎮(zhèn)創(chuàng)造的新增就業(yè)崗位較少。

3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)模小、速度慢阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移消化

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力脫離農(nóng)業(yè)，進(jìn)入本地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主要形式的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這是目前發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要途徑。然而青海省目前狀況是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏有效的載體。截至2004年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)為57 355個(gè)，吸收的從業(yè)人員為24.33萬(wàn)人，完成增加值30.8億元，占生產(chǎn)總值的比重只有6.61%^[6]，與內(nèi)地發(fā)達(dá)省份和沿海地區(qū)相比，青海省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量、規(guī)模、效益等各個(gè)方面都嚴(yán)重滯后。目前現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)中，以農(nóng)牧產(chǎn)品為原料的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為數(shù)很少，大多為高耗能、高污染的冶金、建材企業(yè)，沒(méi)能充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的紐帶作用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅總量少、規(guī)模小，而且效益低，農(nóng)牧民從中得到的實(shí)惠很少。上述狀況嚴(yán)重影響了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和增加農(nóng)牧民收入的主力軍作用遠(yuǎn)未發(fā)揮。

3.4 農(nóng)村勞務(wù)輸出市場(chǎng)發(fā)育緩慢、機(jī)制不夠健全

勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善，信息不暢通是阻礙青海省勞動(dòng)力合理流動(dòng)的最主要因素之一。

據(jù)調(diào)查，2004年在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，只有10.7%的農(nóng)民工是靠政府及中介組織轉(zhuǎn)移的，其余的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力屬于親屬介紹和自發(fā)性轉(zhuǎn)移。勞動(dòng)力市場(chǎng)供需脫節(jié)、信息不靈的問(wèn)題十分突出，在一些地方、一些行業(yè)勞動(dòng)力不能滿足市場(chǎng)需求，“有活沒(méi)人干”和“有人沒(méi)活干”的現(xiàn)象并存。目前，青海省勞動(dòng)力流動(dòng)的服務(wù)體系及中介組織建設(shè)比較滯后，在提供信息、就業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)方式及手段上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)村勞動(dòng)力的擇業(yè)需求，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏有效的指導(dǎo)。同時(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育緩慢，造成了轉(zhuǎn)移大軍的盲目流動(dòng)，致使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移無(wú)組織、無(wú)秩序、無(wú)保障的三無(wú)混亂狀態(tài)，農(nóng)民的權(quán)益受侵犯、人身財(cái)產(chǎn)無(wú)保障的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4.加快青海省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策和建議

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是多種因素造成的，既有農(nóng)村勞動(dòng)力自身增長(zhǎng)速度超過(guò)農(nóng)業(yè)需求能力產(chǎn)生的，又有由于土地等農(nóng)業(yè)資源短缺、所需勞動(dòng)力有限出現(xiàn)的；既有由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點(diǎn)形成的，又有由于技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)更替等原因引起的，歸根到底都表現(xiàn)為農(nóng)村勞動(dòng)力配置結(jié)構(gòu)不合理或失調(diào)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是農(nóng)村勞動(dòng)力等要素實(shí)現(xiàn)合理配置、提高配置效率的內(nèi)在要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是農(nóng)民增收的主要途徑，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村城市化的必要條件。就青海而言，應(yīng)從以下幾方面入手：

4.1 深入貫徹戶籍制度改革的政策，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移掃清進(jìn)城阻力

戶籍管理制度的改革，說(shuō)到底，就是如何平等對(duì)待農(nóng)民兄弟的問(wèn)題。深化戶籍制度改革，努力消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的體制性障礙。2004年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部決定停止執(zhí)行原勞動(dòng)部頒布的《農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)管理暫行規(guī)定》，要求各省市必須限期清理限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策，取消對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批、職業(yè)工種限制，不再干預(yù)企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工，取消專為外地農(nóng)民工設(shè)置的登記項(xiàng)目，實(shí)行暫住證一證管理，取消各種針對(duì)農(nóng)民工和使用農(nóng)民工企業(yè)的不合理收費(fèi)。各省紛紛出臺(tái)了許多改革政策，如湖北省結(jié)束使用了46年的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)”戶口的歷史，山東省開(kāi)始實(shí)施“戶籍新政”，全面放開(kāi)縣域內(nèi)戶口遷移政策，湖南省將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)和由此衍生的其他戶口類型，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。青海省也應(yīng)加快戶籍制度改革的步伐，全面清理目前各類限制農(nóng)民工流動(dòng)的政策規(guī)定，取消對(duì)農(nóng)民工的不合理收費(fèi)，讓農(nóng)村勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)勞動(dòng)力享受平等的就業(yè)待遇，為農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移打開(kāi)方便之門。制定鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策措施，在農(nóng)民外出務(wù)工的居住、落戶、收益保障、子女入學(xué)等方面，盡早制定出優(yōu)惠政策，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、競(jìng)爭(zhēng)有序、高效公平的、開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。

4.2 大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使城鎮(zhèn)成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道

推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)體制的創(chuàng)新。其中最重要的一條，就是要采取多元化的融資渠道，解決西部城鎮(zhèn)建設(shè)中的資金短缺問(wèn)題。首先，應(yīng)加大國(guó)家對(duì)西部城鎮(zhèn)化建設(shè)的投資。其次，要鼓勵(lì)并引導(dǎo)東部發(fā)達(dá)地區(qū)支援西部，也可通過(guò)互通有無(wú)、互惠互利辦法，增進(jìn)東西部之間的合作。第三，打破條框約束，大膽試驗(yàn)，探索城建融資新路子。從青海的整體情況看，小城鎮(zhèn)可選擇基礎(chǔ)農(nóng)牧業(yè)型、東部農(nóng)業(yè)區(qū)、西寧市市郊、農(nóng)牧交錯(cuò)帶等城鎮(zhèn)著力發(fā)展。二是工業(yè)主導(dǎo)型，川口、橋頭、街子、多巴鎮(zhèn)等。三是商業(yè)貿(mào)易型，如青石咀、河卡、倒淌河、結(jié)古、過(guò)馬營(yíng)鎮(zhèn)等一些地處交通沿線和要道的城鎮(zhèn)應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)其商貿(mào)業(yè)的發(fā)展。四是旅游生態(tài)型。如威遠(yuǎn)、浩門、橋頭、魯沙爾、多巴鎮(zhèn)等要依托原有的旅游和生態(tài)資源，進(jìn)一步挖掘潛力，圍繞行、住、吃、游、購(gòu)、娛樂(lè)等方面搞好配套建設(shè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意味著相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性會(huì)增加。第三產(chǎn)業(yè)特別是勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大就業(yè)容量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。目前，青海省農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。必須加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)第三產(chǎn)業(yè)增加的就業(yè)人數(shù)，占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增就業(yè)人數(shù)的一半以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)：一是大力發(fā)展具有地區(qū)資源、傳統(tǒng)工藝、特定市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)；二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；三是大力發(fā)展具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；四是鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)；五是大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。

4.3 提高勞動(dòng)者素質(zhì)，進(jìn)行各行各業(yè)、多方位的技術(shù)培訓(xùn)，優(yōu)化勞動(dòng)力的供求結(jié)構(gòu)，為加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要轉(zhuǎn)出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，到農(nóng)業(yè)外部尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，這就要求政府部門轉(zhuǎn)變培訓(xùn)思路，加大轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的力度。應(yīng)該著力抓好以下幾項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育和切實(shí)普及義務(wù)教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體科學(xué)文化水平。二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)和技能培訓(xùn)，建立起各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并組織各類培訓(xùn)活動(dòng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向設(shè)定培訓(xùn)的內(nèi)容，使其更具針對(duì)性和實(shí)用性。各級(jí)政府應(yīng)該給予農(nóng)村勞動(dòng)力適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)他們參與技能培訓(xùn)。三是要重視對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，使其掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，發(fā)揮出農(nóng)業(yè)部門吸納勞動(dòng)力的蓄水池作用。四是要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化其法律意識(shí)，使其能夠利用法律保障自己的權(quán)益。

4.4 切實(shí)做好保障工作解除農(nóng)民后顧之憂

當(dāng)前，應(yīng)徹底打破現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民不平等的制度。從政策上進(jìn)行調(diào)整，來(lái)自農(nóng)村定居城鎮(zhèn)的居民，取消適齡兒童入學(xué)以戶籍為準(zhǔn)的規(guī)定，調(diào)整為以合法固定的住所為依據(jù)，為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)大開(kāi)方便之門，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保障制度，應(yīng)逐步擴(kuò)大社保覆蓋面。把具有一定工作年限的農(nóng)民工納入社會(huì)保障的范圍，加強(qiáng)工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障，建立城市包括下崗職工和進(jìn)城農(nóng)民在內(nèi)的就業(yè)困難群體扶助體系和制度。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，加大探索建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的力度，加快農(nóng)民從以土地為載體的實(shí)物保障向基金式的社會(huì)保障轉(zhuǎn)變。

一是要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)保障管理服務(wù)站的建設(shè)。較大的村要建立勞動(dòng)保障服務(wù)點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的就業(yè)服務(wù)重在及時(shí)、準(zhǔn)確地提供崗位供求信息，降低農(nóng)民外出就業(yè)成本，減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的盲目流動(dòng)性。二是完善省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)貫通的市場(chǎng)就業(yè)服務(wù)體系，建立全省統(tǒng)一的農(nóng)民工數(shù)據(jù)庫(kù)。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的全省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源分布、就業(yè)狀況和轉(zhuǎn)移意向等第一手材料，在現(xiàn)有的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，建立本省農(nóng)民工就業(yè)管理檔案和外來(lái)務(wù)工人員供求信息、動(dòng)態(tài)信息，為科學(xué)決策提供快捷的服務(wù)。三是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。按市場(chǎng)化、企業(yè)化的要求，從機(jī)構(gòu)組織、教育培訓(xùn)、勞務(wù)信息、權(quán)益保障等方面規(guī)范勞務(wù)輸出行為，積極為農(nóng)民工外出打工架橋鋪路。實(shí)行跟蹤管理，及時(shí)為輸出勞務(wù)人員排憂解難。

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[作者簡(jiǎn)介]楊紅（1970-），女，湖北江陵人，副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，主要研究方向區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

[收稿日期]2006-08-23

（責(zé)任編輯：梅文）