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    我國優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域劃分研究

    2007-01-01 00:00:00陳龍桂高國力
    開發(fā)研究 2007年2期

    內(nèi)容提要:本文采用單一指標多階段逐級評價方法、目標—條件—因素約束評價法和分類分級評價法等科學方法,以七個步驟構(gòu)成技術(shù)路線,選擇地級單位作為基本區(qū)域單元,對國家層面優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域的劃分方法進行探索。

    關(guān)鍵詞:優(yōu)化開發(fā)區(qū);重點開發(fā)區(qū);劃分方法

    中圖分類號:F127

    文獻標識碼:A

    文章編號:1003-4161(2007)02-0018-06

    1.優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域的基本界定

    國家“十一五”規(guī)劃綱要中對于優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域的相關(guān)論述是:“優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域”,“重點開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強、集聚經(jīng)濟和人口條件較好的區(qū)域?!笔紫?,優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域都是在國家未來經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮特殊地位和作用的地區(qū)。這是國家對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域的定位,也是優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域主體功能發(fā)揮的關(guān)鍵所在。因而,優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域是對國家未來經(jīng)濟活動發(fā)展有著重要影響的地區(qū),是其經(jīng)濟活動總量對全國經(jīng)濟活動總量貢獻度較大的少數(shù)特別重要地區(qū)。其次,優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域之間的區(qū)別主要表現(xiàn)在對全國未來經(jīng)濟發(fā)展貢獻、經(jīng)濟發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力等三個方面,前者對全國未來經(jīng)濟發(fā)展貢獻相對較大、經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高、資源環(huán)境承載能力相對較弱;后者對全國未來經(jīng)濟發(fā)展貢獻相對較小、經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低、資源環(huán)境承載能力相對較強。第三,就一般而言,作為國家意義上的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域,其在地域空間具有較大的分布范圍,優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)是針對其總體的主要功能來說的,不應(yīng)該也不可能排除其內(nèi)局部區(qū)域被再細分確定或劃分為禁止開發(fā)、限制開發(fā)等其他性質(zhì)類型區(qū)。

    國家“十一五”規(guī)劃綱要提出推進形成四類主體功能區(qū),其中對于限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的界定相對明確,而對于優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域的劃分和界定并不明確。本文采用單一指標多階段逐級評價方法、目標—條件—因素約束評價法和分類分級評價法等科學方法,綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展條件、發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力、在國家未來經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用等因素,提出由以下七個步驟構(gòu)成的技術(shù)路線,選擇地級單位作為基本單元,重點對國家層面優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域的劃分方法進行探索。

    2.選擇重要的區(qū)位和交通干線

    影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展條件的地區(qū)有很多,國內(nèi)外對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展條件進行定量評價的研究成果也很多,多指標加權(quán)綜合評價方法是這類研究成果中應(yīng)用得最多、最普遍的方法。影響經(jīng)濟發(fā)展條件的因素很多,這些因素和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系精確量化很困難,多指標加權(quán)綜合評價權(quán)重的確定科學性直接影響到定量評價結(jié)論的科學性和成果的使用性。相對于多指標加權(quán)統(tǒng)合評價方法,部分研究成果中使用的方法簡便實用。(1)用區(qū)域的個別或少數(shù)自然特征來反映區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展條件,如《統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展研究》(王青云等,2004年)中根據(jù)海拔高度和年平均降水量劃分保護區(qū)、控制區(qū)和發(fā)展區(qū)。(2)用個別社會經(jīng)濟指標來表征區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展條件,如美國經(jīng)濟分析局(見課題研究綜述研究部分,袁朱)確定經(jīng)濟地區(qū)時用報紙發(fā)行和通勤流量來表征區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展條件?;谘芯織l件和基礎(chǔ)所限,在已有經(jīng)濟發(fā)展條件研究成果的基礎(chǔ)之上,本研究將經(jīng)濟發(fā)展條件固化為區(qū)位和交通干線。根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃中有關(guān)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域的論述,優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域是經(jīng)濟發(fā)展條件較好的地區(qū),重要的區(qū)位和重要的交通干線可以被確定為經(jīng)濟發(fā)展條件較好的地區(qū),根據(jù)我國區(qū)位和交通干線情況,將我國經(jīng)濟發(fā)展條件較好的地區(qū)具體固化為沿海、沿江和沿重要的鐵路干線。

    從沿海、沿江、京廣、京滬等重要的“三沿”線共選擇出19個重要區(qū)位(見表1),在這些區(qū)域中有地級及以上城市228個,累計人口100 940萬,面積3 334 449平方公里,地區(qū)生產(chǎn)總值1 285 569 485萬元,分別占全國所有地級城市的總數(shù)、人口、面積和地區(qū)生產(chǎn)總值的79.8%、86.5%、71.5%和94.6%,三沿城市人口、面積和地區(qū)生產(chǎn)總值占全國全部的人口、面積和地區(qū)生產(chǎn)總值的78.1%、34.7%和94.7%(2003年數(shù)據(jù))。

    3.設(shè)計“三沿”線上經(jīng)濟重心的最小經(jīng)濟活動規(guī)模方案

    根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃中有關(guān)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域的論述,優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域是對國家未來經(jīng)濟發(fā)展有著重要影響的地區(qū)。作為對國家未來經(jīng)濟發(fā)展有著重要影響的地區(qū),優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域?qū)医?jīng)濟發(fā)展貢獻較大,其區(qū)域的地區(qū)生產(chǎn)總值就應(yīng)該具有較大的規(guī)模。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域是由一個或多個作為區(qū)域經(jīng)濟重心的城市和與其有著密切關(guān)系的周邊地區(qū)構(gòu)成的重要地區(qū)(區(qū)域),對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟活動規(guī)模的要求應(yīng)該反映在對區(qū)域重心城市經(jīng)濟活動規(guī)模要求方面。

    對城市地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模排序,并用入選區(qū)域經(jīng)濟重心城市地區(qū)生產(chǎn)總值應(yīng)占全國一定比例這個指標,確定經(jīng)濟重心城市經(jīng)濟活動最小規(guī)模的方案,方案如下:

    方案1,按入選城市地區(qū)生產(chǎn)總值總和占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的25%確定。

    入選城市名單有上海、北京、廣州、深圳、蘇州、天津、重慶、杭州、無錫、成都、寧波、青島和武漢,共13個城市,最小經(jīng)濟活動規(guī)模的武漢地區(qū)生產(chǎn)總值為1 662億元。

    方案2,按入選城市地區(qū)生產(chǎn)總值總和占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的33%確定。

    入選城市名單有上海、北京、廣州、深圳、蘇州、天津、重慶、杭州、無錫、成都、寧波、青島,武漢、大連、沈陽、南京、哈爾濱、佛山、泉州和石家莊,共20個城市,最小經(jīng)濟活動規(guī)模的石家莊地區(qū)生產(chǎn)總值為1 378億元。

    方案3,按入選城市地區(qū)生產(chǎn)總值總和占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%確定。

    入選城市名單有上海、北京、廣州、深圳、蘇州、天津、重慶、杭州、無錫、成都、寧波、青島,武漢、大連、沈陽、南京、哈爾濱、佛山、泉州、石家莊、濟南、福州、長春、煙臺、唐山、溫州、大慶和鄭州,共28個城市,最小經(jīng)濟活動規(guī)模的鄭州地區(qū)生產(chǎn)總值為1 102億元。

    方案4,按入選城市地區(qū)生產(chǎn)總值總和占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的50%確定。

    入選城市名單有上海、北京、廣州、深圳、蘇州、天津、重慶、杭州、無錫、成都、寧波、青島、武漢、大連、沈陽、南京、哈爾濱、佛山、泉州、石家莊、濟南、福州、長春、煙臺、唐山、溫州、大慶、鄭州、紹興、濰坊、南通、淄博、臺州、東莞、西安、長沙、保定、徐州、常州、濟寧、嘉興和威海,共42個城市,最小經(jīng)濟活動規(guī)模的威海地區(qū)生產(chǎn)總值為836億元。

    方案5,按入選城市地區(qū)生產(chǎn)總值總和占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%確定。

    入選城市名單有上海、北京、廣州、深圳、蘇州、天津、重慶、杭州、無錫、成都、寧波、青島、武漢、大連、沈陽、南京、哈爾濱、佛山、泉州、石家莊、濟南、福州、長春、煙臺、唐山、溫州、大慶、鄭州、紹興、濰坊、南通、淄博、臺州、東莞、西安、長沙、保定、徐州、常州、濟寧、嘉興、威海、……惠州,共61個城市,最小經(jīng)濟活動規(guī)模的惠州地區(qū)生產(chǎn)總值為591億元。

    方案6,按入選城市地區(qū)生產(chǎn)總值總和占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的67%確定。

    入選城市名單有上海、北京、廣州、深圳、蘇州、天津、重慶、杭州、無錫、成都、寧波、青島、武漢、大連、沈陽、南京、哈爾濱、佛山、泉州、石家莊、濟南、福州、長春、煙臺、唐山、溫州、大慶、鄭州、紹興、濰坊、南通、淄博、臺州、東莞、西安、長沙、保定、徐州、常州、濟寧、嘉興、威海、……惠州、……包頭,共80個城市,最小經(jīng)濟活動規(guī)模的包頭地區(qū)生產(chǎn)總值為450億元。

    方案7,按入選城市地區(qū)生產(chǎn)總值總和占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的75%確定。

    入選城市名單有上海、北京、廣州、深圳、蘇州、天津、重慶、杭州、無錫、成都、寧波、青島、武漢、大連、沈陽、南京、哈爾濱、佛山、泉州、石家莊、濟南、福州、長春、煙臺、唐山、溫州、大慶、鄭州、紹興、濰坊、南通、淄博、臺州、東莞、西安、長沙、保定、徐州、常州、濟寧、嘉興、威海、……惠州、……包頭、……柳州,共109個城市,最小經(jīng)濟活動規(guī)模的柳州地區(qū)生產(chǎn)總值為327億元。

    4.確定“三沿”線上經(jīng)濟重心的最低經(jīng)濟發(fā)展水平方案

    根據(jù)“十一五”規(guī)劃中有關(guān)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域的論述,優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域是我國經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域中,經(jīng)濟重心城市具有突出的地位和作用,對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的要求應(yīng)該主要反映在對區(qū)域重心城市經(jīng)濟發(fā)展水平的要求方面。本研究中用人均地區(qū)生產(chǎn)總值來表征區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平。

    在按城市地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模排序,確定經(jīng)濟重心城市經(jīng)濟總量最小規(guī)模的方案的基礎(chǔ)上;再按城市人均地區(qū)生產(chǎn)總值水平排序,并用入選區(qū)域經(jīng)濟重心城市地區(qū)生產(chǎn)總值應(yīng)占全國一定比例,確定出能夠作為經(jīng)濟重心的城市經(jīng)濟發(fā)展最低水平的方案。

    方案1,按入選城市地區(qū)生產(chǎn)總值總和占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的25%確定。

    入選城市名單有上海、北京、廣州、深圳、蘇州、天津、杭州、無錫、成都、寧波、青島、武漢、大連,共13個城市。成都的人均地區(qū)生產(chǎn)總值最低,為17 914元;大連的地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模最小,為1 633億元。13個城市分布在三大地帶、四大區(qū)域和十個省市自治區(qū)。

    方案2,按入選城市地區(qū)生產(chǎn)總值總和占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的30%確定。

    入選城市名單有上海、北京、廣州、深圳、蘇州、天津、杭州、無錫、成都、寧波、青島、武漢、大連、沈陽、南京、哈爾濱、佛山和泉州,共18個城市。哈爾濱的人均地區(qū)生產(chǎn)總值最低,為14 825元;泉州的地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模最小,為1 380億元。18個城市分布在三大地帶、四大區(qū)域和十二個省市自治區(qū)。

    方案3,按入選城市地區(qū)生產(chǎn)總值總和占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的35%確定。

    入選城市名單有上海、北京、廣州、深圳、蘇州、天津、杭州、無錫、成都、寧波、青島、武漢、大連、沈陽、南京、哈爾濱、佛山、泉州、石家莊、濟南、福州、長春和煙臺,共23個城市。哈爾濱的人均地區(qū)生產(chǎn)總值最低,為14 825元;煙臺的地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模最小,為1 316億元。23個城市分布在三大地帶、四大區(qū)域和十四個省市自治區(qū)。

    方案4,按入選城市地區(qū)生產(chǎn)總值總和占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%確定。

    入選城市名單有上海、北京、廣州、深圳、蘇州、天津、杭州、無錫、成都、寧波、青島、武漢、大連、沈陽、南京、哈爾濱、佛山、泉州、石家莊、濟南、福州、長春、煙臺、唐山、溫州、大慶、鄭州、紹興和淄博,共29個城市。哈爾濱的人均地區(qū)生產(chǎn)總值最低,為14 825元;淄博的地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模最小,為1 003億元。29個城市分布在三大地帶、四大區(qū)域和十五個省市自治區(qū)。

    方案5,按入選城市地區(qū)生產(chǎn)總值總和占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的45%確定。

    入選城市名單有上海、北京、廣州、深圳、蘇州、天津、杭州、無錫、成都、寧波、青島、武漢、大連、沈陽、南京、哈爾濱、佛山、泉州、石家莊、濟南、福州、長春、煙臺、唐山、溫州、大慶、鄭州、紹興、淄博、臺州、東莞、長沙、常州、嘉興、威海、昆明和金華,共37個城市。哈爾濱的人均地區(qū)生產(chǎn)總值最低,為14 825元;金華的地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模最小,為802億元。37個城市分布在三大地帶、四大區(qū)域和十七個省市自治區(qū)。

    方案6,按入選城市地區(qū)生產(chǎn)總值總和占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的50%確定。

    入選城市名單有上海、北京、廣州、深圳、蘇州、天津、杭州、無錫、成都、寧波、青島、武漢、大連、沈陽、南京、哈爾濱、佛山、泉州、石家莊、濟南、福州、長春、煙臺、唐山、溫州、大慶、鄭州、紹興、淄博、臺州、東莞、長沙、常州、嘉興、威海、昆明、金華、鞍山、廈門、江門、東營、鎮(zhèn)江、惠州、太原、中山、珠海和包頭,共47個城市。哈爾濱的人均地區(qū)生產(chǎn)總值最低,為14 825元;包頭的地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模最小,為450億元。47個城市分布在三大地帶、四大區(qū)域和十九個省市自治區(qū)。

    5.初步確定出作為“三沿”線上經(jīng)濟重心的指標、標準及城市的方案

    在上述已經(jīng)確定出經(jīng)濟重心最小經(jīng)濟活動規(guī)模和最低發(fā)展水平要求方案的基礎(chǔ)上,根據(jù)經(jīng)濟重心方案應(yīng)具有較大的經(jīng)濟活動規(guī)模、較高的經(jīng)濟發(fā)展水平、較廣泛的區(qū)域分布、較好的發(fā)展條件、在全國占有較高的比例等方面的要求,初步確定出經(jīng)濟重心的指標、標準及城市的方案,關(guān)系相對密切區(qū)域中有多個符合經(jīng)濟重心標準城市只列出一個主重心。

    5.1 確定的初步方案

    5.1.1 指標及標準。第一個指標是城市地區(qū)生產(chǎn)總值,其標準應(yīng)該高于800億元;第二個指標是城市人均地區(qū)生產(chǎn)總值,其標準高于或接近15 000元/人;第三個指標是入選經(jīng)濟重心城市的地區(qū)分布廣泛性,其標準是在三大地帶和四大區(qū)域中分布和分布在多數(shù)省市區(qū)中;第四個指標是入選經(jīng)濟重心城市(包括作為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域的重心城市、已達到重心城市標準的其他城市,不包括區(qū)域內(nèi)關(guān)系密切其他城市)的地區(qū)生產(chǎn)總值累計值占全國的比例,其標準是占全國總量的40%左右。

    5.1.2 重心城市數(shù)量及名單。入選經(jīng)濟重心的城市數(shù)量是15個。其城市名單:上海、北京、廣州、天津、成都、武漢、沈陽、哈爾濱、石家莊、濟南、福州、長春、鄭州、長沙、昆明。

    5.2 備選方案

    5.2.1 指標及標準。第一個指標是城市地區(qū)生產(chǎn)總值,其標準應(yīng)該高于450~500億元;第二個指標是城市人均地區(qū)生產(chǎn)總值,其標準高于或接近15 000元/人;第三個指標是入選經(jīng)濟重心城市的地區(qū)分布廣泛性,其標準是在三大地帶和四大區(qū)域中分布和分布在多數(shù)省市區(qū)中;第四個指標是入選經(jīng)濟重心城市(包括作為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域的重心城市、已達到重心城市標準的其他城市,不包括區(qū)域內(nèi)關(guān)系密切其他城市)的地區(qū)生產(chǎn)總值累計值占全國的比例,其標準是占全國總量的40%左右

    5.2.2 重心城市數(shù)量及名單。入選經(jīng)濟重心的城市數(shù)量為17個。其城市名單是上海、北京、廣州、天津、成都、武漢、沈陽、哈爾濱、石家莊、濟南、福州、長春、鄭州、長沙、昆明、太原、包頭。

    5.3 考慮特殊情況的備選方案

    5.3.1 指標及標準。指標及標準,同于上述備選方案。特殊情況的考慮是指:在上述重心城市的備選方案中,西北地區(qū)的城市沒有列入進來,根據(jù)課題組討論的意見,考慮到重心城市在地區(qū)分布上的廣泛性要求,增補西安和烏魯木齊為重心城市。即列入重心城市中,只有西安和烏魯木齊未達到上述單個城市評價標準。

    5.3.2 重心城市數(shù)量及名單。入選經(jīng)濟重心城市數(shù)量為19個。其城市名單:上海、北京、廣州、天津、成都、武漢、沈陽、哈爾濱、石家莊、濟南、福州、長春、鄭州、長沙、昆明、太原、包頭、西安、烏魯木齊。

    6.確定優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域的備選區(qū)域

    6.1 確定的原則及方法

    主要根據(jù)重心城市和周邊城市之間的關(guān)系來確定。具體的原則及方法包括:(1)所確定的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域的備選區(qū)域中至少包括1個重心城市(西安和烏魯木齊作為特殊情況下的重心城市);(2)周邊相鄰的城市主要從“三沿”線(沿海、沿江和沿重要鐵路干線)上選??;(3)地區(qū)中的城市之間關(guān)系大小主要取決于城市之間的距離;(4)吸收已有的經(jīng)濟區(qū)劃成果。

    6.2 優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域的備選區(qū)域

    依托上述經(jīng)濟重心城市確定優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)的備選區(qū)域共計16個:長三角、珠三角、京津冀、成渝地區(qū)、長江中游城市群、沈大線沿線地區(qū)、哈長地區(qū)、膠濟線的沿線地區(qū)、福建沿海地區(qū)、中原城市群、長株潭地區(qū)、昆明周邊地區(qū)、山西中部地區(qū)、呼包地區(qū)、關(guān)中地區(qū)、烏魯木齊周邊地區(qū)。16個地區(qū)的地級城市數(shù)、總?cè)丝诤屯恋孛娣e分別占全國32.87%、36.74%和10.16%,而GDP占全國65.89%,人均GDP為全國人均水平的177.87%。表明這些地區(qū)是對全國經(jīng)濟社會發(fā)展有著重要影響的地區(qū),對全國經(jīng)濟活動總量貢獻度較高,符合全國優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域的要求(見表2)。

    7.測算備選區(qū)域的資源環(huán)境承載能力

    盡管制約區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的資源環(huán)境方面的因素有很多,但在具體分析區(qū)域資源環(huán)境承載能力時,通??紤]的是土地資源、水資源、水環(huán)境和大氣環(huán)境等資源環(huán)境的幾個主要方面因素。根據(jù)研究周期、基礎(chǔ)信息等方面的條件,并結(jié)合已有的相關(guān)研究成果,本研究中主要測算分析各備選區(qū)域土地資源、水資源和環(huán)境的承載能力。

    首先,計算各備選區(qū)域的土地資源承載能力的相對大小。用各區(qū)域人均土地面積和人均耕地面積的大小來表示其土地資源承載能力的大小。其次,分別計算出各備選區(qū)域水資源和環(huán)境承載能力的相對大小。用各區(qū)域人均水資源量和區(qū)域環(huán)境指數(shù)的大小來分別表示其水資源和環(huán)境承載能力的大小。最后,對各備選區(qū)域的土地等資源環(huán)境承載能力大小進行評價分析(表3、表4)。

    8.確定優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域劃分方案

    在上述16個備選區(qū)域的基礎(chǔ)上,主要考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和土地資源承載能力的類型組合,并結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟活動規(guī)模大小等因素,初步確定優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域劃分方案。對資源環(huán)境承載能力主要采用分類分級的評價方法,主要考慮到資源環(huán)境因素在制約社會經(jīng)濟發(fā)展時在政策、技術(shù)、可變性、包容性等方面差異較大。一般來講,資源的剛性強于環(huán)境,土地資源的剛性強于水資源。本課題研究者認為:在確定優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域備選區(qū)域的資源環(huán)境承載能力時,應(yīng)該分類分級考慮資源環(huán)境的影響,優(yōu)先考慮剛性較強的資源環(huán)境制約因素,區(qū)域的資源環(huán)境承載能力依次取決于資源環(huán)境因素系統(tǒng)中上一層級因素的影響,在上一層級資源環(huán)境制約因素不足以確定出各區(qū)域資源環(huán)境承載能力相對大小時(或差別不大),再考慮下一層級資源環(huán)境制約因素的影響,以此類推下去。本研究確定的資源環(huán)境因素優(yōu)先順序是:土地資源、水資源、水環(huán)境、大氣環(huán)境等。

    8.1 優(yōu)化開發(fā)區(qū)域方案及范圍

    (1) 長三角地區(qū),包括上海、南通、嘉興、杭州、紹興、寧波、臺州、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南京、泰州、揚州、湖州、舟山16個城市。

    (2) 珠三角地區(qū),包括廣州、惠州、深圳、東莞、中山、珠海、佛山、江門8個城市。

    (3) 京津冀地區(qū),包括北京、保定、石家莊、邢臺、邯鄲、廊坊、天津、唐山、秦皇島9個城市。

    (4) 膠濟沿線地區(qū),包括濟南、濰坊、煙臺、威海、青島、淄博6個城市。

    (5) 福建沿海地區(qū),包括福州、莆田、泉州、漳州、廈門、潮州6個城市。

    8.2 重點開發(fā)區(qū)域方案及范圍

    (1)成渝地區(qū),包括成都、資陽、內(nèi)江、重慶、綿陽、德陽6個城市。

    (2)沈大線沿線地區(qū),包括沈陽、營口、鞍山、遼陽、本溪、大連6個城市。

    (3)哈長地區(qū),包括長春、吉林、哈爾濱、大慶、牡丹江5個城市。

    (4)中原城市群,包括鄭州、新鄉(xiāng)、許昌、開封、洛陽、焦作、平頂山7個城市。

    (5)長江中游城市群地區(qū),包括武漢、黃石、鄂州、咸寧、荊州、黃岡、孝感7個城市。

    (6)長株潭地區(qū),包括長沙、岳陽、株洲、湘潭、衡陽5個城市。

    (7)關(guān)中地區(qū),包括西安、咸陽、寶雞3個城市。

    (8)昆明周邊地區(qū),包括昆明、玉溪、曲靖3個城市。

    (9)呼包地區(qū),包括包頭、呼和浩特2個城市。

    (10)山西中部地區(qū),包括太原、晉中、陽泉3個城市。

    (11)烏魯木齊周邊地區(qū),包括烏魯木齊、克拉瑪依2個城市。

    基金項目:本文為國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院2006年重點課題“我國主體功能區(qū)劃分及其分類政策研究”部分成果。

    參考文獻:

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    [作者簡介]陳龍桂(1963-),男,國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所資源環(huán)境室副研究員、博士。研究方向:資源環(huán)境。

    高國力(1969-),男,國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所區(qū)域經(jīng)濟室主任、副研究員、博士。研究方向:區(qū)域經(jīng)濟。

    [收稿日期]2007-03-11

    (責任編輯:梅文)

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