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    甘肅省旅游業(yè)發(fā)展定位與戰(zhàn)略模式研究

    2007-01-01 00:00:00董鎖成齊曉明王麗麗
    開發(fā)研究 2007年2期

    內(nèi)容提要:本文在借鑒前人關(guān)于大旅游研究的基礎(chǔ)上,對甘肅省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀水平進行了系統(tǒng)分析和清晰的定位;在此基礎(chǔ)上,對甘肅省大旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式進行了深入的研究和探討。該文研究結(jié)果不僅對甘肅省旅游業(yè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義,而且對西北地區(qū)甚至全國其他類似地區(qū)發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要的參考價值。

    關(guān)鍵詞:甘肅;大旅游;定位;戰(zhàn)略;模式

    中圖分類號:F592.742

    文獻標識碼:A

    文章編號:1003-4161(2007)02-0086-06

    甘肅省橫跨四大旅游區(qū),由其邊緣過渡性地理位置所決定的自然景觀、人文環(huán)境的復(fù)雜多樣性奠定了甘肅旅游資源、旅游產(chǎn)品豐富多彩的客觀基礎(chǔ),具有發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)的突出優(yōu)勢。同時,甘肅省生態(tài)環(huán)境的脆弱性決定了其經(jīng)濟的發(fā)展模式必須走可持續(xù)的發(fā)展道路,發(fā)展大旅游正是優(yōu)化甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建立新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系,轉(zhuǎn)變甘肅傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)三大效益最大化和實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略突破口和最佳途徑。因此,甘肅省必須在對其旅游業(yè)進行科學(xué)、準確定位的基礎(chǔ)上,確定大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和模式,以旅游產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo),通過旅游業(yè)廣泛的前向和后向聯(lián)系來延伸產(chǎn)業(yè)鏈,建立以旅游業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系——大旅游產(chǎn)業(yè)體系。

    “大旅游”是對傳統(tǒng)旅游理念的突破和創(chuàng)新。大旅游產(chǎn)業(yè)是由旅游業(yè)核心產(chǎn)業(yè)及其直接、間接相關(guān)的行業(yè)部門共同構(gòu)成的綜合性產(chǎn)業(yè),是一個由眾多產(chǎn)業(yè)鏈組成的產(chǎn)業(yè)群體,是一個集開放性、多向互動性和效益綜合性于一體的有機整體。大旅游產(chǎn)業(yè)具有不同于傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)的新的價值取向,謀求整個產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)整體綜合效益的最大化與整個社會—經(jīng)濟—生態(tài)大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。大旅游產(chǎn)業(yè)是社會—經(jīng)濟—生態(tài)復(fù)雜巨系統(tǒng)的子系統(tǒng)之一,需要從社會、經(jīng)濟、生態(tài)、和諧、健康發(fā)展的視角出發(fā)對旅游產(chǎn)業(yè)進行重新審視、定位和評估。大旅游不僅是一種新理念,也是一種新機制,更是一種新的人與自然和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式[1-6]。

    1.甘肅省旅游業(yè)發(fā)展定位

    1.1 大旅游是甘肅省加快經(jīng)濟發(fā)展,建設(shè)和諧社會、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略突破口和新型驅(qū)動力量

    根據(jù)甘肅省水資源短缺,多數(shù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,經(jīng)濟滯后,既要治理保護環(huán)境,又要加快區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的省情,今后的發(fā)展方向宜選擇能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”的生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展道路。旅游業(yè)是非物質(zhì)生產(chǎn)部門,其核心產(chǎn)品是對游客提供的各類服務(wù),大旅游是以人為本、消費主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè),可以給欠發(fā)達地區(qū)帶來人流、資金流、信息流、發(fā)展機遇和市場;大旅游是環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè),資源占用少,生態(tài)負荷輕,既能拉動經(jīng)濟發(fā)展,又能減輕環(huán)境壓力,促進生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建,協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟關(guān)系,促進區(qū)域社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào),實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。

    因此,大旅游符合科學(xué)發(fā)展觀和五個統(tǒng)籌的要求,能夠全面貫徹“以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展方針”;能夠協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟與社會、國內(nèi)發(fā)展與對外開放、人與自然關(guān)系,從而成為促進甘肅省小康社會、和諧社會及環(huán)境友好型社會建設(shè)的戰(zhàn)略突破口和邊緣地區(qū)中心化的新型驅(qū)動力量。

    1.2 旅游業(yè)是優(yōu)化甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)型驅(qū)動力量

    甘肅省資源型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益低下,長期沿襲高耗、低效、粗放的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式,不僅經(jīng)濟增長緩慢,而且造成資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)惡化的惡性循環(huán)。目前,甘肅省資源型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)增長方式又遇到了資源短缺和環(huán)境退化的雙重制約,經(jīng)濟增長后勁不足。

    旅游業(yè)屬于環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè),能夠協(xié)調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境關(guān)系;具有廣泛的前向、后向產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng),可以聯(lián)動一、二、三次產(chǎn)業(yè)。

    根據(jù)產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律和國際經(jīng)驗,人均GDP達到600~1500美元是工業(yè)化高速發(fā)展階段,下一個邏輯發(fā)展階段是服務(wù)化階段(人均GDP達到2 500美元);人均GDP 800~3 000美元是旅游業(yè)大發(fā)展時期。甘肅省已進入工業(yè)化高速發(fā)展階段,2003年人均GDP 616.3美元(5053.8元人民幣),2004年,全省人均GDP達到737.9美元(折合5 970元人民幣),正在進入旅游業(yè)大發(fā)展階段。因此,甘肅省必須抓住歷史機遇,把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)型驅(qū)動力量來培育。這是關(guān)乎全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的全局性戰(zhàn)略[7]

    從長遠戰(zhàn)略來看,甘肅省的發(fā)展只有牢牢抓住旅游業(yè)這個戰(zhàn)略突破口,通過旅游業(yè)廣泛的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、生態(tài)環(huán)保性、強勁的增長勢頭和先導(dǎo)型驅(qū)動力量,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動,使旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)并舉,依靠大旅游引導(dǎo)和替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),建立多元化、結(jié)構(gòu)合理化和高度化的新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大循環(huán),轉(zhuǎn)變甘肅省傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式,實施超常規(guī)生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展模式,從而塑造優(yōu)勢突出、運行高效、質(zhì)量優(yōu)良的特色區(qū)域經(jīng)濟,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

    1.3 旅游業(yè)是甘肅省新的經(jīng)濟增長點,近期應(yīng)成為全省經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),遠期成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

    旅游業(yè)是綜合經(jīng)濟部門,可以增加國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入,拉動經(jīng)濟增長,增強經(jīng)濟實力;通過增加消費,擴大內(nèi)需;增加外匯收入,增強對外貿(mào)易,平衡外貿(mào)逆差。旅游業(yè)還具有很強的增值作用。據(jù)測算,國外旅游業(yè)每收入1美元,可促使國民生產(chǎn)總值增加2.5美元;而在中國,旅游業(yè)每收入1美元,可使國民生產(chǎn)總值增加3.12美元,使利用外資金額增加5.9美元。據(jù)世界旅游組織測算,旅游業(yè)每直接收入1美元,就會給國民經(jīng)濟相關(guān)行業(yè)帶來4.3美元增值效益。改革開放以來,我國旅游經(jīng)濟持續(xù)高速增長,充滿活力,已成為國民經(jīng)濟新的增長點和許多地區(qū)尤其是邊緣地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè),對區(qū)域經(jīng)濟的貢獻越來越大,顯示出強勁的增長勢頭和巨大的發(fā)展?jié)摿?。研究表明?985~1988年我國國際旅游收入的增值率在3.56到4.97之間,即國際旅游收入的100萬美元,通過在國民經(jīng)濟中的循環(huán),對國民經(jīng)濟的作用為356萬美元~497萬美元,其作用為國際旅游收入的3.5倍~5倍之間。旅游業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系最為密切,它的發(fā)展必然帶動與其密切相關(guān)的餐飲業(yè)、郵電通訊業(yè)、娛樂業(yè)、金融業(yè)等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。據(jù)分析,1978~1993年我國國際旅游收入與第三產(chǎn)業(yè)之間的相關(guān)系數(shù)為0.978;國際入境旅游與出口貿(mào)易的相關(guān)系數(shù)為0.977;國際入境旅游與吸引外資的相關(guān)系數(shù)為0.943,表明高度相關(guān)[8]。根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公布的2004年年報數(shù)據(jù)計算,甘肅省的旅游業(yè)總收入相當(dāng)于GDP的3.54%,全國的旅游總收入相當(dāng)于GDP的5.01%;北京、上海的旅游業(yè)總收入分別相當(dāng)于GDP的26.7%和19.8%,已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);云南旅游業(yè)總收入相當(dāng)于GDP的12.5%,成為云南經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。這顯示出甘肅省旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大。

    目前,甘肅省旅游業(yè)總收入雖然占GDP的比重較低,但已經(jīng)成為新的經(jīng)濟增長點和最具潛力的新興產(chǎn)業(yè),正在成為全省經(jīng)濟發(fā)展的一支新型驅(qū)動力。全省14個市、州中明確把旅游業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的已有13個。可見旅游業(yè)在地方經(jīng)濟發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位。

    1.4 旅游業(yè)是甘肅省擴大就業(yè)的重要渠道,是促進全省城市化,減輕農(nóng)村生態(tài)壓力,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系,促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的新型驅(qū)動力

    發(fā)展中國家和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的旅游業(yè)是以服務(wù)為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè),旅游業(yè)的發(fā)展可以創(chuàng)造大量的就業(yè)機會,同時由于旅游業(yè)強大的前向和后向拉動力,刺激為旅游業(yè)服務(wù)的眾多行業(yè)對勞動力的需求,從而使旅游業(yè)成為現(xiàn)代經(jīng)濟中拉動就業(yè)最強的產(chǎn)業(yè)之一。我國旅游特征產(chǎn)業(yè)與旅游經(jīng)濟就業(yè)之間的乘數(shù)系數(shù)為1∶3;旅游核心產(chǎn)業(yè)與旅游經(jīng)濟就業(yè)的乘數(shù)系數(shù)為1∶8[9]。

    目前,城市下崗職工的再就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,是全國也是甘肅省所面對的重大難題。

    2002年10月召開的全國再就業(yè)會議確定把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為擴大就業(yè)的主攻方向和解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)的主要渠道,提出未來10年,旅游業(yè)新增就業(yè)崗位4 000萬個,年均增加旅游直接就業(yè)約70萬人,帶動間接就業(yè)350萬人。旅游業(yè)是新興第三產(chǎn)業(yè),旅游業(yè)的快速發(fā)展,能創(chuàng)造大量就業(yè)機會。通過發(fā)展工業(yè)旅游、科技旅游、都市旅游等可以擴大城鎮(zhèn)居民再就業(yè)能力,而發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、農(nóng)村旅游專業(yè)戶,可以大量吸收和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。旅游業(yè)在拉動內(nèi)需、刺激消費方面具有先天優(yōu)勢。旅游業(yè)涉及吃、住、行、游、購、娛、學(xué)等七大要素,綜合性強,關(guān)聯(lián)度大。在當(dāng)前嚴峻的國際經(jīng)濟形勢下,擴大國內(nèi)需求是實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長的關(guān)鍵舉措之一。

    因此,旅游業(yè)不僅是甘肅省新的經(jīng)濟增長點,還應(yīng)成為甘肅省擴大內(nèi)需,增加就業(yè)的主攻方向和主要渠道。

    甘肅省工業(yè)化對城市化的驅(qū)動力量不足,應(yīng)當(dāng)把旅游業(yè)的發(fā)展和旅游城市建設(shè)作為促進甘肅省城鎮(zhèn)化、擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系的新型驅(qū)動力量。旅游業(yè)可吸收大量農(nóng)村剩余勞動力就業(yè);旅游經(jīng)濟是環(huán)境友好的經(jīng)濟,可大大減輕對環(huán)境的壓力,協(xié)調(diào)人地關(guān)系,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

    1.5 旅游業(yè)是加速甘肅省對外開放和促進社會文明進步的主要途徑之一

    實踐證明,旅游業(yè)是國家和地區(qū)對外開放的主渠道之一。甘肅省的旅游業(yè)是在對外開放的過程中發(fā)展起來的。甘肅深居內(nèi)陸,遠離海洋,區(qū)位的邊緣性影響社會開放度;旅游業(yè)服務(wù)對象是全社會,高素質(zhì)的游客要求越來越高的服務(wù)質(zhì)量,高品位的旅游可以陶冶性情,提高全民素質(zhì),同時也把現(xiàn)代觀念、意識和文明傳給旅游地,促進社會進步和精神文明建設(shè);旅游景區(qū)景點的綠化美化是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分。

    因此,甘肅省要通過大旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展,有力地促進甘肅省的國際和國內(nèi)交流與合作,促進甘肅歷史文化與西方文化的交流與融合,使不同價值觀之間產(chǎn)生碰撞,轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)觀念,增強開放性和現(xiàn)代文明意識。通過游客帶來國內(nèi)外先進的文化、觀念、信息、技術(shù)和人流,從而促進甘肅省的對外開放和社會文明進步。國際入境游與外貿(mào)出口都是出口行業(yè),國際出境游與外貿(mào)進口都是進口行業(yè),國際入境旅游和國際出境旅游是出口和進口服務(wù),外貿(mào)出口和外貿(mào)進口則是出口和進口產(chǎn)品[10]。大旅游是開辟加速甘肅省對外開放進程的又一重要渠道。

    根據(jù)燕山大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院的郭偉等學(xué)者對我國省際旅游業(yè)經(jīng)濟效益的聚類分析和“中國旅游就業(yè)目標體系與戰(zhàn)略措施研究”項目組專家研究結(jié)果表明:甘肅省旅游經(jīng)濟效益、旅游就業(yè)的規(guī)模、旅游就業(yè)占總就業(yè)比重在聚類分析中始終處于三類和四類中[9][11]。甘肅省旅游就業(yè)增長率在2001年為8.79%,排名14位,增長較快[12]。這一方面說明甘肅旅游業(yè)的基礎(chǔ)薄弱,整體發(fā)展水平低,旅游經(jīng)濟效益不高,處于旅游業(yè)發(fā)展的初級階段。但從另一方面也說明甘肅省今后的發(fā)展?jié)摿^大 (表1)。

    2.甘肅省大旅游發(fā)展戰(zhàn)略

    2.1 甘肅省旅游業(yè)的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略

    旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,對旅游發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新。旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略堅持“以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放,建立大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀,實現(xiàn)甘肅省大旅游發(fā)展的五個統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略。將旅游發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)相結(jié)合,實現(xiàn)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”;實行區(qū)域旅游聯(lián)合,實現(xiàn)“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”;將旅游業(yè)發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合,實現(xiàn)“統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展”;將生態(tài)旅游的發(fā)展與地區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合,實現(xiàn)“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”;將旅游形象建設(shè)與提高地區(qū)競爭力相結(jié)合,實現(xiàn)“統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”。

    2.2 甘肅省旅游形象品牌化戰(zhàn)略

    在形象塑造方面,開拓創(chuàng)新,整合甘肅省在全國占有比較優(yōu)勢的絲路文化、始祖文化,作為甘肅省對內(nèi)凝聚合力,對外拓展、創(chuàng)新和提升甘肅省旅游的整體形象。以“巨龍飛天”的復(fù)合形象加入全國旅游市場的競爭行列。

    在產(chǎn)業(yè)帶動方面,改變過去單一“敦煌飛天”的發(fā)展戰(zhàn)略,形成絲路之龍、始祖文化之龍,古今飛天——中華騰飛之巨龍(敦煌飛天和酒泉衛(wèi)星基地載人航天),長城文化之龍,黃河風(fēng)情之龍,隴原大地之龍以及甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)之龍新的“巨龍騰飛”總體發(fā)展態(tài)勢。

    在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面,以河西為主的絲綢之路旅游與隴東的始祖文化——龍文化相互協(xié)同。以蘭州為中心,整合發(fā)展,形成西部、東部協(xié)調(diào)發(fā)展的總體格局。

    2.3 甘肅省旅游產(chǎn)品體系精品化戰(zhàn)略

    為了重塑甘肅省旅游的整體形象,形成甘肅旅游的整體合力,根據(jù)甘肅省旅游資源和旅游市場的實際情況,要大力整合和培育甘肅省新的旅游產(chǎn)品系列,走旅游產(chǎn)品體系精品化戰(zhàn)略,形成由核心旅游產(chǎn)品和特色旅游產(chǎn)品組成的旅游產(chǎn)品體系。

    核心旅游產(chǎn)品是從眾多產(chǎn)品中提升出來的,是甘肅省旅游發(fā)展的支柱,包括文化旅游產(chǎn)品中的精品“經(jīng)典文化觀光旅游產(chǎn)品”,形式多樣、內(nèi)容豐富的“民俗民族風(fēng)情體驗旅游產(chǎn)品”,體現(xiàn)邊緣山川、干旱荒漠區(qū)域的“山川生態(tài)旅游產(chǎn)品”,新建立的“河西綠色產(chǎn)業(yè)旅游產(chǎn)品”和日益擴展的“休閑度假旅游產(chǎn)品”。

    特色旅游產(chǎn)品包括傳統(tǒng)的城市旅游產(chǎn)品、工業(yè)旅游產(chǎn)品、尋根祭祖旅游產(chǎn)品、自然科學(xué)教育旅游產(chǎn)品、探險旅游產(chǎn)品、節(jié)慶活動旅游產(chǎn)品,還包括較新的田野露營旅游產(chǎn)品、革命傳統(tǒng)教育旅游產(chǎn)品、地標情景旅游產(chǎn)品等。

    2.4 大旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與產(chǎn)業(yè)替代戰(zhàn)略

    大旅游是隨著旅游業(yè)的綜合性、開放性和需求多樣性的不斷加強,旅游業(yè)作為動力產(chǎn)業(yè),跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制、跨資源屬性的聯(lián)合、協(xié)作形成大旅游產(chǎn)業(yè)體系,滿足多種旅游需求,產(chǎn)生綜合功能效益,充分高效地利用各種旅游資源和環(huán)境,協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的新型可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟社會活動。大旅游不僅是新的產(chǎn)業(yè)體系,也是一種新的理念和新的機制,更是一種人與自然和諧的新型可持續(xù)發(fā)展模式。

    甘肅省旅游資源分散,旅游產(chǎn)業(yè)門類眾多,結(jié)構(gòu)單一,產(chǎn)業(yè)鏈短小。要根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)在的資源、經(jīng)濟、文化和空間有機聯(lián)系,發(fā)揮甘肅省深厚獨特的歷史文化旅游資源、大漠—綠洲—高原—雪山—森林—峽谷等自然生態(tài)旅游資源以及民族風(fēng)情旅游資源的區(qū)域比較優(yōu)勢,彌補一些傳統(tǒng)資源和傳統(tǒng)經(jīng)濟的比較劣勢,以旅游產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,構(gòu)筑循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,促進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護,實施大旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動戰(zhàn)略;以旅游業(yè)為“核心”和“龍頭”構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)體系替代傳統(tǒng)的劣勢產(chǎn)業(yè),通過產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo),帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,形成旅游業(yè)的主導(dǎo)地位,并以此優(yōu)化全省和各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,實施大旅游產(chǎn)業(yè)替代戰(zhàn)略。

    2.5 中心—邊緣旅游互動戰(zhàn)略

    中心—邊緣互動模式是甘肅省大旅游發(fā)展的區(qū)域戰(zhàn)略模式,其內(nèi)涵為:在區(qū)域發(fā)展中城市是中心,農(nóng)村是邊緣,對旅游業(yè)來說,景區(qū)景點是中心,外圍是邊緣。甘肅省為典型的中心—邊緣區(qū)域空間結(jié)構(gòu)。旅游業(yè)是中心—邊緣聯(lián)動發(fā)展的紐帶、橋梁和動力。通過區(qū)域中心—邊緣旅游互動發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系,協(xié)調(diào)景區(qū)和周圍地區(qū)的關(guān)系,促進區(qū)域城市化和現(xiàn)代化。

    2.6 大旅游政府主導(dǎo)戰(zhàn)略

    政府主導(dǎo)是旅游業(yè)發(fā)展初期階段的成功模式和根本保證,甘肅省處于旅游發(fā)展初級階段,市場發(fā)育以及管理機制尚不健全,必須堅持政府主導(dǎo)戰(zhàn)略,到旅游成熟階段逐步轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo),大旅游關(guān)聯(lián)各行業(yè),政府主導(dǎo)是大旅游成功的重要保障。

    3.甘肅省大旅游發(fā)展模式

    3.1 旅游與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聯(lián)動,構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系

    以旅游業(yè)為核心和結(jié)點,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,帶動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,構(gòu)筑循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。

    甘肅省未來十幾年的經(jīng)濟發(fā)展,應(yīng)在堅持“工業(yè)強省”理念的同時,加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度,尤其應(yīng)當(dāng)深入挖潛、科學(xué)規(guī)劃、積極推進,有效地發(fā)揮旅游業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢,實現(xiàn)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展,達到“旅游富省”的目標。提升以旅游業(yè)為“龍頭”的第三產(chǎn)業(yè)比重,不僅可以顯著提高資源生產(chǎn)率,而且可以提升甘肅省的國民經(jīng)濟質(zhì)量和效益。因此,在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中要積極引入循環(huán)經(jīng)濟的理念,結(jié)合各地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源潛力,以旅游業(yè)為核心和結(jié)點延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,構(gòu)筑循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。

    3.1.1 生旅互促模式。生旅互促模式即以旅游產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

    “十一五”時期,以建設(shè)和完善自然保護區(qū)和森林公園為主要手段和途徑,以發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)為重點,以統(tǒng)籌實現(xiàn)生態(tài)改善和經(jīng)濟發(fā)展為目標,構(gòu)建區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟圈;中遠期以“大旅游”產(chǎn)業(yè)體系為載體,促進地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會文明程度的提高。

    3.1.2 農(nóng)旅聯(lián)動模式。農(nóng)旅聯(lián)動模式即將觀光農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合起來帶動第一、三產(chǎn)業(yè)有關(guān)部門發(fā)展。

    該模式建設(shè)的重點:結(jié)合退耕還林、還草,加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)建設(shè)力度;根據(jù)地方資源優(yōu)勢,發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光項目;農(nóng)產(chǎn)品及其副產(chǎn)品的增值化和工業(yè)深加工;建立多元化的農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用體系,提高農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,建立旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈。

    3.1.3 商旅聯(lián)動模式。商旅聯(lián)動模式即將畜牧業(yè)及其加工業(yè)(皮革、食品、羊絨毛等)和商貿(mào)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合,從而帶動第一、第三產(chǎn)業(yè)有關(guān)部門發(fā)展。

    3.1.4 文旅聯(lián)動模式。文旅聯(lián)動模式即大力推進文化產(chǎn)業(yè)化進程,整合文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的比較優(yōu)勢,形成合力,聯(lián)動發(fā)展。

    全面整合甘肅省的特色文化資源,開發(fā)具有帶動效益的旅游文化產(chǎn)業(yè),如慶陽的黃土風(fēng)情文化、甘南香巴拉、藏傳文化、絲路文化,挖掘整理道情、花兒等民歌藝術(shù),以及甘肅省特有的裕固民族風(fēng)情等民族風(fēng)情資源,以打造“文化蘭州”、“文化甘肅”為重點,在蘭州首先推廣甘肅文化展示、大漠風(fēng)情、敦煌樂舞等民族風(fēng)情表演,推進文化產(chǎn)業(yè)化進程,形成文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)互促的發(fā)展模式。該模式在慶陽、蘭州、臨夏、甘南較為典型。

    慶陽市主要圍繞特色文化產(chǎn)業(yè),以小小的香包為主題,定期舉辦盛大的香包節(jié),以香包、刺繡、剪紙、皮影為主的文化旅游商品,以民歌、道情、荷花舞、秧歌、社火等為主的文化旅游產(chǎn)品,結(jié)合其優(yōu)勢的旅游景區(qū)、景點資源如周祖陵森林公園、隴東民俗文化村、東湖公園、雙塔森林公園等,與交通、餐飲、賓館服務(wù)等產(chǎn)業(yè)形成聯(lián)動,成功的形成了文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動模式,從而帶動全市的經(jīng)濟發(fā)展。此外,慶陽市還繼承和發(fā)揚了公祭周祖大典、環(huán)縣道情皮影藝術(shù)節(jié)、合水縣子午嶺金秋觀光暨項目懇談會、寧縣九龍山桃花會、寧縣九龍金棗節(jié)等特色文化旅游活動,不僅大大提升了慶陽的旅游形象,而且給地方帶來了可觀的經(jīng)濟收益。

    3.1.5 交旅聯(lián)動模式。交旅聯(lián)動模式即以旅游促交通,以交通帶旅游,形成聯(lián)動,促進“大旅游”產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

    “十一五”時期,對于旅游業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)先行上馬。尤其是一些連接重點開發(fā)景點、景區(qū)和重點線路的旅游道路,應(yīng)當(dāng)先行立項,在一些國家級、世界級的重點景區(qū),可以開辟旅游專線,增加旅游交通專用豪華車輛,以旅游景點(區(qū))的開發(fā)帶動交通,反過來利用交通的優(yōu)勢促進旅游業(yè)的健康發(fā)展,從而形成旅游業(yè)與交通業(yè)良性循環(huán)、互動發(fā)展的“大旅游”產(chǎn)業(yè)模式。

    3.1.6 工旅聯(lián)動模式。工旅聯(lián)動模式,也是引導(dǎo)聯(lián)動模式,即將旅游與工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

    工旅聯(lián)動模式以金昌為代表。金昌市位于河西走廊東部,祁連山麓北部。擁有羅馬傳奇古城、圣容寺塔等人文旅游資源,以及“永昌八景”等自然旅游資源,同時也有著“亞洲第一爐”的閃速爐,亞洲第一斜坡道直通千米以下的礦井,露天老礦坑綠色游覽通道,金川公司科技館等資源,能使游客深入了解冶金工業(yè)采、選、冶金全部流程,工業(yè)旅游資源具有相對優(yōu)勢。投資約1億元的金昌東湖公園和投資8 000萬元的金川科技廣場和植物園,將成為金昌新的旅游熱點。隨著金昌支線機場的規(guī)劃和建設(shè),以及正在啟動的鄰近地區(qū)高臺戰(zhàn)役遺址為主的紅西路軍歷史紀念旅游線等3條“紅色旅游”主題線路和一些原生性極強的景區(qū)、景點的神秘性,金昌的旅游發(fā)展具有充足的潛力和后發(fā)優(yōu)勢。金昌旅游要與張掖聯(lián)合開發(fā)。通過“騰飛的中國鎳都、壯烈的西路紅軍、漢化的羅馬軍團、奇幻的大漠風(fēng)光、神奇的山丹軍馬、多姿的民族風(fēng)情”六大品牌形象的打造,確立旅游業(yè)在金昌市第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位。2004年,金昌市的入境游客人數(shù)達9.9萬人,旅游業(yè)收入約2 935萬元,其中外匯旅游收入為17.34萬元。根據(jù)相關(guān)的研究,到2010年,金昌市游客總?cè)藬?shù)達到24.67萬人,旅游業(yè)總收入將達到7 024.22萬~9 622.09萬元,到2020年,全市的游客總量將達到118.07萬人,旅游業(yè)總收入達到6億元以上,屆時金昌將建成21世紀甘肅省現(xiàn)代化的旅游強市(資料來源:地方政府提供)。

    3.2 旅游產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)替代模式

    根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和旅游產(chǎn)業(yè)的特征,結(jié)合甘肅省不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,提出以下示范模式。

    3.2.1 旅游替代模式。旅游替代模式主要適用于隴南、臨夏、成縣、漳縣、宕昌等地區(qū)。即用以旅游業(yè)為“核心”和“龍頭”構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)體系替代傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),通過產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo),帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,形成旅游業(yè)的主導(dǎo)地位,并以此達到優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標。

    旅游替代模式在實施過程中,可根據(jù)不同地區(qū)的具體情況采取不同的形式。“三農(nóng)旅游”模式和“旅游扶貧”模式是其中的兩種具體形式。

    “三農(nóng)旅游”是一個新概念?!稗r(nóng)業(yè)旅游”是一個產(chǎn)品概念,“農(nóng)村旅游”是一個區(qū)域概念,“農(nóng)民旅游”是一個市場概念??傮w來看,都是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的概念?!叭r(nóng)旅游”可以成為解決“三農(nóng)”問題的突破口。對于甘肅省來說,農(nóng)業(yè)旅游和農(nóng)村旅游是發(fā)展的方向和重點?!奥糜畏鲐殹蹦J揭彩墙鉀Q貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,促進落后地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要突破口和良好對策。

    作為甘肅省隴南市的一個貧困縣,2002年以來,宕昌縣把旅游看作地區(qū)經(jīng)濟脫貧與經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),加大景區(qū)開發(fā)建設(shè)和對外宣傳促銷的力度,使宕昌縣官鵝溝綠色生態(tài)文化旅游和哈達鋪紅色旅游迅速發(fā)展。以官鵝溝自然風(fēng)景資源、紅軍長征遺址、羌藏民族風(fēng)情、宕昌古國人文資源優(yōu)勢,通過自然觀光與人文體驗的綜合開發(fā),將官鵝溝自然風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)成我國西北一流的集觀光旅游、度假、康體休閑、科普、教育培訓(xùn)以及商務(wù)、會展等多種功能于一體的開放性游覽勝地。根據(jù)相關(guān)研究,預(yù)計到2010年,官鵝溝森林覆蓋率由現(xiàn)在的75.1%,達到85%~90%。在旅游開發(fā)的同時,高度重視生態(tài)效益和環(huán)境效益增值。年旅游人數(shù)達到28.13萬人,旅游總收入達到0.75億元人民幣,年均增長率分別為19.17%和39.89%,旅游業(yè)收入占全縣GDP的比重將達12%以上,成為全縣經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),2020年,旅游人數(shù)達到69.9萬人次,旅游總收入為6.39億元,年均增長率分別為13.41%和18.03%,旅游業(yè)收入占全縣GDP的比重將達20%以上。從以上的分析可以看出,在宕昌縣,旅游業(yè)正在逐步替代傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,成為帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè),從當(dāng)?shù)氐膶嵺`又可以發(fā)現(xiàn),政府相關(guān)部門在旅游業(yè)發(fā)展先期的投入和規(guī)劃是關(guān)系成敗的關(guān)鍵因素(資料來源:地方政府提供)。

    3.2.2 旅游引導(dǎo)替代模式。旅游引導(dǎo)替代模式主要適用于玉門、白銀等地區(qū)。即在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的前提下,以旅游業(yè)為“核心”和“突破口”,建立新興產(chǎn)業(yè)體系,引導(dǎo)帶動第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。以此接續(xù)已經(jīng)喪失生命力的原先優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

    玉門市地處河西走廊西端,歷史悠久,境內(nèi)不僅有3700年前原始人類生產(chǎn)和生活的火燒溝文化遺址、吾艾斯墓、騸馬城等重要的人文旅游資源,而且在中國石油歷史上,擁有著不可磨滅的功績,它是中國石油的搖籃。但是,作為一種不可再生的礦產(chǎn)資源,石油帶來的經(jīng)濟收益在玉門市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重正在下降,后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)已經(jīng)成為亟待解決的問題。從工業(yè)旅游入手,玉門油田形成了獨特的企業(yè)文化,鑄就“鐵人精神”和“玉門品牌”。在中國石油搖籃——玉門油田工業(yè)旅游景區(qū)內(nèi),有玉門油田礦史展覽館、舊中國淘金者和建礦之初石油工人住過的西河壩窯洞、玉門油田鉆鑿的第一口井——老一井、油城公園、王進喜紀念館、展現(xiàn)石油工業(yè)生產(chǎn)過程的煉油廠、水電廠、機械廠以及供游客休閑度假的夢江南度假村,這些已經(jīng)成為展示我國石油工業(yè)艱辛的起步之路、石油企業(yè)的廠風(fēng)廠貌和工作生產(chǎn)場景以及現(xiàn)代石油工業(yè)的工藝流程和發(fā)展水平的重要場所和愛國主義教育基地。玉門石油管理局不僅注重在本地區(qū)的旅游開發(fā)工作,同時,在旅游服務(wù)業(yè)方面,已經(jīng)走在全省同行、甚至是全國同行的前列,他們已經(jīng)在蘭州建成了五星級陽光大廈和三星級的石油大廈,并且還計劃在國內(nèi)的一些大中城市陸續(xù)建設(shè)五星級、四星級的旅游涉外飯店,并以這些旅游飯店為窗口,招徠游客到玉門油田觀光旅游。在產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面,玉門油田還購進了先進的豪華旅游汽車,成立玉門油田旅游汽車公司,而且在石油工人文化宮建成了高標準的保齡球館、歌舞廳和卡拉OK廳等設(shè)施,供游客娛樂,從而形成具有規(guī)模效益和連帶效應(yīng)的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

    3.2.3 旅游主導(dǎo)模式。旅游主導(dǎo)模式主要適用于敦煌市、酒泉市肅州區(qū)等地區(qū)。

    敦煌市旅游業(yè)的發(fā)展主要是在改革開放以來,以莫高窟為主要的旅游吸引源,主要面向海外客源和高端市場,從而帶動甘肅省的旅游業(yè)發(fā)展,增加敦煌市的旅游收入,敦煌旅游業(yè)壯大的同時也促進了城市服務(wù)功能的提高,加快了城市的建設(shè)和發(fā)展。

    酒泉市位于甘肅省河西走廊中段,自古以來就是絲綢之路上的重要文化名城,該區(qū)擁有以東晉壁畫墓、西河灘四壩文化遺址、中華老字號旅游紀念品酒泉夜光杯為代表的特色旅游資源,同時,神舟系列飛船的成功發(fā)射,使得酒泉有著“古今雙飛天”的最具人氣的西部名城的美譽。在堅持“政府主導(dǎo),科學(xué)規(guī)劃,社會參與,市場運作”的發(fā)展思路指導(dǎo)下,2004年全區(qū)共接待游客47.2萬人次,實現(xiàn)旅游直接收入5 000多萬元。預(yù)計到2010年旅游接待人數(shù)達到93.2萬人次,旅游收入達到1億元。通過以旅游業(yè)為主導(dǎo)的模式,肅州區(qū)將建設(shè)發(fā)展成為文化特色鮮明、旅游配套設(shè)施完善、服務(wù)水平一流的、輻射酒泉市、面向國內(nèi)外市場的絲綢之路上的旅游商貿(mào)中心(資料來源:地方政府提供)。

    總之,通過上述模式,使旅游業(yè)與各產(chǎn)業(yè)部門間形成傳導(dǎo)和循環(huán),帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,弱化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“剛性”,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由資源密集型向勞動力密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化,提升第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)層次和對GDP的貢獻率,實現(xiàn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)之間及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的良性循環(huán)和健康發(fā)展,使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級化和合理化,推動和諧社會建設(shè)和全社會文明進步。

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    [13]國家旅游局、國家發(fā)展和改革委員會等.中國西部旅游投資規(guī)劃[M].中國旅游出版社,內(nèi)部版:3.

    [作者簡介]董鎖成(1962-),男,中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所首席研究員,博士生導(dǎo)師,主要從事區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟、資源與環(huán)境經(jīng)濟研究。

    [收稿日期]2006-08-30

    (責(zé)任編輯:啟方)

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