論中國社會保障創(chuàng)新增長力

內(nèi)容提要：中國社會保障創(chuàng)新增長力，是衡量中國社會保障事業(yè)搞得好壞與否的標(biāo)尺。GDP的增長與整體經(jīng)濟、社會事業(yè)的發(fā)展，是中國社會保障創(chuàng)新增長力的基礎(chǔ)。一國的GDP的增長和綜合國力的增強與社會保障創(chuàng)新增長力成正比例關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的非均衡和行業(yè)壟斷使中國社會保障增長力出現(xiàn)差異。為解決好此類問題，必須要加快地區(qū)間經(jīng)濟的發(fā)展，縮小地區(qū)之間經(jīng)濟的差距，縮小城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民之間的差距，要打破行業(yè)壟斷所帶來的特殊利益格局，促進中國社會保障創(chuàng)新增長力比較均衡地發(fā)展。并且要做好中國社會保障創(chuàng)新增長力的戰(zhàn)略選擇，不斷完善社會保障制度，從而進一步促使中國社會從一個低保國家向社會保障創(chuàng)新的高增長階段發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國社會；保障；創(chuàng)新；增長力

中圖分類號：F120

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-4161(2007)02-0124-00

任何一個國家，一個民族，能否讓更多的人，甚至全體公民，享有充分的社會保障福利，是衡量這個國家是否繁榮昌盛、和諧進步的標(biāo)尺；也是衡量這個民族是否富于創(chuàng)新和強大的標(biāo)尺；同時也是衡量社會保障搞得好壞與否的標(biāo)尺。

中國社會經(jīng)歷了漫長的封建社會歷史時期，同時也經(jīng)歷了幾十年的計劃經(jīng)濟時期。積貧積弱的封建社會不可能解決社會保障問題。計劃經(jīng)濟時代，由于生產(chǎn)力水平仍然處在低下的程度，所以社會保障福利事業(yè)的發(fā)展并不能夠滿足中國公民的需求。

黨的十一屆三中全會以來至今，我國的社會保障事業(yè)雖然處在一個快速發(fā)展的大好時機和階段，但是存在的問題仍然很多。與那些福利國家相比，還存在著許多差距。`

為了國家和民族的長治久安，為了老百姓能夠安逸、幸福地生活，為了社會各界成員能夠心情舒暢地工作，而無后顧之憂，必須要逐步解決好中國社會保障方面存在的一系列問題，必須要推動中國社會保障不斷出現(xiàn)創(chuàng)新增長力。

1.GDP的增長與整體經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展，是中國社會保障創(chuàng)新增長力的基礎(chǔ)

一個國家GDP基數(shù)的大與小，增長的快與慢，增長幅度的高與低，一個國家的整體經(jīng)濟、社會事業(yè)的發(fā)展程度如何，都對于社會保障有著重大而深遠(yuǎn)的影響。任何一國GDP的增長與整體經(jīng)濟、社會事業(yè)的發(fā)展，都對社會保障是一個促進和提高。當(dāng)一個國家的GDP基數(shù)越大，增長幅度越大，增長速度越快時，該國的社會保障一定會呈現(xiàn)上升趨勢。反之，則反。因而說，一國的GDP的增長和整體經(jīng)濟、社會事業(yè)的發(fā)展與社會保障成正比例關(guān)系。

社會保障源自國家、企業(yè)、各個單位、社會部門以及個人。因而說，民不富，國何以強？國不強，民何以富？本文的觀點是：社會保障主要是一個經(jīng)濟問題，涉及到社會保障的政治、制度(體制）都應(yīng)當(dāng)是次要問題，當(dāng)然這并不是社會保障制度不重要。因為離開了經(jīng)濟實力，離開了增長與發(fā)展，社會保障實質(zhì)上就是一句空話。即使是處在特殊的歷史時期，在特殊的環(huán)境中，也是如此。當(dāng)一個國家和民族處于非常困難的時期，社會保障，應(yīng)依附于政治和制度是必然的。如果政治和制度不發(fā)揮作用，就會出大亂子。有些事情就根本無法做。社會保障亦如此，因為在戰(zhàn)時，在天災(zāi)人禍等非常時期，在國家和老百姓經(jīng)濟困難時期，政治和制度的調(diào)控顯得更加重要。我國的供給制就是一個典型的例子。社會保障在國強民富時期，和國弱民貧時期的作用是不大一樣的。

改革開放以來，我國社會保障的增長力呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。在新的特殊歷史時期，盡管我國失業(yè)人口的問題還未徹底解決，盡管貧富差距呈現(xiàn)出擴大化的趨勢，盡管二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的矛盾仍然十分突出，但是我國的社會保障創(chuàng)新增長力比任何歷史時期都強勁。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，隨著我國GDP的不斷提升，隨著我國新型工業(yè)化、全面建設(shè)小康社會的不斷深入發(fā)展，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)取得新的進展，隨著綜合國力的不斷提高，就會為我國的社會保障事業(yè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.多種所有制結(jié)構(gòu)推動著中國社會保障的增長力

改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代以來，所有制結(jié)構(gòu)的變化，如雨后春筍般地產(chǎn)生于中國大地的各個角落。80年代以來，中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，異軍突起，隨后的私營經(jīng)濟、民營經(jīng)濟又茁壯成長。同時，國有企業(yè)民營化，再加上中外合資、外國獨資等企業(yè)在中國大地上的落戶，推動了中國整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，促進了中國整體經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。多種所有制結(jié)構(gòu)打破了完全的計劃經(jīng)濟條件下國有經(jīng)濟一統(tǒng)天下的局面。中國多種所有制形式和經(jīng)濟格局，是新的生產(chǎn)關(guān)系和新的生產(chǎn)力在新的歷史時期的裂變和釋放的形式和內(nèi)容的反映。因而，從所有制結(jié)構(gòu)方面，從經(jīng)濟實體方面，也就是從生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力方面，推動了中國社會保障創(chuàng)新增長力更加強勁地發(fā)展。

3.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的非均衡和行業(yè)壟斷使中國社會保障的增長力出現(xiàn)差異

我國由于地理地域復(fù)雜遼闊，各省市經(jīng)濟增長力不同，整體而言，東南沿海的經(jīng)濟發(fā)達(dá)，中部地區(qū)次之，而西部地區(qū)，特別是西北地區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)。從經(jīng)濟學(xué)的角度講，社會保障肯定是不會相同的，并且差距甚大。

與此同時，我國城市經(jīng)濟發(fā)展強勁，而農(nóng)村整體經(jīng)濟發(fā)展緩慢；城市經(jīng)濟綜合實力強，而農(nóng)村十分脆弱的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，往往支撐不起社會保障這頂巨傘。我國城市市民得到的社會保障福利，與農(nóng)村相比，差距也很大，我國城市的社會保障比農(nóng)村強勁得多。城市和農(nóng)村的矛盾，基本上都是由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡而釀成的。社會保障的差距亦如此。這對于構(gòu)建和諧社會是非常有害的。

另外，由于我國的行業(yè)壟斷十分嚴(yán)重。行業(yè)差距，除了性質(zhì)方面的差距而外，主要是經(jīng)濟實力的差異。我國的行業(yè)壟斷也是形成貧富差距拉大和兩極分化的主要矛盾之一。因而說，我國的社會保障發(fā)展不平衡，也有行業(yè)壟斷制造的差距因素在其中。

綜上所述，要使中國的社會保障能夠呈現(xiàn)較大程度的創(chuàng)新增長力，必須加快地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，縮小地區(qū)之間經(jīng)濟的差距，同時，要通過促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，縮小城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民的差距，并且要加大改革的力度，打破壟斷行業(yè)群體的特殊利益格局，以利從全方位促進中國社會保障的創(chuàng)新增長力。

4.認(rèn)真做好社會保障戰(zhàn)略的科學(xué)選擇，進一步完善社會保障制度，大力促進中國從一個低保國家向社會保障福利事業(yè)高增長階段發(fā)展

4.1 大力夯實社會保障創(chuàng)新增長力的基礎(chǔ)

不斷提升創(chuàng)新能力，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動中國經(jīng)濟、社會事業(yè)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康、科學(xué)地發(fā)展，為中國社會保障夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)，是社會保障增長力最關(guān)鍵的因素。任何一個國家，一個民族，如果經(jīng)濟、社會事業(yè)不能卓有成效地發(fā)展，如果綜合國力不能達(dá)到一個適合的平臺，社會保障就沒有可靠的基礎(chǔ)。我國在實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會的進程中，隨著整體經(jīng)濟與社會事業(yè)的大力發(fā)展，隨著綜合國力的不斷增強，我國的社會保障事業(yè)必然會呈現(xiàn)出強勁的增長力。

目前，雖然我國經(jīng)濟、社會事業(yè)大力發(fā)展了，并且以后達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平，也不可能把社會保障制度福利標(biāo)準(zhǔn)提得多么高。因為中國的國情特殊，人口眾多，并且超生現(xiàn)象，在一些地方至今還相當(dāng)嚴(yán)重，并且人口老齡化問題即將來臨。盡管隨著綜合國力的增強，社會保障福利一定會有相當(dāng)?shù)奶岣?，但也不會像發(fā)達(dá)國家一樣，否則會影響經(jīng)濟發(fā)展。例如，第二次世界大戰(zhàn)以后，西方發(fā)達(dá)國家推行“從搖籃到墳?zāi)埂钡母采w全社會的高標(biāo)準(zhǔn)的社會保障福利，像這樣的社會保障福利，到了20世紀(jì)70年代中期發(fā)展到了鼎盛時期，同時在這一歷史階段，也顯示出了高標(biāo)準(zhǔn)的社會保障制度對于穩(wěn)定社會、發(fā)展生產(chǎn)的巨大作用，但是到了70年代末期，隨著人口老齡化的到來，隨之就進一步加大了社會保障費用，于是高額的社會保障費用帶來了一系列的問題。因而導(dǎo)致出現(xiàn)了政府財政困難等問題。這主要是西方各國的社會福利開支，一般占到本國政府總支出的1/2，甚至2/3。這樣，就引起財政狀況的惡化，赤字屢屢增加，國債急劇增長的后果，同時還增加了老百姓的賦稅。西方國家的高福利，是靠高稅賦支撐起來的。所以又出現(xiàn)了人們不愿意增加投資和勞動的現(xiàn)象，瑞典政府曾經(jīng)為負(fù)擔(dān)福利開支，就一再增加稅賦，于是就導(dǎo)致出現(xiàn)了加一天班的收入絕大部分被征稅，在家當(dāng)一天病號卻得到全額工資的現(xiàn)象。此外，由于高福利所致，一方面加大了成本，另一方面卻降低了效率。因為福利的普遍原則是按照公民平均發(fā)放，不干或少干工作的人也可以照樣生活，依賴于政府和社會，就可以吃上大鍋飯，于是一部分人寧可休息，享受福利，就是不肯工作，于是又出現(xiàn)了削弱工作動力，降低效率等現(xiàn)象。

由于我國即使達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國家的水平，也不可能在社會保障方面達(dá)到西方中等發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)。到了2010年以后的中國，人口仍然眾多，保吃飯、保建設(shè)的問題仍然很突出。但是，我們深信，隨著綜合國力的不斷增強，必然會進一步夯實我國社會保障創(chuàng)新增長力的基礎(chǔ)。必然就會開拓出我國社會保障前所未有的新局面。只有我國的社會保障創(chuàng)新增長力達(dá)到了一個較高的程度，才能逐步解決社會保障方面的諸多問題。

4.2 進一步完善我國的社會保障制度，用制度來保證和促進社會保障創(chuàng)新增長力

我國的社會保障制度，是由國家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保證社會成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補償?shù)囊环N制度。事實上，社會保障制度，牽扯和覆蓋著各個家庭，涉及每個勞動者的切身利益。同時，完善社會保障制度，是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，是社會主義市場經(jīng)濟制度的重要組成部分。

我國的社會保障制度包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫等等。其中，社會保險是社會保障制度中最基本、最主要和最核心的內(nèi)容，是國家通過法律強制實施，為工薪階層的勞動者在養(yǎng)老、疾病、生育、失業(yè)以及遭受職業(yè)傷害的情況下，提供必要的物質(zhì)幫助的制度。具體有養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險。根據(jù)制度規(guī)范，將目前所采取的基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的模式進一步得到完善，并加快城市養(yǎng)老保險的范圍從全民所有制企事業(yè)單位擴大到全社會的步伐。依法搞好集體企業(yè)、私營企業(yè)、“三資企業(yè)”職工和個體勞動者的養(yǎng)老保險，進一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，以家庭為主，與社區(qū)扶持相結(jié)合的模式，并且有條件的地方，根據(jù)農(nóng)民的自愿，實行個人儲蓄積累養(yǎng)老保險的辦法。目前，我國的失業(yè)保險制度規(guī)定待業(yè)保險基金的收繳標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)保險基金由社會統(tǒng)籌，具體由企業(yè)按照職工工資總額的一定比例統(tǒng)籌繳納并統(tǒng)籌使用。目前這一制度及其標(biāo)準(zhǔn)在落實過程中有許多具體的問題，應(yīng)加大解決的力度。我國的醫(yī)療保險制度實行國家、單位、個人三方面合理負(fù)擔(dān)的原則。但目前我國的醫(yī)療保險制度應(yīng)采取新的改革的重大舉措，關(guān)鍵是在落實好制度的同時，把重點放在改革藥品價格，提高醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)德水平等方面。我國在推行醫(yī)療保險制度的過程中，應(yīng)把降低醫(yī)藥費和提高醫(yī)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，提高醫(yī)療單位的管理水平等結(jié)合起來。否則，我國的醫(yī)療保險，面對一些醫(yī)院的“黑洞”和一些醫(yī)務(wù)人員的腐敗行為，還會導(dǎo)致出現(xiàn)一系列新的不正之風(fēng)。這里有一個制度與人員素質(zhì)的辯證關(guān)系的問題。因為再好的制度也不是萬能的，更何況，我國的醫(yī)療保險制度完善空間還很大。

關(guān)于社會救濟保障。社會救濟其實是政府對于生活在社會基本生活水平以下的貧困地區(qū)或貧困居民所給予的基本生活保障。目前，我國城市居民所在地，基本建立了城市居民的最低生活保障制度，使符合城市最低生活保障條件的城鎮(zhèn)居民得到了最低生活保障，使貧困人口得到了定期定量的救助，擁有最基本的生活條件和生存權(quán)利。在農(nóng)村有五保戶等社會救濟制度。如何調(diào)動我國城市和農(nóng)村貧困人口的生活與生產(chǎn)積極性，搞好社會救濟，是一個十分重要的問題，也是建立社會主義和諧社會的一個重要方面。

關(guān)于社會福利與社會優(yōu)撫保障。社會福利，是政府為社會成員舉辦的各種公益性事業(yè)以及為各類殘疾人、生活無保障的人員提供的生活保障。社會優(yōu)撫，是政府對軍、烈屬、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、傷殘軍人所進行的優(yōu)待撫恤制度。這一制度的確立保證了這幾類人員的基本生活。

我國的社會保險、社會救濟、社會福利和社會優(yōu)撫等社會保障制度的內(nèi)容，如果能夠得以落到實處，并在我國的綜合國力不斷增長的情況下，必然會推動我國整體社會保障創(chuàng)新的增長力。

4.3 認(rèn)真做好我國社會保障增長力的戰(zhàn)略選擇

應(yīng)從我國的社會保障福利事業(yè)的本質(zhì)要求出發(fā)，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的社會保障制度。用制度來推動我國社會保障創(chuàng)新增長力，是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力在社會保障領(lǐng)域的具體反映。

在建立健全我國社會保障制度的進程中，必須在堅持既有利于生產(chǎn)又能保障基本生活的原則和權(quán)利與義務(wù)的相互統(tǒng)一的原則指導(dǎo)下，進一步深化我國企業(yè)的改革，增強企業(yè)活力，維護勞動者的合法權(quán)益，實現(xiàn)社會安定、和諧，大力促進生產(chǎn)力和綜合國力的全面提高，最終建立新型的社會保障制度。因為只有這樣，我國的社會保障，才能夠把著眼點放在我國現(xiàn)有生產(chǎn)力的水平上，并有動態(tài)的發(fā)展。也才能夠從目前我國生產(chǎn)力水平的實際情況和弱勢群體、人口眾多、老齡化速度加快的基本國情出發(fā)，也才能使家庭、企業(yè)、個人能夠承擔(dān)得起，又能兼顧生產(chǎn)，保障勞動者的基本生活。新型社會保障制度的建立，反過來又會對企業(yè)改革與發(fā)展，對我國整體社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，起促進與保護的作用。

我國的社會保障對象面寬量大，既包括企業(yè)富余人員，又有因災(zāi)害、衰老、疾病、工傷、戰(zhàn)爭等原因造成的災(zāi)民、殘疾者、復(fù)員退伍軍人、城市和農(nóng)村的鰥、寡、孤、獨、殘疾者等。對于這些人，及時提供社會保障，使他們的合法權(quán)益得到有效的保證。

在健全我國新型的社會保障體系的進程中，必須堅持獨立于企業(yè)之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的目標(biāo)，重點落實好確保國有企業(yè)職工基本生活費和離退休人員的基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，職工基本養(yǎng)老保險制度、下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險制度，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”。同時，必須兼顧城市與農(nóng)村，必須兼顧社會的方方面面，首先應(yīng)滿足我國社會參與群體和弱勢群體的基礎(chǔ)保障，以及最低生活與生產(chǎn)保障，廣泛開拓就業(yè)渠道，推行科學(xué)化、多元化的保障制度，保障城市居民共享社會保障福利。并使廣大農(nóng)民逐步受益于我國的社會保障福利，最終能夠促進社會主義和諧社會的建立。

在我國建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合國力相適應(yīng)的社會保障體系，有利于促進我國經(jīng)濟、社會事業(yè)協(xié)調(diào)地發(fā)展，就能夠保證社會的穩(wěn)定和國家的長治久安，就有利于實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，建設(shè)創(chuàng)新型國家。在此基礎(chǔ)上，就能夠進一步促進我國社會保障創(chuàng)新增長力大幅度提高。

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[作者簡介]郭繼強(1958-），男，中共甘肅省委黨校副教授。

郭 周(1984-），女，蘭州商學(xué)院金融學(xué)院。

[收稿日期]2006-09-30

(責(zé)任編輯：羅哲）