我國主體功能區(qū)劃相關(guān)基礎(chǔ)研究的理論綜述

內(nèi)容提要：鑒于目前主體功能區(qū)的理論和方法研究尚處于起步階段，本文對我國同主體功能區(qū)劃相關(guān)的各類區(qū)劃研究理論，按照時間的沿革，從傳統(tǒng)的綜合經(jīng)濟協(xié)作區(qū)劃研究，以中心城市與周邊經(jīng)濟聯(lián)系為特征的區(qū)域劃分研究，以開發(fā)管制為特征的區(qū)域劃分研究三個方面進行了理論綜述，以達到梳理主體功能區(qū)劃思想發(fā)展脈絡(luò)的目的。

關(guān)鍵詞：主體功能區(qū)；區(qū)劃研究；區(qū)域劃分

中圖分類號：F207

文獻標識碼：A

文章編號：1003-4161(2007)02-0024-06

主體功能區(qū)劃不同于以往的各類經(jīng)濟區(qū)劃和專項規(guī)劃，是我國現(xiàn)階段加強國土空間管理、落實科學發(fā)展觀和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重大創(chuàng)新和探索。國內(nèi)目前專門針對主體功能區(qū)的理論和方法研究基本上處于起步階段，需要今后相當長時期的持續(xù)研究和積累。但是，對我國以往有關(guān)國土空間規(guī)劃的理論和方法研究，形成進一步深入研究主體功能區(qū)劃的扎實基礎(chǔ)，非常有必要對其進行全面系統(tǒng)的篩選和梳理。

1.傳統(tǒng)的綜合經(jīng)濟（協(xié)作）區(qū)劃研究（1949～1990年）

1.1 國家宏觀層面的經(jīng)濟區(qū)劃調(diào)整

1.1.1 20世紀80年代以前。我國的經(jīng)濟區(qū)域完全按人為劃分，體現(xiàn)為經(jīng)濟區(qū)域與行政區(qū)域的統(tǒng)一，各地區(qū)缺乏經(jīng)濟的密切聯(lián)系。從劃分經(jīng)濟區(qū)域的目的上來看，是出于對地方的集中控制，以服從計劃的需要或國防戰(zhàn)備的需要，帶有明顯的計劃經(jīng)濟的烙印。從經(jīng)濟區(qū)域的內(nèi)涵來看，這一階段的經(jīng)濟區(qū)域并不是完全意義上的經(jīng)濟區(qū)域，而是國家計劃執(zhí)行的基本單元，是國民經(jīng)濟管理在大國條件下的最為方便的選擇。

新中國成立初期，全國分為沿海和內(nèi)地兩大地帶，為謀求沿海和內(nèi)地的平衡發(fā)展，進一步劃分為東北、華北、華東、中南、西南、西北等六大區(qū)；1958年全國劃為東北區(qū)、華北區(qū)、華東區(qū)、華中區(qū)、華南區(qū)、西南區(qū)和西北區(qū)等七個經(jīng)濟協(xié)作區(qū)；1961年華中和華南兩區(qū)合并，成為六大協(xié)作區(qū)。文革時期六大協(xié)作區(qū)相繼撤銷。在這一階段，對以后的生產(chǎn)力布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起重大影響作用的是對三線地區(qū)的劃分。在此基礎(chǔ)上，國家對于三線地區(qū)進行了大規(guī)模的投資，基建投資大幅度向西傾斜，從而實現(xiàn)我國生產(chǎn)力布局向西的一次戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移。20世紀60年代末到70年代末，又依據(jù)大軍區(qū)，將全國劃分為西南、西北、中原、華北、華東、東北、華南、閩贛、山東、新疆十大片。1978年五屆人大一次會議上又提出基本建成西南、西北、中南、華東、華北和東北六個大區(qū)經(jīng)濟體系的任務(wù)?？傮w來看，在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，雖然設(shè)置了專門的經(jīng)濟區(qū)組織，但是經(jīng)濟區(qū)劃合理布局生產(chǎn)力與地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合的目標基本沒有落實，并且由于過分強調(diào)形成“各自為戰(zhàn)”的地方經(jīng)濟體系，在一定程度上造成了地區(qū)經(jīng)濟的封閉性。

1.1.2 20世紀80年代以后。我國的經(jīng)濟區(qū)劃進入了一個新的發(fā)展時期，國家已經(jīng)認識到在我們這樣差異很大的國家，要齊頭并進是不可能的，只能有步驟、有階段地讓—部分地區(qū)先富起來，然后逐步實現(xiàn)共同富裕，因此在發(fā)展戰(zhàn)略上實行傾斜的梯度發(fā)展戰(zhàn)略。國家在“六五”計劃中提出沿海與內(nèi)地的劃分方法，在“七五”計劃中又明確提出了對當代我國區(qū)域經(jīng)濟研究最有影響力的且沿用至今的東中西三大地帶的提法，并為促進東部沿海地區(qū)的發(fā)展，在投資、財稅、金融、外貿(mào)上給予了很大的資金和政策傾斜，從而形成了真正意義上的經(jīng)濟區(qū)域。兩種經(jīng)濟區(qū)劃，無論是沿海與內(nèi)地，還是東中西三大地帶，受到特殊優(yōu)惠政策傾斜的始終是東部沿海地區(qū)。這一地區(qū)的飛速發(fā)展，成為我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的先鋒和樣板，在我國的經(jīng)濟發(fā)展史上寫下了輝煌的一筆，同時也為區(qū)域經(jīng)濟差距的不斷擴大埋下了伏筆。

1.2 經(jīng)濟區(qū)劃學術(shù)研究的理論流派

1.2.1 20世紀80年代以前。我國經(jīng)濟區(qū)的理論研究較少，當時受前蘇聯(lián)經(jīng)濟區(qū)劃的影響較深，而排斥西方區(qū)劃理論中合理的部分。孫敬之先生的《論經(jīng)濟區(qū)劃》是這個時期經(jīng)濟區(qū)的理論探索的代表作，對經(jīng)濟區(qū)劃的意義、原則進行了討論，并把全國劃為東北區(qū)、華北區(qū)、華東區(qū)、華中區(qū)、華南區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)、西藏區(qū)、新疆區(qū)、內(nèi)蒙區(qū)十大經(jīng)濟區(qū)。該方案是較早的、較為系統(tǒng)和具體的經(jīng)濟區(qū)劃方案，對我國經(jīng)濟區(qū)研究起到重要的推動作用。

1.2.2 20世紀80年代以后。1985年，陳棟生從橫向經(jīng)濟聯(lián)合的角度，把我國分為東北、黃河流域、長江流域和南方經(jīng)濟區(qū)四大區(qū)，新疆、西藏兩個民族自治區(qū)作為兩個特殊的大區(qū)對待。除東北區(qū)保持相對穩(wěn)定外，許多省區(qū)界限被打破，傳統(tǒng)的華北、西北經(jīng)濟區(qū)主要被黃河流域經(jīng)濟區(qū)取代，華東、華中、東南、西南四大區(qū)則分別納入長江流域和南方經(jīng)濟區(qū)的范圍內(nèi)，這種嘗試表現(xiàn)出規(guī)劃者一種大聯(lián)合、大開發(fā)的開拓精神。在具體劃分中，強調(diào)了經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系在經(jīng)濟區(qū)組織中的作用，還注重綜合發(fā)展和專業(yè)化分工的結(jié)合，以大城市為主要依托的經(jīng)濟中心的作用、基礎(chǔ)設(shè)施通道網(wǎng)的建設(shè)和海陸開放口岸的作用。

20世紀80年代末，楊樹珍等人編著了國內(nèi)第一本系統(tǒng)論述全國經(jīng)濟區(qū)劃的專著《我國經(jīng)濟區(qū)劃研究》，對經(jīng)濟區(qū)劃的理論基礎(chǔ)、全國經(jīng)濟區(qū)的劃分、各大區(qū)及各省區(qū)的經(jīng)濟區(qū)劃等都進行了詳細的論述，對我國經(jīng)濟區(qū)劃研究做出了貢獻。其中對經(jīng)濟區(qū)的劃分考慮到多重因素，包括我國地區(qū)差異大，人口、民族多及當時有計劃商品經(jīng)濟的國情特點，中心城市及其經(jīng)濟吸引范圍的確定，沿海港口城市、內(nèi)陸邊貿(mào)中心在地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作中的作用等，最后將全國分為十大經(jīng)濟區(qū)。

1992年楊吾揚等借鑒前蘇聯(lián)經(jīng)濟區(qū)劃從動力階段、運輸階段發(fā)展到中心城市階段的演變規(guī)律，根據(jù)我國復(fù)雜的國情，采取多原則的劃分方法：一些地區(qū)（主要是西部）根據(jù)能源來劃定；一些地區(qū)可以采用運輸來劃定；而沿海省市大多則可采用中心城市原則來處理。在具體分析中，三者可以互相參照。據(jù)此，全國劃定十大經(jīng)濟區(qū)，即東北、京津、晉陜、山東、上海、中南、四川、東南、西南、大西區(qū)。該方案的創(chuàng)新在于利用不同的區(qū)劃原則，從動態(tài)的角度進行經(jīng)濟區(qū)劃工作，這在經(jīng)濟區(qū)發(fā)育程度不一的我國非常可取。經(jīng)濟區(qū)劃的原則可以有多個，但應(yīng)該相互補充，前后統(tǒng)一，該方案由于三個原則的不一致造成了區(qū)劃結(jié)果有一些矛盾^①。

胡序威（1994年）的區(qū)劃方案是市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟區(qū)劃研究的重要代表。作者在有利于理順地域間的正常經(jīng)濟聯(lián)系、促進省區(qū)間優(yōu)勢互補和分工協(xié)作、進行跨省區(qū)市的重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)和環(huán)境整治工程、充分發(fā)揮中心城市和經(jīng)濟核心地帶的輻射作用、加強對跨省區(qū)的經(jīng)濟合作組織或企業(yè)集團進行規(guī)劃指導和宏觀調(diào)控等5項原則下，將全國組合成六大經(jīng)濟區(qū)，包括東北、華北、西北、東中、西南、華南區(qū)。該方案采取了多頭參加、有主有從、交叉組合的方式組建經(jīng)濟區(qū)，各經(jīng)濟區(qū)具有不同身份參加的成員，這種劃分主要照顧到省區(qū)間錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟聯(lián)系，在現(xiàn)行行政體制下有較強的可行性；作者還對大經(jīng)濟區(qū)的組織形式和運作方式提出具體建議，進一步增強了方案的實踐意義^②。

我國經(jīng)濟區(qū)劃方案的個人研究成果還有很多，如劉再興、周起業(yè)的六分法，鄔羽光、胡序威、李文彥的七分法，陸大道、李善同、侯永志的八分法等等。由于個人力量有限，對經(jīng)濟區(qū)的許多問題未獲得共識，無法對各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃進行科學論證，其預(yù)見性受到一定限制，科學性也有待提高。

1.3 全國性專業(yè)區(qū)劃的制定實施

1.3.1綜合自然資源區(qū)劃。1956年，中國科學院成立自然區(qū)劃工作委員會，以竺可楨為主任委員，涂長望、黃秉維為副主任委員，委員有地理、地質(zhì)、氣象、土壤、動物、植物等學科領(lǐng)域的專家，以及國家計委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部、地質(zhì)部代表。自然區(qū)劃研究目的在于提供國家規(guī)劃生產(chǎn)力合理分布的科學根據(jù)，它是科學院第一個五年計劃期間的11項重要的自然科學研究工作之一。1958年，在各個部門地理區(qū)劃工作基礎(chǔ)上，編制了全國綜合自然區(qū)劃。它以光、熱、水分、土壤和植被的地域差異為依據(jù)，以氣候、土壤、植被的地理相關(guān)性為基礎(chǔ)，根據(jù)氣候在土壤與植被的反映來觀察自然現(xiàn)象的水平地帶性規(guī)律，并尋求相應(yīng)的區(qū)劃方法。該區(qū)劃方案將全國分為三大自然區(qū)、6個熱量帶、18個自然地區(qū)和亞地區(qū)，28個自然地帶和亞地帶、90個自然省，并擬進一步劃分自然州和自然縣，堪稱我國自然區(qū)劃史上規(guī)?？涨昂甏?、等級單位最完備和內(nèi)容量豐富的方案。這個方案為農(nóng)業(yè)服務(wù)的目的非常明確，其區(qū)劃原則、等級單位系統(tǒng)的設(shè)置以及省以上單位的分區(qū)標志、劃界指標等都充分表達了為農(nóng)業(yè)服務(wù)的宗旨^③。

1.3.2中國綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃。全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會為了適應(yīng)黨的十一屆三中全會以后農(nóng)村改革開放、分類指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，于1979年組織多部門、多學科的專家和專業(yè)技術(shù)人員，匯集各單位建國后有關(guān)農(nóng)業(yè)資源和區(qū)劃資料，進行了系統(tǒng)分析和綜合研究。根據(jù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的自然條件和社會經(jīng)濟條件的相對一致性；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本特征和進一步發(fā)展方向的相對一致性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵問題與建設(shè)途徑的相對一致性；基本保持縣級行政區(qū)界的完整，將全國劃分為10個一級農(nóng)業(yè)區(qū)和38個二級農(nóng)業(yè)區(qū)。即東北農(nóng)林區(qū)，包括興安嶺林區(qū)、松嫩三江平原農(nóng)業(yè)區(qū)、長白山地林農(nóng)區(qū)、遼寧平原丘陵農(nóng)林區(qū)4個二級區(qū)；內(nèi)蒙及長城沿線牧農(nóng)林區(qū)，包括內(nèi)蒙古北部牧區(qū)、內(nèi)蒙古中南部牧農(nóng)區(qū)、長城沿線農(nóng)牧林區(qū)3個二級區(qū)；黃淮海農(nóng)業(yè)區(qū)，包括燕山太行山山麓平原農(nóng)業(yè)區(qū)、冀魯豫低洼平原農(nóng)業(yè)區(qū)、黃淮平原農(nóng)業(yè)區(qū)、山東丘陵農(nóng)林區(qū)4個二級區(qū)；黃土高原農(nóng)林牧區(qū)，包括晉東豫西丘陵山地農(nóng)林牧區(qū)、汾渭谷地農(nóng)業(yè)區(qū)、晉陜甘黃土丘陵溝谷牧林農(nóng)區(qū)、隴中青東丘陵農(nóng)牧區(qū)4個二級區(qū)；長江中下游農(nóng)林養(yǎng)殖區(qū)，包括長江下游平原丘陵農(nóng)畜水產(chǎn)區(qū)、豫鄂皖低山平原農(nóng)林區(qū)、長江中游平原農(nóng)業(yè)水產(chǎn)區(qū)、江南丘陵山地農(nóng)林區(qū)、浙閩丘陵山地林農(nóng)區(qū)、南嶺丘陵山地林農(nóng)區(qū)6個二級區(qū)；華南農(nóng)林熱作區(qū)，包括閩南粵中農(nóng)林水產(chǎn)區(qū)、粵西桂南農(nóng)林區(qū)、滇南農(nóng)林區(qū)、瓊雷及南海諸島農(nóng)林區(qū)、臺灣農(nóng)林區(qū)5個二級區(qū)；西南農(nóng)林區(qū)，包括秦嶺大巴山林農(nóng)區(qū)、四川盆地農(nóng)林區(qū)、川鄂湘黔邊境山地林農(nóng)牧區(qū)、黔桂高原山地林農(nóng)牧區(qū)、川滇高原山地農(nóng)林牧區(qū)5個二級區(qū)；甘新農(nóng)牧林區(qū)，包括蒙寧甘農(nóng)牧區(qū)、北疆農(nóng)牧林區(qū)、南疆農(nóng)牧區(qū)3個二級區(qū)；青藏高原牧農(nóng)林區(qū)，包括藏南農(nóng)牧區(qū)、川藏林農(nóng)牧區(qū)、青甘牧農(nóng)區(qū)、青藏高寒牧區(qū)4個二級區(qū)；此外，海洋水產(chǎn)區(qū)，包括淺海灘涂養(yǎng)殖漁業(yè)區(qū)和海洋捕撈漁業(yè)區(qū)。該區(qū)劃對指導我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局發(fā)揮了重大作用，分區(qū)方案直到目前仍常常為決策者和研究者引用^④。

2.以中心城市與其周邊經(jīng)濟聯(lián)系為特征的區(qū)域劃分研究（1990～2000年）

2.1 全國大分工的區(qū)域劃分

在全國大分工區(qū)域布局模式基礎(chǔ)上的經(jīng)濟區(qū)劃，如七大經(jīng)濟區(qū)方案，盡管也是遵循全國大分工的區(qū)劃模式，但與前一時期卻有本質(zhì)上的差別。第一，注重了區(qū)域內(nèi)部的關(guān)聯(lián)性、協(xié)作性，注重發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢并與地理環(huán)境、資源條件結(jié)合起來，更加具備實質(zhì)意義上的開發(fā)性。第二，在經(jīng)濟區(qū)劃基礎(chǔ)上有區(qū)域開發(fā)的模式作為其延伸，體現(xiàn)了研究的系統(tǒng)性。第三，經(jīng)濟區(qū)劃突破行政區(qū)域界限，從經(jīng)濟發(fā)展的角度進行經(jīng)濟區(qū)劃，但最終又都是以行政區(qū)域為依托來進行劃分的，體現(xiàn)了為解決經(jīng)濟區(qū)域和行政區(qū)域之間的矛盾而進行協(xié)調(diào)的努力。

七大經(jīng)濟區(qū)方案最早在1992年提出，后來在國家“九五”計劃和2010年遠景目標綱要中系統(tǒng)闡述。區(qū)劃的原則是按照市場經(jīng)濟規(guī)律和經(jīng)濟聯(lián)系以及地理自然特點，突破行政區(qū)劃界限，在已有經(jīng)濟布局的基礎(chǔ)上，以中心城市和交通要道為依托，逐步形成七個跨省市區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域，包括長江三角洲及沿江地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、東南沿海地區(qū)、西南及華南部分省區(qū)、東北地區(qū)、中部五省地區(qū)、西北地區(qū)。但七大經(jīng)濟區(qū)卻不是嚴格的綜合經(jīng)濟區(qū)，有的區(qū)有明顯的類型區(qū)的特點，如環(huán)渤海地區(qū)，具有相似的區(qū)位條件、發(fā)展水平，但是區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟聯(lián)系并不緊密。另外，在地域劃分上既有重疊又未全覆蓋，有些地區(qū)未被納入七大區(qū)內(nèi)，不僅與綜合經(jīng)濟區(qū)劃的原則背離，也與促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目標不符?？傊?，七大經(jīng)濟區(qū)指明了地區(qū)經(jīng)濟合作的方向，對于區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展具有一定的現(xiàn)實意義；但是從國家經(jīng)濟發(fā)展的全局著眼，該區(qū)劃在類型上的不統(tǒng)一以及界限上的不明確，必然在具體實施中會遇到麻煩。

2.2 都市圈式的經(jīng)濟區(qū)劃

都市圈式的經(jīng)濟區(qū)劃是對原有全國大分工區(qū)劃模式的突破，主要運用了區(qū)域經(jīng)濟中“增長極”理論，旨在發(fā)揮其輻射效應(yīng)。雖然顧朝林的“九大城市經(jīng)濟區(qū)”和王建的“九大都市圈”還處于設(shè)想階段，但無疑為經(jīng)濟區(qū)劃注入了新的思維。有關(guān)圍繞中心城市劃分區(qū)域或都市圈的區(qū)劃方法，是區(qū)域經(jīng)濟理論的最新研究成果，代表了經(jīng)濟區(qū)劃的潮流和趨勢，但在具體實踐中仍然會遇到不少問題。

王建（1996年）在對我國經(jīng)濟區(qū)域與美國和日本的區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行對比的基礎(chǔ)上，認為美國由于國土和平原面積遼闊，所以以大分工的區(qū)域布局模式和走以中小城市為主的城市化道路；日本由于國土狹窄，平原面積小，只能采取都市圈的布局模式和以大中城市為主的城市化道路。我國與日本的人均平原面積接近，卻采用美國式的區(qū)域模式，長久發(fā)展必將造成與農(nóng)業(yè)爭地的矛盾，所以應(yīng)該參考日本的經(jīng)驗。都市圈主要位于大中城市發(fā)育、經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，經(jīng)濟落后地區(qū)暫不包括在內(nèi)或者長期處在都市圈之外；每個大都市地域內(nèi)部建成相對獨立的產(chǎn)業(yè)體系，各大都市圈之間相互封閉，減少省際經(jīng)濟交流，充分利用國際資源，即“對內(nèi)封閉、對外開放”。設(shè)想中的九大都市圈是：包括北京、天津、石家莊在內(nèi)的京津冀都市圈；包括沈陽、大連在內(nèi)的沈大都市圈；包括長春、哈爾濱在內(nèi)的吉黑都市圈；包括濟南、青島在內(nèi)的濟青都市圈；包括武漢、長沙、南昌在內(nèi)的湘鄂贛都市圈；包括成都、重慶在內(nèi)的成渝都市圈；包括廣州在內(nèi)的珠江三角洲都市圈；包括南京、揚州、合肥在內(nèi)的長江中下游都市圈；包括上海、蘇錫常、寧杭在內(nèi)的上海都市圈。該方案突出大中城市在經(jīng)濟發(fā)展中的核心作用，主張通過組建都市圈來帶動區(qū)域發(fā)展，解決區(qū)域問題的思路值得肯定。但是許多具體問題需要商榷，首先，九大都市圈所占面積不到全國的l／3，對于處在都市圈以外的省份，應(yīng)該采取什么發(fā)展戰(zhàn)略，特別是許多是資源大省，如果不考慮它們，將會對全國的產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生什么影響；其次，都市圈在設(shè)想上欲突破行政區(qū)劃的限制，可是行政區(qū)劃根深蒂固，如何才能實現(xiàn)如設(shè)想中的都市圈內(nèi)資源的合理流動和經(jīng)濟協(xié)作性；此外，都市圈的設(shè)想主要考慮發(fā)達省區(qū)，雖然名義上是為解決東西部差距問題，但實際上卻又拉大了發(fā)達省區(qū)與欠發(fā)達省區(qū)的差距^⑤。

顧朝林是國內(nèi)第一個系統(tǒng)地闡述城市經(jīng)濟區(qū)理論和方法的學者（1991年）。他應(yīng)用圖論原理和地理集聚原理，把城市看作一個包括社會、經(jīng)濟、科技、教育聯(lián)系的體系，三個體系形成一個最基本的區(qū)域，不同層次的體系連接起來形成鏈，也就是由城市體系和通道網(wǎng)構(gòu)成的空間結(jié)構(gòu)組織。根據(jù)這種Rd鏈法，在全國組織九大城市經(jīng)濟區(qū)。其目的是發(fā)揮中心城市的增長極作用，以點帶線、以線帶面地帶動整個輻射地區(qū)，即以沈陽、京津、西安、上海、武漢、重慶、廣州、烏魯木齊、拉薩等中心城市為軸心，帶動其周圍地區(qū)發(fā)展，形成九大城市經(jīng)濟區(qū)。作者利用數(shù)學方法的目的在于尋找科學的劃分依據(jù)，避免傳統(tǒng)區(qū)劃中憑經(jīng)驗劃分的不足。但該方法仍然有較大的主觀任意性；而且完全基于數(shù)學，與現(xiàn)實之中復(fù)雜的社會經(jīng)濟聯(lián)系有所偏離，導致了區(qū)劃方案的不當之處^⑥。

3.以開發(fā)管制為特征的區(qū)域劃分研究（2000年至今）

3.1 “十一五”規(guī)劃前期有關(guān)功能區(qū)劃分及其政策研究^⑦

3.1.1 中國工程院“經(jīng)濟區(qū)劃及其區(qū)域政策調(diào)整研究”。中國工程院的區(qū)域發(fā)展類型區(qū)是指一個主權(quán)國家基于不同地區(qū)主要特點，綜合考慮一定時期國民經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務(wù)、戰(zhàn)略目標和政策導向等因素，將特定地區(qū)劃分為不同發(fā)展類型的空間單元。改變過去偏重于以產(chǎn)業(yè)計劃來落實地區(qū)分工的思路，加快實現(xiàn)由部門（行業(yè)）主導向充分考慮到區(qū)域發(fā)展內(nèi)在要求這一空間管理調(diào)控機制的轉(zhuǎn)變，即通過制定和實施區(qū)域規(guī)劃來科學反映和體現(xiàn)一定時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求和發(fā)展方向。類型（功能）區(qū)劃分采用的指標體系包括七個方面，即經(jīng)濟發(fā)展水平與增長速度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征、參與國際勞動分工程度、農(nóng)牧業(yè)水平及地位、社會發(fā)展水平、地緣政治及民族特征和自然生態(tài)特征。通過逐項分析，綜合各省區(qū)市特征，考慮到歷史因素和可操作性，將全國劃分為六種區(qū)域類型。（1）高速工業(yè)化地區(qū)——以參與國際競爭為主線，包括北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、廣東和山東。（2）老工業(yè)基地（“問題區(qū)域”）——以結(jié)構(gòu)性調(diào)整和增加活力為主線，包括遼寧、黑龍江、吉林、山西、重慶。（3）潛在經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)——以促進經(jīng)濟增長為主線，包括河北、湖北、安徽、江西、河南、海南、陜西、四川、湖南。（4）少數(shù)民族及極端貧困地區(qū)——短期內(nèi)以社會發(fā)展為首要目標，包括新疆、西藏、內(nèi)蒙古、寧夏、廣西、貴州、甘肅、云南、青海。除這四類地區(qū)外，還應(yīng)考慮生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)的重點區(qū)域和重要的農(nóng)牧業(yè)基地。（5）生態(tài)環(huán)境保護區(qū)——強調(diào)控制或限制某些地域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一級包括新疆、寧夏、甘肅、西藏、青海、陜西、重慶、內(nèi)蒙古；二級包括山西、四川、貴州、云南和河北。（6）重要的農(nóng)牧業(yè)基地——以建設(shè)我國農(nóng)牧產(chǎn)品主要輸出地為基本目標，包括吉林、黑龍江、山東、河南、湖南、江西、安徽以及指標特征不夠典型的新疆、內(nèi)蒙古和寧夏。

3.1.2 中科院“全國功能區(qū)域的劃分及其發(fā)展的支撐條件”、“‘十一五’期間中國區(qū)域規(guī)劃與空間管治的重點與模式研究”。中科院課題組根據(jù)影響我國區(qū)域發(fā)展的自然要素和社會經(jīng)濟要素，針對近年來在國土開發(fā)和生產(chǎn)力布局方面出現(xiàn)的問題及實現(xiàn)各類區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的要求，建議劃分為三種類型綜合功能區(qū)，即綜合經(jīng)濟區(qū)、重點發(fā)展的功能區(qū)、生態(tài)重點建設(shè)類型區(qū)。第一類是若干省區(qū)組成的大區(qū)域單元，是確定后兩類區(qū)域主體功能和發(fā)展原則的前提，在全國全覆蓋，可分為東北、華北、華東、華南、華中、西南、近西北經(jīng)濟區(qū)、新疆區(qū)、青藏區(qū)，其中內(nèi)蒙古、河南、江西、湖南被打破行政界限。第二類是今后20年重點發(fā)展和開發(fā)區(qū)域，可分為四種功能區(qū)：（1）都市經(jīng)濟區(qū)，包括京津、長三角、珠三角、遼中南和成渝都市經(jīng)濟區(qū)；（2）人口——產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，包括哈大齊、長吉、山東半島、海峽兩岸、鄭洛汴、關(guān)中、長江中游、長株潭、北部灣、天山北麓人口——產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（帶）；（3）能源——資源重點開發(fā)區(qū)，包括晉陜蒙甘、川滇黔能源——資源重點開發(fā)區(qū)、青新盆地油氣——資源重點開發(fā)區(qū)；（4）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，包括東北商品糧基地、黃淮海商品糧棉畜基地、黃土高原農(nóng)業(yè)果業(yè)基地、長江中游平原商品糧油基地、華南熱帶作物生產(chǎn)基地、西部畜牧奶業(yè)基地。第三類是需要重點保護和綜合治理的生態(tài)類型區(qū)，可細分為六種類型，即森林生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性保育類型；荒漠生態(tài)系統(tǒng)保育類型；濕地生態(tài)系統(tǒng)保育類型；干旱河谷生態(tài)系統(tǒng)保育類型；沙漠化防治類型區(qū)；水土流失防治類型區(qū)。

3.1.3 國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展研究”。國家發(fā)改委國土所課題組將海拔高度超過3 000米或降水量低于200毫米作為界限，并做一定調(diào)整，確定25個地級行政單元為保護區(qū)，涉及7個省區(qū)，即內(nèi)蒙古3個、四川3個、云南3個、西藏5個、甘肅1個、青海6個、新疆4個；將我國第一階梯和第二階梯內(nèi)區(qū)域地形高度1 500~3 000米、第三階梯地形高度1 000~3 000米或降水量200~400毫米的地區(qū)劃為控制區(qū)，共包括57個地級行政單位，涉及18個省區(qū)，即河北、浙江、安徽、福建、河南、廣西、青海各1個，四川、寧夏、西藏各2個，湖北、湖南、貴州、陜西各3個，內(nèi)蒙古4個，山西5個，新疆6個，云南8個，甘肅9個；將我國第三階梯海拔1 000米、第一階梯和第二階梯內(nèi)區(qū)域海拔1 500米作為控制區(qū)和發(fā)展區(qū)的分界線，發(fā)展區(qū)包括其他兩區(qū)之外的區(qū)域。在上述方案的基礎(chǔ)上，選取人均工業(yè)總產(chǎn)值、人口密度、城市化水平三個社會經(jīng)濟指標，再以縣級行政單元為基本地域單元，對其進行修正。保護區(qū)與控制區(qū)的劃分臨界值定為：人均工業(yè)總產(chǎn)值2 000~3 000元/人、人口密度60~120人/平方公里、城市化水平18%~25%；控制區(qū)與發(fā)展區(qū)的劃分臨界值定為：人均工業(yè)總產(chǎn)值4 000~5 000元/人、人口密度180~300人/平方公里、城市化水平25%~35%。最終得出，保護區(qū)的空間分布范圍較大，其內(nèi)部又可分為江河源生態(tài)保護區(qū)、干旱荒漠脆弱生態(tài)保護區(qū)、林業(yè)生態(tài)保護區(qū)；控制區(qū)包括北方農(nóng)牧交錯地帶控制區(qū)、半干旱綠洲草原控制區(qū)、山地河谷控制區(qū)三種類型；發(fā)展區(qū)可分為都市經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、潛在經(jīng)濟增長區(qū)、局部區(qū)域經(jīng)濟增長中心三種類型。

3.2 全國性部門功能區(qū)劃實施進展

3.2.1 全國海洋功能區(qū)劃。海洋功能區(qū)劃是根據(jù)海域區(qū)位、自然資源、環(huán)境條件和開發(fā)利用的要求，按照海洋功能標準，將海域劃分為不同類型的功能區(qū)，目的是為海域使用管理和海洋環(huán)境保護工作提供科學依據(jù)，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供用海保障。20世紀80年代末期，我國政府提出并組織開展海洋功能區(qū)劃這項海洋管理的基礎(chǔ)性工作，2002年8月，國務(wù)院正式批準《全國海洋功能區(qū)劃》，并授權(quán)國家海洋局發(fā)布實施。該區(qū)劃將我國管轄海域劃分了10種主要海洋功能區(qū)，即港口航運區(qū)、漁業(yè)資源利用與養(yǎng)護區(qū)、礦產(chǎn)資源利用區(qū)、旅游區(qū)、海水資源利用區(qū)、海洋能利用區(qū)、工程用海區(qū)、海洋保護區(qū)、特殊利用區(qū)、保留區(qū)，并提出每種海洋功能區(qū)的開發(fā)保護重點和管理要求。同時，還確定了渤海、黃海、東海、南海的30個重點海域的主要功能（30個重點海域見表1）^⑧。

3.2.2 國家水土流失防治區(qū)劃。從1999年開始，水利部著手進行全國的水土流失遙感調(diào)查工作，在此基礎(chǔ)上，通過專家咨詢和大量的科學研究論證，完成了國家級水土流失重點防治區(qū)的劃分。2006年5月8日，水利部正式公布了42個國家級水土流失重點預(yù)防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)。國家級水土流失重點預(yù)防保護區(qū)共16個，包括大興安嶺、呼倫貝爾、長白山、灤河、黑河綠洲區(qū)、塔里木河綠洲、子午嶺、六盤山、三江源、金沙江上游、岷江上游、漢江上游、桐柏山大別山、新安江、湘資沅江上游和東江上游等。國家級水土流失重點監(jiān)督區(qū)共7個，包括遼寧冶金煤礦區(qū)、晉陜蒙接壤煤炭開發(fā)區(qū)、陜甘寧蒙接壤石油天然氣開發(fā)區(qū)、豫陜晉接壤有色金屬開發(fā)區(qū)、東南沿海開發(fā)建設(shè)區(qū)、新疆石油天然氣開發(fā)區(qū)、長江三峽工程庫區(qū)。國家級水土流失重點治理區(qū)共19個，包括東北黑土地、西遼河及大凌河中上游、永定河、太行山、河龍區(qū)間多沙粗沙區(qū)、涇河北洛河上游、祖厲河渭河上游、湟水洮河中下游、伊洛河三門峽庫區(qū)、沂蒙山、嘉陵江上中游、丹江口水源區(qū)、三峽庫區(qū)、金沙江下游、烏江赤水河上中游、湘資沅澧中游、贛江上游、珠江南北盤江、紅河中游等。我國是世界上水土流失最為嚴重的國家，現(xiàn)有水土流失面積356萬平方公里，超過國土總面積的三分之一。這是新中國成立以來，首次向社會公布的國家級水土流失防治重點區(qū)域，“三區(qū)”的確定針對不同的水土流失原因和形式，根據(jù)不同地區(qū)的地帶性規(guī)律，做到因地制宜，突出重點，分類指導，科學防治^⑨。

3.2.3全國生態(tài)功能區(qū)劃。生態(tài)功能區(qū)劃是根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境敏感性與生態(tài)服務(wù)功能空間分異規(guī)律，將區(qū)域劃分成不同生態(tài)功能區(qū)。其目的是為制定區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)規(guī)劃、維護區(qū)域生態(tài)安全以及資源合理利用與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、保育區(qū)域生態(tài)環(huán)境提供科學依據(jù)。目前，全國生態(tài)功能區(qū)劃的征求意見稿正在完善過程中，這是我國繼自然區(qū)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃之后在生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)方面的重大基礎(chǔ)性工作，將在參與政府管理、指導生態(tài)保護和規(guī)范生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。首先，按照我國的氣候、地貌和植被特征等自然條件，該區(qū)劃將全國分為3個生態(tài)大區(qū)，即東部季風生態(tài)大區(qū)、西部干旱生態(tài)大區(qū)和青藏高寒生態(tài)大區(qū)；在此基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)類型進一步將全國劃分為50個生態(tài)地區(qū)；再根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和過程將全國劃分為206個生態(tài)亞區(qū)；最后，根據(jù)生態(tài)敏感性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能類型及其重要性劃分為1 465個生態(tài)功能區(qū)。同時，對全國生態(tài)功能區(qū)的主導功能進行合并歸類，把1 465個生態(tài)功能區(qū)劃歸為六大類型，即生物多樣性保護、水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、洪水調(diào)蓄和其他類型，并初步確定前五種類型中對于國家生態(tài)安全具有顯著意義的45個生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要區(qū)域（見表2）。

基金項目：本文為2006年度國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院重點課題“我國主體功能區(qū)劃分及其分類政策研究”部分成果。

注 釋：

①楊吾揚.中國十大經(jīng)濟區(qū)探討[J].經(jīng)濟地理，1992，(12).

②胡序威.組織大經(jīng)濟區(qū)和加強省區(qū)間規(guī)劃協(xié)調(diào)[J].地理研究，1994，(1).

③黃秉維.中國綜合自然區(qū)劃初步草案[J].地理學報，1958，(4).

④全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會編寫組.中國綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃[M].農(nóng)業(yè)出版社，1981.

⑤王建.跨世紀發(fā)展中的利用外資戰(zhàn)略[M].中國經(jīng)濟出版社，1996.

⑥顧朝林.城市經(jīng)濟區(qū)理論與應(yīng)用[M].吉林科學技術(shù)出版社，1991.

⑦馬凱.“十一五”規(guī)劃戰(zhàn)略研究（上）[M].北京科學技術(shù)出版社，2005.

⑧國家海洋局.全國海洋功能區(qū)劃[Z].2002，9.

⑨全國生態(tài)功能區(qū)劃（征求意見稿）[Z].2006，2.

參考文獻:

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[15]顧朝林.城市經(jīng)濟區(qū)理論與應(yīng)用[M].吉林科學技術(shù)出版社，1991.

[作者簡介]袁朱（1960-），男，國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所城鎮(zhèn)發(fā)展室副主任、副研究員。研究方向：城鎮(zhèn)發(fā)展。

[收稿日期]2007-03-20

（責任編輯：梅文）