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    甘肅省城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

    2007-01-01 00:00:00石培基劉海龍
    開(kāi)發(fā)研究 2007年2期

    內(nèi)容提要:本文在分析甘肅省城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,找出城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和區(qū)域特征存在的問(wèn)題,并從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然條件、歷史原因、政策影響等方面對(duì)問(wèn)題的成因進(jìn)行分析,最后,提出了城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化、調(diào)整的具體措施。

    關(guān)鍵詞:甘肅省;城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)

    中圖分類號(hào):F127.42

    文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    文章編號(hào):1003-4161(2007)02-0101-04

    甘肅省位于我國(guó)地理中心,地處黃河上游,地域遼闊。介于北緯32°11′~42°57′、東經(jīng)92°13′~108°46′之間。東接陜西,東北與寧夏毗鄰,南鄰四川,西連青海、新疆,北靠?jī)?nèi)蒙,并與蒙古人民共和國(guó)接壤。地貌復(fù)雜多樣,山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁等地貌類型齊全,交錯(cuò)分布,地勢(shì)自西南向東北傾斜。地形呈狹長(zhǎng)狀,東西長(zhǎng)1655公里,南北寬530公里。共設(shè)蘭州、天水、白銀、金昌、嘉峪關(guān)、武威、慶陽(yáng)、平?jīng)?、張掖、酒泉、定西、隴南12個(gè)地級(jí)市,臨夏、甘南2個(gè)自治州,共有4個(gè)縣級(jí)市、58個(gè)縣、7個(gè)民族自治縣、18個(gè)市轄區(qū)。2004年底,全省總?cè)丝? 618.78萬(wàn)人,非農(nóng)業(yè)人口749.32萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?8.61%。

    1.甘肅省城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

    1.1 等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)

    根據(jù)國(guó)家建設(shè)部制定的我國(guó)城鎮(zhèn)分類標(biāo)準(zhǔn),綜合考慮各城鎮(zhèn)的區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口規(guī)模等相關(guān)因素,將全省城鎮(zhèn)等級(jí)劃分為:省域綜合性中心城市、地區(qū)性中心城市、縣級(jí)市和縣城、片區(qū)中心鎮(zhèn)。2004年末,全省有省域綜合性城市1座,地區(qū)性中心城市13座,縣級(jí)市和縣城65座,建制鎮(zhèn)393座。

    根據(jù)馬克.杰斐遜(M.Jefferson)的城市首位律,可計(jì)算出甘肅省城市首位指數(shù),一般認(rèn)為城市首位指數(shù)應(yīng)該包括2城市指數(shù)、4城市指數(shù)和11城市指數(shù)。

    S2=P1/P2=167.43/56.69=2.95

    S4=P1/(P2+P3+P4)

    =167.43/(56.69+29.4+20.35)

    =1.57

    S11=2P1/(P2+P3+P4+P5+P6+P7+P8+P9+P10+P11)

    =2*167.43/(56.69+29.4+14.73+15.08+14.67+20.35+17.24+11.46+14.78+9.11)

    =1.65

    式中:Pn表示按人口規(guī)模排在第n位的城市非農(nóng)業(yè)人口數(shù),n=1,2,3…11。按照城市位序—規(guī)模的原理,正常的4城市指數(shù)和11城市指數(shù)都為1,而2城市指數(shù)為2,但甘肅省城市規(guī)模的首位指數(shù)遠(yuǎn)大于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),屬于典型的首位分布城鎮(zhèn)體系等級(jí)結(jié)構(gòu)[1]。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)模等級(jí)數(shù)量結(jié)構(gòu)呈“金字塔”型,各等級(jí)規(guī)模的城鎮(zhèn)數(shù)量比為1∶1∶2∶6∶29(表1)。初步形成由特大城市、大城市、中等城市、小城市、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)。目前,城鎮(zhèn)人口主要集中于特大城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn),占全省城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?4.05%。大城市、中等城市和小城市城鎮(zhèn)人口只占全省城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?5.95%(表1)。大中城市的集聚作用大于擴(kuò)散作用,處于集聚增長(zhǎng)階段,具有很大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

    1.2職能結(jié)構(gòu)

    城市職能分類方法很多,有一般描述法、統(tǒng)計(jì)描述法、統(tǒng)計(jì)分析法、城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)研究法和多變量分析法[2]。由于被分析的主要城鎮(zhèn)數(shù)量多,職能結(jié)構(gòu)復(fù)雜,本文采用綜合分類法對(duì)甘肅城鎮(zhèn)的職能作大致分類,主要分為四種類型。①綜合性中心城市,即蘭州市。是全省乃至我國(guó)西北地區(qū)的特大型中心城市,是甘肅省政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化中心,具有甘肅省綜合性中心城市的職能。②地區(qū)性中心城市,共有13座,包括天水、白銀、酒泉、嘉峪關(guān)、敦煌、武威、金昌、張掖、平?jīng)?、慶陽(yáng)、定西、武都、臨夏、合作,是地區(qū)性的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教、交通中心,擔(dān)負(fù)著上承蘭州市輻射,向下輻射物資、信息、資金、技術(shù)的作用,是地區(qū)性各項(xiàng)事業(yè)的組織中心和管理中心。由于各地區(qū)自然、歷史、文化等因素的差異,在發(fā)展過(guò)程中初步形成了一定的特色城鎮(zhèn)職能分工。③縣級(jí)市和縣城中心城鎮(zhèn),全省此類城鎮(zhèn)65座,包括縣級(jí)市敦煌、玉門。這些城鎮(zhèn)是縣(縣級(jí)市)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心,是縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的增長(zhǎng)點(diǎn),是全縣政治、經(jīng)濟(jì)最直接的參與者。④片區(qū)中心城鎮(zhèn),指全省以上三類之外的城鎮(zhèn)。這些城鎮(zhèn)因各自條件不同而興起,是全省數(shù)量最多,分布最廣的區(qū)域性中心。除少量城鎮(zhèn)形成特色職能分工外,大部分城鎮(zhèn)基本上只是農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的集散地[3]。

    1.3空間結(jié)構(gòu)

    甘肅省城鎮(zhèn)空間分布有其顯著特征,是典型的單“極核”結(jié)構(gòu),表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。①城鎮(zhèn)沿交通線呈相對(duì)密集的帶狀分布,聯(lián)系方式以交通網(wǎng)絡(luò)為主。隴?!m新鐵路沿線是甘肅省最密集、在西北有一定影響的城鎮(zhèn)帶,沿線分布有蘭州、天水、定西、武威、張掖、金昌、酒泉、嘉峪關(guān)等城鎮(zhèn),據(jù)初步估計(jì)該鐵路沿線分布著全省大約1/2的城鎮(zhèn);312國(guó)道沿線分布有涇川、平?jīng)?、靜寧、會(huì)寧、定西、蘭州等城鎮(zhèn);109國(guó)道是連接蘭州和銀川的重要紐帶,沿線分布有白銀、靖遠(yuǎn)等城鎮(zhèn);213國(guó)道沿線分布有永靖、東鄉(xiāng)、臨夏、合作、碌曲等城鎮(zhèn);212國(guó)道沿線分布有臨洮、岷縣、武都、文縣、宕昌等城鎮(zhèn);211國(guó)道沿線分布有環(huán)縣、慶城、合水、寧縣等城鎮(zhèn)。②空間分布大多具有水源和資源指向性特點(diǎn)。受自然條件和經(jīng)濟(jì)條件的影響,甘肅省的城鎮(zhèn)只能在水資源條件較好、交通便利、經(jīng)濟(jì)容易發(fā)展的河谷盆地、綠洲地區(qū)呈稀疏線性點(diǎn)狀分布。如黃土高原地區(qū)城鎮(zhèn)多分布在黃河、渭河、涇河、洮河、大夏河、白龍江等河流谷地和盆地;河西走廊地區(qū)的城鎮(zhèn)多分布在三大內(nèi)陸水系(石羊河、黑河、疏勒河)的綠洲中心地區(qū)[1]。另外,白銀、金昌、嘉峪關(guān)、玉門、華亭、慶陽(yáng)等城市是典型的資源型城市,對(duì)資源依賴性較強(qiáng),資源型城鎮(zhèn)在甘肅經(jīng)濟(jì)中占有突出的地位。③城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)處于不同的發(fā)展階段,甘肅經(jīng)濟(jì)的區(qū)域差異使城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)也處于不同的發(fā)展階段。隴東、河西、甘南、隴南處于城鎮(zhèn)體系發(fā)展的初級(jí)階段,城鎮(zhèn)總體數(shù)量少,規(guī)模小,分布呈離散狀,城鎮(zhèn)之間聯(lián)系不緊密,是一種低級(jí)的、均衡的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。隴中地區(qū)(包括蘭州市、白銀市、定西市)處在城鎮(zhèn)體系發(fā)展的中級(jí)階段,城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心的作用日漸明顯,城鎮(zhèn)密度大,聯(lián)系加強(qiáng),分工明顯,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施較完善,已經(jīng)呈現(xiàn)出區(qū)域城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的雛形。④區(qū)域城鎮(zhèn)已初步形成以各級(jí)城鎮(zhèn)為中心,各級(jí)交通網(wǎng)絡(luò)為軸線的點(diǎn)軸系統(tǒng)。

    2.城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

    綜上分析,甘肅省城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)水平基本協(xié)調(diào),表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化水平雙重落后的特點(diǎn)。城鎮(zhèn)體系表現(xiàn)出中心城市的能級(jí)較低、城鎮(zhèn)體系發(fā)育不全、結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)職能單一、城鎮(zhèn)密度差異較大、城鎮(zhèn)化水平較低且地域分布不均等特征。

    2.1 城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理,大中城市規(guī)模偏小

    受本身自然條件和特定歷史條件的影響,甘肅省城鎮(zhèn)人口規(guī)模等級(jí)序列呈典型的首位分布,2004年城市首位度達(dá)2.8。特大城市,大城市,中等城市,小城市,數(shù)量比為1∶1∶2∶6,目前全省的城鎮(zhèn)體系中大城市和中等城市數(shù)量偏少,另外小城市的數(shù)量和規(guī)模也偏小。2004年末,全省有12個(gè)地級(jí)市,4個(gè)縣級(jí)市,456個(gè)建制鎮(zhèn),而1998年,有 5個(gè)地級(jí)市,9個(gè)縣級(jí)市,8個(gè)縣轄區(qū),193個(gè)建制鎮(zhèn)。從以上兩組數(shù)據(jù)的對(duì)比中可以看到,甘肅省地級(jí)市的數(shù)量增加了,而且幅度比較大,建制鎮(zhèn)的數(shù)量在近幾年也大幅度地增加,但縣級(jí)市卻比1998年少了5個(gè),體現(xiàn)出了甘肅城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系的不合理性。

    2.2 城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)仍處于比較單一的低層次發(fā)展階段,缺少有序的分工協(xié)作

    區(qū)域內(nèi)絕大多數(shù)城鎮(zhèn)職能以綜合型、工商型為主,職能趨同性較明顯,專業(yè)化城鎮(zhèn)數(shù)量不多,分工不盡明確。同時(shí),各大中城市以內(nèi)向型行政商貿(mào)為主,缺乏外向型工商職能,沒(méi)有形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門,僅服務(wù)于所轄地區(qū),未能開(kāi)拓新領(lǐng)域,限制了自身的發(fā)展速度與規(guī)模。大多數(shù)縣城及建制鎮(zhèn),主要以行政管理職能為主,腹地多是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域,無(wú)法有效地促進(jìn)城鎮(zhèn)職能的多樣化發(fā)展。大多數(shù)縣城及建制鎮(zhèn)的工業(yè)尚未成型,有工業(yè)的規(guī)模也很小,競(jìng)爭(zhēng)力也很有限,綜合職能很弱,僅可作為縣域的政治、經(jīng)濟(jì)、管理和物資的集散中心。

    2.3城鎮(zhèn)密度空間差異較大,空間分布不均衡

    由于受自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及歷史條件的制約,甘肅省城鎮(zhèn)密度空間差異較大[1](圖1)。城鎮(zhèn)密度最小的是酒泉,為2個(gè)/萬(wàn)平方千米,較低的地區(qū)還有甘南(4個(gè)/萬(wàn)平方千米)、張掖(7個(gè)/萬(wàn)平方千米)、金昌(9個(gè)/萬(wàn)平方千米)、白銀(9個(gè)/萬(wàn)平方千米),密度比較大的地區(qū)有:蘭州(31個(gè)/萬(wàn)平方千米)、天水(33個(gè)/萬(wàn)平方千米)、平?jīng)觯?0個(gè)/萬(wàn)平方千米)、定西(30個(gè)/萬(wàn)平方千米)、臨夏(56個(gè)/萬(wàn)平方千米)。密度最大的臨夏是密度最小的酒泉的18倍,由此可見(jiàn),甘肅省城鎮(zhèn)密度空間分布差異巨大。

    圖1甘肅省分地區(qū)城鎮(zhèn)空間密度圖

    2.4 城鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)展落后,城鎮(zhèn)間缺乏緊密聯(lián)系

    經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,甘肅省已經(jīng)初步形成了以各級(jí)城鎮(zhèn)為點(diǎn),隴?!m新鐵路和各等級(jí)公路交通網(wǎng)為線的城鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是,同時(shí)也應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到,由于受本身的自然、歷史等條件的影響,甘肅省的城鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)展比較落后。首先是交通運(yùn)輸網(wǎng)規(guī)模不足,地區(qū)發(fā)展不平衡,運(yùn)輸體系尚未形成,結(jié)構(gòu)矛盾突出,公路等級(jí)低、質(zhì)量差,高速公路偏少,鐵路路網(wǎng)密度低,運(yùn)力明顯不足。第二,現(xiàn)有的交通網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有得到充分利用,交通管理制度有待進(jìn)一步完善。第三,郵政業(yè)務(wù)仍停留在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)上,對(duì)物流、電子郵政等新領(lǐng)域的新業(yè)務(wù)發(fā)展較少。以上這些問(wèn)題直接導(dǎo)致了各城鎮(zhèn)之間缺乏緊密的聯(lián)系,難以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置,減緩了城鎮(zhèn)的發(fā)展速度,制約了區(qū)域城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    3.城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題的成因分析

    3.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響

    區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低直接影響到城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)[4]。由于受自然、歷史等因素的制約,甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢,經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模較小,2004年全省GDP1 558.93億元,財(cái)政收入215.86億元。由于財(cái)政緊張,再加上缺乏穩(wěn)定的良性融資渠道,城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足,城鎮(zhèn)建設(shè)速度緩慢,反過(guò)來(lái)又成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,形成惡性循環(huán)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的以蘭州市為核心的隴中經(jīng)濟(jì)區(qū),城鎮(zhèn)化水平較高,城鎮(zhèn)分布較為密集、規(guī)模較大,近年來(lái)取得了較大發(fā)展。經(jīng)濟(jì)比較落后的隴東、隴南等地區(qū),城鎮(zhèn)數(shù)量相對(duì)較少、規(guī)模較小,城鎮(zhèn)化水平低、速度較慢。

    根據(jù)資料收集與數(shù)量化的可能性以及各地區(qū)的可比性,選擇了(人口密度、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入)四個(gè)因子與城鎮(zhèn)密度進(jìn)行相關(guān)性分析,試圖對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展影響因素進(jìn)行定量解釋[2]。結(jié)果如下。

    表2告訴我們,農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與城鎮(zhèn)密度關(guān)系較大,相關(guān)系數(shù)分別為0.538和0.460。這兩項(xiàng)指標(biāo)代表了本地區(qū)的人民生活水平,進(jìn)而反映出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平,說(shuō)明經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū),非農(nóng)業(yè)人口占的比重越大,城鎮(zhèn)數(shù)量越多,城鎮(zhèn)密度越大。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與城鎮(zhèn)密度的相關(guān)性不明顯,這主要與甘肅各地區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展受自然條件和資源分布狀況制約有較大關(guān)系。

    3.2自然條件的制約

    自然條件對(duì)甘肅省的城鎮(zhèn)發(fā)展影響巨大。地形地貌復(fù)雜多樣,導(dǎo)致大部分城鎮(zhèn)發(fā)展受地形制約明顯,發(fā)展緩慢。耕地稀少,嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展困難,進(jìn)而影響城鎮(zhèn)的發(fā)展;降水較少,導(dǎo)致全省大部分地區(qū)嚴(yán)重缺水,使得水資源成為農(nóng)業(yè)和大多數(shù)城鎮(zhèn)發(fā)展的首要制約因素;境內(nèi)成礦條件優(yōu)越,礦產(chǎn)資源較豐富,礦產(chǎn)資源型城鎮(zhèn)較多,給城鎮(zhèn)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也使得城鎮(zhèn)職能單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,為以后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)帶來(lái)新的難題。自然條件決定了人口分布的地區(qū)性差異較大。自然條件較好的東部地區(qū)人口多,人口密度大。相反,西部地區(qū)大多自然條件較差,土地遼闊,人口稀少,雖然城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤^高,但城鎮(zhèn)人口的絕對(duì)數(shù)卻比較少,城鎮(zhèn)數(shù)量不多,因此城鎮(zhèn)密度較低。表2中,人口密度與城鎮(zhèn)密度的相關(guān)性最顯著,相關(guān)系數(shù)為0.898,說(shuō)明受自然條件制約的人口數(shù)量對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的影響。

    3.3 相關(guān)政策的影響

    建國(guó)50余年來(lái),國(guó)家對(duì)甘肅省的相關(guān)政策變化較大,這些宏觀政策對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展速度、空間布局等影響巨大。1949~1957年,國(guó)家開(kāi)始第一個(gè)“五年計(jì)劃”建設(shè),由于獨(dú)特的自然條件和國(guó)防建設(shè)的需要,全國(guó)156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中,在蘭州、白銀等地布局了16個(gè),這些新建項(xiàng)目或內(nèi)遷企業(yè)有力地促進(jìn)和帶動(dòng)了城鎮(zhèn)的發(fā)展。設(shè)市城市由1座增加到9座,建制鎮(zhèn)數(shù)量大幅增加,城鎮(zhèn)人口增加迅速;1958~1977年,受國(guó)家壓縮城鎮(zhèn)數(shù)量的政策和文化大革命的影響,甘肅省城鎮(zhèn)化停滯不前,建制鎮(zhèn)數(shù)量減少;1978~2000年,雖然國(guó)家實(shí)行改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),甘肅省一些城市得到了恢復(fù),新興建制鎮(zhèn)數(shù)量增加。但由于國(guó)家實(shí)施“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略,許多政策都向東南沿海傾斜。因此,中西部發(fā)展速度嚴(yán)重下降,城鎮(zhèn)發(fā)展水平嚴(yán)重滯后于東部;2001年至今,國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,加大了對(duì)西部的政策優(yōu)惠和扶持力度,甘肅省的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,城鎮(zhèn)發(fā)展速度加快。

    3.4歷史條件的影響

    特殊的歷史對(duì)甘肅城鎮(zhèn)的發(fā)展也有著巨大的影響。城鎮(zhèn)發(fā)展歷史悠久,大規(guī)模的發(fā)展是從唐宋時(shí)期開(kāi)始的,絲綢之路的開(kāi)通是城鎮(zhèn)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ徊糠殖擎?zhèn)處于漢族和少數(shù)民族接壤地帶,民族之間的貿(mào)易和文化交流較多,使得城鎮(zhèn)各具特色;社會(huì)穩(wěn)定性差,是民族戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)地,部分城鎮(zhèn)是從駐軍的兵營(yíng)發(fā)展起來(lái)的。因此,城鎮(zhèn)規(guī)模較小,通常集中在很小的區(qū)域,尤其是河西諸郡大部分是在沙漠的綠洲上發(fā)展起來(lái)的,腹地有限。

    4.城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)策

    4.1構(gòu)建合理的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu),合理實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并,適當(dāng)擴(kuò)大城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模

    針對(duì)甘肅目前城鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r,城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模需適當(dāng)擴(kuò)大,需要構(gòu)建合理的規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)??紤]整個(gè)甘肅社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的趨勢(shì),對(duì)于特大城市蘭州市,應(yīng)重點(diǎn)促使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí),保持和提高在西北乃至全國(guó)城鎮(zhèn)體系中的地位;應(yīng)將白銀、武威、張掖發(fā)展成50萬(wàn)人口以上的大城市;將平?jīng)?、嘉峪關(guān)、酒泉、慶陽(yáng)、定西、金昌、臨夏、武都和臨洮等9個(gè)市發(fā)展為20萬(wàn)~50萬(wàn)人口的中等城市。應(yīng)考慮增加華亭、慶城、成縣、甘谷、榆中等為小城市;在建制鎮(zhèn)中重點(diǎn)加強(qiáng)縣城及重點(diǎn)集鎮(zhèn)的發(fā)展。形成特大城市—大城市—中等城市—小城市、縣城—中心鎮(zhèn)五級(jí)城市體系。由于生態(tài)環(huán)境脆弱、單位面積環(huán)境容量狹小、水資源短缺等資源環(huán)境條件的制約,甘肅省不具備發(fā)展特大型城市的條件,因此,應(yīng)將中小城市作為今后城市發(fā)展的主攻方向。適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃,合并已經(jīng)或有可能連成一片的鄉(xiāng)鎮(zhèn),可以充分發(fā)揮各類設(shè)施的功能,減少重復(fù)建設(shè),實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益[4]。

    4.2.增強(qiáng)中心城市的職能作用,提高大中城市專業(yè)化程度,推動(dòng)小城市、縣城、中心鎮(zhèn)職能專業(yè)化、特色化

    強(qiáng)化蘭州市中心城市的職能作用,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),加強(qiáng)其對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用,提高其城市職能結(jié)構(gòu)高度;積極發(fā)展有潛力、條件好的大中城市,提高其專業(yè)化程度,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),強(qiáng)化其作為地區(qū)性中心的生產(chǎn)、集散、管理、服務(wù)等功能;加強(qiáng)小城市、縣域中心城鎮(zhèn)的特色建設(shè),形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的輻射、帶動(dòng)作用,使其成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn);擴(kuò)大小城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟(jì)集聚規(guī)模,使其發(fā)展從數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型,確立小城鎮(zhèn)的農(nóng)村中心地功能[4]

    4.3優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

    甘肅省城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)從總體上體現(xiàn)中心積聚,軸線拓展,逐步形成以中心城市為依托,以快速交通、經(jīng)濟(jì)走廊為發(fā)展主軸線的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。具體的城鎮(zhèn)空間布局是:以蘭州都市圈為核心,以西隴?!m新經(jīng)濟(jì)帶(甘肅段)為主軸,隴東和南部(甘南、隴南)兩翼點(diǎn)狀發(fā)展的“一心一軸兩翼”的布局結(jié)構(gòu)(圖2)?!耙恍摹敝咐^續(xù)發(fā)展特大城市蘭州和構(gòu)建以蘭州為核心的蘭州都市圈;“一軸”指西隴?!m新經(jīng)濟(jì)帶(甘肅段)城鎮(zhèn)發(fā)展帶。依托該主軸規(guī)劃有兩條次級(jí)發(fā)展軸:第一條,以國(guó)道109-212一線為一條城鎮(zhèn)發(fā)展次軸;第二條,以212—312一線為另一條城鎮(zhèn)發(fā)展次軸?!皟梢怼保阂劳形麟]?!m新經(jīng)濟(jì)帶(甘肅段)城鎮(zhèn)發(fā)展軸,由蘭州都市圈放射狀向四周延伸,分別帶動(dòng)以平?jīng)?、慶陽(yáng)為重點(diǎn)城市的隴東城鎮(zhèn)點(diǎn)狀發(fā)展區(qū),以合作、武都、成縣為重點(diǎn)城市的甘肅南部城鎮(zhèn)點(diǎn)狀發(fā)展區(qū)。

    4.4走多元化城鎮(zhèn)發(fā)展道路

    地理環(huán)境、自然資源、歷史條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異決定了全省各地不可能走同樣的發(fā)展道路,不可能采用同一個(gè)發(fā)展模式[5]。唯一可行的就是各地根據(jù)自身的條件走適合自己發(fā)展、有自己特色的城鎮(zhèn)化道路,走多元化城鎮(zhèn)發(fā)展道路。根據(jù)中心城市輻射能力的大小,以及甘肅省自身的自然條件、資源稟賦、城市基礎(chǔ)的地區(qū)差異性和聯(lián)系性,將全省劃分為隴中、河西、隴南、隴東和甘南民族地區(qū)五個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

    圖2甘肅省城鎮(zhèn)體系空間布局優(yōu)化圖

    4.5 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)城市空間布局的合理化,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置

    針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀,相關(guān)部門應(yīng)該加大投資力度,使其由制約城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸變成促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的有利條件。建成與“一心一軸兩翼”的城鎮(zhèn)空間格局相協(xié)調(diào)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu),形成以公路、鐵路為骨架,航空為輔,覆蓋全省、連通全國(guó)的綜合交通網(wǎng)絡(luò);構(gòu)筑以蘭州、酒泉—嘉峪關(guān)、天水、武威和平?jīng)鰹橹攸c(diǎn)的交通樞紐體系,使不同等級(jí)的中心城市成為交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn);加強(qiáng)城市建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理,進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施,增強(qiáng)城市功能,大力推進(jìn)城市綠化,改善城市景觀面貌,營(yíng)造良好的人居環(huán)境和投資發(fā)展環(huán)境;加快城鎮(zhèn)管網(wǎng)改造、更新改造城市輸配水管網(wǎng)、城市排污系統(tǒng)、輸變電系統(tǒng)和天然氣改擴(kuò)建工程,進(jìn)一步改善市政工程設(shè)施條件;加快城鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大廣播、電視、電話信號(hào)的覆蓋面;加強(qiáng)城鎮(zhèn)之間的空間聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,進(jìn)而帶動(dòng)和促進(jìn)城鎮(zhèn)體系的發(fā)展。

    基金項(xiàng)目:甘肅省軟科學(xué)重大項(xiàng)目(4RS054-A65-111)

    參考文獻(xiàn):

    [1]岳文澤,徐建華,頡耀文.甘肅省城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)及其分形模型研究[J].地域研究與開(kāi)發(fā),2004,23(1):16—20.

    [2]徐學(xué)強(qiáng),周一星,寧越敏.城市地理學(xué)[M].北京:高等教育出版社,1996:189—190.

    [3]劉曉春,李志剛.平?jīng)龅貐^(qū)城鎮(zhèn)體系研究[J].城市發(fā)展研究,2002,9(3):53—56.

    [4]羅俊彥,徐海賢.跨世紀(jì)常德市市域城鎮(zhèn)體系研究[J].經(jīng)濟(jì)地理,2000,20(2):105—108.

    [5]余建華.南通市城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)研究[J].長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境,2004,13(4):311—316.

    [作者簡(jiǎn)介]石培基(1961-),男,甘肅臨洮縣人,教授,博士生導(dǎo)師,西北師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng),主要從事城市與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和旅游規(guī)劃研究工作。

    [收稿日期]2006-10-12

    (責(zé)任編輯:羅哲)

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