縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點突破戰(zhàn)略

不發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)，不僅缺乏發(fā)展所需要的各種優(yōu)勢，還缺乏必要的經(jīng)濟(jì)積累和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在這種情況下，要想突破原有的停滯狀態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本躍遷，就必須按照重點突破的戰(zhàn)略思路分階段開展工作。

第一個階段，首先要解決產(chǎn)業(yè)從無到有的問題。在這一階段，我們的工作重心就是千方百計通過實施拿來主義和創(chuàng)造優(yōu)勢，來盡可能多的引進(jìn)資本和項目，而無需過多的考慮單個資本和項目的規(guī)模大小。

大量的招商引資實踐表明，在這一階段，不發(fā)達(dá)地區(qū)還不具備對資本和項目挑肥揀瘦的條件。如果在這一階段就開始對資本和項目挑肥揀瘦，結(jié)果必然會延緩不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的形成。不能盡快形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和培育，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級就無從談起，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展也就會成為一句空話。

有些同志認(rèn)為，不發(fā)達(dá)地區(qū)缺乏一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這正好如同一張白紙，我們一開始就可以通過引進(jìn)高技術(shù)含量的資本和項目，在上面畫出最新最美的圖畫。其實，這是一種缺乏經(jīng)濟(jì)工作操作實踐的看法。在現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，高技術(shù)含量的資本和項目，大都需要一定的產(chǎn)業(yè)平臺，需要相關(guān)的產(chǎn)業(yè)與之相配套，需要與之相適應(yīng)的勞動力和人才隊伍。沒有這些條件，引進(jìn)高技術(shù)含量的資本和項目，就如同在無水的沙漠里種植蓮藕一樣，是很難收到好的效果的。要想獲得好的效果，就必須盡快不分大小，從無到有地形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。否則，我們就會既見不到西瓜又丟掉了芝麻。還有的同志認(rèn)為，現(xiàn)在提倡均衡協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀，在這種情況下，搞重點突破怎么行？其實，當(dāng)不發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)尚缺乏必要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)時，用拿來主義和創(chuàng)造優(yōu)勢的辦法實現(xiàn)重點突破，盡快形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這就是實事求是地落實均衡協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀。

第二階段，要解決產(chǎn)業(yè)從有到好的問題，這是不發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)第二階段的發(fā)展重點。經(jīng)過第一階段富有成效的努力，不發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)，客觀上就會具備向更高層次變遷的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟(jì)背景下，這個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不管它是否完備（在縣域經(jīng)濟(jì)這個狹小的范圍內(nèi)，完備是不可能的，也是沒有必要的。），都會受到市場機(jī)制的有力調(diào)節(jié)，并按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)生命周期的自我更新規(guī)律，自發(fā)地進(jìn)行優(yōu)化與重組。

在這個過程中，不適應(yīng)市場需要的產(chǎn)業(yè)，會被適應(yīng)市場需要的產(chǎn)業(yè)組合掉，形成更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。這個更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，又會通過前向和后向的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，帶動整個縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，適應(yīng)未來需要的前瞻性產(chǎn)業(yè)，也會萌生并開始發(fā)展。

問題在于：產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的優(yōu)化與重組完全處于自發(fā)狀態(tài)時，結(jié)構(gòu)重組的陣痛和資源浪費(fèi)是不可避免的。要減輕結(jié)構(gòu)重組的陣痛和減少資源的浪費(fèi)，就必須在尊重市場機(jī)制基礎(chǔ)性調(diào)控作用的前提下，有效地發(fā)揮地方政府的調(diào)節(jié)作用。因此，在這一階段，我們的工作重心，就是通過制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，來選擇、扶持和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

那么，在已有的一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，如何選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？首先要選擇需求收入彈性高的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。也就是說，把隨著城鄉(xiāng)居民收入的增加，需求會有更大的增加，市場會有更大前景的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；其次要選擇勞動生產(chǎn)率上升快的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。勞動生產(chǎn)率上升快的產(chǎn)業(yè)，一定是科學(xué)技術(shù)高的產(chǎn)業(yè)；再次要選擇前后向關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度強(qiáng)是一個產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)帶動性的主要標(biāo)志。

然而，對于不發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)而言，我們只有首先完成好第一階段的任務(wù)，才能接下來完成好第二階段的任務(wù)，當(dāng)我們處于第一階段，并在傾力打造一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)時，我們要同時具備開始實施第二階段任務(wù)的背景思路。不是用這種背景思路來操作完成第一階段的任務(wù)，而是用這種背景思路，給第一階段的工作以未來的前進(jìn)方向，減少盲目性。

（作者為中共河北省成安縣委書記）