不是“發(fā)展不夠”惹的禍

筆者發(fā)現(xiàn)，在很多欠發(fā)達(dá)縣域的干部隊(duì)伍中，有一種幾乎異口同聲的說法，即都是“發(fā)展不夠”惹的禍。因?yàn)榘l(fā)展不夠，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)規(guī)模弱小、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級艱難、建設(shè)資金匱乏、財(cái)政狀況窘迫、社會事業(yè)艱辛、農(nóng)民增收緩慢、群眾對政府不滿意等諸多社會矛盾得不到及時(shí)有效地解決。發(fā)展不夠，在很多地方和相當(dāng)部分的干部眼中成了一個(gè)公共“垃圾箱”，無論存在什么問題，都往這個(gè)“垃圾箱”里面扔。

在這樣一種思想認(rèn)識的指導(dǎo)下，多年來，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的超常規(guī)發(fā)展，許多縣市區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人抱著真誠而積極的態(tài)度四出“拜佛”，到處“取經(jīng)”，“中西藥”吃了不少，但多數(shù)地方成效仍然不是很大，甚至表現(xiàn)出嚴(yán)重的“水土不服”的社會現(xiàn)象。例如國有企業(yè)改革中簡單地“一賣了之”的問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)建設(shè)中不顧客觀條件許可而“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的問題；招商引資工作中盲目追求“高指標(biāo)、大躍進(jìn)”、不惜犧牲生態(tài)環(huán)境的問題；濫征亂占耕地甚至肆意侵犯農(nóng)民權(quán)益興辦各種開發(fā)區(qū)的問題；在城區(qū)強(qiáng)行拆遷改造，錯(cuò)把縣城當(dāng)縣域等等，都是此類“藥物”造成的負(fù)作用。本意是追求發(fā)展和實(shí)現(xiàn)發(fā)展，沒想到結(jié)果往往是“按下葫蘆又浮起了瓢”，舊的問題沒解決，新的矛盾又一大堆。

大量客觀事實(shí)和深刻教訓(xùn)提醒我們，“發(fā)展不夠”并不是欠發(fā)達(dá)縣域的根本原因。通過與發(fā)達(dá)地區(qū)全方位的分析比較，現(xiàn)在，越來越多的人對過去那種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的思維模式與行為方式開始反思。欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之所以長期陷入困頓之中，真正的癥結(jié)，恐怕還在于我們的干部隊(duì)伍思想解放不夠、改革開放不夠、駕馭現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的能力不夠——這“三個(gè)不夠”。

任何事物都存在因果關(guān)系。思想解放不夠、改革開放不夠和干部隊(duì)伍駕馭現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的能力不夠就是“因”，直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不夠這個(gè)“果”。只要我們留心觀察，在整個(gè)中西部地區(qū)的廣大欠發(fā)達(dá)縣域，都程度不同地存在著這種因果關(guān)系。這幾乎是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)“通病”，它正在不斷地痛苦地折磨、煎熬、蹂躪著我們對追求發(fā)展的信心。

一些縣市區(qū)的干部思想保守，觀念陳舊；固步自封，自以為是；比上不足，比下有余；小富即安，樂居中游；對別人的新生事物、新鮮經(jīng)驗(yàn)視而不見甚至嗤之以鼻；對周邊蓬勃發(fā)展的形勢缺乏敏感性，長期無動于衷等等。思想解放不夠，必然造成改革開放不夠。無限權(quán)力政府和無限責(zé)任政府現(xiàn)象積習(xí)不改，橫管到邊，縱管到底，社會生活的各個(gè)層面和各個(gè)角落都彌漫著政府權(quán)力的強(qiáng)烈信息。

機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉，權(quán)責(zé)不清，無利則相互推諉，有利則相互阻礙，工作效率低下的狀況一直受到社會各界的強(qiáng)烈批評。行政運(yùn)行成本高居不下，并且越來越突出。在許多縣市區(qū)，財(cái)政供養(yǎng)人口的比重一直在3%以上。臃腫的機(jī)構(gòu)、龐雜的冗員，加上陳舊的體制和僵化的機(jī)制，便形成了一堵又高又厚，雖看不見、摸不著，卻時(shí)時(shí)刻刻讓你擦額頭、碰鼻子的“鋼鐵幕墻”。不改革這些傳統(tǒng)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，不給社會生產(chǎn)力松綁，怎么實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展？

干部隊(duì)伍駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，實(shí)質(zhì)上就是我們的執(zhí)政能力。連農(nóng)村的文盲都懂：一旦捧上“鐵飯碗”，便只能進(jìn)不能出，只能上不能下，生是政府的人，死是政府的鬼。于是，干部隊(duì)伍泥沙俱下、日趨龐雜，思想道德、能力水平參差不齊，必然嚴(yán)重影響我們的整體執(zhí)政效能。

毛主席老人家早就教導(dǎo)過我們，政治確立之后，干部就是決定因素。改革開放20多年了，市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)代潮流一浪高過一浪。作為承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任的地方最高決策層，在執(zhí)政的思想理念上、知識結(jié)構(gòu)上、行為能力上如何洗心革面、脫胎換骨，不斷強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)，以盡快適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，提升我們的執(zhí)政水平，恐怕是縣市領(lǐng)導(dǎo)干部在千頭萬緒的各項(xiàng)工作中至關(guān)重要的一件事情。

（作者為中共湖北省委政研室副主任）