制度和諧是黨內(nèi)和諧的基礎(chǔ)與保障

摘要：黨的制度是規(guī)范和制約黨組織、黨員的行為，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)黨內(nèi)關(guān)系的一系列規(guī)程和行動(dòng)準(zhǔn)則。因此，只有制度和諧了，黨內(nèi)各種關(guān)系的和諧才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和根本的保障。當(dāng)前，要促進(jìn)黨的制度和諧，就要在制度建設(shè)中堅(jiān)持正確的原則，在全面推進(jìn)中突出機(jī)制體制這一重點(diǎn)，同時(shí)還要不斷增強(qiáng)黨員的制度意識(shí)。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)和諧；制度和諧；基礎(chǔ)與保障

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004－1494(2007)03－0023－03

所謂黨內(nèi)和諧，一般是指黨內(nèi)各種關(guān)系的和諧，它包括黨員之間、黨的組織之間以及黨員與黨的組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部與普通黨員、領(lǐng)導(dǎo)班子成員與領(lǐng)導(dǎo)集體等方方面面關(guān)系的和諧。而黨的制度的重要功能正是規(guī)范和制約黨組織、黨員的行為，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)黨內(nèi)方方面面的關(guān)系。因此，要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧，首先要使黨的制度和諧，即黨的制度要健全配套、科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有力，最大限度地發(fā)揮其權(quán)威性和約束力，這是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧的基礎(chǔ)與保障。

一、制度和諧的內(nèi)涵與特征

黨的制度是黨員及黨的組織必須共同遵守的、按照一定程序辦事的一系列規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，它是一個(gè)由諸多要素組成、并且各要素之間緊密聯(lián)系、相輔相成的有機(jī)系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，黨的制度可分為三個(gè)層次：一是黨的根本制度。它是黨作為政治組織在運(yùn)作時(shí)處理內(nèi)部各種關(guān)系所遵循的根本原則，是黨的性質(zhì)、特點(diǎn)的一個(gè)重要體現(xiàn)，黨的民主集中制、黨代表大會(huì)制、集體領(lǐng)導(dǎo)制等，都是屬于這一層次的制度。二是黨的具體制度。它是對(duì)黨組織、黨的干部和黨員的活動(dòng)做出的各種具體規(guī)定和要求，表現(xiàn)為規(guī)范這類活動(dòng)的各種規(guī)則、準(zhǔn)則、程序和條例等。例如黨員預(yù)備期制度、差額選舉制、干部任期制等，都是黨的具體制度。三是黨的體制機(jī)制。它是按照一定的目標(biāo)，在對(duì)上述各項(xiàng)原則、規(guī)定、要求進(jìn)行選擇、協(xié)調(diào)、調(diào)整的基礎(chǔ)上形成的，例如黨的干部制度、選舉制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等，都屬于黨的機(jī)制體制。根據(jù)黨內(nèi)制度的這一結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，黨的制度和諧主要應(yīng)當(dāng)包含以下方面：

(一)黨的根本制度的和諧。它指的是黨的根本制度與黨的性質(zhì)的一致性，對(duì)黨的整個(gè)制度體系的宏觀指導(dǎo)性。中國(guó)共產(chǎn)黨成立伊始即把民主集中制的原則作為自己的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，堅(jiān)持了黨的代表大會(huì)制和集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，這是與黨的性質(zhì)和宗旨相一致的，也是經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明了的最便利、最合理的制度。80多年來(lái)，無(wú)論是在革命、建設(shè)還是改革時(shí)期，黨始終堅(jiān)持民主集中制等根本制度不動(dòng)搖，并在此基礎(chǔ)上不斷健全完善了黨的各項(xiàng)規(guī)章制度。歷史已經(jīng)證明，黨的根本制度堅(jiān)持得好的時(shí)候，黨內(nèi)各種關(guān)系就和諧，黨內(nèi)就充滿生機(jī)和活力；反之，黨內(nèi)關(guān)系就會(huì)遭到扭曲，黨的生機(jī)和活力也會(huì)窒息。

(二)黨的機(jī)制體制的和諧。它指的是黨的機(jī)制體制的科學(xué)、合理及健全。這是黨的制度和諧的核心與關(guān)鍵。因?yàn)轶w制與機(jī)制要解決的是黨的組織和活動(dòng)中各基本要素(包括具體制度)之間的統(tǒng)一、配合和協(xié)調(diào)，而這是黨的具體制度無(wú)法代替的，也是黨的根本制度所欠缺的。一個(gè)組織的活動(dòng)是否有效，能否達(dá)到目標(biāo)，關(guān)鍵是看其體制和機(jī)制是否和諧。由于過(guò)去黨恰恰在這一問(wèn)題上缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致實(shí)踐中長(zhǎng)期忽視體制機(jī)制建設(shè)，使黨內(nèi)關(guān)系不正常，黨的活動(dòng)不正常，對(duì)黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了消極影響。

(三)黨的具體制度的和諧。它指的是黨的具體制度的可執(zhí)行性和與時(shí)俱進(jìn)性。黨的具體制度是黨組織和黨員在工作生活中要具體遵循和執(zhí)行的，因而制度的可執(zhí)行性是其和諧的重要表現(xiàn)。如果具體制度過(guò)于籠統(tǒng)化、原則化，缺乏可執(zhí)行性，最終將成為束之高閣、僅供觀賞的制度。同時(shí)，具體制度又是根據(jù)不同的形勢(shì)和任務(wù)要求制定的，必須隨著形勢(shì)和任務(wù)的變化而不斷進(jìn)行適時(shí)的補(bǔ)充和調(diào)整，因而與時(shí)俱進(jìn)性是其和諧的另一重要表現(xiàn)。如不能及時(shí)創(chuàng)新黨的組織制度和工作制度，舊有的制度就會(huì)成為實(shí)現(xiàn)新的任務(wù)的障礙。正如毛澤東所說(shuō)：“革命的組織形式應(yīng)該服從于革命斗爭(zhēng)的需要。如果組織形式已經(jīng)與斗爭(zhēng)的需要不相適應(yīng)時(shí)，則應(yīng)取消這個(gè)組織形式?！?sup>[1](p20)

(四)不同層次制度之間的和諧。它指的是黨內(nèi)制度的三個(gè)層次相互關(guān)聯(lián)、相輔相成、缺一不可。黨的根本制度是制定黨的機(jī)制體制和各項(xiàng)具體制度的基礎(chǔ)，它決定著黨的機(jī)制體制和各項(xiàng)具體制度的方向和目標(biāo)，離開(kāi)黨的根本制度的指導(dǎo)，體制和機(jī)制就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的缺陷，從而使整個(gè)黨的制度處于不健全不完善的狀態(tài)；黨的機(jī)制體制和各項(xiàng)具體制度是黨的根本制度在黨組織和黨員生活中的具體體現(xiàn)，離開(kāi)體制和機(jī)制，黨的根本制度就會(huì)流于空泛，黨的具體制度不但難以相互協(xié)調(diào)配合，而且還會(huì)相互矛盾、相互抵消，以致難以起作用。

綜合以上分析可以看出，在黨的制度體系中，任何一項(xiàng)制度都不能獨(dú)立于體系之外單獨(dú)存在和發(fā)揮作用，而是在與其他制度相互作用中對(duì)黨員的行為產(chǎn)生影響、進(jìn)行規(guī)制的，其作用的發(fā)揮一般要依賴于或者受制于其他制度的作用，而每一項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)和運(yùn)行狀況又必然會(huì)反過(guò)來(lái)制約和影響與之相連的其他制度。因此，看一個(gè)政黨的制度體系是否和諧，就是要看構(gòu)成這個(gè)制度體系的各要素是否健全、配套，相互之間的聯(lián)系是否協(xié)調(diào)，相互之間的作用是正向的還是負(fù)向的，制度發(fā)揮效力的動(dòng)力是來(lái)自于體系本身的和諧運(yùn)轉(zhuǎn)還是依靠外在力量的人為推動(dòng)，也就是鄧小平所指出的，能否“……使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！?sup>[2](p146)當(dāng)然，判斷一個(gè)制度體系是否和諧的根本標(biāo)準(zhǔn)必須以制度產(chǎn)生的效果來(lái)衡量，也就是這個(gè)制度體系能夠保障黨內(nèi)生活的健康有序，保障黨員積極性和創(chuàng)造性的有效發(fā)揮，保障黨的執(zhí)政能力不斷提高、黨的先進(jìn)性不斷增強(qiáng)。

二、制度和諧重要性的原因分析

(一)是由制度本身的特性決定的。制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，這是中國(guó)共產(chǎn)黨在因制度缺失而付出了沉重代價(jià)，特別是導(dǎo)致了文化大革命的發(fā)生后，總結(jié)黨的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)得出的沉重教訓(xùn)。鄧小平把制度問(wèn)題放到關(guān)系黨和國(guó)家是否改變顏色的高度，要求全黨予以高度重視。他說(shuō)：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！皇钦f(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”^[2](p333)。說(shuō)它帶有根本性，是因?yàn)辄h的制度是黨賴以生存、發(fā)展和履行自身職責(zé)的運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制和約束機(jī)制，是在黨的長(zhǎng)期執(zhí)政實(shí)踐中形成并被全黨認(rèn)同的，是黨的行動(dòng)準(zhǔn)則和規(guī)范，是全黨的共同意志和利益的體現(xiàn)；說(shuō)它帶有全局性，是因?yàn)辄h的制度不是只與黨的工作的某一具體方面相聯(lián)系，而是與黨的各種規(guī)范相互依存和相互制約、反映黨的整體意志的有機(jī)系統(tǒng)，對(duì)黨具有普遍的約束力，制度的科學(xué)完善與否對(duì)黨的工作的全局產(chǎn)生影響；說(shuō)它帶有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，是因?yàn)樗鼈兌际窃趯?shí)踐中逐步形成并經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的，對(duì)黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行起保證作用，一經(jīng)形成，便不能輕易變動(dòng)。但是，這種根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特征只有在黨的制度體系是和諧的基礎(chǔ)上才能顯現(xiàn)出來(lái)，如果制度體系不和諧，缺乏配套的保障機(jī)制和約束機(jī)制，即使是黨的民主集中制的根本制度也會(huì)遭到隨意踐踏和嚴(yán)重破壞，喪失制度應(yīng)有的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。“文革”期間的沉重教訓(xùn)就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。

(二)是由制度建設(shè)在黨的建設(shè)中的地位和作用決定的。黨的建設(shè)包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)等方面，其中制度建設(shè)是黨的其它各方面建設(shè)的載體和保證，是黨的建設(shè)的綜合性表現(xiàn)。制度和諧了，黨的一切工作運(yùn)轉(zhuǎn)就會(huì)沿著正確的軌道前進(jìn)，黨的路線方針政策的制定和執(zhí)行就有了制度的保障，黨的思想統(tǒng)一就會(huì)建立在堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)之上，黨內(nèi)生活就會(huì)充滿生機(jī)和活力，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)就會(huì)得到繼承和發(fā)揚(yáng)。制度不和諧，黨的運(yùn)轉(zhuǎn)缺少規(guī)范性的約束，黨內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象就會(huì)產(chǎn)生、蔓延而得不到解決，從而妨礙黨的肌體健康，妨礙黨的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至可能使黨變質(zhì)。正是制度建設(shè)在黨的建設(shè)中的這種獨(dú)特地位和作用，決定了制度和諧的極端重要性。2002年5月31日。江澤民在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班畢業(yè)典禮上明確指出，一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把制度建設(shè)貫穿其中，進(jìn)一步明確了黨的制度建設(shè)的功能和定位，即不把制度建設(shè)看作是與黨的建設(shè)其他方面相互隔離或單獨(dú)存在的一塊，而是把它看作貫穿于黨的建設(shè)方方面面，在其中起支撐、保障作用的框架和支柱。

(三)是由目前黨內(nèi)存在的不和諧因素現(xiàn)狀決定的。目前，黨內(nèi)存在的各種不和諧因素，不管是思想上的、組織上的或是作風(fēng)上的，根源大多在于相關(guān)制度的不和諧。以黨內(nèi)反腐倡廉制度來(lái)說(shuō)，到目前為止，各級(jí)黨委制定的黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)和涉及反腐敗相關(guān)內(nèi)容的法律法規(guī)超過(guò)2000部，不可謂不多，但黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象仍然“發(fā)如韭、割復(fù)生”，并且成為當(dāng)前影響黨內(nèi)和諧的一個(gè)突出問(wèn)題。究其根本，還是因?yàn)橹贫壬系牟缓椭C，2000余部法律法規(guī)相互之間連接不起來(lái)，空檔太大，不能發(fā)揮整體的效力，腐敗者能輕而易舉地繞過(guò)它而照舊腐敗下去。這是具體制度內(nèi)部不和諧的表現(xiàn)。再如黨員民主權(quán)利的問(wèn)題，盡管黨章及有關(guān)法規(guī)都作出了明確規(guī)定，但黨員權(quán)利并未得到很好的保護(hù)和行使，這固然與其中的一些規(guī)定的不科學(xué)有關(guān)，但最主要的還是因?yàn)檫@些體現(xiàn)黨員權(quán)利的具體制度不能從體制機(jī)制上得到有效的保證和堅(jiān)持。例如，黨章賦予了黨員對(duì)上級(jí)的錯(cuò)誤提出批評(píng)的權(quán)利，但在實(shí)踐中提出批評(píng)的黨員往往會(huì)遭到報(bào)復(fù)，并且報(bào)復(fù)者很少會(huì)因此受到懲罰。這是具體制度與體制機(jī)制不和諧的表現(xiàn)。

三、促進(jìn)制度和諧的方法與途徑

(一)和諧制度建設(shè)要堅(jiān)持正確的原則。一是民主性原則。民主性是制度和諧最基本的原則。就馬克思主義政黨而言，制度的民主性，就是要以實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活的民主化為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從制度上確保黨員的民主權(quán)利，拓寬黨員行使民主權(quán)利的渠道。二是科學(xué)性原則。制度要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)把那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法上升為法規(guī)制度，把那些通過(guò)查處和解剖案例得出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)運(yùn)用于法規(guī)制度，把那些不符合時(shí)代要求和新形勢(shì)新任務(wù)需要的規(guī)定要求及時(shí)予以修訂完善，保證制定的各項(xiàng)法規(guī)制度行得通、做得到。三是公正性原則。一方面，制度本身要公正，即制度要體現(xiàn)黨的整體利益和共同意志，不允許少數(shù)人特別是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者的意志以制度的形式強(qiáng)加于多數(shù)人甚至全黨的現(xiàn)象發(fā)生；另一方面，制度具有高度的權(quán)威性和黨內(nèi)的普遍約束力，要保障黨員的主體地位和民主權(quán)利，讓黨員在制度、黨紀(jì)面前人人平等，不允許有任何不受紀(jì)律約束的黨員。四是可操作性原則。制度的創(chuàng)立應(yīng)當(dāng)有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性，直接規(guī)范、調(diào)整黨內(nèi)的關(guān)系和黨員的行為。制度只有具有可操作性，才能夠付諸實(shí)施，發(fā)揮出制度的規(guī)范約束功能。五是系統(tǒng)性原則。制度本身就是體系化了的一系列規(guī)定要求的有機(jī)整體，因此既要重視基本的法規(guī)制度又重視具體實(shí)施細(xì)則，既要重視單項(xiàng)制度的建設(shè)又重視基本制度與具體制度、實(shí)體性制度與程序性制度的配套，既要重視黨內(nèi)法規(guī)制度的建立健全又注意與國(guó)家法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配合，使各項(xiàng)法規(guī)制度彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣，真正發(fā)揮法規(guī)制度的整體合力。六是穩(wěn)定性原則。黨的制度是經(jīng)全黨各級(jí)代表大會(huì)集中討論、表決通過(guò)的，它的制定、修改和終止只能由黨的各級(jí)代表大會(huì)及其常委會(huì)和其它黨的權(quán)力機(jī)關(guān)按照一定的程序做出決定，不能因領(lǐng)導(dǎo)人的更迭而無(wú)效，也不能因領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人看法而改變和廢止，這樣就使黨的制度具有了政治上和體制上的雙向穩(wěn)定性。

(二)和諧制度建設(shè)要在全面推進(jìn)中把握重點(diǎn)。總結(jié)黨的制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)可以看出，以往黨的制度建設(shè)的薄弱，在很大程度上往往不是具體規(guī)章制度的缺乏，而是由于機(jī)制體制的不健全不完善，這也是當(dāng)前推進(jìn)和諧制度建設(shè)的重點(diǎn)。機(jī)制體制是黨的制度體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)形式和潤(rùn)滑劑，起著支撐制度環(huán)境的作用，保護(hù)具體的制度不被隨意踐踏，沒(méi)有機(jī)制體制的調(diào)節(jié)和推動(dòng)，構(gòu)成黨的制度體系的各要素就會(huì)成為僵死的教條。特別是在當(dāng)前黨內(nèi)無(wú)制度可依的局面早已大為改觀的情況下，機(jī)制體制建設(shè)直接影響甚至決定著黨內(nèi)各項(xiàng)具體法規(guī)制度的成效和作用。因此，推進(jìn)和諧制度建設(shè)，一方面要及時(shí)補(bǔ)充或修訂制度自身保障性條文，明確制度制定、執(zhí)行、監(jiān)督部門的職責(zé)，以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲條例，防止有令不行、有禁不止的現(xiàn)象；另一方面要建立健全監(jiān)督制度體系，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，確保各級(jí)黨組織和每一個(gè)黨員干部都置于有效的監(jiān)督之下，自覺(jué)按制度辦事，維護(hù)黨的制度的有效性和權(quán)威性。

(三)和諧制度建設(shè)要注重強(qiáng)化黨員的制度意識(shí)。制度意識(shí)是人們對(duì)制度的思想、觀念、知識(shí)和心理的總稱。黨員生活在黨的制度環(huán)境之中，思想、行為要受到制度的規(guī)范與約束，其制度意識(shí)的強(qiáng)弱必然對(duì)制度的制定和落實(shí)產(chǎn)生反作用，直接影響著制度的和諧。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于受封建專制傳統(tǒng)遺留思想和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制慣性思維的雙重影響，黨內(nèi)重人治輕法治的觀念仍有一定市場(chǎng)，人情大于制度的現(xiàn)象仍然存在，提高黨員的制度意識(shí)成為和諧制度建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。這就需要積極開(kāi)展制度建設(shè)的理論研究，加強(qiáng)對(duì)黨員的法制觀念教育，使黨的制度逐步滲透到黨員的日常生活工作中，融入到黨員的思想行為中，真正培養(yǎng)一種通過(guò)正常的制度和程序，而不是通過(guò)其它途徑來(lái)解決問(wèn)題的習(xí)慣，這也是和黨提出的依法治國(guó)戰(zhàn)略要求相一致的。

參考文獻(xiàn)：

[l]毛澤東文集(第3卷)[M]．北京：人民出版社，1996．

[2]鄧小平文選(第2卷)[M]．北京：人民出版社，1994．

責(zé)任編輯 陳新建

作者簡(jiǎn)介：王政堂(1970—)，男，山東青島人，中共中央黨校黨建專業(yè)博士生，研究方向：政黨政治。