美國(guó)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的金融支持及啟示

摘要：美國(guó)為了開(kāi)發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)采取了一系列的金融支持措施。通過(guò)這些金融支持措施的實(shí)施，美國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)取得了顯著的效果，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。美國(guó)金融支持的成功經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)加快少數(shù)民族與民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的啟示。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；金融支持；欠發(fā)達(dá)地區(qū)；少數(shù)民族和民族地區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004－1494(2007)03－0032－04

美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡由來(lái)已久。從歷史來(lái)看，美國(guó)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要分布在西部和南部。為了縮小地區(qū)間發(fā)展的不平衡，美國(guó)采取了一系列的金融支持措施來(lái)推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。當(dāng)前，正值我國(guó)處于西部大開(kāi)發(fā)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)時(shí)期。因此，研究美國(guó)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)發(fā)的金融支持經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和啟示意義。

一、美國(guó)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的金融支持措施

(一)建立有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)體系

1.建立分散與集中相統(tǒng)一的中央銀行體制。美國(guó)建立了具有本國(guó)特色的聯(lián)邦儲(chǔ)備制度，對(duì)全國(guó)金融業(yè)實(shí)施分層次管理。在國(guó)家一級(jí)設(shè)有相當(dāng)于中央銀行總行的聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)；在地方則設(shè)有12家聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行，執(zhí)行中央銀行分行的職能。聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行權(quán)力很大、獨(dú)立性很強(qiáng)，可根據(jù)所在地經(jīng)濟(jì)狀況，出臺(tái)有差別的貨幣政策，以利于本地區(qū)金融和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.實(shí)施獨(dú)具特色的“雙線銀行制度”?！半p線銀行制度”是指美國(guó)的商業(yè)銀行可向聯(lián)邦政府注冊(cè)成為國(guó)民銀行，也可向州政府注冊(cè)成為州立銀行。該制度的實(shí)施造就了大量的地方商業(yè)銀行，如美國(guó)的商業(yè)銀行約70％是州立銀行。州立銀行主要為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，雖然其規(guī)模較小，但數(shù)量龐大，能較好滿足各地特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金的需要?！渡鐓^(qū)再投資法》制定后，規(guī)定州立商業(yè)銀行不得隨意跨州經(jīng)營(yíng)，其資金首先應(yīng)滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)還要撥出一部分專(zhuān)項(xiàng)資金用于銀行所在地黑人和貧窮居民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要，從而進(jìn)一步提高了州立商業(yè)銀行在欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

3.建立多種類(lèi)的政策性金融機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)30年代后，美國(guó)先后成立了進(jìn)出口銀行、農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)及住宅建設(shè)信貸機(jī)構(gòu)等。其中，農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)種類(lèi)很多，包括農(nóng)業(yè)信貸局及其所屬的聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行、合作社銀行和商品信貸公司等。聯(lián)邦土地銀行主要向農(nóng)場(chǎng)發(fā)放5－40年的長(zhǎng)期抵押貸款；聯(lián)邦中期信貸銀行提供為期半年到3年的中短期貸款；合作社銀行只向參加合作社的農(nóng)場(chǎng)提供貸款；商品信貸公司通過(guò)向農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款的方式對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格支持；而農(nóng)業(yè)信貸局主要向沒(méi)有其他信貸來(lái)源的個(gè)體農(nóng)場(chǎng)發(fā)放各種期限的貸款。為了推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)電氣化發(fā)展，政府還成立了農(nóng)場(chǎng)電氣化管理局，向農(nóng)場(chǎng)主發(fā)放貸款，資助農(nóng)村電力系統(tǒng)和電話通訊的發(fā)展。

(二)實(shí)施有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融管理政策

美聯(lián)儲(chǔ)根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定有利于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融管理政策。一是設(shè)置較低標(biāo)準(zhǔn)的法定存款準(zhǔn)備金率。二是制定較低的貼現(xiàn)率。聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況，規(guī)定不同的低貼現(xiàn)率，通過(guò)調(diào)整貼現(xiàn)率來(lái)解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金供給能力弱、資金大量外流的問(wèn)題。三是對(duì)商業(yè)銀行的資本金有不同的要求。如在不到6000人的地方設(shè)置銀行，其最低資本金僅為5萬(wàn)美元；在6000人到5萬(wàn)人的地方設(shè)置銀行，其資本金為10萬(wàn)美元；在超過(guò)5萬(wàn)居民的地方設(shè)置銀行，最低資本金為20萬(wàn)美元。此外，還對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)銀行的庫(kù)存現(xiàn)金和備付金作較低的要求。

(三)采取公共投資、優(yōu)惠信貸等措施推動(dòng)移民政策的有效實(shí)施

一方面，政府采取分期付款等優(yōu)惠信貸，鼓勵(lì)西部移民購(gòu)買(mǎi)土地。1796年的《土地法》規(guī)定買(mǎi)主可得到政府10％的信貸，而且購(gòu)買(mǎi)與付款之間可相隔一年；1800年的《土地法》規(guī)定購(gòu)地者可采取分期付款方式在4年內(nèi)交清地款；1806年到1832年，國(guó)會(huì)還制定一系列《救濟(jì)法》，試圖幫助購(gòu)地者解決拖欠地款問(wèn)題。另一方面，政府通過(guò)公共投資興辦教育的方式間接推動(dòng)人口向欠發(fā)達(dá)地區(qū)遷移。在西部，19世紀(jì)60年代聯(lián)邦政府投入巨資建立麻省理工、哈佛和普林斯頓等研究型大學(xué)；地方政府則投入大量資金用于培訓(xùn)和職業(yè)教育。在南部，為了提高人口素質(zhì)，滿足南部經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)對(duì)人才的需求，各級(jí)政府投入大量資金發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，讓當(dāng)?shù)鼐用裾莆湛萍贾R(shí)，學(xué)到謀生本領(lǐng)。如20世紀(jì)60年代，聯(lián)邦政府將45％的教育經(jīng)費(fèi)撥給南部，州政府每年財(cái)政支出的85％用于教育投資。這些措施為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境，也對(duì)美國(guó)人口的西移和南遷起到了推波助瀾的作用。僅20世紀(jì)70年代，北部南遷的勞動(dòng)力就達(dá)到500萬(wàn)左右，極大地推動(dòng)了南部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(四)實(shí)施多種融資策略支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

19世紀(jì)的美國(guó)內(nèi)陸運(yùn)輸史基本上是一部西部鐵路成功史，政府實(shí)施多種融資策略支持西部鐵路建設(shè)。一是以貸款形式予以金融援助。平原地區(qū)每英里可貸16000美元，高原地區(qū)每英里可貸32000美元，高山地區(qū)則是480013美元。二是采取鐵路債券和股票等直接融資方式籌集資金。這些鐵路證券的購(gòu)買(mǎi)者主要是國(guó)內(nèi)外投資者。1865年到1890年，西部地區(qū)鐵路建設(shè)資金的64％－68％由國(guó)內(nèi)投資者提供，22％－23％的資金由外國(guó)人提供。三是允許鐵路部門(mén)經(jīng)營(yíng)銀行業(yè)務(wù)和彩票，以此來(lái)為鋪設(shè)鐵路籌集資金。在南部，1965年《阿巴拉契亞區(qū)域開(kāi)發(fā)法》的實(shí)施推動(dòng)了南部地區(qū)公路交通的發(fā)展。到1980年，聯(lián)邦政府投入資金2415億美元，州政府配套資金15億美元，建成開(kāi)發(fā)公路1565英里，地方公路653英里；1981年國(guó)會(huì)又撥款22.7億美元完成主要的開(kāi)發(fā)公路建設(shè)。對(duì)南部阿巴拉契亞地區(qū)的開(kāi)發(fā)取得可喜成績(jī)。1980年通過(guò)開(kāi)發(fā)公路運(yùn)出煤炭1115億噸，新增就業(yè)崗位40萬(wàn)個(gè)；1960－1980年貧困線以下的家庭減少一半。此外，聯(lián)邦政府還根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的不同特點(diǎn)，通過(guò)多種方式籌集巨額資金，進(jìn)行地區(qū)綜合治理和開(kāi)發(fā)，如阿肯色河水利工程、田納西一湯比格比工程以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共衛(wèi)生事業(yè)等。

(五)采取優(yōu)惠信貸等措施鼓勵(lì)私人企業(yè)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資

聯(lián)邦政府規(guī)定，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)興辦企業(yè)可通過(guò)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)署等機(jī)構(gòu)獲得長(zhǎng)期低息或無(wú)息貸款，其中固定資本可獲65％的貸款，流動(dòng)資本可獲100％的貸款；向欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供固定資本和流動(dòng)資本信貸的私人金融機(jī)構(gòu)可獲90％的信貸保險(xiǎn)。與此同時(shí)，聯(lián)邦政府還特別注重鼓勵(lì)私人企業(yè)向農(nóng)村尤其是南部農(nóng)村投資。對(duì)在農(nóng)村投資的私人企業(yè)給予信貸保證；通過(guò)提供財(cái)政援助、在農(nóng)村開(kāi)辦醫(yī)院、興修水利道路等方式來(lái)為私人投資于農(nóng)村創(chuàng)造良好的外部投資環(huán)境等。在聯(lián)邦政府的推動(dòng)及地方政府的配合下，工業(yè)向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散的速度加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)60年代南部13個(gè)州農(nóng)村中非農(nóng)業(yè)就業(yè)人員增加了48.9％，大大超過(guò)全國(guó)平均增長(zhǎng)速度。

(六)采取貸款、保險(xiǎn)等措施促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

按農(nóng)業(yè)法規(guī)定，凡是與政府簽訂限耕合同的農(nóng)場(chǎng)，在農(nóng)作物收獲后，若銷(xiāo)售條件不利，農(nóng)場(chǎng)主可暫不出售，而是用它作抵押，從商品信貸公司取得貸款。若將來(lái)市價(jià)漲到規(guī)定的貸款額之上，農(nóng)場(chǎng)主可收回作抵押的農(nóng)產(chǎn)品到市場(chǎng)上銷(xiāo)售，同時(shí)償還貸款，并支付低微利率；若貸款到期時(shí)市價(jià)跌至貸款額之下，商品信貸公司便用貸出的款項(xiàng)收購(gòu)該部分作抵押的農(nóng)產(chǎn)品。這種貸款是無(wú)追索貸款，因此抵押貸款額實(shí)際是最低保證價(jià)格。1933－1968年，商品信貸公司共發(fā)放農(nóng)業(yè)抵押貸款517.4億美元，其中南部235億美元，占總數(shù)的45.5％，按人口平均計(jì)算，大大超過(guò)其他地區(qū)。聯(lián)邦政府還專(zhuān)門(mén)成立了農(nóng)作物保險(xiǎn)公司，農(nóng)場(chǎng)主只需繳納為數(shù)不多的保險(xiǎn)費(fèi)，就能享受自然災(zāi)害補(bǔ)貼。從20世紀(jì)30年代末到70年代初，該保險(xiǎn)公司曾為120多次造成減產(chǎn)的災(zāi)害如旱災(zāi)、病災(zāi)和蟲(chóng)災(zāi)等進(jìn)行了賠償，其中1974年的自然災(zāi)害補(bǔ)貼費(fèi)高達(dá)5.7億美元。

二、美國(guó)金融支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)金融支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的成效是比較顯著的。早在20世紀(jì)20年代初，西部經(jīng)濟(jì)就趕超東部，實(shí)現(xiàn)了東、西部經(jīng)濟(jì)一體化和西部經(jīng)濟(jì)的騰飛；而南部經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過(guò)幾十年的開(kāi)發(fā)后也獲得巨大發(fā)展，其人均收入在1950－1980年增長(zhǎng)了673％，超過(guò)536％的全國(guó)平均增幅，居于首位，人均收入也從僅占全國(guó)人均收入的74％上升到91％。美國(guó)金融支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)可以歸納為以下幾個(gè)方面。

(一)制定有相關(guān)的法律法規(guī)

為了促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國(guó)頒布了一系列的法律法規(guī)。在早期的西部開(kāi)發(fā)中，先后頒布了《土地法》、《宅地法》、《鼓勵(lì)西部草原植樹(shù)法》及其他開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)的法規(guī)；在開(kāi)發(fā)田納西流域之前國(guó)會(huì)制定了《田納西流域開(kāi)發(fā)法》；20世紀(jì)60年代至80年代美國(guó)先后頒布了《地區(qū)再開(kāi)發(fā)法》、《阿巴拉契亞區(qū)域開(kāi)發(fā)法》、《公共工程與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)法》、《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)均等法》、《人力訓(xùn)練與發(fā)展法》、《社區(qū)再投資法》和《農(nóng)村發(fā)展法》等。這些法律制度為欠發(fā)達(dá)地區(qū)制定了長(zhǎng)期、穩(wěn)定的發(fā)展政策，對(duì)各種經(jīng)濟(jì)行為加以嚴(yán)格規(guī)范和控制，保證了開(kāi)發(fā)過(guò)程中自由公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，從而為資本的合理流動(dòng)創(chuàng)造了制度條件。

(二)建立比較完善的金融支持體系

美國(guó)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的金融支持體系比較完善，從中央銀行分行來(lái)看，聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行權(quán)力很大，可根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r制定適合其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貨幣金融政策；從商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)來(lái)看，有大量的地方商業(yè)銀行為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供優(yōu)惠資金，而且《社區(qū)再投資法》的實(shí)施更是保證了這種優(yōu)惠資金的穩(wěn)定供給；從政策性金融機(jī)構(gòu)來(lái)看，美國(guó)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性金融機(jī)構(gòu)尤其是農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)種類(lèi)很多，如農(nóng)業(yè)信貸局、聯(lián)邦土地銀行、農(nóng)場(chǎng)電氣化管理局以及農(nóng)作物保險(xiǎn)公司等，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都起到了重大作用。如1933－1968年南部地區(qū)獲得的商品信貸公司235億美元的抵押貸款，為南部農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了大量資金，加速了該地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使該區(qū)域成為了美國(guó)重要的農(nóng)牧商品的生產(chǎn)基地。此外，美國(guó)還大力發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)資本市場(chǎng)，通過(guò)發(fā)行相關(guān)的證券如西部鐵路股票和債券來(lái)籌集巨額的建設(shè)資金。

(三)金融調(diào)控政策具有差異性和傾斜性

聯(lián)邦政府根據(jù)各地區(qū)的不同特點(diǎn)，實(shí)施差異性的金融調(diào)控政策，對(duì)位于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的銀行，實(shí)行較低的法定存款準(zhǔn)備金率、貼現(xiàn)率和備付金率，并對(duì)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)置銀行所要求的資本金作較低要求。這些傾斜性的調(diào)控政策有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融的發(fā)展，有利于貨幣政策在不同地區(qū)的全面貫徹執(zhí)行，有利于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)所需資金的穩(wěn)定供給，有利于滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金的巨大需求，從而對(duì)縮小地區(qū)差異、緩解民族矛盾、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大作用。

(四)合理引導(dǎo)私人資本參與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)

開(kāi)發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要巨額資金，因此不能只靠政府撥款，還需依靠國(guó)內(nèi)外廣泛的私人資本的投入，只有這樣，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展才能取得最終的成功。聯(lián)邦政府在制定欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)就明確指出：公共投資的目的在于吸引私人對(duì)特定地區(qū)進(jìn)行投資，以便創(chuàng)造持久的私人就業(yè)機(jī)會(huì)并加強(qiáng)地方私人經(jīng)濟(jì)。為了增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)私人資本的吸引力，政府采取公共投資等手段促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)包括交通、水利、公共衛(wèi)生和教育等在內(nèi)的基礎(chǔ)建設(shè)，并通過(guò)優(yōu)惠信貸等措施促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的人口尤其是高素質(zhì)的人口向欠發(fā)達(dá)地區(qū)遷移，從而為私人資本投資欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造了良好的軟、硬環(huán)境；同時(shí)，政府還制定一系列優(yōu)惠的財(cái)政金融政策和措施，來(lái)引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外私人資本流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是落后的農(nóng)村地區(qū)。這些都大大豐富了市場(chǎng)投資主體，形成了多元化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局，為美國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、對(duì)加快我國(guó)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要啟示

加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮小地區(qū)差距，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求，是鞏固和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的要求。美國(guó)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的金融支持經(jīng)驗(yàn)，為加快我國(guó)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的啟示。

(一)加強(qiáng)法律制度建設(shè)

加強(qiáng)立法，為國(guó)內(nèi)外資本流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造制度條件，是美國(guó)開(kāi)發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的重要經(jīng)驗(yàn)。為了加快我國(guó)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要加快相關(guān)的法制建設(shè)，建立一個(gè)穩(wěn)定權(quán)威的制度環(huán)境，以其嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和規(guī)范性明確少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的目標(biāo)、步驟、方法以及各方面的權(quán)責(zé)義務(wù)、優(yōu)惠政策和投資者的權(quán)益等，形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的投資激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外私人資本對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的投資，并強(qiáng)化投資主體的責(zé)任，減少失誤，提高效率。

(二)建立健全金融支持體系

一是要增加人民銀行少數(shù)民族和民族地區(qū)分行的調(diào)控權(quán)限。如總行要增加對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)人民銀行分行再貸款、再貼現(xiàn)的限額，適當(dāng)延長(zhǎng)再貸款期限；對(duì)金融機(jī)構(gòu)因支持少數(shù)民族和民族地區(qū)開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)的臨時(shí)性、季節(jié)性資金需求，及時(shí)給予更長(zhǎng)期限的再貸款支持；積極拓展再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，支持商業(yè)銀行擴(kuò)大票據(jù)業(yè)務(wù)，加大對(duì)少數(shù)民族和民族重點(diǎn)行業(yè)再貼現(xiàn)的支持力度；增加對(duì)以城市商業(yè)銀行為主的中小金融機(jī)構(gòu)再貸款，積極扶持少數(shù)民族和民族地區(qū)中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展；積極鼓勵(lì)西部地區(qū)中小金融機(jī)構(gòu)參加全國(guó)銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)，增強(qiáng)融資能力；等等。二是要適當(dāng)增加商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的種類(lèi)。如放松少數(shù)民族和民族地區(qū)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)限制，吸引更多的國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐該地區(qū)開(kāi)展金融業(yè)務(wù)；同時(shí)還可考慮在少數(shù)民族和民族地區(qū)試行私人投資辦銀行。三是要增強(qiáng)政策性金融機(jī)構(gòu)的功能。一方面要通過(guò)解決政策性金融機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源問(wèn)題和加強(qiáng)對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)的貸款對(duì)象和規(guī)模進(jìn)行有效管理，來(lái)增強(qiáng)現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)的籌資功能，解決少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的弱質(zhì)性；另一方面還要適當(dāng)增加政策性金融機(jī)構(gòu)的種類(lèi)，尤其是促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)。四是出臺(tái)發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)資本市場(chǎng)的鼓勵(lì)政策，支持其通過(guò)資本市場(chǎng)拓寬融資渠道。如優(yōu)先考慮資源開(kāi)發(fā)性企業(yè)上市；發(fā)行少數(shù)民族和民族地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)債券；設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)投資者向少數(shù)民族和民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)、礦產(chǎn)以及基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)投資；設(shè)立少數(shù)民族和民族地區(qū)開(kāi)發(fā)基金，為外來(lái)投資提供資金配套、貼息貸款等。

(三)實(shí)施傾斜性的信貸管理政策

中央銀行應(yīng)充分考慮少數(shù)民族和民族地區(qū)與相對(duì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)在經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展方面的階段性差異，采取傾斜性貨幣信貸政策。一是對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)省級(jí)分行在系統(tǒng)資金往來(lái)利率和期限上實(shí)行比發(fā)達(dá)地區(qū)更加優(yōu)惠的政策，降低少數(shù)民族和民族地區(qū)商業(yè)銀行省級(jí)分行的二級(jí)準(zhǔn)備金率，滿足少數(shù)民族和民族地區(qū)在開(kāi)發(fā)中所需的合理流動(dòng)資金的要求；二是實(shí)行較為寬松的資產(chǎn)負(fù)債比例管理，適當(dāng)提高存貸款考核比例，加大授權(quán)授信力度，增強(qiáng)少數(shù)民族和民族地區(qū)商業(yè)銀行的信貸供給能力；三是實(shí)行較低的貼現(xiàn)率，增加少數(shù)民族和民族地區(qū)的貼現(xiàn)限額，增加少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)貨幣供給；四是減免少數(shù)民族和民族地區(qū)存款利息稅，以吸引發(fā)達(dá)地區(qū)資金流入；此外，還要適當(dāng)調(diào)低少數(shù)民族和民族地區(qū)政策性銀行項(xiàng)目自籌資金比例；等等。

(四)合理引導(dǎo)社會(huì)資本

美國(guó)開(kāi)發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，只要政策恰當(dāng)，有限的政府資金就能起到“四兩撥千斤”的作用。我國(guó)在開(kāi)發(fā)少數(shù)民族和民族地區(qū)時(shí)應(yīng)借鑒美國(guó)的做法，通過(guò)改善少數(shù)民族和民族地區(qū)的投資環(huán)境并實(shí)施優(yōu)惠的財(cái)政金融政策來(lái)吸引民間投資，變單純的“輸血”功能為“造血”功能，才能增強(qiáng)自我集聚、自我發(fā)展能力，減少對(duì)國(guó)家的依賴(lài)，從而為少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛奠定良好基礎(chǔ)。為此，要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)交通、通訊設(shè)施的建設(shè)，為商品和資本流通創(chuàng)造良好條件；要加大基礎(chǔ)教育和技術(shù)教育的投入，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，為企業(yè)提供廉價(jià)優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力；要加大環(huán)境治理力度，改善人居環(huán)境；此外，還必須制定一些優(yōu)惠政策，如優(yōu)惠稅率、優(yōu)惠貸款利率或加大貸款貼息力度、提高固定資產(chǎn)貸款比例以及延長(zhǎng)固定資產(chǎn)貸款期限等，以增強(qiáng)少數(shù)民族和民族地區(qū)對(duì)民間資本的吸引力。

參考文獻(xiàn)：

[1]ROSS J．Gittell and Allen Kaufmanl．State GovernmentEfforts in Industrial modernization：Using Theory to GuidePractice[J]．Regional Studies．Vo1．30.5，1995．

[2]K．r．COX and A．Wood．Local Government and LocalEconomic Development in The United States[J]．RegionalStudies．Vo1．29.5，1994．

[3]Gillis M．，Perkins D．H．，Roemer M．，Snodgrass D．R…Economics of Development [M]．W．W．Norton ＆ Company，1988．

[4]李成．非均衡經(jīng)濟(jì)中區(qū)域中央銀行金融調(diào)控與監(jiān)管研究[J]．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2001，(5)．

[5]雷立鈞．金融支持是加快西部大開(kāi)發(fā)的重要舉措[J]．經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2000，(11)．

[6]李正友．區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的金融政策[J]．金融研究，1998，(9)．

[7]呂德宏．借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)建立我國(guó)西部區(qū)域金融政策[J]．開(kāi)發(fā)研究，2003，(3)．

[8]程江．美國(guó)政府對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的成功開(kāi)發(fā)及啟示[J]．宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2000，(2)．

[9]邵琪偉．國(guó)內(nèi)外開(kāi)發(fā)落后地區(qū)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及啟示[J]．理論前沿，2004，(18)．

[10]薛伯英．美國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)[M]．北京：人民出版社，1986．

責(zé)任編輯 奠仲寧

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目的階段性成果(批準(zhǔn)號(hào)：05XMZ002)。

作者簡(jiǎn)介：黃登仕(1961—)，男，重慶人，西南交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻鹑诠こ獭?/p>

張家壽(1963—)，男，廣西博白人，西南交通大學(xué)2004級(jí)博士研究生，廣西區(qū)委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授，研究方向?yàn)榻鹑诠芾怼?/p>