實現(xiàn)資源配置更高層次的發(fā)展需要建立完整的新體系

摘要：社會轉(zhuǎn)型期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個突出矛盾是經(jīng)濟資源、生態(tài)資源和公共資源的不合理流動與不合理分配。促進資源配置方式更高層次的發(fā)展，實現(xiàn)全社會效率的提高，不僅要在整個社會發(fā)展層面上．而且還要不斷從理論與政策、觀念與技術(shù)、內(nèi)容與形式上建立完整的創(chuàng)新體系。

關(guān)鍵詞：資源配置；創(chuàng)新體系；發(fā)展戰(zhàn)略；市場經(jīng)濟

中圖分類號：F120.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004－1494(2007)03－0054－03

中國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型其實質(zhì)是南計劃配置資源方式向市場配置資源方式的轉(zhuǎn)變。促進資源配置方式更高層次的發(fā)展，實現(xiàn)全社會效率的提高需要建立完整的創(chuàng)新體系。創(chuàng)新資源配置方式對于加快構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大的理論意義和實踐意義。

一、實現(xiàn)資源配置方式更高層次的發(fā)展是深化改革的需要

(一)實現(xiàn)資源配置方式更高層次的發(fā)展是解決我國經(jīng)濟社會矛盾的重要措施

改革中的一個顯著事實就是經(jīng)濟資源、生態(tài)資源和公共資源的不合理流動和不合理分配，參與財富分配的資源要素配置失衡。在區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)差別和收入分配上我們都可以審視到資源配置的失衡與變異。

1.勞動力生產(chǎn)與再生產(chǎn)的資源配置不合理。教育資源配置不合理使勞動力及其后備大軍素質(zhì)低下，社會流動的障礙削弱了勞動者能力本位，人的權(quán)利平等和規(guī)則的平等還不能通過合理的社會流動來實現(xiàn)。建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分隔基礎(chǔ)上的社會保障體系存在著覆蓋面小、財力不足、保障機制強制性不夠、困難群眾參加醫(yī)療保險難等問題，勞動者能力提高缺乏有效地保障機制。勞動者能力在產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈體系中的地位還處于較低層次，阻隔了智力資源對物質(zhì)資源的替代、人力資本對人力資源的替代，不能完成經(jīng)濟社會發(fā)展的知識化轉(zhuǎn)向。同時，低工資水準(zhǔn)與經(jīng)濟社會發(fā)展和公民生存發(fā)展成本不相匹配，不能滿足勞動力生產(chǎn)與再生產(chǎn)的需求，勞動者能力陷入貧困。而當(dāng)勞動力價值長期被低估，則必然一邊是財富的積累，一邊是貧困的積累，社會兩極分化的加劇。

2.勞動力所有權(quán)未能成為要素分配的主導(dǎo)力量。從某種意義上說產(chǎn)權(quán)變革更是一個公共政策問題。國有資本及其利潤成為企業(yè)改制后某些實際控制者中飽私囊的“盛宴”，而作為勞動者的利潤則被侵吞。在向共同治理模式的轉(zhuǎn)變過程中，出現(xiàn)了過分重視企業(yè)高層的激勵作用而忽視職工的激勵作用甚至損傷廣大職工勞動產(chǎn)權(quán)的不良傾向，同時“以地生財”的原始積累造成了人地關(guān)系緊張。由于國有企業(yè)、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)變革的內(nèi)部制度不能以共享為基礎(chǔ)，國有資本創(chuàng)造的利潤不能在整體上促進公平的實現(xiàn)，致使公有產(chǎn)權(quán)變革未能發(fā)揮要素的融合功能和所有制融合功能的巨大優(yōu)勢，未能起到對私有經(jīng)濟的示范效應(yīng)，揚棄資本與勞動的對立。要素收益處于非公平公正狀態(tài)，造成各種利益主體的動力結(jié)構(gòu)受損，摩擦系數(shù)增大。改革進程中有相當(dāng)一部分勞動者不能分享公有資產(chǎn)收益，公有資本雖然來源于全體國民的貢獻，但受益主體卻不是全體國民。

3.資源配置體系不合理。在東部沿海率先發(fā)展的同時，沒有相應(yīng)的梯度開發(fā)戰(zhàn)略及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的跟進，沒能按照資源稟賦的特點協(xié)調(diào)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免低水平的重復(fù)建設(shè)。在能源、礦產(chǎn)品等價格仍有一定扭曲、價格體系所反映的比較優(yōu)勢還未能同資源結(jié)構(gòu)本身的比較優(yōu)勢統(tǒng)一起來的情況下，造成地區(qū)間差距的拉大。同時大城市低層次勞動密集型產(chǎn)業(yè)不能向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，致使農(nóng)村勞動力不能就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，割斷了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的鏈條。東部沿海地區(qū)的快速發(fā)展擠壓著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，東部與中西部地區(qū)之間產(chǎn)生了利用資源的矛盾，使得資源配置失衡和整個社會福利受損。

社會資源在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、所有制之間的配置失衡，其傳導(dǎo)作用使階層分化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進一步拉大。改革開放出現(xiàn)的矛盾和失序，根源在于資源配置的失效性、不合理性，公共資源配置的非均等化、公共財政分配的非公平化。在社會轉(zhuǎn)型期里，行政權(quán)力和經(jīng)濟權(quán)力相結(jié)合產(chǎn)生的非市場、非公平的畸形收入及其導(dǎo)致的市場配置資源的異化毫無疑問應(yīng)當(dāng)成為改革深化期首當(dāng)其沖的對象。因此，惟有扭轉(zhuǎn)資源配置的失衡和變異，改革才有可能趟過“深水”、“渾水”交織區(qū)。

(二)實現(xiàn)資源配置更高層次的發(fā)展是走新型工業(yè)化道路的迫切需要

走新型工業(yè)化道路要從物的要素向人力資本、知識資本要素轉(zhuǎn)移，需要化解勞動力素質(zhì)、人力資本供給和自主創(chuàng)新的技術(shù)供給能力等對經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”約束，從根本上扭轉(zhuǎn)我國資源分配不合理的狀態(tài)；需要改變資金要素流動、公共物品供給和工業(yè)化初期的城市偏向發(fā)展模式，通過新農(nóng)村建設(shè)使城鄉(xiāng)的勞動條件、收入水平和收入結(jié)構(gòu)、生活方式、生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)、社會服務(wù)系統(tǒng)漸漸吻合起來，乃至最終融為一體，才能有效地實現(xiàn)市場化、工業(yè)化和城市化的多維轉(zhuǎn)型；合理利用國內(nèi)外兩種資源，需要宏觀和微觀因素共同起作用，以求資源的優(yōu)化配置，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在勤奮勞動基礎(chǔ)上出現(xiàn)的收入差別，是正常的；在不同生產(chǎn)要素貢獻基礎(chǔ)上產(chǎn)生的收入差別，也是合理的。但由于政策漏洞或權(quán)力資本而產(chǎn)生的資源配置方式的不公平則是社會所不能容忍的。我國公平與效率的失衡雖然表現(xiàn)在收入分配上，但究其根源是在勞動力生產(chǎn)與再生產(chǎn)初始中的資源配置不平等，僅靠再分配來矯正顯然是枝節(jié)的修理，必須在經(jīng)濟主體發(fā)展的起點和機會實現(xiàn)過程中，在初次分配領(lǐng)域中實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化，在堅持按勞分配為主的同時，改進要素分配機制，使社會保障分配覆蓋城鄉(xiāng)并相伴人的一生。唯有建立起具有公信力的資源配置運行體系，實現(xiàn)大公平、大保障，勞動者在“共享公平機制”之后，才能“共享發(fā)展成果”。

(三)實現(xiàn)資源配置更高層次的發(fā)展是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇

社會發(fā)展應(yīng)是經(jīng)濟系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)三者整體協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大效益的有機統(tǒng)一。我國漸進式改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟，在堅持和完善市場優(yōu)化資源配置的同時，必須處理好人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系。資源的配置是否合理，不僅要考察經(jīng)濟社會增長的數(shù)量和質(zhì)量，更要關(guān)注資源配置過程中給人民帶來的實惠，無論是物力資源，還是權(quán)力資源、制度資源其度量的標(biāo)準(zhǔn)是人民的滿足程度，滿足人們的多方面需求和實現(xiàn)人的全面發(fā)展。資源配置體制改革根本目的是為全體中國人民謀幸福，它不僅是改革深化期的推動力量，也是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的促進力量，更是從物本領(lǐng)域改革到人本視域變革的轉(zhuǎn)換力量。

二、建立資源配置方式更高層次發(fā)展的創(chuàng)新體系

從市場經(jīng)濟演變進程看，對于我們這樣一個地區(qū)異質(zhì)性相當(dāng)大的國家而言，必須注重政府干預(yù)的合理性和有效性。政府干預(yù)的合理性和有效性不僅體現(xiàn)在公共資源配置效率上，還表現(xiàn)在保證資源配置的權(quán)利公平和制度平等上。建設(shè)社會主義和諧社會，政策取向?qū)⒏嗟仃P(guān)注增長的均衡、機會的均等和社會的公平。宏觀層面已將科學(xué)發(fā)展觀、持續(xù)發(fā)展、以人為本、“五個統(tǒng)籌”、和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村確立為發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略，加大反腐力度帶來的政治環(huán)境的清明和社會環(huán)境的穩(wěn)定，為抑制資源整合和配置的變異提供了良好的外部條件。在中國經(jīng)濟社會新一輪的發(fā)展與完善周期，在從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會與后工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的現(xiàn)代化過程中，我們不僅要在整個社會發(fā)展層面上，如法律體制、行政體制、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生乃至學(xué)術(shù)文化體制上開啟自主創(chuàng)新之門，還要不斷從理論與政策、觀念與技術(shù)、內(nèi)容與形式上建立完整的創(chuàng)新體系，提高市場的公信力、資源的整合力和社會資源的動員力，促進全社會資源配置要素的更均衡、更公正。

在多層次主體關(guān)系中，政府具有高于其他主體權(quán)能的超經(jīng)濟力量，促進經(jīng)濟主體行為符合理性、公正、民主原則，為經(jīng)濟與社會中諸多矛盾的協(xié)調(diào)解決提供良好的制度條件，提供市場交易所需要的規(guī)則和秩序這樣一類公共產(chǎn)品，如此則企業(yè)組織、增長方式、收入分配、社會保障、宏觀調(diào)控、公共產(chǎn)品供給以及環(huán)境等各方面的資源配置問題，才可以沿著正確地軌跡前行——以人為本構(gòu)建和諧社會的科學(xué)發(fā)展觀和發(fā)展戰(zhàn)略，循著一個合理的邏輯演繹——共創(chuàng)國家、社會和企業(yè)組織、公民自身的共同治理模式，在“共享中共建”、在“共建中共享”。因此，唯有在市場和政府的雙重“契合”作用下進行契約執(zhí)行架構(gòu)、信息提供架構(gòu)、權(quán)力制衡架構(gòu)等方面的調(diào)整和創(chuàng)新，才能實現(xiàn)資源配置方式的更大格局、更高層次上的變革，從而增加社會總產(chǎn)出，增進公共福利。

(一)建立資源公平配置機制

加快資源整合，協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展在今天更是一個重要的實踐問題。生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑作為社會管理、社會控制機制，必須合理地整合各種資源和權(quán)力，逐步建立符合和諧社會目標(biāo)要求的，以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平和人道主義公平為主要內(nèi)容的社會資源公平配置機制。其政策功能的完善需要從權(quán)力與責(zé)任對稱、激勵與約束對稱、管理與監(jiān)督對稱著眼，充分發(fā)揮市場配置資源的活力和效率，及時填補市場缺陷產(chǎn)生的損耗。加快資源整合，不是擴大政府分配資源的權(quán)力，而是要減少政府占有的資源份額。通過政府資源的整合和權(quán)力的讓渡，實行打破壟斷、放開市場和薄稅利民的公共政策，搭建合理的制度平臺，逐步把社會資源占有權(quán)放開，還權(quán)于民，遵循“機會均等、服務(wù)同質(zhì)”的原則，提高公共資源配置的有效性，逐漸形成以民間占有為主的多元化的社會財富資源格局，真正實現(xiàn)以分散的個人所有權(quán)為基礎(chǔ)的公平交易目標(biāo)，既要重視資源配置同代之間的“分配不公平”問題，又要注意解決資源與財富使用的“代際不公平”問題，從而減少市場配置資源的制度成本、時間成本和民主成本，將發(fā)展的成本降到最低限。這是一個和諧社會最重要的基礎(chǔ)，是政府應(yīng)該采取的長期發(fā)展政策和最優(yōu)的制度改革目標(biāo)。

(二)加快制度體系的完善

資源配置實質(zhì)是資源在相互間存在利益差別乃至利益沖突的經(jīng)濟主體之間的分配，因此，完成從計劃配置資源方式向市場資源配置方式的轉(zhuǎn)變，消除導(dǎo)致市場配置資源失效失序的根源需要更加重視發(fā)展的制度動因，讓制度供給更具有合理性、科學(xué)性、合法性，更加符合市場經(jīng)濟的運行規(guī)則。

1.重視制度程序化、民主化和科學(xué)化建設(shè)。程序民主化其要義就在于協(xié)調(diào)意志不同、行為各異的人的活動，保障經(jīng)濟社會生活的有序化，使現(xiàn)代市場經(jīng)濟的資源配置系統(tǒng)工程趨于和諧完美。程序化不僅體現(xiàn)在政治文明建設(shè)上，同時也表現(xiàn)在物質(zhì)文明、精神文明、文化文明和生態(tài)文明建設(shè)上。加快推進各項改革措施，全面建設(shè)和諧社會，必須充分估量“非正常程序”和不按科學(xué)的程序辦事給我們政治、經(jīng)濟、社會和文化生活帶來的損耗。

2.重視“基礎(chǔ)秩序”的建立。許多制度的失效，往往不僅是制度本身的問題，而是制度運行的基礎(chǔ)秩序出了問題?；A(chǔ)秩序的內(nèi)容大體包含社會的誠信意識、現(xiàn)代社會的契約原則、社會的規(guī)則意識，以及人們的角色意識和職業(yè)道德等等。按照“基礎(chǔ)秩序”的理論，我們可以發(fā)現(xiàn)地方政府或部門的“缺位”、“越位”、“錯位”，執(zhí)行不力或失職行為正是源于其“基礎(chǔ)秩序”的缺失。

(三)全面提高創(chuàng)新能力

1.創(chuàng)新以人為本的發(fā)展理念。在運用行政權(quán)力時必須遵循主權(quán)在民、保護人權(quán)和法治原則，時時以人民的利益為出發(fā)點，民生為本，民瘼為重，落實《物權(quán)法》，不得隨意侵犯和損害公民的基本權(quán)利。宏大敘事讓步于個體關(guān)懷，建構(gòu)起利益表達通暢、權(quán)利博弈公平的管理體制，維護每一個個體的合法權(quán)益，有效地化解勞資之間、窮人和富人之間、農(nóng)村人和城市人之間、公民和權(quán)力機關(guān)之間的矛盾。引導(dǎo)公民減少非效率沖突，使各個利益主體的權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)相對稱；使個人努力與個人報酬相對等；使人們追求自身利益的行為與社會發(fā)展方向相一致，與社會道德水準(zhǔn)相符合，推進人的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)和社會素質(zhì)的健康發(fā)展；推進人的知識、情感和意志的協(xié)調(diào)發(fā)展；推進人的科技文化水平、道德風(fēng)尚和創(chuàng)造力的和諧發(fā)展，從而實現(xiàn)人的自由充分發(fā)展和人的全面發(fā)展。

2.創(chuàng)新調(diào)控工具或手段。當(dāng)前中國整個要素體系(包括資金、土地、自然資源等的價格)都存在相當(dāng)程度的扭曲，說到底是市場機制的缺失。面對這種狀況，如果只追求宏觀經(jīng)濟一時的“降湜”那么選擇繼續(xù)加大行政調(diào)控手段力度或許可收立竿見影之效。但這種手段成本極高，而且無法治本。中國所需要的并不僅僅是年度預(yù)期內(nèi)的經(jīng)濟“平穩(wěn)”發(fā)展，而是長期、健康、又好又快的經(jīng)濟社會發(fā)展。濫用行政手段，只會讓經(jīng)濟在非市場的軌道上越走越遠，逐步遠離最初的目標(biāo)。因此加快利率、匯率與土地政策、金融政策和財稅政策等主要工具或手段的創(chuàng)新是熨平經(jīng)濟增長的波動及抑制資源配置不合理現(xiàn)象的重要方法。政策性金融與合作性金融要公平地擔(dān)負起資金供給責(zé)任，徹底消除經(jīng)濟發(fā)展最關(guān)鍵的制約因素即貨幣資金供應(yīng)短缺問題，為城鄉(xiāng)要素價格的均衡創(chuàng)造條件，取消長期以來過度向城市和工業(yè)傾斜的經(jīng)濟政策，使第一產(chǎn)業(yè)能夠逐步取得平均利潤。維護社會誠信資源，提高公共用品生產(chǎn)和服務(wù)的能力，尋求最大程度增加就業(yè)機會的發(fā)展模式，承擔(dān)起幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變生活方式的責(zé)任，讓廣大農(nóng)民共享工業(yè)文明和城市文明，讓廣大勞動者共享改革發(fā)展的“紅利”。

3.創(chuàng)新經(jīng)濟主體利益關(guān)系調(diào)整方式。其一，推進資本市場建設(shè)。完善國有股權(quán)激勵機制和員工持股模式，使大部分勞動者成為資本所有者。其二，加強國有資產(chǎn)管理體制改革。協(xié)調(diào)國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算與公共預(yù)算、國有資產(chǎn)戰(zhàn)略調(diào)整與社會整體和諧發(fā)展規(guī)劃、中央政府與地方政府之間的關(guān)系，完成國有資本布局的調(diào)整和國有股權(quán)比例的調(diào)整，從根本上改變現(xiàn)有的投融資體制，加大行政審批制度改革力度，促進各級政府之間財權(quán)、事權(quán)的理順，使政府組織體系的改革與企業(yè)治理體系改制改組相一致。其三，實現(xiàn)由生產(chǎn)型(功能型)財政向公共型財政的轉(zhuǎn)型。一是把提供基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療和社會保障體系作為中央政府的責(zé)任。二是重新調(diào)整稅收收入的分配辦法，在轉(zhuǎn)移支付中要處理好富裕省份與不發(fā)達地區(qū)的關(guān)系。三是公平稅負，保證市場主體競爭的公平。其四，提高經(jīng)濟的自由度和擴大內(nèi)地資源貧乏地區(qū)的開放度。其五，樹立科學(xué)的政績觀。建立綠色GDP考核體系，堅決杜絕一些地方政府或部門與民爭利的行為，核心是要調(diào)整中央、地方、部門之間的利益分配關(guān)系，逐步減少地方政府盲目擴張中的經(jīng)濟利益驅(qū)動、部門行業(yè)之間嚴(yán)重的非均衡化利益分配，把整合的重點放在調(diào)整利益關(guān)系和完善市場建設(shè)等經(jīng)濟手段上，在共容性的博弈中讓地方和中央能夠更大限度的“激勵相容”，企業(yè)要愈加重視社會責(zé)任，以此提高全社會資源配置的效率和公平。

參考文獻：

[1]袁恩楨．收入差距與社會和諧[J]．上海交通大學(xué)學(xué)報(哲社版)，2005，(3)．

[2]許正中．我國現(xiàn)代化進程中的多元復(fù)合型特征[J]．國家行政學(xué)院學(xué)報，2005，(2)．

[3]常修澤．改革戰(zhàn)略升級的三個方向[J]．中國改革，2005，(8)．

責(zé)任編輯 莫仲寧

作者簡介：林澍(1950—)，男，吉林長春人，長春市委黨校學(xué)報編輯部教授，主要研究方向為社會主義市場經(jīng)濟理論。