行政倫理與黨的執(zhí)政能力

摘要：中國共產(chǎn)黨是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，加強(qiáng)和提升黨的執(zhí)政能力有利于推動(dòng)我國和諧社會(huì)的進(jìn)程，而行政倫理建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求，也是優(yōu)化黨執(zhí)政能力的價(jià)值之維。文章在分析行政倫理與黨的執(zhí)政能力關(guān)系的基礎(chǔ)上，對(duì)行政倫理在提升黨的執(zhí)政能力方面的價(jià)值功能進(jìn)行探討，以求從行政倫理方面豐富和深化黨的執(zhí)政能力的理論研究。

關(guān)鍵詞：行政倫理；行政倫理價(jià)值；黨的執(zhí)政能力

中圖分類號(hào)：B82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004－1494(2007)03－0066－03

構(gòu)建“和諧社會(huì)”作為中國共產(chǎn)黨在新的歷史時(shí)期確立的具有深遠(yuǎn)意義的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性和全局性的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，內(nèi)含物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。作為政治文明和精神文明重要組成部分的行政倫理建設(shè)在構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中有著特殊的作用：承擔(dān)著社會(huì)公共管理職能的政府自身的精神風(fēng)范和道德水準(zhǔn)，直接影響著政府的公共管理效能以及社會(huì)整體的精神文明狀況。中共十六屆六中全會(huì)指出：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在黨。必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證^[1]。筆者認(rèn)為，黨的執(zhí)政能力建設(shè)既包括黨對(duì)各種行政體制、制度的改革和社會(huì)調(diào)控、服務(wù)能力的完善，也包括黨對(duì)擔(dān)當(dāng)改革重任的政府機(jī)關(guān)及其行政人員自身倫理的價(jià)值選擇和規(guī)范。黨的執(zhí)政能力建設(shè)通過主體行政倫理價(jià)值的內(nèi)化，使公共行政人員切實(shí)有效地把客觀責(zé)任內(nèi)化為主觀責(zé)任，使行政主體行為符合法律、組織規(guī)范和高尚社會(huì)倫理道德標(biāo)準(zhǔn)，顯示出黨的執(zhí)政品質(zhì)和生機(jī)。

一、行政倫理、行政倫理價(jià)值和黨的執(zhí)政能力

行政倫理主要是針對(duì)行政部門及其人員的一種道德規(guī)范和約束。而對(duì)什么是行政倫理、行政倫理的性質(zhì)界定、行政倫理的作用等，學(xué)術(shù)界沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)闡釋，不同的研究領(lǐng)域和不同的視角都可以切入行政倫理的研究，當(dāng)然，立足點(diǎn)應(yīng)該是在“行政”的基點(diǎn)上進(jìn)行。我國關(guān)于行政倫理的研究在進(jìn)入21世紀(jì)后顯得更為迫切和需要，國內(nèi)關(guān)于行政倫理的理論研究也日趨豐富?！八^行政倫理，就是行政領(lǐng)域中的倫理，準(zhǔn)確地說是公共行政領(lǐng)域中的倫理，也可以說是政府過程中的倫理。這個(gè)概括表明，行政倫理只是屬于自己的獨(dú)特領(lǐng)域，它滲透在行政、公共行政與政府過程的方方面面，體現(xiàn)在諸如行政體制、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政監(jiān)督、行政效率、行政素質(zhì)等方面，以及行政改革之中。”^[2]“公共行政倫理，是公共行政領(lǐng)域的道德理論體系，它涉及一切公共管理與服務(wù)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體或組織中的公共行政理念、公共行政責(zé)任、公共行政目標(biāo)、公共行政態(tài)度、公共行政技能、公共行政紀(jì)律、公共行政良知、公共行政榮譽(yù)、公共行政作風(fēng)等重要環(huán)節(jié)?！?sup>[3]筆者認(rèn)為，行政倫理是一種內(nèi)在地存在于公共行政領(lǐng)域的執(zhí)政理念，這種執(zhí)政理念伴隨著行政主體的內(nèi)心、言行和執(zhí)政方式，體現(xiàn)著一種情感訴求、道德規(guī)范和價(jià)值追求。在我國現(xiàn)行的體制下，行政倫理表現(xiàn)的是執(zhí)政黨、國家機(jī)構(gòu)、公共管理部門和國家公務(wù)員在社會(huì)生活領(lǐng)域，特別是公共行政領(lǐng)域所應(yīng)遵循的行為規(guī)范的總和，本質(zhì)上是政治倫理。它滲透在行政管理、公共行政與政府過程的方方面面，體現(xiàn)在諸如行政體制、領(lǐng)導(dǎo)、決策、監(jiān)督、效率、素質(zhì)等領(lǐng)域，直至政治體制、行政體制與政府機(jī)構(gòu)的改革之中。

價(jià)值是一個(gè)復(fù)雜的范疇，不同的出發(fā)點(diǎn)對(duì)價(jià)值有不同的理解和解釋。一般認(rèn)為，價(jià)值是事物和現(xiàn)象對(duì)于人的需要而言的某種有用性，是其對(duì)個(gè)人、群體乃至社會(huì)的生活和活動(dòng)所具有的積極意義。國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)行政倫理的價(jià)值理論研究還不是很成熟，成果也不是很多?！爸袊F(xiàn)代化發(fā)展過程中呈現(xiàn)出多元社會(huì)形態(tài)并存的情況，是中國行政倫理價(jià)值取向的基礎(chǔ)，并從本質(zhì)上影響和制約其對(duì)方向的選擇。具體地講，這一基礎(chǔ)包括制度基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和公共財(cái)政基礎(chǔ)四個(gè)方面?！?sup>[4]筆者認(rèn)為，行政倫理的價(jià)值是公共行政領(lǐng)域內(nèi)的一種價(jià)值選擇參照，不同的價(jià)值選擇會(huì)表現(xiàn)出相異的價(jià)值功能，這種價(jià)值功能在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中又會(huì)產(chǎn)生不同的影響。行政倫理作為一種特殊的道德，要解答的是公共行政系統(tǒng)的合理性、正義性問題，對(duì)于整個(gè)公共行政系統(tǒng)而言，關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)的前途命運(yùn)。對(duì)中國共產(chǎn)黨來說，公共行政倫理建設(shè)是一項(xiàng)全新的工程，只有從黨員的思想深處把與黨的性質(zhì)不符的錯(cuò)誤觀念清洗出去，才能在源頭上保持共產(chǎn)黨員的本色，經(jīng)得起各種執(zhí)政環(huán)境的考驗(yàn)，贏得全國各族人民群眾的支持和擁護(hù)。

黨的執(zhí)政能力問題伴隨著黨的發(fā)展歷程?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)^[5]。黨的十六屆四中全會(huì)為鞏固和擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧小康社會(huì)明確了三大執(zhí)政理念：我們黨必須始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨；成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨；成為求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨。這三大執(zhí)政理念，回答了建設(shè)一個(gè)什么樣的執(zhí)政黨及為誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政和以什么樣的形象來執(zhí)政的問題。我國學(xué)術(shù)界也有學(xué)者從不同的思維視角對(duì)黨的執(zhí)政能力進(jìn)行了思考和研究?！包h的執(zhí)政能力建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它內(nèi)在地關(guān)涉到政黨倫理建設(shè)問題。執(zhí)政黨的政黨倫理構(gòu)成執(zhí)政能力的精神凝聚劑和價(jià)值核心，政黨倫理建設(shè)構(gòu)成執(zhí)政能力建設(shè)的價(jià)值之維?！?sup>[6]黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有雙重內(nèi)涵，一方面是作為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義建設(shè)全局的能力建設(shè)，它包括制定正確的治黨治國治軍戰(zhàn)略決策的能力，提出和正確運(yùn)用理論的能力，制定正確的路線方針政策的能力，創(chuàng)制有效的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式的能力，動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國家和社會(huì)事務(wù)的能力；另一方面是黨的各級(jí)組織和黨的干部的執(zhí)政能力建設(shè)，他們既要行之有效地貫徹和執(zhí)行黨的戰(zhàn)略決策，提高工作能力，又要不斷提高自身素質(zhì)，為執(zhí)政能力建設(shè)奠定基礎(chǔ)。^[7]

二、行政倫理與黨執(zhí)政能力的關(guān)系

(一)行政倫理理念豐富和優(yōu)化了黨的執(zhí)政能力內(nèi)涵。在行政領(lǐng)域的實(shí)踐中，行政倫理理念在社會(huì)公共領(lǐng)域中顯現(xiàn)出了它作為一種道德行為規(guī)范和價(jià)值判斷選擇的功能?！靶姓惱硎且粋€(gè)新興的實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科。從公共行政的發(fā)展歷程來看，特別是在工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型過程中，行政倫理研究變得越來越重要。當(dāng)代行政倫理的內(nèi)在價(jià)值向度表現(xiàn)為行政責(zé)任倫理。行政倫理的核心價(jià)值是社會(huì)的公平、正義與秩序，公共行政也以社會(huì)公平(公正)為其價(jià)值訴求，一方面社會(huì)公平是現(xiàn)代公共行政的首要價(jià)值選擇，這由政府的公共性決定；另一方面也只有政府才有能力維護(hù)社會(huì)公平，政府是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的主要力量依托。實(shí)現(xiàn)公平行政，既是一個(gè)建立公正制度體制的過程，同時(shí)亦是一個(gè)哺育、塑造與提升公民的德性精神的過程?！?sup>[8]行政倫理在政府行政過程中的重大作用，日益顯現(xiàn)，從而也引起人們的關(guān)注。在提高政府執(zhí)政能力建設(shè)過程中，我們需要有著更多道德內(nèi)涵的公共行政；在提高政府效率時(shí)，需要做出道德的選擇。廉潔的行政、健康的政府運(yùn)行機(jī)制，是離不開行政倫理的。”^[9]中國共產(chǎn)黨執(zhí)政力倡“立黨為公，執(zhí)政為民”、“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”等執(zhí)政理念，從行政倫理角度分析，這是對(duì)我國公共行政領(lǐng)域群體的基本要求和道德規(guī)范。從黨的執(zhí)政歷史看，中國共產(chǎn)黨的形象主要是靠代表政府執(zhí)政功能的公共行政領(lǐng)域群體體現(xiàn)出來的。各級(jí)政府是治理國家和管理社會(huì)公共事務(wù)的行政主體，通過立法和加強(qiáng)群眾監(jiān)督的方式，革除公共行政組織及其工作人員的錯(cuò)誤的行政倫理思想，正確行使公共權(quán)力，維護(hù)與促進(jìn)公共利益，建設(shè)好責(zé)任型、服務(wù)型政府，展示出中國共產(chǎn)黨內(nèi)在生命力和良好的執(zhí)政形象。

(二)黨的執(zhí)政能力內(nèi)含行政倫理的價(jià)值表達(dá)。從表面上看，黨的執(zhí)政能力是一種執(zhí)行國家公務(wù)和社會(huì)事務(wù)的程序，是政府代表黨治理和服務(wù)國家的手段。而在黨執(zhí)政能力的過程中，內(nèi)在的伴隨著行政倫理理念，或者說黨的執(zhí)政能力內(nèi)含行政倫理的一種表達(dá)。我們知道，黨的執(zhí)政能力中執(zhí)政的最關(guān)鍵問題，就是如何認(rèn)識(shí)和處理黨與人民群眾的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，是與“全心全意為人民服務(wù)，立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨理念和“以人為本”、公正廉潔的權(quán)力道德緊密相關(guān)的。這就啟示我們：政黨倫理建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)之整體工程的核心構(gòu)件，必須把政黨倫理建設(shè)貫穿于執(zhí)政能力建設(shè)的全過程，既通過政黨倫理建設(shè)來為執(zhí)政能力建設(shè)整體實(shí)踐提供精神動(dòng)力、價(jià)值支撐和正確方向的保證，又通過黨的執(zhí)政能力的整體提升來書寫、印證和豐富我們黨政黨倫理的先進(jìn)性、生命力和改造世界的實(shí)踐功能?！艾F(xiàn)代行政倫理的建設(shè)離不開執(zhí)政黨的推動(dòng)。執(zhí)政黨的推動(dòng)包含兩層含義。第一種含義指的是，我國現(xiàn)代行政倫理建設(shè)必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，中國共產(chǎn)黨是政府改革的領(lǐng)導(dǎo)者；第二層含義指的是，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在國家政治權(quán)力中占主導(dǎo)地位，是成功推進(jìn)我國政府改革的主要政治因素?！?sup>[10]聽于政倫理道德建設(shè)的好壞關(guān)乎民心的向背、國家的興衰成敗，構(gòu)建現(xiàn)代行政倫理是中國共產(chǎn)黨的使命和任務(wù)。只有真正做到立黨為公、執(zhí)政為民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，才能充分發(fā)揮全體人民的積極性來全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)。

三、強(qiáng)化行政倫理理念提升黨的執(zhí)政能力的路徑

在經(jīng)濟(jì)全球化、世界政治格局多元化發(fā)展和我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的新的歷史條件下，黨的執(zhí)政地位正經(jīng)受著國內(nèi)外環(huán)境的嚴(yán)峻考驗(yàn)。中國能否順利進(jìn)入小康社會(huì)及實(shí)現(xiàn)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的總路線，中國共產(chǎn)黨自身的思想狀況和組織狀況起著決定性的作用。從行政倫理的視角中我們可以發(fā)現(xiàn)，公共行政人員尤其是黨的高級(jí)干部改造主觀世界的任務(wù)不僅任重道遠(yuǎn)，而且還要緊隨時(shí)代發(fā)展潮流，在服務(wù)人民的實(shí)踐中堅(jiān)持不懈的完善自我品格塑造。而在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下，哪些行政倫理價(jià)值可以成為黨執(zhí)政能力品質(zhì)體現(xiàn)的向度呢?筆者認(rèn)為，行政倫理的價(jià)值訴求中內(nèi)蘊(yùn)黨的執(zhí)政能力，至少可以努力內(nèi)化和外顯以下行政倫理理念。

(一)以人為本理念?！耙匀藶楸尽奔磸?qiáng)調(diào)尊重人、解放人、塑造人和為了人。尊重人，就是尊重人的類價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和個(gè)性價(jià)值，尊重人的獨(dú)立人格、需求、能力差異、人的平等、創(chuàng)造個(gè)性和權(quán)利，尊重人性發(fā)展的要求。解放人，就是不斷沖破一切束縛人的潛能和能力充分發(fā)揮的體制、機(jī)制。塑造人，就是說既要把人塑造成權(quán)利的主體，也要把人塑造成責(zé)任的主體，提高人的素質(zhì)。為了人，就是要實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展。在新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)就是要堅(jiān)持“以人為本”的執(zhí)政理念。

(二)責(zé)任理念。從行政倫理的角度理解行政責(zé)任，其實(shí)是對(duì)黨執(zhí)政能力的考驗(yàn)和信任，即政府在社會(huì)公共事務(wù)的治理和善治中，通過責(zé)任的圓滿履行而贏取民眾的信任和支持?，F(xiàn)代政府既是責(zé)任政府，又是民主政府。在政府轉(zhuǎn)型時(shí)期，強(qiáng)調(diào)民主責(zé)任就在于求得二者的平衡。公共組織如不體現(xiàn)民主責(zé)任，就缺乏公平正義的行政倫理。公開化其實(shí)就是強(qiáng)化民主責(zé)任的一種手段。責(zé)任倫理理念既是我國現(xiàn)階段政府職能轉(zhuǎn)變的重要目標(biāo)，又是適應(yīng)全球公共行政變革大趨勢的要求。

(三)公平公正理念。從最原始的意義來看，政府的倫理精神始終與公平、公正緊密結(jié)合在一起。人們設(shè)立政府是求以“公平施政”。公平的行政應(yīng)該是這樣一個(gè)基本的理念：承認(rèn)社會(huì)公民具有平等的權(quán)利，而這些權(quán)利并不因?yàn)閭€(gè)人的地位、性別、種族、收入等的差異受到損害，也不能被權(quán)力和特權(quán)所侵襲，更不能被金錢所買賣。公平的行政意味著政府所提供的社會(huì)福利、可提供的機(jī)會(huì)盡可能大地在社會(huì)成員之間公平地分配；意味著政府在施政的過程中平等、公正地對(duì)待當(dāng)事人、排除各種可能造成不平等或偏見的因素。

(四)服務(wù)理念。政府行政的最大目的在于提供公共服務(wù)，公共行政最重要的性質(zhì)也在于服務(wù)。服務(wù)的價(jià)值精神意味著政府施政與公民的愿望和需要相一致，服務(wù)的價(jià)值精神源于公共行政所謀取的是公共利益。公共權(quán)力的公共行政代表和謀取的是社會(huì)全局性、普遍性的公共利益，而不是個(gè)人的、集團(tuán)的、地區(qū)的特殊利益。也正基于此，人們才將政府公職人員稱為“公仆”，服務(wù)理念的成功實(shí)踐亦是黨對(duì)人民負(fù)責(zé)的重要表現(xiàn)。

(五)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新理念。當(dāng)今社會(huì)是科技信息迅猛發(fā)展的社會(huì)，亦是知識(shí)型社會(huì)。在這樣的時(shí)代背景下進(jìn)行和諧社會(huì)建設(shè)，提升黨的執(zhí)政能力，學(xué)習(xí)和創(chuàng)新理念越顯重要而富有意義。這種針對(duì)行政主體的學(xué)習(xí)欲望和創(chuàng)新意識(shí)是全面而廣泛的，可以說在公共行政領(lǐng)域的實(shí)施過程和每一個(gè)環(huán)節(jié)，行政主體都需要抱有不斷學(xué)習(xí)的心態(tài)和創(chuàng)新激情，以便充實(shí)和完善自我內(nèi)涵，適應(yīng)變化了的社會(huì)環(huán)境，從而使黨始終走在時(shí)代的最前沿。

總之，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和公共服務(wù)的目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須確立以人為本的理念，增強(qiáng)政府公共服務(wù)和社會(huì)管理能力。行政倫理與和諧社會(huì)理性訴求的公度與通約在于追求工具理性與價(jià)值理性的有機(jī)契合。行政倫理所追求的工具理性與價(jià)值理性是建構(gòu)和諧社會(huì)的“理性雙翼”，只有將二者有機(jī)結(jié)合，才能使和諧社會(huì)的建構(gòu)成為可能并且持續(xù)。和諧社會(huì)的核心目標(biāo)是追求社會(huì)的公平、正義以及秩序等，這也是行政倫理的終極關(guān)懷。行政倫理與構(gòu)建和諧社會(huì)因有共同的價(jià)值追求而緊密地聯(lián)系在一起，行政倫理價(jià)值選擇豐富黨的執(zhí)政內(nèi)涵，是黨執(zhí)政能力的價(jià)值向度之一和政府職能的有效表達(dá)。

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責(zé)任編輯 余 青

作者簡介：?；?1982—)，女(土家族)，湖南吉首人，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院2006級(jí)行政管理專業(yè)研究生，研究方向：公共組織與人力資源管理。