辦公益大事 村民做主好籌錢

“三提五統(tǒng)”、“農(nóng)業(yè)稅”退出之后，農(nóng)村社會公益事業(yè)必要的籌資籌勞咋辦？“一事一議”的籌資難以滿足公益事業(yè)的迫切需求，鎮(zhèn)村基層咋辦？江蘇省東臺市梁垛鎮(zhèn)中聯(lián)村屢經(jīng)嘗試，摸索出一條新路——

2006年8月5日，江蘇省東臺市中聯(lián)村通榆河南路，鞭炮聲聲、笑語喧嘩。這里正在舉行鋪設(shè)水泥路面的開工儀式。

“還是咱公益基金會靈啊，不然這條路不知猴年馬月才能建設(shè)。”喜悅掛在現(xiàn)場每一位村民的臉上。為了這個“村民自主籌資公益基金會”，中聯(lián)村干群曾經(jīng)走過的曲折歷程如在眼前。

“逼”出來的新思路：公益事業(yè)要搞好，關(guān)鍵在于理順群眾情緒

中聯(lián)村是個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，由于交通閉塞，各項(xiàng)公益事業(yè)滯后，嚴(yán)重制約了全村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，村民生產(chǎn)積極性得到空前提高。但是，涉及全體村民利益的公益事業(yè)建設(shè)，卻在村兩委“熱情”、村民“冷漠”的對立中死氣沉沉。

2004年，江蘇省政府開始全面支持蘇北農(nóng)村公路建設(shè)，規(guī)定每千米省財政貼補(bǔ)15萬元，地方財政貼補(bǔ)1萬元，受益村僅需配套資金4萬元。政策優(yōu)惠，機(jī)遇難得，中聯(lián)村兩委會計(jì)劃在3年的政策期限內(nèi)，將村級公路推進(jìn)到位。當(dāng)時，配套資金解決的途徑，只有采取“一事一議”的辦法籌集，然而“一事一議”籌得的資金使用范圍較廣，即使按省定標(biāo)準(zhǔn)收足（每人20元），能夠用于公路建設(shè)的專項(xiàng)資金還是少得可憐。更讓村兩委會意想不到的是，盡管大多數(shù)村民參與熱情較高，但因有少數(shù)人對“一事一議”理解不夠而逃避籌資，致使資金缺口高達(dá)12萬元。無奈之下，村兩委會只好舉債上馬，希望通過看得見、摸得著的效果說服村民。哪知，由于少數(shù)村民逃避義務(wù)的負(fù)面影響，拒絕籌資的村民也漸漸增多，加之“一事一議”每年只能進(jìn)行一次的政策性限制，修路資金出現(xiàn)了“寅吃卯糧”的現(xiàn)象，缺口越來越大。到2005年底，全村因農(nóng)村公路建設(shè)已拖欠工程款20多萬元，村里扶貧濟(jì)困等其他事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)更是捉襟見肘。

村里欠下這么多的債務(wù)，道路、橋梁建設(shè)還是落后于周邊村組，招致了村民的極端不滿。不少村組干部也產(chǎn)生了強(qiáng)烈的抱怨情緒：“幾年來修建農(nóng)村公路，吃盡了苦頭不說，還得挨村民奚落，不如圖個輕松自在了事?！?/p>

是徹底躺倒不干，還是另辟蹊徑？村黨總支書記張林認(rèn)為，不能為落后找理由，要多為成功想辦法。他多次召集村兩委開會，終于統(tǒng)一了村組干部的思想，大家一致認(rèn)為村公益事業(yè)不僅要搞，而且還要讓群眾滿意，關(guān)鍵是要做好群眾的思想工作。

“引”出來的新舉措：必須搭建一個有效平臺，凸顯群眾的主體地位

村干部們沒想到的是，他們又遭到了一瓢冷水。盡管村兩委通過廣播、標(biāo)語，甚至登門入戶做工作，群眾的參與熱情仍然沒有多大改觀。絕大多數(shù)村民表示，按政策規(guī)定要交的錢自己一分不少交，修路嘛，那是村里的事，與我無關(guān)。

此路不通，怎么辦？“除了做好群眾的思想工作，還要搭建一個讓群眾普遍參與的平臺?！?006年6月12日，梁垛鎮(zhèn)黨委書記金學(xué)宏到中聯(lián)村指導(dǎo)工作時對村組干部說：“農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，興辦公益事業(yè)離不開村民的自主參與，關(guān)鍵是要激發(fā)他們的主動性，讓他們自我管理、民主決策?！币幌挘瑩荛_了籠罩在村組干部心頭的迷霧：近年來村民練得應(yīng)、陶學(xué)廣等家庭遭遇不幸時，大部分村民主動捐錢、捐物給予資助。這種義舉，不正說明了村民們具有參與公益事業(yè)的思想基礎(chǔ)和熱情嗎？

當(dāng)天下午，村里召開黨員大會，研究如何提高村民們興辦公益事業(yè)的參與熱情?！叭绻茏屛覀冏灾鳑Q策，我想大家參與的積極性會提高的”，村民代表、老黨員張榮來道出了群眾的心聲：“以前村組干部們吃了不少苦卻不見效果，主要是村民擔(dān)心自己出的錢被散用。”村兩委會當(dāng)即表示，可以把村里要興辦的公益事業(yè)編制個5年規(guī)劃，讓大家出明白錢、辦明白事，而且規(guī)劃完全由村民自己議定。

在第2天一大早的村民代表大會上，代表們對全村需要興辦的公益事業(yè)進(jìn)行了梳理，按照輕重緩急議定了實(shí)施程序，并預(yù)算了一下所需資金，沒想到，結(jié)果卻讓代表們大吃一驚：5年間需要興辦的公益事業(yè)共有12項(xiàng)，僅憑“一事一議”籌集，資金缺口居然高達(dá)72萬元。代表們紛紛感嘆：當(dāng)家才知油米貴，以前做代表只是參與討論路該不該修，橋要不要建，賬從來不算。如今這賬算下來，才知道興辦公益事業(yè)面臨許多困難，大家應(yīng)該分頭疏通群眾的思想，動員全村人一起承擔(dān)責(zé)任，分擔(dān)壓力。

會后，村組干部會同村民代表，主動深入農(nóng)戶，介紹公益事業(yè)的意義和資金制約發(fā)展的實(shí)際情況。令村組干部們倍感振奮的是，昔日上門做群眾工作吃“閉門羹”，這次卻是一路“綠燈”，得到了群眾的普遍認(rèn)同。一位村民高興地說：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，興辦公益事業(yè)，村容得到整治，得實(shí)惠的是我們農(nóng)民，何樂不為呢。”

7月5日，村里再次召開村民代表和黨員大會。不少村民代表認(rèn)為，“一事一議”雖然體現(xiàn)了公開、公平的原則，但每年有限的籌資，根本解決不了興辦公益事業(yè)的迫切需求，最好一年能多搞幾次“一事一議”或是提高“一事一議”的標(biāo)準(zhǔn)。代表們的建議能夠解決燃眉之急，但真正實(shí)施起來又有變相加重群眾負(fù)擔(dān)的嫌疑。一位離任老干部提議成立一個組織，長年接受各類捐款，全面負(fù)責(zé)村里的公益事業(yè)，得到了大家的一致贊同。

“議”出來的新模式：自主決策、自愿籌資、自我管理，自己的事情自己辦

成立一個什么樣的組織？面對村兩委會的求援和群眾的期盼，鎮(zhèn)黨委書記金學(xué)宏提議組建一個充分體現(xiàn)村民意愿的公益基金會，但要把握“三自”原則：一是自主決策原則。興辦公益事業(yè)的項(xiàng)目由基金會代表村民自主決定，基金會的運(yùn)作模式由村民自主選擇；二是自愿捐資原則。村民捐多捐少、捐遲捐早、捐與不捐一樣光榮；三是自我管理原則?；饡?dú)立于村財務(wù)之外，由村民自主理財、自我監(jiān)督。

在當(dāng)天晚上召開的基金會成立籌備會議上，基金會的運(yùn)作模式終于有了眉目：基金會由村民專門成立的管理小組主持日常事務(wù)，成員由村民民主選舉產(chǎn)生；遇有重大事項(xiàng)，由基金會提議，召開村民代表大會集體決策；管理小組下設(shè)工程立項(xiàng)、造價審核、基金管理、監(jiān)督驗(yàn)收4個小組，分別負(fù)責(zé)確定公益事業(yè)的興辦項(xiàng)目、工程的造價預(yù)算和審計(jì)、基金的吸收和管理、工程質(zhì)量的驗(yàn)收和評審等工作；基金會的辦公經(jīng)費(fèi)和辦公地點(diǎn)由村里提供。

7月12日，基金會運(yùn)作方案得到全體村民大會通過，21名辦事公道正派、有一定議事能力、在群眾中有威信的老干部、老黨員和村民代表，被村民推選為基金會成員。7月18日，基金會舉行第一次全體會議，推選出7名成員組成管理小組，張榮來擔(dān)任組長。

7月29日上午，中聯(lián)村村委會大院內(nèi)人頭攢動，氣氛熱烈。在一陣熱烈的鞭炮聲中，村民代表張榮來激情洋溢地宣布：“‘中聯(lián)村村民自主籌資公益基金會’正式掛牌成立?！?/p>

聞訊趕來的村民們爭先恐后地捐上了公益基金。特別讓人感動的是，82歲的抗日老戰(zhàn)士陸松根、建國前入黨的老黨員周桃英，也出現(xiàn)在捐款的行列中；在中聯(lián)村周邊做小買賣的安徽婦女馬俊梅主動捐上了100元；手術(shù)初愈的陶富英，不顧基金會成員的多次勸退，還是堅(jiān)持獻(xiàn)上了自己的一份心意。陶云偉、王增民等在外能人，在無法親臨現(xiàn)場捐款的情況下，委托親屬代捐大額基金。一些在外事業(yè)有成的將軍、學(xué)者及老板也紛紛從外地慷慨解囊。1個小時，這個僅有839戶、 2 598人的村子，捐款面占村民總數(shù)的90%以上，募集公益基金15萬多元。