黑龍江省雙城市新興滿族村規(guī)劃

一、基本現(xiàn)狀與發(fā)展需求

（一）基本現(xiàn)狀

黑龍江省雙城市新興鄉(xiāng)新興滿族村位于雙城市北部25千米處，轄鑲紅旗四屯和正紅旗三屯兩個自然屯，同三公路與102國道經(jīng)過本村，正在建設(shè)中的雙城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新興項(xiàng)目園坐落本村，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯。

全村總戶數(shù)725戶，人口2 921人（滿族人口占68.5%），勞動力1 758人，其中，從事種植業(yè)580人，從事養(yǎng)殖業(yè)450人，從事運(yùn)輸業(yè)265人，分別占全村勞動力總數(shù)的33%、26%、15%，常年和季節(jié)性務(wù)工經(jīng)商達(dá)1 100人次。全村有耕地14 100畝，林地1 300畝，草原、荒灘4 000畝。土壤以黑鈣土和黑土為主，保水保肥能力強(qiáng)，土壤有機(jī)質(zhì)含量為2.74%，pH值為7.4，適合小麥、大豆、玉米、水稻等農(nóng)作物的生長。金兀術(shù)運(yùn)糧河流經(jīng)村北側(cè)，依河建有友誼水庫，水資源豐富。2005年全村實(shí)現(xiàn)社會總產(chǎn)值5 049萬元，農(nóng)民人均純收入4 400元，集體資產(chǎn)1 054萬元，負(fù)債28萬元。

1.村內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色明顯 新興村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)，種植業(yè)和運(yùn)輸業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。全村有養(yǎng)殖專業(yè)戶485戶，蛋雞飼養(yǎng)量25萬只，奶牛存欄1 327頭，生豬飼養(yǎng)量3 810頭，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)4 200萬元，占社會總產(chǎn)值的83.2%；種植業(yè)以玉米為主，播種面積占總播種面積的80%，水稻、馬鈴薯、瓜菜等作物播種面積占20%，種植業(yè)產(chǎn)值為730萬元，占社會總產(chǎn)值的14.5%；全村共有運(yùn)輸車200臺，其中大型長途運(yùn)輸車22臺。全村農(nóng)民人均純收入中，來自養(yǎng)殖業(yè)的2 054元，來自種植業(yè)的880元，來自運(yùn)輸業(yè)的684元，來自務(wù)工經(jīng)商的718元分別占農(nóng)民人均純收入的46.7%、20%、15.5%、16.3%。全村村民個人銀行存款540萬元。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具備一定基礎(chǔ) 新興村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)初具規(guī)模，形成一批養(yǎng)牛專業(yè)戶、養(yǎng)雞專業(yè)戶、養(yǎng)豬專業(yè)戶、種糧專業(yè)戶、運(yùn)輸專業(yè)戶，2005年建立了專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（協(xié)會），入會農(nóng)民已有20多戶。

3.少年兒童入學(xué)問題基本解決 村內(nèi)有1所小學(xué)，8個教學(xué)班，有教師10名，在校生197名。有3個學(xué)前班，幼兒教師3名，管理36名學(xué)前幼兒。適齡少年兒童已全部入學(xué)接受正規(guī)教育，輟學(xué)率為零。

4.村民看病問題基本解決 村內(nèi)有1個衛(wèi)生所（2個衛(wèi)生室），3名鄉(xiāng)村醫(yī)生，可以保證診治村民常見病。鄉(xiāng)衛(wèi)生院距本村很近，村民就醫(yī)方便。

5.村內(nèi)有一些文化活動場所 村內(nèi)有紅磚場地籃球場1處，綜合活動室2個，可供村民看書學(xué)習(xí)、開展科普教育和文體活動。村民還組織了2個農(nóng)民樂隊(duì)，農(nóng)閑和逢年過節(jié)會組織豐富多彩的文體活動。

6.村民生活環(huán)境不斷改善 村民住房磚瓦化率95%，人均居住面積23平方米。鋪設(shè)供水管線2萬延長米，自來水入戶率達(dá)到99%。鋪筑水泥路10 500延長米，其中村內(nèi)8 500延長米。主街邊溝得到整修，鋪設(shè)過道橋涵和過道板，排水通暢。全村有線電視用戶305戶，入戶率42%。村外有5處垃圾存放場，村里有衛(wèi)生隊(duì)，配有3臺清運(yùn)車、6名保潔員，每天早晚兩次定時清掃清運(yùn)村內(nèi)生活垃圾。有8條街道進(jìn)行了綠化，共栽柳樹4 200棵。4條主要街道安裝了路燈，實(shí)現(xiàn)了亮化。

7.交通、聯(lián)絡(luò)比較方便 同三公路和102國道經(jīng)過本村，村內(nèi)有白色路面與國道相連，交通便利。哈爾濱市336線公交車、雙城市客運(yùn)車通到本村，村民出行方便。有580戶安裝了固定電話，電話入戶率達(dá)80%，移動電話戶均1部。

8.社會保障制度基本建立 全村有2 628名村民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率90%。有16戶20人納入了農(nóng)村居民最低生活保障，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

9.基層組織健全 村黨支部和村委會共有成員5名，平均年齡40.4歲，其中35歲以下3名，具有大專以上學(xué)歷的成員3名。村支部下設(shè)5個黨小組，共有黨員56名，平均年齡46.7歲，其中35歲以下的黨員17名，專業(yè)生產(chǎn)大戶黨員21名，有入黨積極分子23名。村委會制定并經(jīng)村民討論通過的《村規(guī)民約》在實(shí)施中不斷完善，按照《村規(guī)民約》辦事，已成為廣大干部群眾的共識和行為規(guī)范。

（二）存在的主要問題

近10年來，新興村的經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展成績顯著，但仍存在不少問題。主要表現(xiàn)在：

1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍欠優(yōu)化，村辦企業(yè)少，發(fā)展后勁不足 新興村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)，種植業(yè)和運(yùn)輸業(yè)占一定比例。屬于本村的加工企業(yè)只有1家，且規(guī)模較小，產(chǎn)值不到全村社會總產(chǎn)值的1%，能為村集體提供積累的能力很低。

2.農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng) 雙城地區(qū)十年九春旱，嚴(yán)重影響春播和作物生長，不出苗、出苗晚、產(chǎn)量低的情況時常發(fā)生。全村沒有系統(tǒng)的灌溉設(shè)施，主要靠人力、畜力拉水進(jìn)行“坐水種”。

3.農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低 全村只有8臺拖拉機(jī)，其余都是小四輪拖拉機(jī)。由于機(jī)型老舊，馬力小，導(dǎo)致作業(yè)效率低，質(zhì)量差，不適應(yīng)先進(jìn)農(nóng)藝的要求。全村沒有1臺玉米收獲機(jī)械，近萬畝玉米全靠400多名勞動力手工收獲。

4.農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系不健全 村里沒有專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、畜牧獸醫(yī)人員。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)上遇到問題都需到鄉(xiāng)里、市里請人解決，既不及時，又不省錢。

5.人畜混居問題尚未解決，環(huán)境衛(wèi)生壓力較大 村里沒有建設(shè)畜牧小區(qū)，養(yǎng)殖戶的牛、豬、雞、鵝等都養(yǎng)在各家的院子里，牲畜糞便給村里的環(huán)境衛(wèi)生造成極大影響。

6.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低 生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施不完善，水平也不高，部分村民的生活質(zhì)量還很低。比如，有的村民還住著土草房，家里沒有有線電視、沒有電話、沒有自來水等。

（三）發(fā)展需求

通過在全村的調(diào)研和與農(nóng)民面對面的交談，結(jié)合全村的實(shí)際條件，全村的發(fā)展需求主要是：

1.加快產(chǎn)業(yè)升級 依托全村資源與區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展村辦企業(yè)，加快勞動力轉(zhuǎn)移，增加集體和農(nóng)民收入。

2.夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ) 需要加強(qiáng)以灌溉設(shè)施、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)田道路建設(shè)為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.鞏固發(fā)展畜牧業(yè) 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，提高飼養(yǎng)水平，減少人畜共患病的發(fā)生。

4.加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè) 建立健全農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系，使市、鄉(xiāng)的農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系有效延伸到村。

5.改善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施與人居環(huán)境 加強(qiáng)危房和自來水管網(wǎng)改造，加快建設(shè)水泥路，改造有線電視和電話網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合改廁改灶發(fā)展沼氣工程，實(shí)施街區(qū)綠化、亮化工程等。

6.提高精神文明建設(shè)與民主管理水平 從提高村民綜合素質(zhì)出發(fā)，改善精神文明建設(shè)環(huán)境，建設(shè)好村綜合活動室和標(biāo)準(zhǔn)化籃（排）球場，擴(kuò)大“五好家庭”和“十星級文明戶”參評面，提高農(nóng)村合作醫(yī)療參合率，加強(qiáng)社會治安綜合治理，進(jìn)一步提升村委會辦事“三公開”滿意率和村級民主評議滿意率。

二、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

遵照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村、工商企業(yè)富村，科技人才興村、良好生態(tài)建村四大重點(diǎn)，集中力量解決群眾最急需、最關(guān)切的問題。發(fā)揮全村農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位等優(yōu)勢，做大做強(qiáng)村辦企業(yè)和服務(wù)業(yè)，提高糧食生產(chǎn)能力，提升畜禽養(yǎng)殖水平，千方百計增加農(nóng)民收入。

（二）發(fā)展原則

1.突出生產(chǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展 以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，提升糧食產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)水平，大力發(fā)展村辦工業(yè)和服務(wù)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。完善農(nóng)村公共事業(yè)，提高村民文化素質(zhì)，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)村貌建設(shè)，加強(qiáng)民主管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.以人為本，注重實(shí)效 著力解決村民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，切實(shí)讓農(nóng)民群眾得到實(shí)惠；根據(jù)發(fā)展水平，合理確定發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，講求實(shí)效，量力而行，不搞形式主義，不搞脫離實(shí)際的政績工程和形象工程。

3.政府扶持，農(nóng)民自愿 通過政府引導(dǎo)扶持，充分調(diào)動全體村民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。切實(shí)尊重群眾意愿，充分進(jìn)行民主協(xié)商，不搞強(qiáng)迫命令，不搞包辦代替。通過項(xiàng)目扶持、直接補(bǔ)貼等多種形式，引導(dǎo)村民和社會力量廣泛參與新農(nóng)村建設(shè)，使之成為全村父老鄉(xiāng)親的共同行動。

4.因地制宜，突出特色 立足本村特點(diǎn)，突出本村特色，探索適合本村特點(diǎn)的發(fā)展模式，因地制宜開展新農(nóng)村建設(shè)，不貪大求洋，不盲目攀比。

（三）發(fā)展目標(biāo)

結(jié)合新興村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，確定規(guī)劃期末發(fā)展目標(biāo)如下：

1.產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展 養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及服務(wù)業(yè)獲得較快增長，并形成良性發(fā)展格局。農(nóng)民人均純收入達(dá)到7 086元以上，年均遞增10%以上。

2.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力登上新臺階 2010年糧食生產(chǎn)能力力爭達(dá)到8 400噸（折玉米），農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率90%以上。經(jīng)濟(jì)作物面積穩(wěn)定在6 000畝以上，畝效益平均超過500元。綠色食品監(jiān)控面積達(dá)6 000畝。

3.綠色養(yǎng)殖成效顯著 建成綠色養(yǎng)殖小區(qū)1處，奶牛存欄、蛋雞飼養(yǎng)量、肉牛飼養(yǎng)量、生豬年出欄分別比2005年增長50%以上。

4.村辦工業(yè)長足進(jìn)步 建設(shè)村企聯(lián)合工業(yè)小區(qū)，創(chuàng)辦、引進(jìn)工業(yè)企業(yè)。

5.服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展 創(chuàng)建新興服務(wù)集團(tuán)，發(fā)展物流、餐飲和農(nóng)牧服務(wù)業(yè)。

6.人居環(huán)境大為改善 打造舒適的人居家園，實(shí)現(xiàn)水泥路到門口，家家戶戶通自來水、通有線電視、通電話、通沼氣，村內(nèi)無土草房，街道庭院無污水、無垃圾，村屯有文體活動場所、衛(wèi)生室、學(xué)前班，路旁有綠樹，院內(nèi)有香花。

7.村民素質(zhì)明顯提高，民主管理上新臺階 “五好家庭”、“星級文明戶”等不斷涌現(xiàn)。村集體民主管理更加科學(xué)，更加規(guī)范。

三、發(fā)展重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)作物綜合生產(chǎn)水平 主要推進(jìn)五項(xiàng)工程建設(shè)。一是14 000畝節(jié)水灌溉工程。二是1 000畝玉米噸田示范工程，在鑲紅旗四屯北面、靠近金兀術(shù)運(yùn)糧河建設(shè)示范糧田，實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)1 000千克的目標(biāo)。三是 5 000畝優(yōu)質(zhì)馬鈴薯基地建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)15噸/公頃的單產(chǎn)目標(biāo)。四是6 000畝綠色食品基地建設(shè)工程，保證產(chǎn)品達(dá)到“綠色食品檢測標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定的指標(biāo)要求。五是農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)工程。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，裝備大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，組建農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司，為本村和外村種植戶代耕、代收。

（二）加強(qiáng)牧業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，增加牧業(yè)發(fā)展的科技含量

主要實(shí)施兩項(xiàng)工程。一是專業(yè)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)工程。養(yǎng)殖小區(qū)占地50公頃，位于正紅旗三屯東南方向、京哈高速公路東側(cè)。包括奶牛小區(qū)、肉牛小區(qū)、蛋雞小區(qū)、生豬小區(qū)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶逐步向養(yǎng)殖小區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)人畜（禽）分離，推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。二是畜牧獸醫(yī)服務(wù)站建設(shè)。依托市、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站向村延伸，在正紅旗三屯建立村畜牧獸醫(yī)服務(wù)站，把現(xiàn)有非專職畜牧獸醫(yī)人員納入市、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站的系統(tǒng)管理。

（三）加強(qiáng)引資引智，推進(jìn)村辦工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的同時，重點(diǎn)發(fā)展村辦工業(yè)和服務(wù)業(yè)。一是在鑲紅旗四屯北面建設(shè)10 000噸馬鈴薯加工廠，綜合利用本村5 000畝優(yōu)質(zhì)馬鈴薯基地生產(chǎn)的原料加工淀粉、淀粉制品和土豆泥等。二是在畜禽養(yǎng)殖小區(qū)北側(cè)建設(shè)生物有機(jī)肥廠，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和環(huán)境的共同進(jìn)步。三是依托省內(nèi)塑料原料豐富，塑料制品加工技術(shù)先進(jìn)的優(yōu)勢和新興塑料印花廠的生產(chǎn)銷售經(jīng)驗(yàn)，與新興塑料印花廠合作在鑲紅旗四屯北面新建地板革廠。四是創(chuàng)辦服務(wù)企業(yè)。充分發(fā)揮新興村區(qū)位優(yōu)勢，憑借新勝蛋禽批發(fā)市場、大眾肉聯(lián)、天順源食品、龍洋薯業(yè)等企業(yè)的輻射牽動作用，在鑲紅旗四屯東面與正紅旗三屯之間，發(fā)展相關(guān)服務(wù)業(yè)。創(chuàng)建新興服務(wù)集團(tuán)，建設(shè)新興物流公司、餐飲洗浴娛樂服務(wù)公司和農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場。

（四）提高村民生活質(zhì)量和村民素質(zhì)

一是實(shí)施道路路面硬化工程。對目前尚未硬化的1條通村路和9條村內(nèi)街路（共7.95千米）進(jìn)行改造，3年內(nèi)使全村所有街道全部硬化。二是實(shí)施教育與人才培育工程。結(jié)合“百萬中專生計劃”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”、“農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程”等項(xiàng)目的實(shí)施，大力普及科學(xué)文化知識，提高村民專業(yè)技能水平，造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民和一支留得住、用得上的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。支持市、鄉(xiāng)集中辦學(xué)，提高中小學(xué)教學(xué)水平；辦好村屯學(xué)前班，關(guān)心下一代的茁壯成長。三是實(shí)施自來水改造工程。對全村自來水工程進(jìn)行徹底改造，提高供水能力，改善供水質(zhì)量，徹底解決村民生活用水問題。四是實(shí)施沼氣工程。結(jié)合改廁、改畜（禽）舍，建設(shè)沼氣池525個，轉(zhuǎn)化糞便垃圾，開發(fā)新型清潔能源。 五是實(shí)施安居工程。在規(guī)劃位置內(nèi)建設(shè)磚瓦房，消除土草房，為現(xiàn)有37戶還住著土草房的村民改善居住條件。六是推進(jìn)文體設(shè)施建設(shè)。完善文化體育活動場所，在鑲紅旗四屯、正紅旗三屯各建1處的綜合文化活動室，添置圖書和文體設(shè)備，并建1處休閑廣場，滿足群眾的健身娛樂和精神生活需要。七是推進(jìn)綜合信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)。與鐵通公司建立合作關(guān)系，使村民電話費(fèi)用大幅下降，并在3年內(nèi)使全村電話普及率、有線電視入戶率有較大幅度提升。推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，提高與外界的信息溝通能力。八是建立環(huán)境衛(wèi)生治理長效機(jī)制，徹底改變環(huán)境衛(wèi)生狀況。加強(qiáng)村保潔隊(duì)建設(shè)，保持好街區(qū)衛(wèi)生環(huán)境。整修路邊溝，對村內(nèi)街道兩側(cè)進(jìn)行綠化、香化、亮化。完成護(hù)村林、農(nóng)防林更新，引導(dǎo)農(nóng)戶美化庭院，營造良好的生活環(huán)境。