和諧思想與中國式公共管理

摘要:行政環(huán)境的特殊性決定了不可能沿用西方的理論，公共管理的中國化也就顯得至關(guān)重要。通過中國式的思維和文化傳統(tǒng)#65380;民族心理對各種不同的公共管理理論加以整合，這個詞匯就是“和諧”。和諧本身就是一種公共管理的思想，是中國式話語最具親和力的管理思想。

關(guān)鍵詞:和諧思想;中西方文化;公共管理

中圖分類號:D035文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1004-1605(2007)03-0071-03

西方社會在進入工業(yè)文明之后，現(xiàn)代化社會生產(chǎn)與管理的規(guī)模孕育了現(xiàn)代管理思想的產(chǎn)生。隨著工業(yè)文明與社會的進一步發(fā)展，涌現(xiàn)出種種不同的管理思想。單就公共管理而言，其產(chǎn)生與發(fā)展也經(jīng)歷了一個漫長的歷史時期，在長期發(fā)展中，西方的公共管理思想無論是在理論上還是內(nèi)容上都已經(jīng)相當(dāng)?shù)某墒炝?。但是，那些理論的產(chǎn)生畢竟根源于西方，其理論所產(chǎn)生的歷史文化背景#65380;民族心理#65380;風(fēng)俗習(xí)慣和思維方式都和中國大不相同，西方的理論到中國，肯定會出現(xiàn)各種各樣的問題。著名的文化人類學(xué)家法蘭茲#8226;鮑亞士在研究了大量的異族習(xí)俗與思想之后，曾說道:一個民族的思維體系與觀念形態(tài)必須就他們本身的原則去了解，而不是依據(jù)另一種理性原則標(biāo)準(zhǔn)去判斷?！氨仨毰Φ?65380;完全地拋開自己特定的社會環(huán)境中建立起來的見解和情感，必須盡可能地將自己的新領(lǐng)域所研究的民族的心靈協(xié)調(diào)起來。”[1]在中國特有的行政環(huán)境下，西方的理論，尤其是公共管理理論，要么難以奏效無法實施，要么就會在實際操作中走樣。

對于這個問題，要從根本上解決，既要通過對中國傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)研究，把中國文化思想繼承發(fā)展下去。與此同時，又要學(xué)習(xí)借鑒西方現(xiàn)成的理論成果。然而，如何合理的借鑒，為我所用，使這些舶來品更好地消化吸收，轉(zhuǎn)換為中國式的思維，為中國的發(fā)展服務(wù)，則是一個至關(guān)重要的問題。對于公共管理而言，操作性職能是很強的，在西方公共管理理論和中國行政環(huán)境之間，必須找到一個橋梁，或者說是一個“翻譯器”#65380;“整合器”，將西方式理論用中國式的詞匯表達出來。

一#65380;“和諧”思想對中國式公共管理的必要性

“和諧”二字，古已有之，“和”與“諧”其實表達的都是一個意思，就是和睦協(xié)調(diào)，《廣雅》中說道:“和，諧也?！焙椭C，其實是中國文化中對一種理想狀態(tài)的表達和愿望，同時也是一種手段，代表了一種秩序，而且成為不同觀念人們的共識。如儒家的“和諧用中”的中庸哲學(xué)，道家的“萬物負陰而抱陽，沖氣以為和”的樸素辯證法，以及佛家的“平等非暴力”的核心價值觀，都從不同的角度對“和諧”做出了詮釋。而在西方教派紛爭不斷的基督教和天主教，也提出“提倡宗教寬容與和解，創(chuàng)造和平共處的環(huán)境。正視不同文明和宗教信仰的差異，互相尊重，求同存異”的號召?？梢哉f，這個號召與我國傳統(tǒng)文化中“和為貴”的思想是融通的，也就是說，它也體現(xiàn)了“和諧”兩字，這就是“求同”，這也就成為中西方文化的共同點。故和諧，是最深入人心的話語，最具說服力和親和力的話語。

中國的改革到現(xiàn)在，經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，在經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成績的同時，由于體制轉(zhuǎn)型#65380;結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換引發(fā)的一些矛盾和問題正在積累成為制約社會和諧發(fā)展的因素，很多社會問題浮出水面，如民主法制的不健全#65380;貧富差距的拉大#65380;社會公平的破壞#65380;誠信道德的喪失等等。社會不穩(wěn)定因素越來越多，如何保障改革的成果，如何創(chuàng)造一個穩(wěn)定的社會環(huán)境以推動改革的進一步發(fā)展，是我們所面臨的現(xiàn)實問題。

西方的公共管理理論是基于西方工業(yè)文明的發(fā)展，理性是最重要的特點，一切規(guī)章制度#65380;一切管理者和被管理者#65380;一切行政命令都是理性的，或者說是非人格化的，追求真實#65380;客觀#65380;嚴肅。而在中國這樣一個有著幾千年歷史的農(nóng)業(yè)大國，人情#65380;人際關(guān)系是比規(guī)章制度#65380;管理手段更重要的，加上長期封建官僚制度的影響，導(dǎo)致西方任何一個優(yōu)秀理論或是任何一套優(yōu)秀制度在中國總是很難實行，受到文化傳統(tǒng)#65380;人情世故的抵制，又或是大打折扣，在實行過程中隨著行政組織的一層層下達，也一層層走樣。

如果一種政治行動不被所處社會的風(fēng)俗習(xí)慣#65380;道德倫理#65380;宗教信仰所認可#65380;消化和吸收，那么，它的實際功效便會受到極大的抑制。[2]西方的公共管理理論大多強調(diào)效率，這對于社會矛盾日趨突出的中國社會現(xiàn)實是不適合的，效率至上的價值觀在現(xiàn)行中國的政治#65380;經(jīng)濟體制中必然會加劇貧富分化。即使有些西方理論強調(diào)社會公平，可是這種意義上的社會公平也是一種西方語境，指的是權(quán)利平等#65380;機會公平，而這種西方政治的話語對于不熟悉西方政治思維的大多數(shù)民眾而言，與從古到今中國人所向往的“大同世界”相去甚遠，這種陌生感反而會讓民眾覺得政府在實行西方的那套制度，似乎要將一種貧富分化合理化。理論上說，貧富分化將在相當(dāng)長的歷史時期存在，權(quán)利平等#65380;機會公平這些原則也是正確的，但是，信奉“有飯同食#65380;有衣同穿”的中國民眾似乎不愿接受這樣的現(xiàn)實?，F(xiàn)實巨大的差距使得民眾對公平的機會喪失了信心，盡管他們也知道通過自身努力和良好的機會他們也會擺脫現(xiàn)狀，但是現(xiàn)實中顯得很難實現(xiàn)。這種中西管理思想的碰撞是不足為奇的。和諧，意味著一種協(xié)調(diào)有序和一種和睦協(xié)調(diào)的結(jié)果，是手段同時也是目標(biāo)。長期以來，“和諧”就在中國文化傳統(tǒng)上占有極大的分量，現(xiàn)在再把它賦予一些新的內(nèi)容，而對于這個，中國的民眾是不會反對的。和諧，這個承載了很多涵義的字眼給人有一種宏觀的感覺，似乎所有的問題都可以通過“和諧”這個視角去分析解決，這種看似不科學(xué)的不具體性恰恰造就了自身的無缺陷性，用來作為中國公共管理的理念和方向卻是再合適不過了，而且也是必要的。

二#65380;“和諧”思想對中國式公共管理的可行性

西方早在古希臘時期，就有“共同善”的理論，這和中國古代的“大同世界”殊途同歸——雖然理論的內(nèi)容#65380;形式等等很不相同，但是就其理論的根本，理論的最高理念來講，是一樣的，都是追求一種美好的狀態(tài)，兩個古老文明的這種道德層的高度一致性，是人類文明共同性的體現(xiàn)，而這種道德上的同源，同時也證明中西方文明有融通之處。既然可以融通，那就可以相互學(xué)習(xí)借鑒。

比如，在公共管理領(lǐng)域，“和諧”的一個重要標(biāo)志是人民安居樂業(yè)#65380;生活富足#65380;文明有禮。儒家歷來提倡天地之間人為貴，主張社會以人為本，國家以民為本。這就從根本上肯定了人民的生存#65380;發(fā)展權(quán)和對國家政治事務(wù)的發(fā)言權(quán)。而在推翻了君主專制的現(xiàn)代社會中，儒家的民本思想必然能與現(xiàn)代民主思想相接軌，從而推動現(xiàn)代民主政治的建設(shè)。黃宗羲的“天下為主，君為客”和張岱“予奪之權(quán)，自民主之”的思想主張，就是從反思與批判君主專制弊端的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的帶有民主啟蒙性質(zhì)的新民本思想。它說明，儒家的民本思想傳統(tǒng)是可以轉(zhuǎn)化為民主思想資源的。繼承與發(fā)揚儒家的仁愛#65380;民本思想以推動中國民主政治的建設(shè)，恰恰體現(xiàn)了中國式公共管理的一大特色。

西方公共管理理論紛繁復(fù)雜，每種理論之間既有相同之處也有相斥的地方，而且，每種理論也都有其自身不可克服的局限性。借鑒西方的理論，不可能只看其中的一種，必然要面對種種理論，選取正確合理又適合中國運用的理論，整合到一起。那么如何整合呢?

西方的思維方式大多是一種微觀的#65380;局部性的，帶有分析性的邏輯思維。而中國則是一種宏觀的#65380;整體性的，帶有系統(tǒng)性的形象思維。西方習(xí)慣于將人與人#65380;人與社會#65380;人與自然#65380;主體與客體對立起來，探索各種領(lǐng)域中縱向的邏輯關(guān)系，習(xí)慣于在類與種的基礎(chǔ)上與探索各種事物之間所有的層次關(guān)系，力求盡可能符合這種關(guān)系的客觀秩序。而中國則習(xí)慣于把人與人(倫理)#65380;人與社會(政治)#65380;人與自然(科學(xué))以及文學(xué)藝術(shù)等重疊起來，探索這里的橫向的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，習(xí)慣于在倫理道德原則下探索各種事物之間所蘊含的總體精神。西方的思維是理性的，但理論終究是理論，雖然會對實踐產(chǎn)生影響，但這不是理論家所考慮的，理論要保持本身的鋒芒和說服力#65380;震撼力，就必須以一種壓倒一切的非對即錯的態(tài)度進行理論創(chuàng)作。然而，中國人的思維是實用的，理論從創(chuàng)作之時起就必須考慮能否直接適用，因而，“和”的思想無疑是這種實用思維背后的力量，我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化維系和推動著中華民族的統(tǒng)一與發(fā)展，其中“和為貴”#65380;“中正平和”#65380;“和諧用中”的中庸思維是中國人進行理論創(chuàng)作時不同于西方的特點，這些“和諧”文化對于我們形成共識和統(tǒng)一規(guī)范，樹立整合觀念具有直接的現(xiàn)實意義，是化解社會矛盾#65380;整合利益訴求#65380;構(gòu)建和諧社會體系的重要文化資源。

西方公共管理理論，對我們有學(xué)習(xí)借鑒作用，我們不是為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)的，對于這樣的舶來品，對于這樣始終不能貼切適用于中國的理論，光學(xué)習(xí)是沒有意義的，必須加以改造。而所有的正確的理論，無論其是否相互沖突，都可以為中國式的公共管理服務(wù)，根據(jù)理論的側(cè)重點不同，規(guī)定理論在時空上的適用范圍。認識到某種理論優(yōu)勢的同時也認識到其不足之處，對于西方理論的中國化是大有裨益的?！肚f子#8226;齊物論》中言道:“自其異者視之，肝膽楚越也;自其同者視之，萬物皆一也?！边@種“和”的思想背后是中國文化包容萬物的博大胸襟，因此，“和諧”也是整合西方文化為我所用的重要的指導(dǎo)思想。

胡錦濤總書記在中央黨校研討班開班時的講話中就指出，我們要建設(shè)的社會主義和諧社會應(yīng)該是民主法治#65380;公平正義#65380;誠信友愛#65380;充滿活力#65380;安定有序#65380;人與自然和諧相處的社會。和諧，是人類長久以來對社會秩序和人際關(guān)系的一種價值追求。用辯證法來說，就是矛盾雙方相互調(diào)節(jié)，相輔相成，在對立統(tǒng)一中存在?？鬃诱f過“和為貴”。在先賢們看來，任何事物都不能孤立地存在，矛盾雙方的對立統(tǒng)一是推動事物向前發(fā)展的根本動力?！昂椭C”的作用就是規(guī)范人與人#65380;人與社會#65380;人與自然之間的關(guān)系，強調(diào)正確處理這些關(guān)系，堅守正道#65380;避免過與不及的偏激行為，使整個社會處于一種和諧狀態(tài)的要求，這對人們生活#65380;工作#65380;交往#65380;處世等產(chǎn)生了深刻影響，比如人與自然的關(guān)系上強調(diào)天人合一，人與人的關(guān)系強調(diào)和睦相處#65380;和為貴#65380;家和萬事興，人與社會的關(guān)系上強調(diào)合群濟眾，國家關(guān)系上強調(diào)協(xié)和萬邦，生意關(guān)系上強調(diào)和氣生財。這些“和諧”思想在中國傳承延續(xù)了幾千年，在當(dāng)代中國，這些優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)代中國實際情況#65380;西方先進公共管理理論有機結(jié)合起來，形成中國式的治理模式。在和諧社會構(gòu)建的過程中，公共管理的和諧是最關(guān)鍵的，因為人與自然的和諧#65380;人與社會的和諧，最終都體現(xiàn)在公共管理是否和諧。

現(xiàn)代西方治理理論把治理看作是當(dāng)代民主的一種新的實現(xiàn)形式。治理是一種公共管理活動和公共管理過程。治理的目的是各行為體在互信#65380;互利#65380;相互依存的基礎(chǔ)上進行持續(xù)不斷的協(xié)調(diào)談判#65380;參與合作#65380;求同存異#65380;化解沖突矛盾，維持社會秩序，在滿足參與行為體利益的同時，最終實現(xiàn)社會發(fā)展和公共利益的最大化。治理不同于傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”。統(tǒng)治強調(diào)公共權(quán)威的一元歸屬#65380;權(quán)力的單向運行以及高層民主化，其目標(biāo)是善政。治理注重公共權(quán)威的多元歸屬#65380;權(quán)力的雙向互動以及全面民主，其目標(biāo)是善治，而善治則需要政府與公民社會的良性互動與合作，以實現(xiàn)公共利益的最大化。在這種多元合作#65380;互動的過程中，“和諧”作為一種秩序和規(guī)范，協(xié)調(diào)各種關(guān)系和各種利益團體的利益訴求，使得各方相輔相成，形成共同的利益和愿望，從而形成合力，推動社會發(fā)展，從而達到“雙贏”或“多贏”。與此同時，緩和不穩(wěn)定因素，避免偏激行為，使得社會發(fā)展的環(huán)境安全#65380;有序，減少社會發(fā)展的代價。和諧就是全體社會成員對公共價值觀的認同，不是平均主義，也不是犧牲效率的公平。通過自我發(fā)展得到實現(xiàn)，個人權(quán)益得到保障，社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，在國際上具有競爭力的制度框架，最終構(gòu)建和諧社會是政府公共管理的最終目標(biāo)。

和諧，不僅適應(yīng)我國政府公共管理的需要，同時也適應(yīng)國際關(guān)系的需要。和諧的國際環(huán)境，將給人類帶來友善#65380;合作#65380;共同發(fā)展的美好前程。

參考文獻:

[1]葛兆光.禪宗與中國文化[M].上海:上海人民出版社，1986:209.

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責(zé)任編輯:錢國華