完善利益整合機(jī)制 努力實(shí)現(xiàn)社會和諧

摘要:和諧社會建設(shè)是一項(xiàng)宏大的工程，利益整合也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。利益整合機(jī)制是一個(gè)鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，主要有對利益整合的價(jià)值認(rèn)同#65380;利益表達(dá)#65380;獲取#65380;分配及補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。

關(guān)鍵詞:利益整合;和諧社會

中圖分類號:D669文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1004-1605(2007)03-0061-03

建設(shè)和諧社會離不開利益整合。和諧社會建設(shè)是一項(xiàng)宏大的工程，利益整合也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。要使利益整合持續(xù)穩(wěn)定地規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，必須加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。這種機(jī)制的實(shí)現(xiàn)需要執(zhí)政黨利益整合機(jī)制的建立。利益整合機(jī)制就是協(xié)調(diào)不同利益之間以及不同利益主體之間的矛盾#65380;沖突，使之成為一個(gè)統(tǒng)一的#65380;具有明確一致利益追求的整體。正是一個(gè)個(gè)具體的制度和機(jī)制，構(gòu)成了利益整合機(jī)制的基礎(chǔ)。利益整合能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，很大程度上取決于這些具體制度和機(jī)制建設(shè)的狀況。利益整合機(jī)制是一個(gè)鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，主要有對利益整合的價(jià)值認(rèn)同#65380;利益表達(dá)#65380;獲取#65380;分配及補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。

1.建立健全暢通的利益表達(dá)機(jī)制。利益表達(dá)是指社會利益主體向外界表明自己的利益訴求以實(shí)現(xiàn)自己利益要求的行動。只有讓不同利益主體的要求得到順暢的表達(dá)，才能減緩其對社會的沖擊;也只有通過一定的渠道了解各利益主體的要求，才能做到?jīng)Q策的科學(xué)化和利益整合的有效性。必須看到，社會各階層擁有的影響公共政策的資源和力量是不均衡的。面對強(qiáng)勢群體對社會決策發(fā)揮著越來越大的影響力，而弱勢群體往往只能訴諸于一些非制度化渠道，來表達(dá)自己的利益訴求，因此，必須積極推進(jìn)政治體制改革，努力建立適合于各利益主體及時(shí)表達(dá)自身利益訴求的政治結(jié)構(gòu)，提高利益表達(dá)的制度化和規(guī)范化程度。

黨在社會組織中起到總攬全局#65380;協(xié)調(diào)各方的作用。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)#65380;政府負(fù)責(zé)#65380;社會協(xié)同#65380;公眾參與的原則，構(gòu)建起以執(zhí)政黨為核心，緊密度不同的利益表達(dá)組織體系。執(zhí)政黨表達(dá)人民的根本利益要求。辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。黨不僅是工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。黨代表著最廣大人民的根本利益。黨與時(shí)俱進(jìn)地提出正確的路線#65380;方針和政策，對涉及國家發(fā)展的重大問題進(jìn)行決策來反映人民的利益要求。如提出了依法治國的治國方略#65380;以人為本的科學(xué)發(fā)展觀等。

建立健全暢通的利益表達(dá)機(jī)制，關(guān)鍵在于規(guī)范和拓展利益表達(dá)渠道。一是要充分發(fā)揮人大和政協(xié)的利益表達(dá)和利益綜合功能，使之成為各利益主體進(jìn)行利益表達(dá)的合法的主渠道。我國的人民代表大會制度和政治協(xié)商制度，既是人民群眾表達(dá)利益訴求的基本政治渠道，又是民眾實(shí)現(xiàn)政治參與的制度化途徑，應(yīng)進(jìn)一步推動人大代表和政協(xié)委員結(jié)構(gòu)的多元化，適當(dāng)增加農(nóng)民#65380;工人和其他弱勢群體成員名額，以疏通社會弱勢群體表達(dá)利益要求的渠道。二是健全城鄉(xiāng)基層民主管理與自治制度，實(shí)行村務(wù)公開#65380;廠務(wù)公開#65380;政務(wù)公開#65380;民主評議#65380;質(zhì)詢等保證人民群眾有知情權(quán)#65380;發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)的直接民主形式，使普通民眾獲得更多議事決策的機(jī)會和渠道。三是要提供利益表達(dá)的制度化平臺，使多元化社會中的合理利益訴求，通過正當(dāng)#65380;規(guī)范的渠道上通下達(dá)，供決策者參考#65380;汲取，從而推出得到社會普遍認(rèn)可的公共政策。要結(jié)合具體實(shí)際，盡快建立諸如民意調(diào)查制度#65380;決策聽證制度#65380;政務(wù)公開制度#65380;協(xié)商談判制度等，使相關(guān)利益主體能夠獲得對稱性信息，并平等地參與政府決策。四是增強(qiáng)社會組織的利益表達(dá)功能。工青婦組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。為密切黨群關(guān)系和表達(dá)群眾利益起了非常重要的作用。但是，也應(yīng)看到，工會#65380;共青團(tuán)#65380;婦聯(lián)在利益表達(dá)過程中存在行政化色彩太濃#65380;表達(dá)的積極性和主動性不夠的問題。因此，為了更好地履行其利益表達(dá)職責(zé)，工會#65380;共青團(tuán)#65380;婦聯(lián)必須“去行政化”，變消極表達(dá)為積極表達(dá)，使之真正成為“廣大群眾有組織#65380;有紀(jì)律#65380;有領(lǐng)導(dǎo)地參政議政的民主渠道”。另外，由于大量民間組織和利益團(tuán)體的涌現(xiàn)，也為執(zhí)政黨拓寬利益表達(dá)渠道，加強(qiáng)對社會的整合凝聚提供了便利條件。黨必須加強(qiáng)對它們的引導(dǎo)，使之成為社會合理#65380;有序地進(jìn)行利益表達(dá)的有效工具。非政府組織的利益表達(dá)。改革開放以來，像商會#65380;聯(lián)誼會#65380;學(xué)會等非政府組織紛紛應(yīng)運(yùn)而生，社會自發(fā)組織系統(tǒng)日漸發(fā)育成長起來。這些組織對于協(xié)調(diào)利益關(guān)系，緩和社會沖突，解決社會矛盾有積極的作用。黨和政府要發(fā)揮他們的橋梁溝通作用，使表達(dá)利益訴求渠道暢通#65380;內(nèi)容完整，具有廣泛的代表性。非常規(guī)的利益表達(dá)渠道。社會構(gòu)成的復(fù)雜性決定了利益表達(dá)渠道的多樣性。對于最缺乏利益表達(dá)渠道的農(nóng)民，更應(yīng)有相應(yīng)的社會組織以制度化的方式表達(dá)其利益。五是要充分發(fā)揮電視#65380;報(bào)刊#65380;網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的信息溝通作用，使其成為不同利益群體表達(dá)要求和呼聲的窗口和有效渠道。大眾傳媒是一條非常重要的社會公眾利益表達(dá)渠道，在西方被譽(yù)為“第四種權(quán)力”。運(yùn)用大眾傳媒進(jìn)行利益表達(dá)，減少了利益輸入的中間環(huán)節(jié)，有助于公眾更直接#65380;更迅速地實(shí)現(xiàn)表達(dá)愿望，既降低了利益表達(dá)成本又增強(qiáng)了利益表達(dá)的有效性。對此，我們必須予以高度的重視，要加強(qiáng)對它們的管理和引導(dǎo)，防止媒體為追求轟動效應(yīng)而對某些問題宣傳的夸大化傾向，尤其是在意識形態(tài)上要牢牢掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。另外，隨著信息化時(shí)代的到來，互聯(lián)網(wǎng)不僅成為社會公眾進(jìn)行利益表達(dá)的一個(gè)重要途徑，也為執(zhí)政黨拓寬了了解民意，體察民情的渠道。六是要支持合法#65380;正當(dāng)#65380;富有建設(shè)性的制度性的表達(dá)，控制#65380;疏導(dǎo)非制度性的表達(dá)，防止和化解抗議性的表達(dá)。

2.建立健全公正合理的利益分配機(jī)制。執(zhí)政黨執(zhí)政地位的鞏固，不僅僅建立在經(jīng)濟(jì)增長的績效上，更重要的是體現(xiàn)在社會財(cái)富分配的公平#65380;公正上。否則，就會有失去政權(quán)的危險(xiǎn)。國外許多執(zhí)政黨在大選中失利，主要原因就是沒有處理好利益分配的公平#65380;公正問題。從現(xiàn)實(shí)來看，利益分配的失衡已成為制約當(dāng)代中國社會政治發(fā)展的“瓶頸”和引發(fā)社會政治動蕩不安的主要因素。因此，建立健全有效的利益分配機(jī)制顯得非常重要。第一，在初次分配時(shí)，要健全市場機(jī)制，輔以必要的行政手段，以效率為前提，貫徹按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則，讓激勵(lì)性和效率性收入分配確實(shí)到位，保證社會充滿生機(jī)與活力。尊重勞動#65380;尊重知識#65380;尊重人才#65380;尊重創(chuàng)造，對為祖國富強(qiáng)貢獻(xiàn)力量的社會各階層人們都要團(tuán)結(jié)，對他們的創(chuàng)業(yè)精神都要鼓勵(lì)，對他們的合法權(quán)益都要保護(hù)，對他們中的優(yōu)秀分子都要表彰，放手讓一切勞動#65380;知識#65380;技術(shù)#65380;管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，以造福于人民。第二，在再次分配時(shí)，要注重公平。通過國家的干預(yù)和調(diào)節(jié)，保證社會全體成員共享社會發(fā)展成果。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控在收入調(diào)節(jié)中的作用。堅(jiān)決取締非法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過高收入。如通過稅收制度改革#65380;出臺遺產(chǎn)稅#65380;贈與稅等新稅種形式，對高收入群體進(jìn)行調(diào)節(jié)。第三，努力創(chuàng)造平等競爭的社會環(huán)境，使各階層成員獲利的權(quán)利和機(jī)會均等。只有使社會成員在生產(chǎn)要素的使用上機(jī)會均等，確立了公平競爭的市場規(guī)則，才能使社會利益的分化和重組不失公正，才能使社會成員的利益差別建立在合理的基礎(chǔ)上。目前迫切的任務(wù)是打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，消除農(nóng)民在就業(yè)#65380;教育#65380;醫(yī)療和社會保障等方面的不公正待遇等。

3.建立健全規(guī)范的利益均衡機(jī)制。合理的利益補(bǔ)償機(jī)制有利于緩解利益矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)利益整合的重要手段。社會學(xué)家們一致認(rèn)為，由于社會強(qiáng)勢群體掌握了各種社會資源，因此在與自己利益相關(guān)的制度設(shè)計(jì)#65380;政策安排#65380;措施實(shí)施上占有一定的優(yōu)勢，能夠有效地保護(hù)自己的利益。相比較而言，社會弱勢群體由于其在經(jīng)濟(jì)#65380;政治#65380;社會各個(gè)領(lǐng)域中的地位較低，所能掌握的社會資源相對較少，因而缺少與強(qiáng)勢群體利益博弈的能力。如果放任強(qiáng)勢群體與弱勢群體在利益方面的自然競爭，弱勢群體將受到更大的傷害，從而加劇兩大群體之間的利益矛盾和沖突，影響社會的和諧穩(wěn)定。因此，建立健全合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，對社會弱勢群體予以一定的保護(hù)是十分必要的。首先，要健全社會保障制度。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，社會保障制度是社會正常運(yùn)行的穩(wěn)定器和安全閥?，F(xiàn)階段我國的社會保障，還存在著資金注入不足和覆蓋面不廣的問題。絕大多數(shù)農(nóng)民還沒有納入社會保障體系，表明我國社會保障體系還在低水平運(yùn)行。因此，建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，是現(xiàn)階段我國整合社會矛盾，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，重塑穩(wěn)定機(jī)制的當(dāng)務(wù)之急，是中國社會安全網(wǎng)建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。其次，公共政策的制定要以維護(hù)弱勢群體的利益為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。每項(xiàng)決策#65380;每項(xiàng)改革措施，都應(yīng)該使工人#65380;農(nóng)民及其他社會勞動者成為主要受益者。要認(rèn)真分析政策對社會各階層的利益影響，合理分擔(dān)改革成本，對社會弱勢群體借助于一定的政策影響盡可能讓他們少負(fù)擔(dān)#65380;多得利。要進(jìn)一步規(guī)范和完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)西部大開發(fā)，切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，使弱勢群體也能享受社會進(jìn)步的利益，實(shí)現(xiàn)社會利益的平衡性發(fā)展。第三，要大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，在全社會形成互幫互愛的良好氛圍。當(dāng)務(wù)之急是大力發(fā)展各種慈善公益組織，提倡各種愛心工程#65380;希望工程，呼吁和引導(dǎo)強(qiáng)勢群體履行社會責(zé)任和義務(wù)，改善自身形象，積極參與和發(fā)展社會慈善事業(yè)。

4.建立健全有效的利益沖突調(diào)解機(jī)制。和諧社會決不是沒有利益沖突的社會，相反，它是一個(gè)有能力解決利益矛盾和化解利益沖突，并由此實(shí)現(xiàn)利益關(guān)系趨于均衡的社會。我們應(yīng)充分認(rèn)識到利益沖突的常規(guī)化是社會轉(zhuǎn)型期的重要特征，要使利益沖突不至于瓦解整個(gè)社會秩序，惟一的出路，是要改變以前你死我活的沖突模式，建立健全利益沖突調(diào)解機(jī)制，通過談判#65380;對話#65380;協(xié)商等方式，把社會沖突置于理性的基礎(chǔ)上并控制在社會可承受的范圍之內(nèi)。利益沖突有多種調(diào)解方式，包括法律調(diào)解#65380;行政調(diào)解#65380;社會自我調(diào)解等。法律調(diào)解，就是要從立法和司法兩個(gè)環(huán)節(jié)來預(yù)防和協(xié)調(diào)社會的利益沖突。行政調(diào)解，是通過政權(quán)系統(tǒng)來調(diào)解利益沖突的一種重要形式。一般是由國家行政機(jī)關(guān)出面主持的，以國家法律和政策為依據(jù)，以自愿為原則，通過說服教育等方法，促使利益沖突的雙方平等協(xié)商#65380;互讓互諒#65380;達(dá)成協(xié)議，消除利益糾紛的活動。社會自我調(diào)解，是通過社會組織#65380;公民個(gè)人自我調(diào)解利益沖突的方式。這是隨著社會組織化程度日益提高，國家與社會同構(gòu)現(xiàn)象日益消除，社會獨(dú)立性日益增強(qiáng)，所必然出現(xiàn)的一種社會現(xiàn)象。通過“第三部門”即社會中介組織#65380;民間組織來調(diào)解社會成員的利益沖突，可以緩和或避免社會與國家的直接沖突，從而維護(hù)社會政治穩(wěn)定，這是今后應(yīng)大力發(fā)展的一種利益沖突調(diào)解方式。

5.建立健全合理的利益保護(hù)機(jī)制。和諧社會是能夠保護(hù)全體社會成員權(quán)益的社會。我國社會公平#65380;公正問題集中表現(xiàn)在人們承擔(dān)的改革成本與財(cái)富分配上。利益保護(hù)機(jī)制建設(shè)的主要內(nèi)容是健全社會保障制度，對年老#65380;失業(yè)等公民，政府和社會依法給予一定的經(jīng)濟(jì)幫助，以保障公民的基本生活需要。要高度重視和關(guān)心欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及比較困難的行業(yè)和群眾，構(gòu)筑社會福利安全網(wǎng)，加大對他們的扶持力度，要實(shí)施反貧困戰(zhàn)略，扶助農(nóng)村貧困群體脫貧致富。建立健全有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制?！昂椭C社會”應(yīng)該是各方面的利益關(guān)系都能得到協(xié)調(diào)的社會。和諧社會的核心價(jià)值理念是公平與公正，維護(hù)公平#65380;公正是社會和諧的基礎(chǔ)與前提。如今的社會沖突集中表現(xiàn)為“利益的沖突”。作為社會管理者，就要能很好地處理不同階層#65380;不同利益集體之間的關(guān)系。要加強(qiáng)收入分配中的宏觀調(diào)控，建立科學(xué)合理的收入分配機(jī)制。要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)#65380;法律等手段，區(qū)別不同性質(zhì)的收入，采取相應(yīng)政策措施，保護(hù)合理收入，取締非法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過高收入。通過對分配秩序的嚴(yán)格規(guī)范，克服收入分配領(lǐng)域的混亂現(xiàn)象，倡導(dǎo)健康的致富理念，遏制非理性致富手段，凈化社會環(huán)境，最大限度地引導(dǎo)#65380;保護(hù)和發(fā)揮最大多數(shù)人民群眾參與改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的積極性。

責(zé)任編輯:錢國華