黨內(nèi)民主生活的發(fā)展軌跡及歷史啟示

摘要：黨內(nèi)民主生活的曲折發(fā)展軌跡啟示我們：健全黨內(nèi)民主生活是我們黨自我糾錯(cuò)、自我完善的內(nèi)在要求；健全黨內(nèi)民主生活必須堅(jiān)持以黨員為主體；堅(jiān)持以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為主導(dǎo)；堅(jiān)持民主的手段性和目的性的統(tǒng)一；堅(jiān)持民主集中制原則服從于民主原則；堅(jiān)持民主與集中內(nèi)在的動態(tài)的統(tǒng)一；必須著力構(gòu)建完善的黨內(nèi)生活制度體系。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主；發(fā)展軌跡；歷史啟示

中圖分類號：D26文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-1605（2007）03-0025-06

黨內(nèi)民主生活是指黨內(nèi)生活的民主化狀態(tài)。黨內(nèi)民主生活是黨的生命力的源泉，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要基礎(chǔ)。自黨誕生至今，黨內(nèi)民主生活呈現(xiàn)曲折發(fā)展的歷史場景。其間，既有嚴(yán)重不足乃至名存實(shí)亡的悲壯歲月，又有健康發(fā)展乃至空前活躍的黃金時(shí)期?；仡欬h內(nèi)民主生活發(fā)展的歷史，感悟其中蘊(yùn)含的深刻啟示，對于永葆黨的生機(jī)和活力，具有十分重要的意義。

一、新民主主義革命時(shí)期的黨內(nèi)民主生活：從嚴(yán)重不足到空前活躍

這一時(shí)期黨內(nèi)民主生活的演進(jìn)，總體上呈現(xiàn)“V”字形軌跡：遵義會議之前，個(gè)人專斷居于主導(dǎo)地位；遵義會議以后，黨內(nèi)生活日益民主化乃至空前活躍。這一時(shí)期可粗略地劃分為三個(gè)階段：

第一階段是從黨的成立到土地革命時(shí)期，表現(xiàn)為個(gè)人專斷長期居于主導(dǎo)地位。在建黨之初，我們黨就注意到了黨內(nèi)民主對黨生存和發(fā)展的意義。然而，由于當(dāng)時(shí)對民主集中制的理解在整體上比較膚淺，也由于黨中央沒有集體領(lǐng)導(dǎo)的制度、共產(chǎn)國際的高度集權(quán)對中國共產(chǎn)黨內(nèi)部的民主生活的制約，以及封建專制主義思想的影響等，在大革命時(shí)期的黨內(nèi)生活中，基本上是個(gè)人專斷居于主導(dǎo)地位。主要表現(xiàn)在作為中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)始人之一和當(dāng)時(shí)主持黨的中央工作的領(lǐng)導(dǎo)者，陳獨(dú)秀實(shí)行的就是家長制的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，獨(dú)斷專行，聽不得別人意見，容不得人，給黨的事業(yè)造成了嚴(yán)重危害。基于此，1928年6月通過的六大黨章，首次提出了民主集中制的三條原則，基本上體現(xiàn)了黨內(nèi)生活在民主與集中兩個(gè)方面的要求，為黨內(nèi)民主生活的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

大革命失敗后，汲取了血的教訓(xùn)，黨中央于1927年8月7日在漢口召開的緊急會議上，較好地發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主，并在黨內(nèi)政治生活中實(shí)際上形成了集體領(lǐng)導(dǎo)的體制。但是，由于黨畢竟處于幼年，此后黨內(nèi)接連出現(xiàn)的以瞿秋白、李立三、王明為代表的“左”傾錯(cuò)誤，使剛剛得到恢復(fù)的黨內(nèi)民主生活遭到嚴(yán)重破壞。特別是王明“左”傾錯(cuò)誤在黨中央長達(dá)四年的統(tǒng)治時(shí)期，教條主義和獨(dú)斷專行盛行，嚴(yán)重地窒息了黨內(nèi)民主，使黨的事業(yè)遭受了嚴(yán)重的挫折。在此期間，毛澤東在根據(jù)地對健全黨內(nèi)民主進(jìn)行了積極的探索。他提出了“在組織上，厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”的基本主張和黨內(nèi)組織生活的五條基本原則，從而確立了在民主條件下實(shí)現(xiàn)集中和在集中條件下保護(hù)民主的行動邏輯，為黨內(nèi)民主生活的發(fā)展作出了重要的建設(shè)性貢獻(xiàn)。

以1935年黨的遵義會議為標(biāo)志，中國共產(chǎn)黨在政治上逐步走向成熟，黨內(nèi)民主生活由此發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折。遵義會議以后，黨內(nèi)有了基本正常的民主生活。它有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，形成并保持了集體領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮了集體智慧；第二，黨員民主權(quán)利有了基本保障，不同觀點(diǎn)經(jīng)常交鋒，但沒有出現(xiàn)打擊誰的現(xiàn)象。這一時(shí)期，黨內(nèi)思想非常活躍，民主集中制在實(shí)踐中成為全黨遵循的原則，黨內(nèi)監(jiān)督思想與規(guī)章制度建設(shè)受到全黨重視，黨的政治生活逐漸制度化、程序化。伴隨黨內(nèi)民主生活的正?；h的事業(yè)開始走向輝煌。

第二階段是抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，表現(xiàn)為黨內(nèi)民主生活的理論、制度和實(shí)踐均取得豐碩成果。這一時(shí)期，黨進(jìn)一步走向成熟，通過認(rèn)真總結(jié)自身建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正確運(yùn)用抗日戰(zhàn)爭所提供的歷史條件，為黨的建設(shè)和發(fā)展搭建了更為廣闊的舞臺，使黨在民主的黨內(nèi)生活中獲得了極大的發(fā)展。

一是在理論上，對黨內(nèi)民主生活的重要性和民主集中制的認(rèn)識達(dá)到了新的高度。在黨的六屆六中全會上，毛澤東明確指出，只有發(fā)展黨內(nèi)民主，才能“使黨在偉大斗爭中生動活躍，勝任愉快，生長新的力量”；發(fā)展黨內(nèi)民主是“突破戰(zhàn)爭難關(guān)的一個(gè)重要武器”，而“黨內(nèi)缺乏民主生活，發(fā)揮積極性的目的就不能達(dá)到”。［1］黨對黨內(nèi)民主生活的重要性認(rèn)識的深化，有力地推動了黨內(nèi)生活的民主化進(jìn)程。這一時(shí)期，黨對民主集中制的認(rèn)識和理解也達(dá)到了相當(dāng)深的程度，逐漸找到了黨內(nèi)民主建設(shè)的基本途徑和關(guān)鍵點(diǎn)。劉少奇在黨的七大上所做的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中，深刻地闡述了“民主基礎(chǔ)上的集中”和“集中指導(dǎo)下的民主”的科學(xué)內(nèi)涵，豐富了民主集中制的理論；七大黨章具體闡述了民主集中制的概念，并且提出了民主集中的四項(xiàng)基本條件，還把毛澤東提出的“下級服從上級，個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，全黨服從中央”寫進(jìn)了黨章，作為民主集中的原則，為建立在民主集中制基礎(chǔ)上的黨內(nèi)民主生活奠定了新的理論指導(dǎo)。

二是黨內(nèi)民主生活的制度保障邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。黨的六屆六中全會通過了《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》、《關(guān)于各級黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》、《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則和紀(jì)律的決定》等三個(gè)黨內(nèi)法規(guī)性文件，邁開了黨內(nèi)民主生活制度化的第一步。之后，黨中央又作出了一系列規(guī)定和決定，使民主集中制原則更加具體化、制度化。黨的七大制定了民主革命時(shí)期最完備的一部黨章，并在黨章中第一次規(guī)定了黨員的權(quán)利和義務(wù)，從而為黨內(nèi)民主確立了主體力量。

三是黨內(nèi)民主生活的實(shí)踐形態(tài)和原則得到了進(jìn)一步豐富和發(fā)展，這突出體現(xiàn)在延安整風(fēng)運(yùn)動和黨的七大上。1941年至1945年間開展的延安整風(fēng)運(yùn)動為黨內(nèi)民主的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。其一，提出了“實(shí)事求是”的思想路線，使黨的思想和理論建設(shè)擺脫了教條主義的禁錮，為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供了強(qiáng)大的思想武器；其二，提倡在黨內(nèi)生活中采用“批評與自我批評”的方式，使黨內(nèi)民主有了明確的實(shí)踐形式；其三，為黨內(nèi)民主實(shí)踐提供了“懲前毖后，治病救人”的價(jià)值原則，使黨內(nèi)民主的實(shí)踐有了正確的價(jià)值取向。之后召開的黨的七大，則以前所未有的民主選舉方式將黨內(nèi)民主建設(shè)推上了新的臺階，以至在七大閉幕時(shí)，劉少奇在報(bào)告中宣告:“高度的民主與高度的集中相結(jié)合，將是今后黨內(nèi)生活的特征。”［2］39

第三階段是解放戰(zhàn)爭時(shí)期，表現(xiàn)為黨內(nèi)民主生活進(jìn)一步擴(kuò)大、規(guī)范并空前活躍。這一時(shí)期，黨中央在著力加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，高度重視在黨內(nèi)擴(kuò)大和建立正常的民主生活。黨中央先后制定和發(fā)布了《關(guān)于健全黨委制》、《黨委會的工作方法》等一系列黨內(nèi)生活的根本制度。1948年9月，中共中央政治局會議還通過了《中共中央關(guān)于召開黨的各級代表大會和代表會議的決議》，對于建立和擴(kuò)大黨內(nèi)正常的民主生活作了詳細(xì)的規(guī)定。由此，形成了黨章、代表大會、黨委制的基本框架，為發(fā)展黨內(nèi)民主、營造良好的黨內(nèi)生活氛圍，提供了必要的制度保障。［3］制度建黨的展開，加上黨的領(lǐng)袖的率先垂范，為這一時(shí)期黨內(nèi)民主的發(fā)展提供了新的空間，使黨內(nèi)民主生活空前活躍。西柏坡時(shí)期黨中央的民主生活，是這一時(shí)期黨內(nèi)民主生活的一個(gè)縮影。黨中央在西柏坡時(shí)期實(shí)行集體辦公，作為中央領(lǐng)導(dǎo)核心的毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來、任弼時(shí)等五大書記，彼此信任、團(tuán)結(jié)、暢所欲言，工作中的民主氣氛非常濃厚，為全黨樹立了楷模，有力地帶動了解放戰(zhàn)爭時(shí)期黨內(nèi)生活的民主化。

二、建國以后到“文革”時(shí)期的黨內(nèi)民主生活：由良好保持到名存實(shí)亡

這一時(shí)期黨內(nèi)民主生活的演進(jìn)，總體上呈現(xiàn)“Z”字形軌跡：前8年，我們黨對執(zhí)政條件下的黨內(nèi)民主生活進(jìn)行了積極探索，保持了正常發(fā)展的態(tài)勢；以1957年反右擴(kuò)大化為拐點(diǎn)，直到“文化大革命”結(jié)束，個(gè)人專斷、家長制日益滋長，致使黨內(nèi)民主生活被嚴(yán)重扭曲直至名存實(shí)亡；“文化大革命”結(jié)束后，黨內(nèi)民主生活才漸漸開始恢復(fù)。這一時(shí)期可粗略地劃分為兩個(gè)階段：

第一階段從建國初期至社會主義改造基本完成。在這一階段，黨對執(zhí)政條件下的黨內(nèi)民主生活進(jìn)行了卓有成效的探索。

新中國成立后，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人深刻地認(rèn)識到黨面臨著執(zhí)政的嚴(yán)峻考驗(yàn)，因而，他們在黨內(nèi)民主建設(shè)上繼續(xù)進(jìn)行不懈的探索，保持了黨內(nèi)民主生活不斷發(fā)展的態(tài)勢。第一，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)。建國初期，黨中央和毛澤東一直比較注意貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)原則，堅(jiān)持民主集中制，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，從而保證了黨的路線方針政策和重大決策的基本正確，取得了社會主義革命和建設(shè)的巨大成就。第二，堅(jiān)持用民主的方法解決黨內(nèi)矛盾。比如，建國初期，我們黨運(yùn)用黨內(nèi)民主的方法，較好地解決了黨內(nèi)極少數(shù)人驕傲自滿、貪污腐敗的問題；正確處理了高崗、饒漱石反黨分裂活動；加強(qiáng)了對黨員特別是黨的高級干部的監(jiān)督等。

1956年召開的黨的八大，在發(fā)展執(zhí)政黨黨內(nèi)民主生活方面做出了新的努力，制定了一系列重要的具有開創(chuàng)意義的決策和部署。主要有八個(gè)方面：明確宣示開展執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主；科學(xué)界定民主集中制的合理內(nèi)涵；實(shí)行一切黨內(nèi)事務(wù)公開的做法；旗幟鮮明地反對個(gè)人崇拜；探索黨代會的常任制；實(shí)施嚴(yán)格有效的監(jiān)督；探索黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制；保護(hù)和擴(kuò)大黨員的民主權(quán)利。八大在總結(jié)民主集中制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家建設(shè)的內(nèi)在要求，比較系統(tǒng)地確立了黨內(nèi)民主的基本原則和制度安排。但這一時(shí)期的黨內(nèi)生活中也存在一些問題，主要是對黨內(nèi)不同意見缺乏平等的、實(shí)事求是的討論，搞了一些無原則的上綱上線，造成了一些政策和決策的失誤，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展帶來了一些問題。

第二階段從反右擴(kuò)大化至“文革”時(shí)期。在這一階段，黨內(nèi)民主生活被嚴(yán)重扭曲，直至發(fā)展到名存實(shí)亡。

建國后黨內(nèi)民主生活發(fā)展的重大曲折，以1957年反右擴(kuò)大化為拐點(diǎn)。這一拐點(diǎn)的出現(xiàn)，與當(dāng)時(shí)黨和國家發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的曲折一樣，都是基于黨中央尤其是毛澤東同志對國際國內(nèi)形勢所作的錯(cuò)誤判斷。正是這一脫離實(shí)際的判斷，導(dǎo)致黨背離了八大制定的正確路線，陷入了“以階級斗爭為綱”的嚴(yán)重內(nèi)亂之中。這樣的結(jié)果，當(dāng)然是與毛澤東本人的主觀愿望背道而馳的。正是這種主觀與客觀的背離，使這一時(shí)期的黨內(nèi)民主建設(shè)呈現(xiàn)出似乎是相互矛盾的兩種現(xiàn)象。

一方面，在黨內(nèi)民主的理論和實(shí)踐上，都展開了一些積極的探索。例如，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話中，提出了用自由討論的方法、批評和自我批評的方法、細(xì)致的充分說理的方法解決人民內(nèi)部矛盾的原則，這些原則同樣適用于發(fā)展黨內(nèi)民主。在省市委書記會議期間，毛澤東又提出了著名的努力實(shí)現(xiàn)黨和國家政治生活“六有”局面的設(shè)想，即：“我們的目標(biāo)，是想造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢、生動活潑那樣一種政治局面”［４］。在實(shí)踐中，也有發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的好的做法。如1961年9月，在全黨開展了重新教育干部的學(xué)習(xí)運(yùn)動，學(xué)習(xí)的方法就是發(fā)揚(yáng)民主，使干部在寬松的政治氛圍中自覺地進(jìn)行思想檢查，并規(guī)定了“不戴帽子、不抓辮子、不打棍子”的“三不方針”。1962年召開的擴(kuò)大的中央工作會議（即七千人大會），則是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的盛會。毛澤東在講話中特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持民主集中制，大力發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主；劉少奇、周恩來、鄧小平等也都在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)了發(fā)展黨內(nèi)民主的問題。

另一方面，個(gè)人專斷、家長制不斷滋生，黨內(nèi)民主生活受到扭曲，這也是后來發(fā)生“文化大革命”的重要的黨內(nèi)生活根源。從1957年反右斗爭開始，隨著階級斗爭的擴(kuò)大化，在黨和國家的政治生活中，氣氛越來越緊張，壓力越來越大，高度集權(quán)的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制得到進(jìn)一步確立和加強(qiáng)。與此同時(shí)，黨在建國前后開始注意、在八大上予以堅(jiān)決反對的個(gè)人崇拜問題，開始在黨內(nèi)滋長和發(fā)展。在七千人大會上，我們黨雖充分意識到實(shí)現(xiàn)黨的政治生活正?；瘜?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要性，但是大會所強(qiáng)調(diào)的民主集中制，其出發(fā)點(diǎn)和歸屬點(diǎn)仍然在集中，而民主只不過是集中過程中的環(huán)節(jié)或手段而已，這就在實(shí)際上使“民主”失去了與“集中”的同等地位。［2］56這種對民主集中制認(rèn)識上的偏差，加上黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制上權(quán)力過分集中等因素，致使實(shí)際工作中往往出現(xiàn)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力過分集中于少數(shù)人甚至“一把手”手里。于是，“黨和國家的民主生活逐漸不正常，一言堂、個(gè)人決定重大問題、個(gè)人崇拜、個(gè)人凌駕于組織之上一類家長制現(xiàn)象，不斷滋長”［5］。黨內(nèi)生活的嚴(yán)重不正常，加之各種復(fù)雜因素的綜合作用，最終導(dǎo)致了“文化大革命”的發(fā)生。“文化大革命”使黨紀(jì)國法遭到嚴(yán)重踐踏，黨員的民主權(quán)利基本喪失，黨內(nèi)生活制度遭到巨大破壞，使黨內(nèi)民主生活名存實(shí)亡。

三、十一屆三中全會以來的黨內(nèi)民主生活：從重新恢復(fù)到不斷完善

這一時(shí)期黨內(nèi)民主生活的發(fā)展軌跡，總體上呈現(xiàn)出“階梯形”的向上發(fā)展態(tài)勢。十一屆三中全會開啟了黨內(nèi)民主生活的新起點(diǎn)，使黨內(nèi)民主生活進(jìn)入了一個(gè)規(guī)范化、程序化、制度化不斷推進(jìn)的新時(shí)期。特別是十六大以來，黨內(nèi)民主生活建設(shè)的力度進(jìn)一步加快發(fā)展，進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。主要表現(xiàn)在以下七個(gè)方面：

一是黨員民主權(quán)利的保障機(jī)制不斷健全，黨員在黨內(nèi)生活中的主體地位進(jìn)一步確立。十二大通過的新黨章，恢復(fù)了對黨員權(quán)利的規(guī)定。十三大進(jìn)一步提出：“侵犯黨員的權(quán)利，就是違反黨的紀(jì)律，必須受到黨紀(jì)處分?！笔竺鞔_指出，要建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，以實(shí)現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和切實(shí)監(jiān)督。2004年10月25日，《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》正式頒布實(shí)行，使黨員行使民主權(quán)利有了制度保障。

二是黨的代表大會制度日趨完善，黨代會和黨代表作用的發(fā)揮得到進(jìn)一步落實(shí)。一方面，我們從制度上保證了黨的各級代表大會的按期召開；另一方面，使黨代會與人代會在召開的時(shí)間安排上相互協(xié)調(diào)，為發(fā)揮黨代會的作用創(chuàng)造了必要條件。在制度的實(shí)踐上，主要是推進(jìn)黨代會常任制的試點(diǎn)，探索在黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，并已經(jīng)取得積極成果。

三是黨委制度不斷健全，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則得到進(jìn)一步貫徹。1980年黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，明確規(guī)定了“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對個(gè)人專斷”，從制度體系上保證了黨委制度的有效運(yùn)作。十四屆四中全會決定規(guī)定：“凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎懲，都要由中央或地方黨委集體決定?！?996年4月，中共中央頒發(fā)了《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》（試行），對地方黨委會、常委會如何有效地實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)作了比較全面的制度安排。十六大黨章第十條進(jìn)一步完善了集體領(lǐng)導(dǎo)制度，規(guī)定：“凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定。”同時(shí)，著力健全完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)各級黨委全體會議的作用。在中共十六屆三中、四中、五中、六中全會上，都由中共中央總書記代表中央政治局常委會向中央委員會報(bào)告工作，為全黨樹立了堅(jiān)持和加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)的榜樣。

四是黨內(nèi)選舉制度改革取得了新進(jìn)展，黨內(nèi)選舉的民主化水平進(jìn)一步提高。首先，制定了黨內(nèi)選舉的法規(guī)。中共中央于1990年6月頒發(fā)了《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，1994年1月又頒發(fā)了《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》，對黨內(nèi)選舉作出了詳細(xì)具體的規(guī)定，使黨內(nèi)選舉活動納入制度化、規(guī)范化的軌道。其次，擴(kuò)大了黨內(nèi)選舉中的民主。十三大首次在中央委員會委員和中央紀(jì)律檢查委員會委員的選舉中，采用了差額預(yù)選的辦法，并提出要明確規(guī)定黨內(nèi)選舉的提名程序和差額選舉辦法。此后，黨的地方黨代會選舉都采用了差額選舉的辦法。十五大黨章在黨內(nèi)選舉候選人的提名程序、選舉辦法等方面的規(guī)定更具操作性、實(shí)踐性，得到了較好的貫徹。十六大以來，我們黨不斷健全和完善黨內(nèi)選舉的候選人提名方式，經(jīng)過民主推薦，把組織提名與黨員提名結(jié)合起來。此外，黨內(nèi)還適當(dāng)擴(kuò)大了差額選舉的比例，逐步擴(kuò)大了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍，使黨內(nèi)選舉的民主化達(dá)到了一個(gè)新的水平。

五是黨內(nèi)監(jiān)督制度不斷完善，黨內(nèi)民主精神得到充分體現(xiàn)。2003年12月，中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（試行），第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式對黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)、途徑和辦法等重大問題作出全面規(guī)定，明確提出黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人，充分體現(xiàn)了黨內(nèi)民主精神，標(biāo)志著我黨的黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)一步走上了制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。

六是黨內(nèi)民主生活會制度逐步完善，質(zhì)量進(jìn)一步提高。1980年，黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，促進(jìn)了黨內(nèi)民主生活的正?；⒁?guī)范化。1988年，黨中央決定在全國各級黨的組織中建立民主評議黨員的制度，通過評議，把黨員的教育、管理、監(jiān)督融為一體，這是黨內(nèi)民主在黨的組織生活中的具體體現(xiàn)，是對民主生活會的一次新的有益探索。1990年5月25日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干規(guī)定》；1997年1月14日、2000年4月12日，中紀(jì)委、中組部先后聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于提高縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會質(zhì)量的意見》、《關(guān)于改進(jìn)縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干意見》，對民主生活會的要求、基本內(nèi)容、程序等作了具體明確的規(guī)定，推進(jìn)了黨內(nèi)民主生活的健康開展。

七是著力建立黨務(wù)公開機(jī)制，打造陽光黨務(wù)。為適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出：“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。”這是我們黨首次明確地把實(shí)行黨務(wù)公開提上日程。2005年7月7日，中組部領(lǐng)導(dǎo)首次出現(xiàn)在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，面對中外記者介紹黨的建設(shè)的有關(guān)情況，并回答了記者的提問，標(biāo)志著黨務(wù)公開邁出重要一步。隨著黨務(wù)公開逐步推進(jìn)，黨組織工作的透明度進(jìn)一步增強(qiáng)，有利于黨員了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，為執(zhí)政條件下發(fā)展黨內(nèi)民主創(chuàng)造了必要的條件。

當(dāng)然，由于主客觀方面的原因，在發(fā)展黨內(nèi)民主的過程中，仍然存在著一些不容忽視、甚至十分嚴(yán)重的問題。比如，一些地方和單位還存在著“一言堂”、“家長制”等壓制民主的現(xiàn)象，黨內(nèi)還存在著不講真話、選舉走過場等現(xiàn)象，這些都影響了黨的事業(yè)的發(fā)展，需要我們繼續(xù)深入地研究、探討、改進(jìn)和解決。

四、黨內(nèi)民主生活的歷史啟示

通過對黨內(nèi)民主生活發(fā)展軌跡的回顧，筆者認(rèn)為，可以獲得以下七個(gè)方面的重要啟示：

一是健全黨內(nèi)民主生活是我們黨自我糾錯(cuò)、自我完善的內(nèi)在要求。世界上沒有不犯錯(cuò)誤的政黨。一個(gè)政黨的偉大，不在于不犯錯(cuò)誤，而在于盡可能少犯錯(cuò)誤，少犯大的錯(cuò)誤，不犯同樣的錯(cuò)誤；犯了錯(cuò)誤要能夠及時(shí)糾正，盡快回到正確的道路上來。而要始終做到這一點(diǎn)，就要不斷健全黨內(nèi)民主生活。在我們黨的歷史上，犯路線錯(cuò)誤的時(shí)期都是黨內(nèi)民主生活不正常的時(shí)期；而黨內(nèi)生活中民主的充分發(fā)揚(yáng)，則往往是我們黨能夠糾正自己的錯(cuò)誤并制定出正確的政治路線的先導(dǎo)。因?yàn)椋挥性诿裰鞯狞h內(nèi)生活中，黨員才能夠平等地享有管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，他們的意愿、主張才能夠得到充分表達(dá)，在此基礎(chǔ)上形成的決策才更加正確，更能夠獲得最廣泛的自覺認(rèn)同并得到順利的貫徹落實(shí)。如果實(shí)踐證明這些決策有錯(cuò)誤的地方，由于是在集中群體意見的基礎(chǔ)上形成的，也容易得到多數(shù)人的理解并自覺糾正，從而能夠以盡可能小的代價(jià)找到正確的道路，確保黨的事業(yè)不斷走向輝煌。

二是健全黨內(nèi)民主生活必須堅(jiān)持以黨員為主體。健全黨內(nèi)生活的本質(zhì)是發(fā)展黨內(nèi)民主，而黨內(nèi)民主就是全體黨員平等地、直接或間接地決定和處理黨內(nèi)一切事務(wù)。也就是說，全體黨員是黨的“主人”、主體，黨員在黨的政治生活中必須當(dāng)家作主。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在黨的歷史上，強(qiáng)調(diào)黨員在黨內(nèi)的主體地位是不夠的。我們黨在歷史上犯錯(cuò)誤和出現(xiàn)重大問題，重要原因之一，就是黨員的民主權(quán)利得不到保障或保障不夠，廣大黨員的主體地位得不到體現(xiàn)，致使黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人犯錯(cuò)誤的時(shí)候（比如，民主革命時(shí)期的幾次“左”、右傾錯(cuò)誤），很難在盡可能短的時(shí)間內(nèi)通過黨內(nèi)民主的途徑來制止其錯(cuò)誤的推行，最終給黨的事業(yè)造成了嚴(yán)重危害。對此，我們應(yīng)該引以為戒。

三是健全黨內(nèi)民主生活必須堅(jiān)持以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為主導(dǎo)。從黨的歷史上看，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人的作風(fēng)主導(dǎo)著黨內(nèi)生活的民主氣氛。黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人作風(fēng)專斷，黨內(nèi)生活就不正常；黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人作風(fēng)比較民主，黨內(nèi)民主生活就能夠得到大大發(fā)揚(yáng)。由于黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人尤其是“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，負(fù)有全面責(zé)任，起著政治上的把關(guān)作用、決策中的主導(dǎo)作用、用人上的關(guān)鍵作用、班子中的凝聚作用，因此，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人作風(fēng)是否民主，在很大程度上決定著黨內(nèi)生活的民主氣氛。特別是在黨內(nèi)民主制度還不夠健全和完善的時(shí)候，黨內(nèi)生活能否形成良好的民主氛圍，更是取決于主要領(lǐng)導(dǎo)人的作風(fēng)，這是黨內(nèi)民主生活發(fā)展的一般規(guī)律。

四是健全黨內(nèi)民主生活必須堅(jiān)持民主的手段性和目的性的統(tǒng)一。長期以來，我們黨內(nèi)有一種看法，認(rèn)為民主只是一種手段，而不是目的。毛澤東就認(rèn)為，民主實(shí)際上“只是一種手段”。誠然，從歸根結(jié)底的意義上講，作為上層建筑的民主只是一種手段。但是，任何時(shí)候都把民主僅僅當(dāng)做手段的看法是不確切、不科學(xué)的。實(shí)際上，目的和手段都是相對的，不是絕對的，作為一對矛盾，二者可以互相轉(zhuǎn)化。在一定意義上是手段的東西，到別的范圍和別的意義上就可能表現(xiàn)為目的。民主就是這種目的和手段的辯證統(tǒng)一。僅僅把民主視為一種手段，就會導(dǎo)致碰到困難時(shí)才想到發(fā)揚(yáng)民主，一旦情況順利、有了成績時(shí)就個(gè)人說了算，這正是黨內(nèi)民主屢遭破壞的一個(gè)重要原因。

五是健全黨內(nèi)民主生活必須堅(jiān)持民主集中制原則服從于民主原則。把民主原則與民主集中制混為一談，是黨內(nèi)民主生活出現(xiàn)曲折的一個(gè)重要的認(rèn)識根源。黨內(nèi)民主作為民主的一種形式，具有民主的本質(zhì)屬性——政治原則；而民主集中制作為我們黨根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，則是民主原則在組織生活中的根本體現(xiàn)，屬于組織原則。黨內(nèi)民主作為政治原則是上位原則，它規(guī)定著組織原則的內(nèi)在特質(zhì)。因此，絕不能把民主集中制與黨內(nèi)民主等量齊觀，更不能把二者混淆起來，否則，必然降低黨內(nèi)民主的政治原則地位，從而對黨內(nèi)民主生活的健康發(fā)展產(chǎn)生消極影響。

六是健全黨內(nèi)民主生活必須堅(jiān)持民主與集中內(nèi)在的動態(tài)的統(tǒng)一。我們黨對民主與集中關(guān)系的認(rèn)識，是隨著黨內(nèi)民主生活實(shí)踐的發(fā)展而不斷深化的，并且對黨內(nèi)民主生活的實(shí)踐產(chǎn)生著重要的引導(dǎo)作用。黨對民主與集中關(guān)系的認(rèn)識每深入一分，黨內(nèi)生活的民主建設(shè)就前進(jìn)一步。而當(dāng)黨對民主與集中關(guān)系的認(rèn)識出現(xiàn)偏差的時(shí)候，黨內(nèi)生活的民主進(jìn)程往往就會遭受挫折。我們決不可因?yàn)闅v史上有過民主過度或集中過度的失誤，就否定民主集中制，或者只要集中不要民主，或者只要民主不要集中，而是必須把兩者有機(jī)統(tǒng)一起來。同時(shí)，要認(rèn)識到民主與集中的關(guān)系是一個(gè)動態(tài)的概念。也就是說，在黨內(nèi)生活中，由于形勢的變化和實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)的需要，有時(shí)需要較多地強(qiáng)調(diào)民主，有時(shí)則需要較多地強(qiáng)調(diào)集中，但這并不意味著在較多地強(qiáng)調(diào)某一個(gè)側(cè)面時(shí)，可以忽視或否定另一個(gè)側(cè)面的重要性。

七是健全黨內(nèi)民主生活必須著力構(gòu)建完備的黨內(nèi)生活制度體系。黨內(nèi)民主生活發(fā)展的歷程表明，黨內(nèi)生活的種種關(guān)系以及處理這些關(guān)系的好的做法，一旦形成科學(xué)的、完善的制度，就帶有穩(wěn)定性、權(quán)威性和強(qiáng)制性，成為維護(hù)黨內(nèi)民主正常運(yùn)行的有力工具。否則，民主講得再多、再好，其效果也是要大打折扣的。黨內(nèi)民主生活的歷史同時(shí)表明，制度建設(shè)是一個(gè)必須與形勢和任務(wù)的變化相呼應(yīng)的動態(tài)過程。只有保持制度的與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)做好制度的創(chuàng)建、改進(jìn)和廢止等工作，注重構(gòu)建科學(xué)化、程序化、規(guī)范化的制度體系，才能確保發(fā)揮制度的引導(dǎo)、防范、激勵(lì)、懲戒等綜合效應(yīng)，為黨內(nèi)民主生活的持續(xù)健康發(fā)展提供有力的保障。

參考文獻(xiàn)：

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［4］毛澤東.毛澤東著作選讀：下冊［M］.北京：人民出版社，1986：819.

［5］鄧小平.鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994：330.

責(zé)任編輯：王清明